Ulkoasiainministeriö E-KIRJE UM KPO-20 Haukijärvi Ritva(UM) JULKINEN. Eduskunta Suuri valiokunta

Transkriptio

1 Ulkoasiainministeriö E-KIRJE UM KPO-20 Haukijärvi Ritva(UM) JULKINEN Eduskunta Suuri valiokunta Viite Asia Komission ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi polkumyynnillä muista kuin Euroopan yhteisön jäsenvaltioista tapahtuvalta tuonnilta suojautumisesta annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 1225/2009 muuttamisesta U/E-tunnus: EUTORI-numero: Ohessa lähetetään perustuslain 97 :n mukaisesti selvitys koskien komission ehdotusta Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi polkumyynnillä muista kuin Euroopan yhteisön jäsenvaltioista tapahtuvalta tuonnilta suojautumisesta annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 1225/2009 muuttamisesta (polkumyyntiperusasetuksen muutos). Yksikön päällikkö Ilkka Saarinen LIITTEET PERUSMUISTIO UM

2 2(2) Asiasanat Hoitaa Tiedoksi kauppapolitiikka, polkumyynti UM EUE, MMM, OKM, OM, TEM, TH, VM, VNEUS, YM

3 Ulkoasiainministeriö PERUSMUISTIO UM KPO-20 Haukijärvi Ritva(UM) JULKINEN Asia Komission ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi polkumyynnillä muista kuin Euroopan yhteisön jäsenvaltioista tapahtuvalta tuonnilta suojautumisesta annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 1225/2009 muuttamisesta (polkumyyntiperusasetuksen muutos) Kokous Liitteet Viite EUTORI/Eurodoc nro: EU/2012/1120 U-tunnus / E-tunnus: - Käsittelyn tarkoitus ja käsittelyvaihe: Asiakirjat: Perustuslain 97 :n mukainen tietojen antaminen eduskunnalle komission ehdotuksesta (KOM(2012) 270 lopullinen) Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi polkumyynnillä muista kuin Euroopan yhteisön jäsenvaltioista tapahtuvalta tuonnilta suojautumisesta annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 1225/2009 muuttamisesta. Ehdotusta on käsitelty kaksi kertaa neuvoston kaupallisten kysymysten työryhmässä, viimeksi Puheenjohtajamaan tarkoituksena on viedä asia neuvoston hyväksyttäväksi heti alkusyksystä. Valiokunnan kantaa pyydetään mennessä. KOM(2012) 270 lopullinen EU:n oikeuden mukainen oikeusperusta/päätöksentekomenettely: Käsittelijä(t): SEUT 207 artikla Ulkoasiainministeriö, KPO-20, Ritva Haukijärvi, puh Suomen kanta/ohje:

4 2(5) Valtioneuvosto yhtyy komission näkemykseen, että komission ei ole resurssiensa puitteissa mahdollista tutkia kaikissa tapauksissa kaikkia yksittäisiä yksilöllistä markkinatalouskohtelua koskevia hakemuksia, joiden määrä voi olla useita satoja. Siten EU:n polkumyyntiperusasetusta tulee muuttaa siten, että se mahdollistaa tarvittaessa otannan käyttämisen. Olemme ensimmäisen kerran jo vuonna 2006 todenneet, että komission käyttämä otantamenetelmä ei ole EU:n ns. polkumyyntiperusasetuksen mukainen ja olemme pyytäneet komissiota antamaan asiassa tarvittavan muutosehdotuksen. Olemme tyytyväisiä, että Euroopan unionin tuomioistuimen antaman päätöksen johdosta menettely saadaan vihdoin lainmukaiseksi. Polkumyyntiperusasetuksen mukaan päätös yksilöllisestä markkinatalouskohtelusta tulee tehdä kolmen kuukauden kuluessa tutkinnan aloittamisesta. Em. määräaika on osoittautunut käytännössä aivan liian lyhyeksi. Valtioneuvosto kannattaa puheenjohtajamaan kompromissiehdotusta, jonka mukaan päätös tulee tehdä normaalisti seitsemässä kuukaudessa, mutta viimeistään yhdeksässä kuukaudessa ja joka tapauksessa ennen kuin tehdään päätös väliaikaisista toimista. Valtioneuvosto pitää hyvänä asetuksen 9 artiklan 6 kohtaan tehtävää selvennystä otantaan kuulumattomien, mutta yhteistyöhön ilmoittautuneisiin viejiin tai tuottajiin sovellettavasta korkeimmasta polkumyyntitullista. Valtioneuvosto pitää ehdotettua oikeusperustaa oikeana. Pääasiallinen sisältö: Ehdotuksen tausta Euroopan unionin tuomioistuin kumosi 2. helmikuuta 2012 ns. Brosmann-asiassa (C-249/10 P) antamassaan tuomiossa 5. lokakuuta 2006 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 1472/2006 siltä osin kuin se koski kantajia. Edellä mainitulla asetuksella otettiin käyttöön lopulliset polkumyyntitullit Kiinan kansantasavallasta ja Vietnamista peräisin olevien tiettyjen nahkapäällysteisten jalkineiden tuonnissa. Unionin tuomioistuin katsoi, että neuvoston polkumyyntiperusasetuksen 17 artiklassa säädettyä otantamenetelmää ei saa soveltaa määritettäessä kyseisen asetuksen 2 artiklan 7 kohdan c alakohdan mukaisesti, täyttyvätkö vaatimukset yksilöllistä markkinatalouskohtelua koskevien hakemusten osalta. Tuomioistuin totesi, että otantaan kuulumattomilla yhteistyössä toimineilla tuottajilla on oikeus saada markkinatalouskohtelua koskevat hakemukset tutkittaviksi riippumatta siitä, onko kyseisten otantaan kuulumattomien yritysten osalta laskettava yksilöllinen polkumyyntimarginaali. Tuomioistuin totesi myös, että polkumyyntiperusasetuksen 2 artiklan 7 kohdan c alakohdan mukainen päätös yksilöllisestä markkinatalouskohtelusta on tehtävä kolmen kuukauden kuluessa tutkimuksen vireillepanosta asetuksen mukaisesti. Ehdotuksen sisältö Tuomioistuimen tuomion perusteella komission olisi tutkittava kaikki otantaan kuulumattomien yhteistyössä toimineiden tuottajien markkinatalouskohtelua koskevat hakemukset tuottajien lukumäärästä riippumatta. Tällainen käytäntö aiheuttaisi kuitenkin kohtuuttoman hallinnollisen

5 3(5) rasituksen tutkinnasta vastaaville unionin viranomaisille. Komissio huomauttaa, että otantamenetelmän käyttäminen määritettäessä, täyttyvätkö vaatimukset yksilöllistä markkinatalouskohtelua koskevien hakemusten osalta, ei ole ristiriidassa unionin niiden velvoitteiden kanssa, jotka johtuvat Maailman kauppajärjestön säännöistä. Komissio viittaa tämän osalta Maailman kauppajärjestön riitojenratkaisuelimen paneelin päätökseen riita-asiassa DS405 (European Union Anti-Dumping measures on Certain Footwear from China, asiaa koskeva raportti on hyväksytty ). Sen vuoksi komissio esittää, että otetaan käyttöön säännös, jolla selvennetään, että päätöstä rajoittaa tutkimus kohtuulliseen määrään tuottajia käyttämällä otantaa polkumyyntiperusasetuksen 17 artiklan perusteella sovelletaan myös osapuoliin, jotka ovat markkinatalouskohtelun myöntämistä koskevan tutkimuksen kohteena edellä mainitun asetuksen 2 artiklan 7 kohdan b ja c alakohdan mukaisesti. Tästä johtuen on lisäksi aiheellista selventää, että 2 artiklan 7 kohdan c alakohdan mukaista vaatimusten täyttymistä ei pitäisi tehdä otantaan kuulumattomien tuottajien osalta, paitsi jos tällaiset tuottajat pyytävät yksilöllistä tarkastelua ja saavat sen 17 artiklan 3 kohdan mukaisesti. Lisäksi selvennetään, että tuontiin, jonka tuottajat ovat ilmoittautuneet 17 artiklan mukaisesti, mutta eivät ole olleet mukana tutkimuksessa, sovellettava polkumyyntitulli ei saa ylittää otantaan kuuluvien osapuolten osalta määritetyn polkumyyntimarginaalin painotettua keskiarvoa riippumatta siitä, onko näiden osapuolten osalta vahvistettu normaaliarvo määritetty 2 artiklan 1 6 kohdan (markkinatalousmaat) vai 2 artiklan 7 kohdan a alakohdan (muut kuin markkinatalousmaat) perusteella. Kolmen kuukauden määräaika, johon mennessä yksilöllisen markkinatalouskohtelun määrittäminen olisi 2 artiklan 7 kohdan c alakohdan mukaisesti tehtävä, on osoittautunut monissa tapauksissa käytännössä mahdottomaksi, erityisesti kun käytetään otantaa 17 artiklan mukaisesti. Ns. trade omnibus I ehdotuksessa (kaupan alan koontisäädös I) komissio ehdotti kyseisen määräajan pidentämistä kuuteen kuukauteen. Ottaen huomioon tuomioistuimen ns. Brosmann tapauksessa antaman tuomion komissio katsoo, että määräajan pidentäminen kuuteen kuukauteen ei ole enää tarkoituksenmukaista oikeusvarmuuteen liittyvistä syistä, minkä johdosta komissio on ehdottanut ko. määräajan poistamista kokonaan. Käsiteltäessä komission ehdotusta neuvoston kaupallisten kysymysten työryhmässä suuri osa jäsenmaista vastusti määräajan poistamista kokonaan. Työryhmän puheenjohtaja esitti lopulta kompromissina, että normaalisti ko. määrittäminen on tehtävä seitsemässä kuukaudessa, mutta viimeistään yhdeksässä kuukaudessa ja joka tapauksessa ennen kuin tehdään päätös väliaikaisista toimista ( within normally seven months, but not later than nine months and in any case prior to any decision concerning the provisional measures ). Jäsenmaat ja komissio ilmoittivat voivansa hyväksyä ko. kompromissiehdotuksen. Kansallinen käsittely: Eduskuntakäsittely: Kauppapoliittinen EU-2 -jaosto kirjallisesti Käsittely Euroopan parlamentissa: Raportööriksi on nimetty kansainvälisen kaupan valiokunnan (INTA) puheenjohtaja Vital Moreira. Kansainvälisen kaupan valiokunta äänesti asiasta ns. yksinkertaisessa menettelyssä ja hyväksyi ehdotuksen muutoksitta.

6 4(5) Kansallinen lainsäädäntö, ml. Ahvenanmaan asema: Ehdotuksella ei ole vaikutuksia kansalliseen lainsäädäntöön. Taloudelliset vaikutukset: Ehdotuksella ei ole suoria vaikutuksia valtion talousarvioon. Muut mahdolliset asiaan vaikuttavat tekijät: -

7 5(5) Asiasanat Hoitaa Tiedoksi polkumyynti, kauppapolitiikka UM EUE, MMM, OKM, OM, TEM, TH, VM, VNEUS, YM