Ohessa lähetetään perustuslain 97 :n mukaisesti selvitys komission jäsenmäärää koskevasta Eurooppa-neuvoston päätösluonnoksesta.

Transkriptio

1 Valtioneuvoston EU-sihteeristö E-KIRJE VNEUS VNEUS Kaila Heidi(VNK) EDUSKUNTA Suuri valiokunta Viite Asia EU/Eurooppa-neuvoston päätös komission jäsenmäärästä U/E-tunnus: EUTORI-numero: Ohessa lähetetään perustuslain 97 :n mukaisesti selvitys komission jäsenmäärää koskevasta Eurooppa-neuvoston päätösluonnoksesta. EU-asioiden valtiosihteeri Kare Halonen Neuvotteleva virkamies Heidi Kaila LIITTEET Perusmuistio VNEUS

2 2(2) Asiasanat Hoitaa Tiedoksi Euroopan komissio, jaosto institutionaaliset kysymykset (EU 40), toimielimet, laajentuminen toimielimet UM, VNEUS ALR, EUE, LVM, MMM, OKM, OM, PLM, SM, STM, TEM, TPK, VM, VNK, YM

3 Valtioneuvoston EU-sihteeristö PERUSMUISTIO VNEUS VNEUS Kaila Heidi(VNK) Asia EU/Eurooppa-neuvoston päätös komission jäsenmäärästä Kokous Liitteet Viite EUTORI/Eurodoc nro: U-tunnus / E-tunnus: Käsittelyn tarkoitus ja käsittelyvaihe: Asiakirjat: Eurooppa-neuvoston tulee tehdä oikeudellisesti sitova päätös komission jäsenmäärästä Irlannille Eurooppa-neuvostossa ja annettujen sitoumusten mukaisesti (yksi komissaari/jäsenvaltio). Komission jäsenmäärää koskeva Eurooppa-neuvoston päätös viedään Coreperin ja lokakuussa pidettävän yleisten asiain neuvoston kautta Eurooppa-neuvostoon. Eurooppaneuvoston käsittelyn ajankohta määräytyy sen mukaan, milloin kansalliset käsittelyt on saatu päätökseen. Draft European Council Decision of [ ] concerning the number of members of the European Commission (luonnos Eurooppa-neuvoston komission jäsenmäärää koskevaksi päätökseksi) EU:n oikeuden mukainen oikeusperusta/päätöksentekomenettely: Määräykset komission kokoonpanosta sisältyvät SEU 17 artiklan 5 kohtaan. Sen mukaan alkaen komission jäsenmäärää supistetaan niin, että se vastaa kahta kolmasosaa jäsenvaltioiden lukumäärästä. Eurooppa-neuvosto voi kuitenkin yksimielisesti päättää muuttaa tätä lukumäärää. Komission jäsenet valitaan vuorottelujärjestelmän mukaisesti. Eurooppa-neuvosto päätti ja , että Lissabonin sopimuksen voimaantulon jälkeen tehdään päätös siitä, että komissioon tulee edelleen kuulumaan yksi kansalainen kustakin jäsenvaltiosta. Käsittelijä(t):

4 VNEUS/Kare Halonen, puhelin VNEUS/Jori Arvonen, puhelin VNEUS/Kirsi Pimiä, puhelin VNEUS/Heidi Kaila, puhelin OM/Päivi Leino-Sandberg, puhelin (4) Suomen kanta/ohje: Pääasiallinen sisältö: Komissiossa tulee olla jatkossakin jäsen kustakin jäsenvaltiosta. Tämä vahvistaa komission hyväksyttävyyttä kansalaisten silmissä ja varmistaa sen, että kollegiossa on kunkin jäsenvaltion erityisolosuhteiden tuntemusta. Periaate tulee vahvistaa oikeudellisesti hyvissä ajoin ennen kuin alkavaksi toimikaudeksi nimitettävä komissio aloittaa toimintansa. Komission kokoonpano on ollut kaikkien Suomen EU-jäsenyyden aikaisten hallitusten välisten konferenssien asialistalla ja periaate, jonka mukaan komissiossa on yksi jäsen kustakin jäsenvaltiosta, vastaa Suomen pitkäaikaisia neuvottelutavoitteita. Komission kokoonpano oli myös EU:n perustuslakisopimusta koskeneessa hallitusten välisessä konferenssissa keskeinen neuvottelukysymys. Konferenssissa päädyttiin kompromissina ratkaisuun, jonka mukaan komissiossa on yksi kansalainen kustakin jäsenvaltiosta aina ensimmäisen perustuslakisopimuksen nojalla nimitetyn komission toimikauden loppuun asti. Tämän jälkeen komission jäsenten lukumäärää supistettaisiin niin, että siinä on kerralla yksi kansalainen 2/3 jäsenvaltioista 1/3 ollessa ulkopuolella. Komission jäsenet olisi valittu tasapuolisen vuorottelun mukaisesti. Sopimus ei tullut koskaan voimaan. EU:n perustuslakisopimuksessa hyväksytty ratkaisu siirrettiin sellaisenaan Lissabonin sopimukseen ulkoasioiden ja turvallisuuspolitiikan korkean edustajan nimikettä lukuun ottamatta. SEU 17 artiklan 5 kohdan mukaan alkaen komission jäsenmäärää supistetaan niin, että se vastaa kahta kolmasosaa jäsenvaltioiden lukumäärästä. Komission jäsenet valitaan jäsenvaltioiden kansalaisista jäsenvaltioiden täysin tasapuolisen vuorottelun järjestelmän mukaisesti jäsenvaltioiden koko väestöllinen ja maantieteellinen kirjo huomioon ottaen. Eurooppa-neuvosto hyväksyy vuorottelujärjestelmän yksimielisesti. Eurooppa-neuvosto voi myös yksimielisellä päätöksellä muuttaa komission kokoonpanoa koskevaa ratkaisua ilman hallitustenvälistä konferenssia. Irlannin kielteinen kansanäänestystulos vaikeutti Lissabonin sopimuksen ratifioimista ja sen voimaantuloa. Irlannin kansan huolenaiheista keskusteltiin Eurooppaneuvostossa ja Irlannille annettiin muun muassa sitoumus, jonka mukaan komissioon tulee edelleen kuulumaan yksi kansalainen kustakin jäsenvaltiosta. Irlanti hyväksyi Lissabonin sopimuksen pidetyssä kansanäänestyksessä. Komission kokoonpanoa koskevan päätöksen tekemiseen on Lissabonin sopimuksen voimaantulon jälkeen oikeudellinen tarve. Muutoin SEU 17 artiklasta seuraa, että komission kokoonpano supistuu alkaen.

5 Kansallinen käsittely: Eduskuntakäsittely: 3(4) Eurooppa-neuvoston päätösluonnos sisältää neljä johdantolausetta ja neljä artiklaa. Ensimmäisessä artiklassa määrättäisiin, että komissioon kuluu yhtä monta jäsentä kuin EU:ssa on jäsenvaltioita ja että tämä lukumäärä sisältää myös komission puheenjohtajan ja EU:n yhteisen ulko- ja turvallisuuspolitiikan korkean edustajan. Toinen artikla koskisi päätöksen uudelleentarkastelua. Tällainen määräys ei ole periaatteessa tarpeellinen eikä siitä sovittu Irlannille annettujen takeiden yhteydessä. On selvää, että Eurooppa-neuvosto voi halutessaan milloin hyvänsä muuttaa päätöstään ja että päätös tehdään tällöin yksimielisesti. Toisaalta tarkastelulausekkeesta ei ole haittaakaan, jos se on sanamuodoltaan mahdollisimman neutraali ja avoin. Kolmannessa ja neljännessä artiklassa määrättäisiin päätöksen voimaantulosta ja sen julkaisemisesta. Päätöstä sovellettaisiin alkaen. Institutionaaliset kysymykset -jaoston kirjallinen menettely EU-ministerivaliokunta Käsittely Euroopan parlamentissa: Kansallinen lainsäädäntö, ml. Ahvenanmaan asema: Taloudelliset vaikutukset: Muut mahdolliset asiaan vaikuttavat tekijät:

6 4(4) Asiasanat Hoitaa Tiedoksi jaosto institutionaaliset kysymykset (EU 40), laajentuminen toimielimet, toimielimet, Euroopan komissio UM, VNEUS ALR, EUE, LVM, MMM, OKM, OM, PLM, SM, STM, TEM, TPK, VM, VNK, YM