Asia Ehdotus neuvoston suositukseksi pitkäaikaistyöttömien integroimisesta työmarkkinoille

Transkriptio

1 Työ- ja elinkeinoministeriö PERUSMUISTIO TEM TYO Porkka Pauliina(TEM) Asia Ehdotus neuvoston suositukseksi pitkäaikaistyöttömien integroimisesta työmarkkinoille Kokous Työllisyys-, sosiaalipolitiikka-, terveys- ja kuluttaja-asiat -neuvosto U/E/UTP-tunnus Käsittelyvaihe ja jatkokäsittelyn aikataulu Suomen kanta TSTK-neuvoston kokous , periaatekeskustelu. Suosituksen hyväksyminen alustavasti TSTK-neuvostossa. Komission esitys annettu Suomi tukee komission suositusta pitkäaikaistyöttömien integroimisesta työmarkkinoille ja voi kannattaa sen tavoitteita. Painopistettä tulee siirtää passiivisesta työvoimapolitiikasta aktiivitoimenpiteisiin. Suomi pitää tärkeänä erityisesti vaikuttavien, työnantajien tarpeet huomioon ottavien aktiivitoimien merkitystä, joilla saadaan nostettua pitkäaikaistyöttömien liian alhaista osallistumisastetta. Työllistymistä erityisesti yksityissektorille tulisi edistää. Suosituksen mukaisesti toimiin tulee ryhtyä viimeistään ennen kuin työttömyyden alkamisesta on kulunut 18 kk. Suomi haluaa kuitenkin korostaa sitä, että on oleellista panostaa myös ennakoiviin, kestävällä tavalla pitkäaikaistyöttömyyttä ehkäiseviin toimiin heti työttömyysjakson alusta lähtien. Toimet tulisi toteuttaa yksilöllisen palvelutarveanalyysin mukaisesti. On tärkeää että suositus pysyy riittävän joustavana ja mahdollistaa siinä esitettyjen tavoitteiden saavuttamisen kansallisten käytäntöjen mukaisesti, ottaen huomioon pitkäaikaistyöttömien ryhmän heterogeenisuuden. Suosituksen seurantaa varten ei myöskään tulisi kehittää raskaita seurantamekanismeja. Suomella on toistaiseksi tarkasteluvarauma ehdotukseen. Pääasiallinen sisältö Euroopan komissio esitti ehdotuksen suositukseksi, joka koskee jäsenvaltioille annettavia ohjeita pitkäaikaistyöttömien työllistämiseksi. Tämä on yksi

2 2(5) Junckerin komission laajempaan talous- ja sosiaalipoliittiseen ohjelmaan sisältyvistä konkreettisista aloitteista, joilla pyritään edistämään työpaikkojen luomista, talouden elpymistä ja sosiaalista oikeudenmukaisuutta. Euroopassa on tällä hetkellä yli 12 miljoonaa pitkäaikaistyötöntä eli ihmistä, jotka ovat olleet työttöminä yli vuoden ajan. Vaikka talous on toipumassa ja EU:n työmarkkinoilla näkyy elpymisen merkkejä, pitkäaikaistyöttömien lukumäärä on kaksinkertaistunut vuosien 2007 ja 2014 välillä, ja tällä hetkellä noin puolet kaikista työttömistä on pitkäaikaistyöttömiä. Vaikka uusia työpaikkoja saataisiinkin luotua, pitkäaikaistyöttömien on kuitenkin usein hyvin vaikea siirtyä työmarkkinoille. Sen vuoksi komission ehdotuksessa neuvoston suositukseksi esitetään, että kaikille pitkäaikaistyöttömille tehdään yksilöllinen arviointi ja että heille tarjotaan työllistymissopimusta, joka sisältää konkreettisen ja yksilöllisen työllistymissuunnitelman, ennen kuin työttömyys on kestänyt 18 kuukautta. Ehdotuksessa tarkastellaan pitkäaikaistyöttömille tarjottavia palveluja, joiden tarkoituksena on auttaa heitä siirtymään työmarkkinoille, ja ehdotetaan erityisiä toimia palvelujen tehostamiseksi. Ehdotus perustuu jäsenvaltioiden kokoamiin parhaisiin käytäntöihin. Toimet on jaettu kolmeen vaiheeseen seuraavasti: Kannustetaan pitkäaikaistyöttömiä rekisteröitymään työvoimapalveluihin. Tehdään kaikille rekisteröityneille pitkäaikaistyöttömille viimeistään ennen 18 kuukauden työttömyyttä perusteellinen yksilöllinen arviointi, jossa kartoitetaan heidän tarpeensa ja mahdollisuutensa Tarjotaan kaikille rekisteröityneille pitkäaikaistyöttömille työllistymissopimusta viimeistään 18 kuukauden työttömyyden jälkeen. Työllistymissopimuksessa olisi räätälöity suunnitelma pitkäaikaistyöttömän työllistämiseksi. Kussakin jäsenvaltiossa tarjottavista palveluista riippuen siihen voi sisältyä esim. mentorointi, työnhaussa avustaminen, jatkokoulutus, asumistuki, kuljetus-, lastenhoito- ja terveydenhoitopalveluja tai kuntoutus. Toimet toteutettaisiin keskitetyn yhteyspisteen kautta, jotta tuen jatkuvuus ja johdonmukaisuus voidaan varmistaa. Sopimuksessa esitettäisiin selkeästi sekä pitkäaikaistyöttömien että tuen antajien oikeudet ja velvoitteet. Ehdotuksessa kehotetaan myös lisäämään työnantajien aktiivista osallistumista toimintaan viranomaisten kanssa solmittujen kumppanuuksien kautta. Tämä lisäisi niiden saatavilla olevien palvelujen valinnanvaraa ja antaisi niille kohdennettuja taloudellisia kannustimia. Jäsenvaltiot voivat panna nämä suositukset täytäntöön Euroopan sosiaalirahaston tuella. Tausta Pitkäaikaistyöttömyys koskee tällä hetkellä viittä prosenttia aktiiviväestöstä. Pitkäaikaistyöttömien osuus aktiiviväestöstä vaihtelee huomattavasti eri jäsenvaltioissa (alimmillaan 1,5 % Itävallassa ja enimmillään 19,5 % Kreikassa). Mitä kauemmin työttömyys kestää, sitä vaikeampaa työllistyminen on. EU:n 12 miljoonasta työttömästä yli 60 prosenttia on ollut ilman töitä jo kaksi vuotta peräkkäin. Joka vuosi viidesosa pitkäaikaistyöttömistä lopettaa työnhaun, minkä vuoksi heidät luokitellaan ei-aktiivisiksi. Tämä aiheuttaa vakavan köyhyyden ja sosiaalisen syrjäytymisen riskin työttömille ja heidän perheilleen.

3 3(5) Vaikka puolet työttömistä on pitkäaikaistyöttömiä, vain noin 20 prosenttia aktiivisista työmarkkinaohjelmista on kohdennettu heille. Monissa jäsenvaltioissa heillä ei ole mahdollisuutta yksilöllisiin palveluihin. Työnantajat eivät ole usein riittävästi osallisina pitkäaikaistyöttömille tarjottavissa ohjelmissa. Vain kolmannes jäsenvaltioista koordinoi työllisyys- ja sosiaalipalvelujensa toimia. Euroopan laajuinen julkisten työvoimapalvelujen verkosto tekee yhteistyötä hyvien käytäntöjen vaihtamiseksi. Suosituksen laatimisessa on käytetty EU:n nuorisotakuu-suosituksesta saatuja kokemuksia. Näiden kahden suosituksen kohderyhmät eivät voi olla päällekkäiset. EU:n oikeuden mukainen oikeusperusta/päätöksentekomenettely SEUT artiklat 292 ja 149 Käsittely Euroopan parlamentissa Työllisyys- ja sosiaaliasioiden valiokunta käsittelee Kansallinen valmistelu Työllisyysjaosto Eduskuntakäsittely E-kirje laaditaan viikolla 40 Kansallinen lainsäädäntö, ml. Ahvenanmaan asema Ei vaikutuksia kansalliseen lainsäädäntöön Taloudelliset vaikutukset Ei taloudellisia vaikutuksia Muut asian käsittelyyn vaikuttavat tekijät Asiakirjat 12081/2015 Laatijan ja muiden käsittelijöiden yhteystiedot Pauliina Porkka, TEM, puh Kimmo Ruth, TEM, puh Liisa Heinonen, TEM, puh Päivi Haavisto-Vuori, TEM, puh Päivi Kerminen, TEM, puh Tiina Oinonen, TEM, puh Minna Polvinen, OKM, puh Pekka Paaermaa, STM, puh

4 4(5) EUTORI-tunnus Liitteet Viite

5 5(5) Asiasanat Hoitaa Tiedoksi työllisyys- sosiaalipolitiikka- terveys- ja kuluttaja-asiat -neuvosto, työttömyys STM, TEM EUE, OKM, OM, SM, UM, VM, VNK, YM