Työministeriö EDUSKUNTAKIRJELMÄ TM

Transkriptio

1 Työministeriö EDUSKUNTAKIRJELMÄ TM MP Vattulainen Eeva VASTAANOTTAJA Eduskunta Suuri valiokunta Viite Asia EU/Komission tiedonanto neuvostolle, parlamentille ja sosiaalikomitealle ja alueiden komitealle: yhteiset puitteet kolmansien valtioiden kansalaisten kotouttamisessa Euroopan unionissa U/E-tunnus: EUTORI-numero: EU/2005/1329 Ohessa lähetetään perustuslain 97 :n mukaisesti selvitys komission tiedonannosta, joka koskee kolmansien valtioiden kansalaisten kotouttamista Euroopan unionissa. Työministeri Tarja Filatov Erikoissuunnittelija Eeva Vattulainen LIITTEET Perusmuistio ja COM(2005) 389 fi/sv

2 Työministeriö PERUSMUISTIO TM MP Vattulainen Eeva

3 Asia Komission tiedonanto neuvostolle, parlamentille ja sosiaalikomitealle ja alueiden komitealle: yhteiset puitteet kolmansien valtioiden kansalaisten kotouttamisesta Euroopan unionissa Kokous Liitteet Viite Käsittelyvaihe ja käsittelyn tarkoitus: Suomen kannan valmistelu Asiakirjat: COM(2005) 389 final Komission tiedonanto neuvostolle, parlamentille ja sosiaalikomitealle ja alueiden komitealle: yhteiset puitteet kolmansien valtioiden kansalaisten kotouttamisesta Euroopan unionissa Käsittelijä(t): Suomen kanta/ohje: Eeva Vattulainen, työministeriö puh Liisa Heinonen, työministeriö puh Pääasiallinen sisältö: Suomi voi pääosin yhtyä tiedonannon kehittämisehdotuksiin ja kannattaa unionin tason yhteistyötä. Suomen mielestä tulisi vielä selvittää eurooppalaisen kotouttamisfoorumin tarvetta, kokoonpanoa ja tehtäviä. Suomi pitää tärkeänä, että yhteistyönrakenteet ovat joustavia ja niitä kehitetään ottaen huomioon, että maahanmuuttajien kotouttaminen kuuluu kansalliseen toimivaltaan. Tiedonanto on komission ensimmäinen vastaus Haagin ohjelmassa esitettyyn pyyntöön luoda yhteiset eurooppalaiset puitteet maahanmuuttajien kotouttamiselle. Haagin ohjelma painottaa kansallisten kotouttamispolitiikkojen koordinoinnin tarvetta ja unionin aloitteellisuutta tällä alueella. Tiedonannon keskeisin sisältö on oikeus- ja sisäasiainneuvoston marraskuussa 2004 hyväksymien yhteisten kotouttamisen periaatteiden kirkastaminen ja niiden käytännön toimeenpanon edistäminen ja huomioon ottaminen läpäisyperiaatteella kaikilla sektoreilla. Kotoutumisen edistämisellä ja yhteisten kotouttamisperiaatteiden toimeenpanolla katsotaan olevan huomattava merkitys Lissabonin tavoitteiden saavuttamiseksi. Samoin uudet työllisyyden ja kasvun suuntaviivat edellyttävät kotouttamisen tehostamista. Perusoikeuksien edistäminen, syrjimättömyys ja tasavertaiset mahdollisuudet ovat avain tekijöitä maahanmuuttajien kotouttamisessa. Unioni on ehdottanut vuotta 2007 yhdenvertaisten mahdollisuuksien teemavuodeksi ja suunnittelee vuoden 2008 nimeämistä kulttuurien välisen keskustelun vuodeksi. Kotouttamispolitiikkojen kehittämiseksi ja koordinoinnin vahvistamiseksi vuonna 2002 perustetun kotouttamisasioihin keskittyvän kansallisten yhteyshenkilöiden ryhmän (NCP) toimintaa on tarkoitus jatkaa. Ryhmän asiantuntemuksen ja työn tulosten hyödyntämiseksi sen yhteydenpitoa

4 maahanmuutto- ja turvapaikkatyöryhmän samoin kuin asianomaisten neuvoston rakenteiden ja puheenjohtajavaltion kanssa kehitetään tarvittaessa. 4(7) Vuonna 2006 julkaistaan toinen maahanmuuttajien kotouttamista käsittelevä käsikirja. Se käsittelee asumista, maahanmuuton kaupungistumista, sosiaali- ja terveyspalvelujen saatavuutta, kotoutumista työmarkkinoille ja kotouttamisen huomioonottamista läpäisyperiaatteella kaikilla sektoreilla sekä kotouttamisen infrastruktuuria. Maahanmuuttoa koskevan vuosikertomuksen julkaisemista jatketaan. Jokainen jäsenvaltio antaa komissiolle vuosittain tiedot, joiden pohjalta unioni valmistelee vuosiraportin. Unioni kehittää avoimet internet-sivut, joiden kautta levitetään tietoa hyvistä käytännöistä, edistetään kokemusten ja tietojen vaihtoa. Tiedonannossa korostetaan, että jäsenvaltioiden tulisi yhdessä komission kanssa kehittää yhteinen kotouttamisen tulevaisuuteen suuntautuva tavoiteohjelma. Kotouttamisesta vastaavien ministereiden tulisi vuosittain käydä poliittinen keskustelu kolmansien valtioiden kansalaisten kotouttamisesta ja arvioida tulevien toimien tarve. Uudeksi yhteistyömuodoksi ehdotetaan eurooppalaista kotouttamisfoorumia. Siihen pyrittäisiin kokoamaan laajasti eurooppalaisen tason toimijoita. Sen työhön kutsuttaisiin myös Euroopan parlamentti, talous- ja sosiaalikomitea ja alueiden komitea. Foorumin lisäarvon katsotaan tulevan siitä, että se kokoaa laajan joukon aktiivisia toimijoita, joiden tehtävät liittyisivät muun muassa neuvontaan, asiantuntemuksen vaihtoon ja internet-sivulla julkaistavien suositusten valmisteluun. Komissio antoi osana unionin rahoitussuuntaviivoja (COM(2005) 123) ehdotuksen maahanmuuttajien kotouttamisrahaston perustamisesta. Kotouttamisrahasto on tarkoitettu täydentämään Euroopan sosiaalirahaston piirissä toteutettuja toimenpiteitä. Unioni pitää edelleen tärkeänä, että maahanmuuttajat osallistuvat sosiaalirahastosta rahoitettuihin projekteihin. Kotouttamisrahastosta on tarkoitus rahoittaa kulttuurista, poliittista ja sosiaalista osallistumista edistävää toimintaa, yhteiskunnan monimuotoisuutta ja yhdenvertaisuutta edistäviä toimenpiteitä ja edistää yhteistyötä, kokemusten vaihtoa ja indikaattoreiden kehittämistä. Nykyinen INTI-rahoitus on tarkoitettu loppumaan vuonna Unionissa tulee, ottaen huomioon jäsenvaltioiden ja niiden alueviranomaisten toimivalta, kehittää johdonmukaisempaa kotouttamispolitiikkaa. Tavoitteena on vahvistaa lainsäädännöllisiä puitteita oleskelulupapolitiikan sekä kolmansien valtioiden kansala isten oikeuksien ja velvollisuuksien suhteen. Tiedonannossa painotetaan maahanmuuttajien oikeuksien ja velvollisuuksien kirkastamista.tavoitteena on kehittää erityisiä yhteisiä toimia, tietojen ja kokemusten vaihtoa, maahanmuuttajien tarpeiden huomioonotta mista läpäisyperiaatteella ja kotouttamisen evaluointia. Komission oikeudellisen osaston lausunto tiedonannon oikeudellisesta perustasta on luvattu pidettävään SCIFA:n kokoukseen. Kansallinen käsittely: EU- jaosto Eduskuntakäsittely: Kansallinen lainsäädäntö:

5 Taloudelliset vaikutukset: 5(7) Muut mahdolliset asiaan vaikuttavat tekijät: Komission oikeudellisen osaston lausunto tiedonannon oikeudellisesta perustasta on luvattu pidettävään SCIFA:n kokoukseen.

6 6(7)

7 7(7) Asiasanat Hoitaa TM Tiedoksi Lomakepohja: Perusmuistio, EU-ohje