OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA Rovaniemen kaupunki Asemakaavan muutos kortteli 12, tontit 4 ja 6 Rovakatu 36 ja 38 Näkymä suunnittelualueelle Toripuistikon risteysalueelta etelään ROVANIEMEN KAUPUNKI MAANKÄYTTÖ 9.8.2012
2 Suunnittelualue ja vaikutusalue Suunnittelualue sijaitsee Rovaniemen ydinkeskustassa osoitteissa Rovakatu 36 ja 38. Asemakaavan muutoksen vaikutusalue muodostuu suunnittelualueen ja sen lähiympäristön kortteli- ja katualueista. Sijaintikartta Miksi kaavoitukseen on ryhdytty? Korttelin 12 tonttien 4 ja 6 kiinteistöyhtiöiden edustaja on hakenut asemakaavan ja tonttijaon muutosta ko. korttelin tonteille. Hakijan tarkoituksena on tehostaa tontin käyttöä tontilla olevan saneerauksen yhteydessä. Nykyistä taloa on tarkoitus osittain purkaa ja rakentaa tilalle mm. uusia kerroksia. Aluetta koskevat suunnitelmat ja selvitykset Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet Toimiva aluerakenne Yleistavoitteista mm. seuraavaa: - aluerakenteen tasapainoista kehittämistä sekä elinkeinoelämän kilpailukyvyn aseman vahvistamista
- hyödyntämällä mahdollisimman hyvin olemassa olevia rakenteita sekä edistämällä elinympäristön laadun parantamista - aluerakenteen ja alueidenkäytön kehittämistä ensisijaisesti alueiden omiin vahvuuksiin ja sijaintitekijöihin perustuen. 3 Eheytyvä yhdyskuntarakenne ja elinympäristön laatu yleistavoitteista mm. seuraavaa: - Alueidenkäytöllä edistetään yhdyskuntien ja elinympäristöjen ekologista, taloudellista, sosiaalista ja kulttuurista kestävyyttä - olemassa olevia yhdyskuntarakenteita hyödynnetään sekä eheytetään kaupunkiseutuja ja taajamia parantaen elinympäristön laatua - yhdyskuntarakennetta kehitetään siten, että palvelut ja työpaikat ovat hyvin eri väestöryhmien saavutettavissa ja mahdollisuuksien mukaan asuinalueiden läheisyydessä siten, että henkilöautoliikenteen tarve on mahdollisimman vähäinen - liikenneturvallisuutta sekä joukkoliikenteen, kävelyn ja pyöräilyn edellytyksiä parannetaan - alueidenkäytöllä edistetään elinkeinoelämän toimintaedellytyksiä osoittamalla elinkeinotoiminnalle riittävästi sijoittumismahdollisuuksia olemassa olevaa yhdyskuntarakennetta hyödyntäen - kaupunkiseutuja kehitetään tasapainoisina kokonaisuuksina siten, että tukeudutaan olemassa oleviin keskuksiin - keskuksia ja erityisesti niiden keskusta-alueita kehitetään monipuolisina palvelujen, asumisen, työpaikkojen ja vapaa-ajan alueina. - alueidenkäytön suunnittelussa on edistettävä olemassa olevan rakennuskannan hyödyntämistä sekä luotava edellytykset hyvälle taajamakuvalle - taajamia kehitettäessä on huolehdittava siitä, että viheralueista muodostuu yhtenäisiä kokonaisuuksia. Maakuntakaava Rovaniemen vaihemaakuntakaavan Ympäristöministeriö vahvisti 26.5.2010. Suunnittelualue on vaihemaakuntakaavassa keskustatoimintojen aluetta. Merkinnällä osoitetaan keskustahakuisten palvelu-, hallinto- ja muiden toimintojen, kuten asumisen alueita, niihin liittyvine liikennealueineen ja viheryhteyksineen. Alueen suunnittelussa ja rakentamisessa tulee kiinnittää huomiota hyvään rakennustapaan, tasapainoisen kaupunkikuvan toteuttamiseen, monipuolisen palvelurakenteen edistämiseen ja arvokkaan rakennetun kulttuuriympäristön vaalimiseen. Rovaniemen vaihemaakuntakaavan keskeisiä tavoitteita ovat esimerkiksi: - Rovaniemen keskustan alueen kehittyminen ja tiivistyminen - kaupunkiseudun tasapainoinen kasvu - matkailu- ja majoituspalveluiden kehittäminen - liikenteen sujuvuus ja turvallisuus sekä kevyen- ja joukkoliikenteen kehittymisen mahdollisuudet - potentiaalisten työpaikka-alueiden osoittaminen.
Maakuntakaava ei ole oikeusvaikutteisen yleiskaavan, eikä asemakaavan alueella voimassa muutoin kuin 1 momentissa tarkoitetun kaavojen muuttamista koskevan vaikutuksen osalta (MRL 32, 3. mom.). Ote maakuntakaavasta 4 Yleiskaava 2015 Suunnittelualueella on voimassa kaupunginvaltuuston 7.10.2002 hyväksymä oikeusvaikutteinen yleiskaava. Yleiskaavassa suunnittelualue sijaitsee keskustatoimintojen alueella. Alueella sijaitseva rakennus ei ole yleiskaavassa osoitettu suojeltavaksi mutta mahdollinen suojelutarve tarkistetaan aina asemakaavoituksen yhteydessä. Ote Rovaniemen yleiskaavasta 2015
Vireillä oleva keskustan oikeusvaikutteinen osayleiskaava Kaupunginhallitus päätti 7.4.2008, 130 käynnistää Rovaniemen keskustaalueen maankäyttöä ohjaavan osayleiskaavan valmistelun. Osayleiskaava kuulutettiin vireille 14.4.2010 ja luonnosvaiheen nähtävillä pito suoritettiin 9.6. 31.8.2011 sekä ehdotusvaiheen nähtävillä pito 14.2.2012 14.3.2012. Kaupunginhallitus on päättänyt asettaa keskustan osayleiskaavan uudelleen nähtäville 12.6.-10.8.2012 väliseksi ajaksi. Ote osayleiskaavan ehdotuksesta, jossa suunnittelualue on varattu keskustan asuin- ja liikealueeksi AK-C-3. Alueelle saa sijoittaa asuin- liikerakennuksia. Asemakaavaa laadittaessa on varmistettava kaupunkikuvallisten arvojen ja suojeltavan rakennuskannan säilyminen. Alueelle ei saa sijoittaa MRL 71a :n tarkoittamaa vähittäiskaupan suuryksikköä. 5 Ote keskustan osayleiskaavaehdotuksesta
6 Voimassa oleva asemakaava kortteli 12 tontit 4 ja 6 Asemakaavan on ympäristöministeriö vahvistanut 9.9.1997. Merkinnät: AL = Asuin- liike- ja toimistorakennusten korttelialue V = Kerrosluku 1430= Rakennusoikeus ma= Maanalainen tila le= leikki- ja oleskelualue, ohjeellinen sijainti 12= Korttelin numero 4 = Tontin numero Suojeltavat kohteet, rakennukset ja rakennelmat Alueen nykyinen käyttö Suunnittelualueella oleva rakennus on valmistunut 1970. Rakennuksessa on 4 maanpäällistä kerrosta ja julkisivuiltaan sisäänvedetty ullakkokerros. Rakennuksessa on tällä hetkellä asuin-, liike- ja toimistohuoneistoja sekä maanalainen tila jonne johtaa ajoluiska Toripuistikon kadulta. Ajoluiska maanalaisiin tiloihin
7 Alustava tavoite Asemakaavan muutoksessa on tarkoitus selvittää nykyisen rakennuksen saneeraus ja lisärakentaminen rakennusta osittain purkamalla sekä uuden rakennusmassan sijoittamisella nykyisten pysäköintipaikkojen tilalle. Rakennuksen nykyinen ullakko-osa purettaisiin ja tilalle tulisi kaksi uutta kerrosta josta ylin olisi julkisivuiltaan sisäänvedetty. Ajoneuvoliittymä Rovakadulle poistettaisiin ja nykyinen Toripuistikon liittymä kellarikerrokseen purettaisiin ja muotoiltaisiin uudelleen. Kaikki autopaikat tulisivat sijaitsemaan maanalaisissa tiloissa. Nykyinen liittymä Rovakadulle Kunnan asettamana tavoitteena on varmistaa saneeraus- ja lisärakentamisen soveltuminen ja yhteensovittaminen muuhun alueella olevaan rakennuskantaan joka edistää siten myös keskustan vetovoimaisuuden kasvua. Haettu asemakaavan muutos on otettu huomioon kaavoitusohjelman toteutusosaa päivitettäessä vuodelle 2012. Keskustan osayleiskaavan selostusehdotuksen tavoitteista mainitaan mm. seuraavia asioita: - kaavoitettavan alueen vetovoimatekijät tunnistetaan ja niitä vahvistetaan - tiivis rakentaminen sijoitetaan ensisijaisesti jalankulku- ja julkisen liikenteen vyöhykkeisiin - rakennusten korkeutta tarkastellaan kussakin suunnittelukohteessa yhdyskuntarakenteen eheyttämisen näkökulmasta. Rakennuksen korkeuden on sopeuduttava kaupunkikuvaan - asemakaavoista laaditaan kaavoitussopimus ja maankäyttösopimus - kaavaprosessi voidaan keskeyttää, ellei maankäyttösopimusta synny ennen hyväksymismenettelyä - kaupunkikuvallinen kehittäminen - yksittäisten hankkeiden koordinointi - keskustan kasvu ja tiivistyminen: kerrostalovaltaisuus, korkeudet/hissit, näköalatalot - kaupunkikuva: Aallon kaavan mukainen puoliavoin katutila ja noppamaiset rakennukset (ei lähiömäisyyttä), katutason suunnitteluperiaatteet - keskeiset paikat ja tilat - visuaalinen ja esteettinen painotus, myös lähestymissuunnat ja näkymät.
8 Arvioitavat vaikutukset o Kaupunkikuvaan o Alueella olevien rakennusten suojeluarvoon o Ihmisten elinoloihin ja elinympäristöön o Yhdyskuntarakenteeseen o Rakennusten sijoittelu, muoto, rakennustehokkuus sekä kerrosluku o Tontin liittymäratkaisut katualueisiin o Pysäköinti tontilla ja maanalainen rakentaminen o Leikki- ja oleskelualueiden sijoittelu Suunnittelun kohde ja sen lähiympäristö Laadittavat vaihtoehdot ja miten kaavan vaikutuksia arvioidaan? 0. Asemakaavaa ei muuteta. 1. Asemakaavaan muutoksessa selvitetään nykyisen rakennuksen saneerauksen ja lisärakentamisen vaikutukset sekä yhteensovittaminen muun rakennuskannan ja kaupunkikuvan kanssa. 2. Jokin muu mahdollinen kaavoitusprosessin aikana esille tuleva vaihtoehto. Asemakaavan vaikutuksia arvioidaan tutkimalla vaihtoehtoisia maankäyttöratkaisuja, selvityksillä, viranomaisten ja asiantuntijoiden lausunnoilla sekä annetun palautteen perusteella. Vaikutusten arvioinnissa vertailukohtana on nykyti-
la. Vaikutusten arvioinnin tekee kunkin erityisalan asiantuntija yhteistyössä kaavan laatijan kanssa. Selvitykset Kaavan tulee perustua riittäviin tutkimuksiin ja selvityksiin. Kaavaa laadittaessa on tarpeellisessa määrin selvitettävä suunnitelman toteuttamisen ympäristövaikutukset, mukaan lukien yhdyskuntataloudelliset, sosiaaliset, kaupunkikuvalliset, kulttuuriset ja muut vaikutukset. Selvitykset on tehtävä koko siltä alueelta, jolla kaavalla voidaan arvioida olevan olennaisia vaikutuksia. (MRL 9 ) Asemakaavan muutostyön yhteydessä arvioidaan saneeraus ja täydennysrakentamisen soveltuminen tontille sekä nykyiseen lähiympäristöön. Asemakaavatyön yhteydessä hyödynnetään keskustan osayleiskaavatyön aikana laadittuja selvityksiä. 9 Laadittava selvitys Uusi vai Täydennettävä vanha selvitys vanhaa (nimi, vuosi, tekijät) täydentävä liikenneselvitys Rovaniemen liikennejärjestelmäsuunnitelma, Liidea Oy, 2011 kaupan selvitys Palvelujen ja kaupan verkostot, Tuomas Santasalo ky, 2010 Kaupunkikuvaanalyyskikuvasta, Piirteitä Rovaniemen kaupun- Arkkitehtitoimisto Mikko Heikkilä SITO Oy, 2010 kulttuuriympäristö Rakennetun kulttuuriympäristön selvitys, Stadionark 2010 Selvityksen laatija kaupunki kaupunki kaupunki kaupunki Osalliset, alustavan tarkastelun perusteella Hakija: Korttelin 12 tonttien 4 ja 6 kiinteistöyhtiöiden edustaja Kari Salo Kaava-alue ja sen ympäristö: Kaavamuutosalueen ja sen lähialueen asukkaat ja toimijat, 1. Kaupunginosan Asukasyhdistys ry, ym. osalliset joiden toimialaa muutos koskee. Hallintokunnat: Kaupunginhallitus, tekninen lautakunta, ympäristölautakunta, yhdyskuntatekniikka. Viranomaiset: Lapin ELY-keskus. Muut: Rovaniemen energia Oy, Napapiirin Vesi, Teleoperaattorit. Osallisten luetteloa täydennetään tarvittaessa kaavoitusprosessin aikana.
Osallistumisen ja vuorovaikutuksen järjestäminen Työn käynnistäminen (MRL 62 ja 63 ) Tekninen lautakunta on 13.12.2011, 256 päättänyt saattaa vireille asemakaavan muutoksen 1. kaupunginosan korttelin 12 tonteilla 4 ja 6. Päätöksen mukaisesti on asemakaavamuutos kuulutettu vireille 23.8.2012 Lapin Kansassa sekä kirjeellä alueen maanomistajille ja rajanaapureille. Kaavamuutokseen liittyviin asiakirjoihin sekä osallistumis- ja arviointisuunnitelmaan on mahdollisuus tutustua 24.8. 7.9.2012 yhteispalvelupiste Osviitassa, Hallituskatu 7, sekä kaupungin internet-sivujen Kaavatorilla. Osallistumis- ja arviointisuunnitelmasta on mahdollisuus jättää suullisia tai kirjallisia mielipiteitä siihen asti, kunnes ehdotus asemakaavan muutokseksi asetetaan yleisesti nähtäville. Viranomaisyhteistyö (MRA 26 ) Kaavoituksen alkuvaiheessa lähetetään tieto kaavan vireille tulosta sekä osallistumis- ja arviointisuunnitelma Lapin ELY-keskukseen. Kaavan laadintaan ei liity sellaisia valtakunnallisia, seudullisia tai muita keskeisiä tavoitteita, joiden selvittämiseksi MRL:n 66 2 momentin mukainen viranomaisneuvottelu kaupungin ja Lapin ELY-keskuksen kesken olisi tullut järjestää. Luonnosvaihe (MRA 30 ) Voimassa oleva asemakaava ja asemakaavan muutosvaihtoehto pidetään myöhemmin 14 vrk:n ajan nähtävillä luonnosvaiheen kuulemista varten palvelukeskus Osviitassa, Hallituskatu 7 sekä kaupungin internet-sivuilla kaavatorilla. Luonnosvaiheen kuulemisesta ja nähtävilläpidosta ilmoitetaan kuulutuksella Lapin Kansassa sekä kirjeellä maanomistajille ja naapureille. Nähtävilläpitoaikana on mahdollisuus jättää asiassa kirjallisia ja suullisia mielipiteitä. Tekninen lautakunta ja kaupungin hallitus käsittelee asiaa yleisen nähtävilläpidon jälkeen. Ehdotusvaihe (MRL 65 JA MRA 27 ) Kaupunginhallituksen päätöksellä asemakaavan muutosehdotus asetetaan myöhemmin julkisesti nähtäville vähintään 30 vuorokaudeksi yhteispalvelupiste Osviittaan, Hallituskatu 7. Nähtävilläolo ilmoitetaan lehtikuulutuksella sekä kirjeellä maanomistajille ja naapureille. Kaavamuutoksesta pyydetään tarvittavat lausunnot hallintokunnilta ja viranomaisilta. Nähtävilläpitoaikana on mahdollisuus jättää kaavamuutoksesta kirjallisia muistutuksia kaupungin kirjaamoon. Asemakaavan muutoksen hyväksyy kaupunginvaltuusto. Maankäyttösopimus Suunnittelualue on kiinteistöyhtiöiden omistuksessa. Kaavatyön yhteydessä laaditaan maankäyttösopimus tai kaupunki perii kiinteistön omistajalta kehittämiskorvausta. 10 Tehdyt päätökset ja arvio kaavaprosessin jatkosta Tekninen lautakunta 13.12.2011 ja 24.1.2012 Kaava vireille 8-9/2012
11 Luonnos nähtävillä 10/2012 Tekninen lautakunta 11/2012 Kaupunginhallitus 12/2012 Kaavaehdotus nähtävillä 1-2/2013 Kaupunginhallitus 3/2013 Kaupunginvaltuusto, hyväksyminen 3-4/2013 Valitusaika valtuuston hyväksymispäätöksestä 30 vrk 5-6/2013 Täytäntöönpano, lainvoimainen 6-7/2013 Lisätietoja kaava-asiassa: Rovaniemen kaupunki tekniset palvelut, maankäyttö, vaihde 3221 tai kaavoituspäällikkö Tarja Outila 040-701 2435 kaavasuunnittelija Timo Hätönen 0400-451 453 Rovaniemen kaupunki 9.8.2012 Maankäyttö kaavasuunnittelija Timo Hätönen