Heikki Kulla HALLINTOMENETTELYN PERUSTEET Talentum Helsinki 2012
Kahdeksas, uudistettu painos Juridica-kirjasarjan 1. teos Copyright 2012 Talentum Media Oy ja tekijä ISBN 978-952-14-1769-6 ISSN 1459-7535 Kansi: Lauri Karmila Sivunvalmistus: NotePad BALTO print 2012 Liettua Anna palautetta kirjasta: www.talentumshop.fi
ALKUSANAT LYHENTEET V XV I JOHDANTO 1 1 Menettelylliset oikeudet 3 2 Hallintomenettelyn muutossuunnista 6 2.1 Oikeusvaltiosta hyvinvointivaltioon 6 2.2 Murrosvaihe 7 II JULKISHALLINTO JA HALLINTOTOIMINTA 17 1 Julkishallinto 17 2 Julkishallinnon organisaatio 19 3 Hallintotoiminta 26 VII
III HALLINTOMENETTELYN OIKEUDELLISET PERUSTEET 35 1 Menettelylliset perusoikeudet 35 2 Keskeiset menettelysäädökset 41 3 Eurooppaoikeus 43 4 Oikeuskäytäntö ja menettelyvirheen vaikutus 49 4.1 Oikeuskäytäntö 49 4.2 Menettelyvirheen vaikutus 51 5 Vakiintunut hallintokäytäntö 55 6 Sähköinen asiointi 57 IV HALLINTOLAIN LÄHTÖKOHDAT, VOIMAANTULO JA SOVELTAMISALA 67 1 Lähtökohdat ja voimaantulo 67 2 Hallintolain soveltamisala 71 2.1 Asiallinen soveltamisala 71 2.2 Viranomaiskohtainen soveltamisala 86 2.3 Toissijaisuus 89 V HYVÄN HALLINNON PERUSTEET 93 1 Hallinnon oikeusperiaatteet 95 1.1 Yhdenvertaisuusperiaate 95 1.2 Tarkoitussidonnaisuusperiaate 99 1.3 Puolueettomuus- eli objektiviteettiperiaate 102 1.4 Suhteellisuusperiaate 104 1.5 Luottamuksensuojan periaate 107 2 Palveluperiaate ja palvelun asianmukaisuus 112 3 Neuvonta 115 VIII
4 Hyvän kielenkäytön vaatimus 121 5 Viranomaisten yhteistyö 122 VI ASIAN VIREILLEPANO 125 1 Hallintomenettelyn edellytykset 125 2 Viranomaiseen kohdistuvat edellytykset 126 3 Käsiteltävä asia: lainvoimaisuus, oikeusvoimaisuus 130 4 Asianosainen 134 5 Puhevallan käyttäminen 138 6 Asiamies ja avustaja 142 7 Vireillepanomenettely 145 7.1 Yleistä 145 7.2 Vireillepanon muoto- ja sisältövaatimukset 146 7.3 Asiakirjan lähettäminen, muut vireillepanotoimet ja asian vireilletulon ajankohta 149 8 Asiakirjan siirtäminen 154 9 Asiakirjan täydentäminen 155 VII ASIAN KÄSITTELYN YLEISET VAATIMUKSET 159 1 Käsittelyn joutuisuus 159 2 Käsittelyn julkisuus 164 3 Asioiden yhdessä käsitteleminen 165 4 Hallintomenettelyn kieli sekä tulkitseminen ja kääntäminen 167 4.1 Menettelyn kieli 167 4.2 Tulkitseminen ja kääntäminen 170 5 Esteettömyysvaatimus ja esteellisyys 173 IX
5.1 Esteellisyyden sisältö 173 5.2 Henkilöpiiri 177 6 Esteellisyysperusteet hallintolaissa 179 6.1 Asianosais- eli osallisuusjäävi 181 6.2 Edustajanjäävi 182 6.3 Intressijäävi 183 6.4 Palvelussuhdejäävi 185 6.5 Yhteisöjäävi 186 6.6 Virasto- ja laitosjäävi 189 6.7 Yleislausekkeeseen perustuva jäävi 191 7 Erityiset esteellisyysperusteet 198 7.1 Yleistä 198 7.2 Kunnallishallinto 199 8 Esteellisyyden ratkaiseminen ja asian käsittelyn jatkaminen 203 VIII ASIAN SELVITTÄMINEN 207 1 Yleistä 207 2 Selvittäminen 210 2.1 Selvittämisvelvollisuus 210 2.2 Selvittämiskeinot 215 2.3 Tietojen kirjaaminen 216 2.4 Selvityspyyntö 217 2.5 Määräaika selvityksen antamiselle 218 3 Selvittäminen ja todistelu 218 3.1 Yleistä 218 3.2 Asianosaisen suullinen lausuma 224 3.3 Katselmus 225 3.4 Tarkastus 227 3.5 Suullinen todistelu hallinto-oikeudessa 229 X
IX TIEDOTTAMINEN JA VAIKUTUS- MAHDOLLISUUKSIEN VARAAMINEN 231 1 Oikeudelliset perusteet 231 2 Vaikutusmahdollisuuksien varaaminen 233 3 Kunnallinen tiedotustoiminta 237 X ASIANOSAISEN KUULEMINEN 239 1 Kuulemisvelvollisuus 242 1.1 Edellytykset 242 1.2 Poikkeukset 248 2 Kuulemismenettely 251 XI PÄÄTÖKSENTEKO JA PÄÄTÖS 255 1 Menettelyllinen rajaus 255 2 Esittely 255 3 Päätöksentekotavat 259 3.1 Yleistä 259 3.2 Kolleginen käsittelyjärjestys 260 3.3 Parlamentaarinen käsittelyjärjestys 262 4 Hallintopäätös 263 4.1 Päätöksen rakenne ja päätöstyypit 263 4.2 Päätöksen sisältö 267 4.3 Päätöksen perusteleminen 270 4.4 Perusteluiden esittämättä jättäminen 275 5 Oikaisuvaatimusohjeet ja valitusosoitus 277 6 Tallekappale ja toimituskirja 281 7 Menettelykulut 282 XI
XII HALLINTOPÄÄTÖKSEN OIKAISEMINEN JA KORJAAMINEN 285 1 Oikaisuvaatimukseen perustuva oikaiseminen 288 2 Asiavirheen korjaaminen 291 3 Kirjoitusvirheen korjaaminen 297 4 Korjaamismenettely 298 XIII HALLINTOPÄÄTÖKSEN JA MUUN ASIAKIRJAN TIEDOKSIANTO 303 1 Yleiset säännökset 303 2 Tiedoksiantotavat ja -menettelyt 308 XIV HALLINTOPÄÄTÖKSEN TÄYTÄNTÖÖNPANO 315 1 Järjestelmän perusteet 315 2 Täytäntöönpanokelpoisuus 317 3 Täytäntöönpanokeinot 319 3.1 Uhkasakko 323 3.2 Teettämisuhka, keskeyttämisuhka sekä toiminnan kieltämisen uhka 325 3.3 Hallinnollinen seuraamusmaksu ja muut hallinnolliset sanktiot 326 3.4 Välitön pakottaminen 329 XV HALLINTOVALVONTA 331 1 Valvontamenettelyt 331 2 Hallintokantelu 335 XII
XVI VIRANOMAISTEN TOIMINNAN JULKISUUS 339 1 Johdanto 339 1.1 Julkisuusperiaate hallinnossa 339 1.2 Julkisuuden oikeudelliset perusteet 342 1.3 Laki viranomaisten toiminnan julkisuudesta 347 2 Viranomaiskohtainen soveltamisala 353 3 Asiallinen soveltamisala: asiakirja ja viranomaisen asiakirja 357 4 Julkisuuden alkaminen 362 4.1 Viranomaisen laatimat asiakirjat 362 4.2 Viranomaiselle toimitetut asiakirjat 367 4.3 Pääoma- ja rahoitusmarkkinatiedot 368 5 Oikeus saada tietoja 368 5.1 Yleinen tiedonsaantioikeus 368 5.2 Asianosaisen tiedonsaantioikeus 370 5.3 Oikeus saada itseään koskevat tiedot 380 6 Tiedon antaminen asiakirjasta 381 6.1 Asiakirjan pyytäminen 381 6.2 Päätöksenteko 383 6.3 Tiedon antamistavat 386 6.4 Maksut 391 6.5 Muutoksenhaku 394 7 Tiedonsaannin ja hyvän tiedonhallintatavan edistäminen 396 8 Asiakirjan salassapitovelvoitteet ja vaitiolovelvollisuus 398 8.1 Asiakirjasalaisuus ja salassapitovelvollisuus 398 8.2 Vaitiolovelvollisuus ja tietojen hyväksikäyttökielto 400 8.3 Salassa pidettävät asiakirjat 404 8.4 Salassapidosta poikkeaminen 425 8.5 Viranomaisen lupa 427 XIII
8.6 Tietojen antaminen toiselle viranomaiselle 429 8.7 Salassapidon lakkaaminen 432 9 Julkisuus Euroopan unionissa 433 9.1 Lähtökohtia 433 9.2 Tiedonsaantioikeus ja sen rajoitukset 438 9.3 Oikeussuoja 441 YH 101 HALLINTOLAKI 443 KIRJALLISUUS JA MUU LÄHDEAINEISTO 461 OIKEUSTAPAUSHAKEMISTO 481 ASIASANAHAKEMISTO 487 XIV