ABC Päiväkdin hjaus ja valvnta R3/2017 Tarkastajat Piritta Haapahuhta Sara Saadetdin-Rajaluma Mirja Siren Ajankhta Julukuu 2016 - maaliskuu 2017 Timenpiteitä varten Valvntavastuu Tiedksi Palvelualuejhtaja Taru Kusmanen Vs. asiakaspalvelupäällikkö Jaana Lehtinen Knsernijhtaja Juha Yli-Rajala Tarkastustimikunta
1(13) Sisällys 1 Tarkastuskhde... 2 2 Tarkastuksen tteutus... 2 3 Keskeiset tarkastushavainnt ja jhtpäätökset... 3 3.1 ABC Päiväkdin valvntaa säätelevä lainsäädäntö... 3 3.2 ABC Päiväkdin elinkeinnharjittajan tumi... 7 3.3 ABC Päiväkdin hjaus ja valvnta... 9 4 Susitukset hjaus-, neuvnta- ja valvntatiminnan kehittämiseksi... 12 5 Valvntavastuu... 13 6 Allekirjitukset... 13
2(13) 1 Tarkastuskhde Tarkastuksen khteena li ABC Päiväkdin timinta yksityisenä päivähidn tuttajana sekä Tampereen kaupungin siihen khdistama hjaus-, neuvnta- ja valvntatiminta. 2 Tarkastuksen tteutus Tavitteet Riskit Menetelmä Tarkastuksen tavitteena li arviida ABC Päiväkdin timintaan khdistettua hjauksen ja neuvnnan sekä valvnnan riittävyyttä ja tulksellisuutta. Arviinnin perustana livat hallintlain lisäksi laki yksityisten ssiaalipalvelujen valvnnasta, laki yksityisistä ssiaalipalveluista sekä varhaiskasvatuslaki. Lisäksi arviitiin Tampereen kaupungin jhtsääntöjen valvntavelvitteiden ja valvnta- ja hjaussuunnitelman timeenpana. ABC Päiväkdin timintaan liittyvänä riskinä n llut elinkeinnharjittajan saama tumi sukupulisiveellisyyttä lukkaavien lapsikuvien hallussapidsta, minkä n arviitu vaarantavan asiakasturvallisuuden. Riskinä vidaan pitää myös sitä, että Tampereen kaupunki ei le valvnut neuvttelumuistissa asetettujen ehtjen nudattamista riittävän tulksellisesti. Tarkastus tteutettiin analysimalla Tampereen kaupungin hjaus-, neuvnta- ja valvntatimintaa Tampereen kaupungin hjausasiakirjjen perusteella. Lisäksi tarkastuksessa haastateltiin hjausta ja neuvntaa sekä valvntaa surittavia ja siitä vastuussa levia henkilöitä. Rajaukset Tarkastus rajattiin vusiin 2011-2016. Laadunvarmistus Tarkastus n suritettu riippumattmasti ja ammattistandardien mukaisesti.
3(13) 3 Keskeiset tarkastushavainnt ja jhtpäätökset Tarkastusraprtin klmannessa luvussa esitetään havainnt ja jhtpäätökset liittyen yksityisen päivähidn valvntaa säätelevään lainsäädäntöön, kaupungin timintayksikön timinnalle asettamiin ehtihin sekä niiden nudattamisen valvntaan. 3.1 ABC Päiväkdin valvntaa säätelevä lainsäädäntö Vunna 2011 yksityisen päivähidn hjaus-, neuvnta- ja valvntatimintaa kskevat Ssiaali- ja terveysalan lupa- ja valvntavirastn, aluehallintvirastn ja kuntien tehtävät, vastuut ja timivaltuudet n määritelty laissa yksityisten ssiaalipalvelun valvnnasta sekä laissa lasten päivähidsta. Laki yksityisistä ssiaalipalveluista (922/2011) tuli vimaan 1 päivänä lkakuuta 2011 ja sillä kumttiin laki yksityisten ssiaalipalvelujen valvnnasta (603/1996). Laki kskee myös yksityisesti järjestettyä lasten päivähita, jta palvelujen tuttaja antaa krvausta vastaan liike- tai ammattitimintaa harjittamalla. Valvnnan käsittelyn menettelytavissa nudatetaan hallintlain (434/2003) säännöksiä. Seuraavissa kappaleissa n esitetty Ssiaali- ja terveysalan lupa- ja valvntavirastn, aluehallintvirastn ja Tampereen kaupungin tehtävät, vastuut ja timivaltuudet sekä havainnt ja jhtpäätökset niiden nudattamisesta. Laki yksityisten ssiaalipalvelujen valvnnasta (vimassa 30.9.2011 saakka) Yksityisiä ssiaalipalveluja tuttavalla timintayksiköllä tulee lla palveluista vastaava henkilö, jka vastaa siitä, että palvelutiminta täyttää sille asetetut vaatimukset. Vastuuhenkilö nimetään timinnan alittamisilmituksen tai lupamenettelyn yhteydessä. Vastuuhenkilön vaihtumisesta n ilmitettava ilmituksen vastaanttaneelle tai luvan myöntäneelle valvntaviranmaiselle. (4 ) Laissa yksityisten ssiaalipalvelujen valvnnasta tarkitettujen palvelujen valvnta kuuluu asianmaiselle aluehallintvirastlle sekä sille kunnalle, jssa palveluja annetaan. Kunnassa valvntaviranmaisena timii ssiaalihullsta vastaava timielin tai sen määräämä viranhaltija. (8 ) Ssiaali- ja terveysalan lupa- ja valvntavirast ja aluehallintvirast vivat tarkastaa palvelujen tuttajan timinnan sekä timinnan järjestämisessä käytettävät timintayksiköt ja timitilat sillin, kun tarkastuksen tekemiseen n perusteltu syy. Ssiaali- ja terveysalan lupa- ja valvntavirast vi perustellusta syystä määrätä aluehallintvirastn tekemään tarkastuksen. Ssiaali- ja terveysalan lupa- ja valvntavirast tai aluehallintvirast vi lisäksi pyytää kunnan ssiaalihullsta vastaavaa timielintä perustellusta syystä tarkastamaan timintayksikön. Tarkastus vidaan tehdä ennalta ilmittamatta. Tarkastuksesta n pidettävä pöytäkirjaa. Kunnan timielimen n heti ilmitettava tietnsa tulleista puutteellisuuksista tai epäkhdista asianmaiselle aluehallintvirastlle. (12 )
4(13) Js yksityinen ssiaalipalvelujen tuttaja ei le täyttänyt ilmitus- tai luvanhakuvelvllisuuttaan tai js ssiaalipalvelujen järjestämisessä tai tteuttamisessa havaitaan asiakasturvallisuutta vaarantavia puutteita tai muita epäkhtia taikka timinta n muutin tämän lain vastaista, Ssiaali- ja terveysalan lupa- ja valvntavirast tai aluehallintvirast vi antaa määräyksen puutteiden krjaamisesta tai epäkhtien pistamisesta. Määräystä annettaessa n asetettava määräaika, jnka kuluessa tarpeelliset timenpiteet n suritettava. Js asiakasturvallisuus sitä edellyttää, timinta vidaan määrätä keskeytettäväksi taikka timintayksikön, sen san tai laitteen käyttö kieltää välittömästi. (16 ) Laki yksityisistä ssiaalipalveluista Laki yksityisistä ssiaalipalveluista n tullut vimaan 1.10.2011 ja sillä n kumttu yksityisten ssiaalipalvelujen valvnnasta annettu laki (603/1996). Laissa tarkitetaan lupaviranmaisella aluehallintvirastja sekä Ssiaali- ja terveysalan lupa- ja valvntavirasta. Valvntaviranmaisella tarkitetaan ssiaalihultlain 6 :ssä tarkitettua kunnan timielintä tai sen määräämää viranhaltijaa, aluehallintvirasta sekä Ssiaali- ja terveysalan lupa- ja valvntavirasta. (3 ) Yksityisten ssiaalipalvelujen tuttajan, jka tuttaa muita kuin ympärivurkautisia ssiaalipalveluja, n tehtävä kirjallinen ilmitus timinnasta ennen sen alittamista tai lennaista muuttamista kunnan timielimelle siinä kunnassa, jssa palveluja tutetaan. Ilmituksessa n mainittava vastaavat tiedt kuin lupahakemuksessa. (11 ) Palvelujen tuttajan n tehtävä kirjallinen ilmitus vastuuhenkilön vaihtumisesta ja timinnan lpettamisesta luvan myöntäneelle lupaviranmaiselle tai 11 :ssä tarkitetun ilmituksen vastaanttaneelle kunnan timielimelle. (12 ) Kunnan timielimen n viipymättä annettava aluehallintvirastlle 11 ja 12 :n njalla saamansa tiedt. (13 ) Valvntaviranmaisen n tteutettava yksityisten ssiaalipalvelujen valvntaa ensisijaisesti antamalla palvelujen tuttamisessa tarpeellista hjausta ja neuvntaa palvelujen tuttajalle sekä seuraamalla timinnan kehitystä yhteistyössä palvelujen tuttajan kanssa. (15 ) Valvntaviranmaisella tarkitetaan ssiaalihultlain 6 :ssä tarkitettua kunnan timielintä tai sen määräämää viranhaltijaa, aluehallintvirasta sekä Ssiaali- ja terveysalan lupa- ja valvntavirasta. Valvntaviranmainen vi tarkastaa palvelujen tuttajan tässä laissa tarkitetun timinnan sekä timinnan järjestämisessä käytettävät timintayksiköt ja timitilat sillin, kun tarkastuksen tekemiseen n perusteltu syy. Lupaviranmainen vi lisäksi pyytää kunnan timielintä perustellusta syystä tarkastamaan timintayksikön. (17 ) Tarkastus vidaan tehdä ennalta ilmittamatta. Tarkastaja n päästettävä kaikkiin timintayksikön tilihin. Tarkastuksesta n pidettävä pöytäkirjaa. (18 )
5(13) Js yksityisten ssiaalipalvelujen hjauksen tai valvnnan yhteydessä tdetaan, että palvelujen tuttaja n tämän lain mukaista timintaa järjestäessään tai tteuttaessaan menetellyt virheellisesti tai jättänyt velvllisuutensa täyttämättä eikä asia anna aihetta muihin timenpiteisiin, lupaviranmainen vi antaa palvelujen tuttajalle tai vastuuhenkilölle humautuksen vastaisen timinnan varalle tai kiinnittää humita timinnan asianmukaiseen järjestämiseen ja hyvän hallinttavan nudattamiseen. (19 ) Js yksityinen ssiaalipalvelujen tuttaja ei le täyttänyt ilmitus- tai luvanhakuvelvllisuuttaan tai js ssiaalipalvelujen järjestämisessä tai tteuttamisessa havaitaan asiakasturvallisuutta vaarantavia puutteita tai muita epäkhtia taikka timinta n muutin tämän lain vastaista, lupaviranmainen vi antaa määräyksen puutteiden krjaamisesta tai epäkhtien pistamisesta. Määräystä annettaessa n asetettava määräaika, jnka kuluessa tarpeelliset timenpiteet n suritettava. (20 ) Js asiakasturvallisuus sitä edellyttää, lupaviranmainen vi kieltää timinnan tai määrätä sen keskeytettäväksi taikka kieltää timintayksikön, sen san tai laitteen käytön välittömästi. (21 ) Valvntaviranmaisten n timittava yhteistyössä tässä laissa säädettyjä tehtäviä hitaessaan. Kunnan timielimen n heti ilmitettava tämän lain mukaisessa valvnnassa tietnsa tulleista puutteellisuuksista tai epäkhdista asianmaiselle aluehallintvirastlle. Lisäksi kunnan timielimen n ilmitettava aluehallintvirastlle 17 :n perusteella tekemistään tarkastuksista ja niitä kskevista jhtpäätöksistään. Ssiaali- ja terveysalan lupaja valvntavirastn sekä aluehallintvirastn n ilmitettava edellä mainituista valvntatimistaan niiden kuntien timielimille, jiden alueella palveluja tutetaan. (35 ) Laki lasten päivähidsta ja varhaiskasvatuslaki 36 / 1973 Aluehallintvirastlle kuuluvat lasten päivähidn suunnittelu, hjaus ja valvnta timialueellaan. (8 ) Varhaiskasvatuslaissa säädetyistä tehtävistä hulehtii kunnan määräämä mnijäseninen timielin. Timielimen tehtävänä n myös edustaa kuntaa, valva sen ikeutta ja käyttää puhevaltaa lasten päivähidn yksilöllistä timeenpana kskevissa asiissa ja tehdä sen pulesta näissä asiissa spimukset ja muut ikeustimet. Timielimen laissa säädettyä päätösvaltaa ja ikeutta puhevallan käyttämiseen vidaan jhtsäännöllä siirtää timielimen alaisille viranhaltijille. (28.12.2012/909 11 d ) Jllei varhaiskasvatuslaissa muuta säädetä, svelletaan yksityiseen lasten päivähitn varhaiskasvatuslain lisäksi yksityisistä ssiaalipalveluista annettua lakia (922/2011). (16 ) Yksityisen lasten päivähidn salta yksityisistä ssiaalipalveluista annetun lain 3 :n 1 mmentissa määriteltyjä valvntaviranmaisia vat tämän lain 11 d :n 1 mmentissa tarkitettu timielin tai sen määräämä viranhaltija, aluehallintvirast sekä Ssiaali- ja terveysalan lupa- ja valvntavirast. (17 ) Yksityinen henkilö tai yhteisö, jka krvausta vastaan harjittaa lasten päivähittimintaa, n velvllinen kahden viikn kuluessa timinnan alittamisesta tekemään ilmituksen
6(13) päivähidsta vastaavalle ssiaalihultlain 6 :n 1 mmentin tarkittamalle timielimelle. Timielimen tehtävänä n valva päivähittimintaa siten kuin valtineuvstn asetuksella tarkemmin säädetään. (28 ) Js 28 :ssä tarkitettu päivähitpaikka tai siinä annettu hit tdetaan spimattmaksi tai puutteelliseksi, tulee ssiaalihultlain 6.n 1 mmentin (myöhemmin varhaiskasvatuslain 11 d :n 1 mmentissa) tarkittaman timielimen pyrkiä spivilla keinilla saamaan aikaan krjaus asiassa. Jllei krjausta le asetetussa määräajassa tapahtunut, timielin vi kieltää pitämästä lasta santussa päivähitpaikassa. (29 ) Havainnt ja jhtpäätökset Yksityisten ssiaalipalvelujen valvnnasta annetun lain perusteella vain aluehallintvirastlla n llut timivalta antaa timintayksikölle määräys puutteellisuuksien krjaamisesta taikka epäkhtien pistamisesta. Määräystä annettaessa lisi tullut asettaa määräaika, jnka kuluessa tarpeelliset timenpiteet n suritettava. Yksityisten ssiaalipalvelujen valvntaviranmaisena Tampereen kaupungin n 1.10.2011 alkaen tullut aluehallintvirastn ja Ssiaali- ja terveysalan lupa- ja valvntavirastn lisäksi tteuttaa yksityisten ssiaalipalvelujen valvntaa ensisijaisesti antamalla palvelujen tuttamisessa tarpeellista hjausta ja neuvntaa palvelujen tuttajalle sekä seuraamalla timinnan kehitystä yhteistyössä palvelujen tuttajan kanssa. Valvntaviranmaisena Tampereen kaupunki n vinut aluehallintvirastn ja Ssiaali- ja terveysalan lupa- ja valvntavirastn lisäksi tarkastaa palvelujen timinnan sekä timinnan järjestämisessä käytettävät timintayksiköt ja timitilat sillin, kun tarkastuksen tekemiseen n perusteltu syy. Tarkastuksista ja niiden perusteella tekemistään jhtpäätöksistä kunnan n yksityisistä ssiaalipalveluista annetun lain mukaisesti tiedtettava aluehallintvirastlle. Yksityisten ssiaalipalvelujen valvnnasta annetun lain sekä 1.10.2011 alkaen yksityisistä ssiaalipalveluista annetun lain perusteella vain lupaviranmainen eli aluehallintvirast ja Ssiaali- ja terveysalan lupa- ja valvntavirast vivat antaa palvelujen tuttajalle tai vastuuhenkilölle humautuksen ja kieltää timinnan tai määrätä sen keskeytettäväksi taikka kieltää timintayksikön käytön välittömästi js asiakasturvallisuus sitä edellyttää. Hallintlain perusteella lisi timivaltaisen lupaviranmaisen eli aluehallintvirastn tullut ryhtyä ilman aiheetnta viivytystä edellä yksilöityihin timenpiteisiin puutteellisuuksien krjaamiseksi taikka epäkhtien pistamiseksi. Perusteluissa lisi tullut ilmittaa, mitkä seikat ja selvitykset vat vaikuttaneet ratkaisuun sekä mainittava svelletut säännökset. Js päivähitpaikka tai siinä annettu hit tdetaan spimattmaksi tai puutteelliseksi, tulee varhaiskasvatuslain mukaan kunnan timielimen pyrkiä spivilla keinilla saamaan aikaan krjaus asiassa. Jllei krjausta le asetetussa määräajassa tapahtunut, timielin vi kieltää pitämästä lasta santussa päivähitpaikassa.
7(13) 3.2 ABC Päiväkdin elinkeinnharjittajan tumi ABC Päiväkti n timinut yksityisenä päivähidn tuttajana, jka tarjaa päivähita krvausta vastaan. Päivähidn tuttajan n ennen timintansa alittamista tullut tehdä kunnalle päivähitlain 28 :n mukainen ilmitus. Ilmituksen perusteella kunta valv päivähidn tuttajan timintaa. Kunnan hyväksyntä n myös edellytys sille, että Kela vi maksaa yksityisen hidn tuen päivähidn tuttajalle. ABC Päiväkti - Y-tunnus 1588988-5 - rekisteröity 4.2.2009 - timialana yksityinen päiväkti - elinkeinnharjittaja Meginness William Clyde - aiempi timinimihistria Englanninkielinen ABC Lastenhitpalvelu 15.08.2003-03.02.2009 Elinkeinnharjittajan saama tumi Tampereen kaupungille n 10.6.2011 tullut ilmitus yllä esitetyn elinkeinnharjittajan 15.6.2010 saamasta tumista sukupulisiveellisyyttä lukkaavien lapsikuvien hallussapidsta. Tampereen kaupungin lakimies n 16. kesäkuuta 2011 ilmittanut tumista aluehallintvirastn (AVI) ylitarkastajalle ja tiedustellut miten asiassa tulisi edetä. Kaupungin lakimies ttesi sähköpstissaan AVI:n ylitarkastajalle, että kaupungilla ei le mahdllisuutta ryhtyä asiassa pakkkeinihin. Kaupungin lakimies n myös pyytänyt asiaan AVI:n lakimiehen kantaa asian käsittelystä sekä lasten vanhempien infrmimisesta. Tarkastuksessa ei vitu tdentaa, että kaupunki lisi saanut AVI:n lakimiehen kannan mainittuihin asiihin. AVI:n ylitarkastaja n 16.6.2011 sähköpstitse esittänyt kaksi menettelytapaa asian selvittämiseksi. Sähköpstissa esitettiin bjektiivisemmaksi menettelytavaksi asian käsittely elinkeinnharjittajan ja päiväktihenkilöstön kanssa neuvttelussa. AVI:n esittämässä menettelytavassa työvurjen järjestelyillä ja muilla ehdilla tuli pyrkiä siihen, että tumin saanut elinkeinnharjittaja ei timi yksin lasten kanssa. AVI:n ylitarkastaja n ilmittanut käyvänsä menettelytavan läpi AVI:n lakimiehen kanssa. Tampereen kaupunki n elinkeinnharjittajan ja päiväkdin vastuuhenkilön, mutta ei varsinaisesti päiväkdin henkilöstön kanssa asiaa käsitellen pyrkinyt saamaan aikaan krjauksen tilanteeseen AVI:n hjauksen mukaisesti. Tampereen kaupungin päivähidn asiakaspalvelupäällikkö ja lakimies, ABC-päiväkdin palveluntuttajana timiva elinkeinnharjittaja ja vastuuhenkilönä timinut lastentarhanpettaja vat 5.10.2011 pitäneet neuvttelun kaupungille tulleen ilmituksen perusteella. Neuvttelun sihteerinä n timinut asiakaspalveluyksikön krdinaattri.
8(13) Allekirjitetun ja 17.10.2011 päivätyn neuvttelumuistin mukaan tumin saanut elinkeinnharjittaja ei kuulu päiväkdin hitvastuussa levaan henkilökuntaan eikä timi lapsiryhmässä missään tilanteessa yksin. Hänen rlinsa n pääasiassa päiväkdin liiketiminnasta vastaaminen. Hän vi edelleen käydä pitämässä musiikkitukiita lapsille sillin, kun paikalla n myös jku henkilökunnasta. Muistin mukaan elinkeinnharjittaja n luvannut selvittää asian kk päiväkdin henkilökunnalle. Neuvttelumuisti n Tampereen kaupungin päivähidn asiakaspalveluyksiköstä timitettu AVI:lle 11.11.2011 päivätyn saatekirjeen liitteenä. Tarkastuksessa ei vitu tdentaa sitä, että Tampereen kaupunki lisi varmentanut asian käsittelyn päiväkdin henkilöstön kanssa. Havainnt ja jhtpäätökset Tampereen kaupunki n 16.6.2011 vimassa levan lainsäädännön perusteella tdennut, että kaupungilla ei le timivaltaa valvnta- ja pakkkeinjen käyttämiseen. Kaupunki n tiedustellut AVI:lta hjausta ja lakimiehen kantaa asian ratkaisemiseksi ja vanhempien infrmimiseksi. Kuitenkaan AVI:n lakimiehen kantaa ei tullin saatu. Tampereen kaupunki n AVI:n hjaukseen perustuen määritellyt ABC Päiväkdin elinkeinnharjittajalle ja palveluntuttajan vastuuhenkilölle ehdt, jiden täyttyessä timintayksikkö vi tuttaa palveluita. Nämä n myös saatettu aluehallintvirastn tietn. Yksityisten ssiaalipalvelujen valvnnasta annetun lain ja yksityisistä ssiaalipalveluista annetun lain mukaan timivalta valvnta- ja pakkkeinjen käyttämiseen n llut vain Ssiaali- ja terveysalan lupa- ja valvntavirastlla ja aluehallintvirastlla. AVI:lla n llut timivalta antaa timintayksikölle määräys puutteiden krjaamisesta tai epäkhtien pistamisesta sekä määrätä timinta välittömästi keskeytettäväksi, mikäli se arvii, että ssiaalipalvelujen järjestämisessä tai tteuttamisessa havaitaan asiakasturvallisuutta vaarantavia puutteita tai muita epäkhtia. Timintayksikön elinkeinnharjittajan saama tumi ei varsinaisesti le yksityisten ssiaalipalveluiden valvnnasta annetun lain mukainen puute timinnassa, vaan epäkhta, jnka n arviitu vaarantavan asiakasturvallisuuden. Lain velvittamana kaupunki n ilmittanut 10.6.2011 tietnsa tulleesta epäkhdasta 16.6.2011 asianmaiselle aluehallintvirastlle, jnka lisi tullut käsitellä asia hallintlain mukaan ilman aiheetnta viivytystä. Tampereen kaupungin tiedssa ei le, että aluehallintvirast lisi tehnyt yksityisten ssiaalipalvelujen valvnnasta annetun lain 16 :n mukaisen päätöksen timinnan keskeyttämisestä välittömästi. Tarkastetussa tapauksessa ei kyseessä le myöskään varhaiskasvatuslaissa esitetty annettavan hidn spimattmuus tai puutteellisuus, vaan elinkeinnharjittajan saama tumi, jnka salta ei le llut mahdllista saada krjausta asiassa. Siten varhaiskasvatuslaissa tdettu kaupungin velvllisuus pyrkiä saamaan aikaan krjaus asiassa ei tässä tilanteessa le llut sveltuva.
9(13) Tampereen kaupungin n tullut seurata ja arviida asetettujen ehtjen tteutumista ja riittävyyttä surittamillaan hjaus- ja valvntakäynneillä. Lisäksi Ssiaali- ja terveysalan lupa- ja valvntavirastlla, aluehallintvirastlla ja Tampereen kaupungilla n llut tumin jhdsta perusteltu syy surittaa timintayksikön tarkastus. 3.3 ABC Päiväkdin hjaus ja valvnta Valvntatehtävät ja -vastuut Lasten ja nurten lautakunnan tehtävänä n man timintansa salta vastata viranmaistiminnasta, palvelujen järjestämisestä ja kehittämisestä, timintaansa kuuluvasta viestinnästä sekä hyväksyä hyvää jhtamis- ja hallinttapaan, riskienhallintaan ja sisäiseen valvntaan liittyvät menettelytavat. Timielinten jäsenten tilivelvllisuus krstaa heidän valvntavastuutaan. Kaupunginhallituksen 1.6.2009 hyväksymässä Sisäinen valvnta ja hyvä jhtamis- ja hallinttapa -asiakirjassa n määritelty luttamushenkilöiden valvntavastuu. Apulaisprmestarit vastaavat saltaan timialueensa sisäisen valvnnan asianmukaisuudesta ja riskienhallinnasta. Apulaisprmestareiden tehtävänä n luda yhdessä tilaajapäällikön kanssa timiva ja kattava valvnta- ja seurantajärjestelmä tavitteiden tteutumisen varmentamiseksi. Tämän tehtävän tteuttamisessa heillä n erityinen vastuu tilivelvllisina. Lautakunta timii yksityisestä ssiaalipalvelusta annetun lain ja varhaiskasvatuslain tarkittamana valvnnasta vastaavana timielimenä ja käyttää sille lainsäädännössä säädettyä ratkaisuvaltaa. Lasten ja nurten palvelujen lautakunta n 25.1.2007 ( 18) päättänyt, että tilaajapäällikkö timii yksityisten ssiaalipalvelujen valvnnasta annetun lain mukaisena paikallisena valvntaviranmaisena. Lautakunnan päätöksen mukaan tilaajapäällikkö surittaa ssiaalihulln viranmaisvalvntaa ja timii yksityisten ssiaalipalvelujen valvnnasta annetun lain mukaisena paikallisena valvntaviranmaisena. Päivähidn asiakaspalveluyksikkö tteuttaa valvnnan, hjauksen ja seurannan yksityisessä päivähidssa. Esimies vastaa tiednkulusta alaisessaan rganisaatissa sekä viestinnästä ulspäin. Kaupunginhallituksen 1.6.2009 hyväksymässä Sisäinen valvnta ja hyvä jhtamis- ja hallinttapa -asiakirjassa n määritelty jhtavan viranhaltijan ja esimiehen valvntavastuu. Jhtavat viranhaltijat vastaavat man timialueensa sisäisen valvnnan asianmukaisuudesta ja riskienhallinnasta. Lisäksi he vastaavat timialueensa timinnan rganisinnista siten, että prsesseilla, hankkeilla, prjekteilla tai yksittäisillä timinnilla n määritelty vastuutah. Jhtavien viranhaltijiden tehtävänä n luda timiva ja kattava valvnta- ja seurantajärjestelmä tavitteiden tteutumisen varmentamiseksi. Tämän tehtävän tteuttamisessa heillä n erityinen vastuu tilivelvllisina ja esimiehinä. Esimiehen n varmistuttava, että alaiset vat tietisia mista tehtävistään ja timintatavitteistaan. Esimiehen n jatkuvasti seurattava vastuullaan levia timintja ja ryhdyttävä välittömästi tarpeellisiin kehittämistimenpiteisiin, kun havaitaan lainsäädännön, muiden sääntöjen, hjeiden ja päätösten vastaista tai muutin tehtnta tai epätarkituksenmukaista timintaa.
10(13) Ohjaus- ja valvntatiminta Tampereen kaupungin valvnta- ja hjaushenkilöt vat tehneet suunniteltuja, etukäteen ilmitettuja valvnta- ja hjauskäyntejä yksikköön lähes vusittain. Palveluntuttajan kanssa järjestetyn tapaamisen (5.10.2011) ja laaditun neuvttelumuistin jälkeisistä hjausasiakirjista ei ilmene, että valvntaa lisi suunnitelmallisesti khdennettu kirjattujen ehtjen nudattamiseen ja tteutettu tehstetusti. Ensimmäinen neuvttelutilaisuuden jälkeinen valvnta- ja hjauskäynti n tehty 25.11.2011, mutta käynnistä laaditun hjausasiakirjan perusteella ei vida tdeta, että neuvttelumuistin kirjattujen ehtjen nudattamista lisi lainkaan käsitelty. Vunna 2012 ei käytettävissä lleiden hjausasiakirjjen perusteella le valvnta- ja hjauskäyntiä tehty lainkaan. Yksikköön ei myöskään le tehty ennen vutta 2016 ennalta ilmittamattmia tarkastuksia, vaikka niitä lain mukaan vidaan tehdä perustelluista syistä. Käynneistä n laadittu hjausasiakirjat, jiden mukaan käynneillä n tarkastettu mm. mavalvntasuunnitelmien laadinta, lapsiryhmäilmitusten tekemistä, henkilökunta / kulutustietjen timittamista, varhaiskasvatussuunnitelmien perustella pidettävien keskustelujen tteuttamista, turvallisuussuunnitelmien laadinta sekä muita mahdllisia asiita. Timintayksikköä n hjattu krjaamaan valvnta- ja hjauskäynneillä havaittuja puutteita ja epäkhtia, mutta niiden seurantaa ei le kattavasti dkumentitu. Vanhemmilta tai muilta viranmaisilta ei le saatu ilmituksia epäkhdista. Ohjausasiakirjjen mukaan timintayksikön vastuuhenkilö n vusina 2013-2015 vaihtunut useita kertja. Timintayksikkö ei le tehnyt niistä ajantasaisesti ja riittävän kattavasti ilmituksia yksityisistä ssiaalipalveluista annetun lain 12 :n mukaisesti ainakaan Tampereen kaupungille. Tiedssa ei le sitä, nk timintayksikkö tehnyt niistä ajantasaisesti ja riittävän kattavasti ilmituksia myöskään lupaviranmaiselle eli aluehallintvirastlle. Ohjausasiakirjjen mukaan timintayksikköä n aina hjattu viipymättä tekemään ilmitus vastuuhenkilön vaihdksesta AVI:lle. Edellä mainitun lain 13 :n perusteella Tampereen kaupungin lisi tullut viipymättä antaa saamansa tiet vastuuhenkilön vaihtumisesta aluehallintvirastlle. Tarkastuksessa vitiin tdentaa, että Tampereen kaupunki n tehnyt vusilta 2014-2015 ilmitukset AVI:lle. Sen sijaan vunna 2013 tapahtuneen vastuuhenkilön vaihdksesta ei vitu tdentaa ilmituksen tekemistä AVI:lle. Tampereen kaupunki ei le vastuuhenkilöiden vaihtuessa varmentanut sitä, että uudet vastuuhenkilöt ja henkilöstö lisi saatettu tietisiksi kaupungin timintayksikölle asettamista ehdista. Ennalta ilmittamatn tarkastus n tehty 14.12.2016, jllin havaittiin, että neuvttelumuistin ehtja ei le nudatettu. Tampereen kaupungin surittaman valvnnan suunnitelmallisuutta ja tdentamista n tarkastuksessa vaikeuttanut se, että valvntatiminnan tietjen ja asiakirjjen hallinta ei le llut systemaattista. Tiednvälitystä aluehallintvirastlle ei le myöskään systemaattisesti dkumentitu.
11(13) Lupaviranmaisen timivalta Yksityisistä ssiaalipalveluista annetun lain 20 :n mukaan js yksityinen ssiaalipalvelujen tuttaja ei le täyttänyt ilmitusvelvllisuuttaan vastuuhenkilön vaihtumisesta tai js ssiaalipalvelujen järjestämisessä tai tteuttamisessa havaitaan asiakasturvallisuutta vaarantavia puutteita tai muita epäkhtia taikka timinta n muutin tämän lain vastaista, lupaviranmainen eli aluehallintvirast sekä Ssiaali- ja terveysalan lupa- ja valvntavirasta vat vineet antaa määräyksen puutteiden krjaamisesta tai epäkhtien pistamisesta. Määräystä annettaessa n tullut asettaa määräaika, jnka kuluessa tarpeelliset timenpiteet n suritettava. Havainnt ja jhtpäätökset Lautakunnan yleistehtävänä n jhtsäännön mukaan vastata viranmaistiminnasta, mikä vastaa yksityisistä ssiaalipalveluista annetun lain säännöksiä kaupungin valvntavelvllisuudesta. Kaupunginhallituksen Sisäinen valvnta ja hyvä jhtamis- ja hallinttapa -asiakirjassa n täsmällisesti määritelty lautakunnan, apulaisprmestareiden, jhtavan viranhaltijan ja esimiehen valvntavastuut. Tarkastuksessa ei vitu tdentaa, että yksityisen päivähidn valvnta lisi järjestetty tulksellisesti kaupunginhallituksen hjeen edellyttämällä tavalla. Lautakunnan päätöksen mukaan tilaajapäällikkö surittaa ssiaalihulln viranmaisvalvntaa ja timii yksityisten ssiaalipalvelujen valvnnasta annetun lain mukaisena paikallisena valvntaviranmaisena. Päivähidn asiakaspalveluyksikkö ja asiakaspalvelupäällikkö tteuttavat valvnnan, hjauksen ja seurannan yksityisessä päivähidssa. Palveluntuttajan kanssa järjestetyn tapaamisen ja sen jälkeisistä hjausasiakirjista ei ilmene, että valvntaa lisi suunnitelmallisesti khdennettu asetettujen ehtjen nudattamiseen ja tteutettu tehstetusti. Vunna 2012 ei käytettävissä lleiden hjausasiakirjjen perusteella le timintayksikköön tehty valvnta- ja hjauskäyntiä. Yksikköön ei myöskään le tehty ennen vutta 2016 ennalta ilmittamattmia tarkastuksia, vaikka niitä lain mukaan vidaan tehdä perustelluista syistä. Timintayksikkö ei le tehnyt riittävän ajantasaisesti ja kattavasti ilmituksia vastuuhenkilön vaihtumisesta lupaviranmaiselle eli aluehallintvirastlle eikä valvntaviranmaisena timivalle kaupungille. Tampereen kaupunki ei le hjausasiakirjjen perusteella vastuuhenkilöiden vaihtuessa varmentanut sitä, että uudet vastuuhenkilöt ja henkilöstö lisi saatettu tietisiksi kaupungin timintayksikölle asettamista ehdista. Vain AVI:lla n llut lupaviranmaisena timivalta antaa määräys puutteiden krjaamisesta ja epäkhtien pistamisesta, js yksityinen ssiaalipalvelujen tuttaja ei le täyttänyt ilmitusvelvllisuuttaan vastuuhenkilön vaihtumisesta tai js ssiaalipalvelujen järjestämisessä tai tteuttamisessa havaitaan asiakasturvallisuutta vaarantavia puutteita tai muita epäkhtia. Tampereen kaupungilla n llut ilmitusvelvllisuus AVI:lle havaitsemistaan puutteista ja epäkhdista.
12(13) 4 Susitukset hjaus-, neuvnta- ja valvntatiminnan kehittämiseksi Tampereen kaupungin valvntaviranmaisena tteuttamaa yksityisten ssiaalipalvelujen valvntaa tulee kehittää. Susituksina esitämme seuraavaa: 1. Valvnnan tteuttamiseksi kuvataan hjauksen, neuvnnan ja seurannan, eri viranmaisten sekä mniammatillisen yhteistyön timintatavat perustuen mm. lakiin yksityisten ssiaalipalveluista sekä varhaiskasvatuslakiin. Timintatavan kuvauksen hyväksyy valvntaviranmaisena timiva kunnan timielin. 2. Valvnnan rganisinti sisällytetään timintatavan kuvaukseen kattaen valvnnasta vastaavan lautakunnan, viranhaltijiden, valvntaa tteuttavan yksikön, sen tehtävien ja vastuiden, timivaltuuksien, tarkastusikeuksien ja tiednsaannin sekä raprtintivelvitteiden ja -menettelyiden määrittelyn. 3. Valvnnan tteuttamiseksi määritellään valvnnan tarkitus ja tavite, niiden saavuttamisen edellyttämät hjauksen ja neuvnnan sekä seurannan timintatavat. Samalla tulee arviida ja määritellä valvnnan asianmukaisen tteuttamisen edellyttämä riittävä resursinti. Perustana tulee lla mm. laissa yksityisistä ssiaalipalveluista säädetyt vaatimukset yksityisten ssiaalipalvelujen tuttamiselle ja ilmitusvelvitteet, valvnta- ja tarkastusmenettelyt sekä viranmaisten välinen yhteistyö. Valvntamenettelyissä ja asiakirjissa tulee määritellä hjauksen ja neuvnnan sekä tarkastuksen khdealueet ja kriteerit, käytettävät asiakirjat kuten hjaus- ja seuranta-asiakirja sekä tarkastuspöytäkirja. Lisäksi tulee määritellä erikseen tiednhallinnan ja tiednvälityksen menettelyt (ml. ilmitusvelvllisuudet ja -menettelyt lupaviranmaisten välillä). Ohjauksen, kulutuksen ja tiedttamisen sekä tarkastuksen tulee lla suunnitelmallista ja riskiperustaista. 4. Valvnnan tteutuksen tulee lla suunnitelmallista ja riittävän kattavaa, jllin se perustuu lautakunnan hyväksymiin valvnnan linjauksiin sekä pidemmän aikavälin valvntasuunnitelmaan, jta tteutetaan esim. vusikhtaisella valvntahjelmalla. Valvntahjelmassa n susiteltavaa esittää erikseen tiedttaminen ja kulutus, hjaus ja neuvntakäynnit (ml. seuranta) sekä ennalta ilmittamattmat perustellusta syystä tehtävät tarkastukset. Suunnitelman ja hjelman perustana tulee lla mm. arvi valvnnan tarpeista, havaituista puutteista ja epäkhdista. Valvntasuunnitelman ja -hjelman tteutumisesta tulee raprtida valvnnasta vastaavalle kunnan timielimelle vähintään vusittain tai tarvittaessa. 5. Valvnnan ja tarkastusten suunnittelun, seurannan ja tulksellisuuden arviimiseksi tulee määritellä ja tteuttaa tiednhallinnan menettelyt arkistnmudstussuunnitelmaa hyödyntäen, sisäisen ja ulkisen tiedn välityksen timintatavat (mm. lautakunta, valvnnasta vastaava yksikkö, timintayksiköt, asiakkaat, lupaviranmaiset).
13(13) Lisäksi tulee luda rekisteri tms., jhn kirjataan valvntasuunnitelman ja -hjelman tteuttaminen sisältäen ainakin seuraavat asiat: timintayksiköihin khdistetut hjaus- ja valvntakäynnit sekä perustellusta syystä khdistetut tarkastukset ja niiden tulkset (liitteeksi hjaus- ja seuranta -asiakirja tai tarkastuspöytäkirja), arvi mahdllisista puutteista ja epäkhdista (värikdeilla vihreä-keltainen-punainen), annettu hjaus, tiednvälitys lupaviranmaiselle viranmaisilta, asiakkailta ja eri sidsryhmiltä saatu timintayksikköä kskeva lennainen tiet. 6. Valvnnan timintatavan riittävyyttä ja tulksellisuutta sekä resursintia seurataan ja itsearviidaan säännöllisesti vimassa levan lainsäädännön sekä valvnta- ja tarkastustiminnan tulsten perusteella. Seurannan ja arviinnin tuls raprtidaan vusittain valvnnasta vastaavalle kunnan timielimelle. Arviinnin perusteella tarkennetaan aina tarvittaessa valvntasuunnitelmaa ja -hjelmaa sekä kehitetään valvnta- ja tarkastusmenettelyitä. 5 Valvntavastuu Knsernijhtaja Juha Yli-Rajala 6 Allekirjitukset Piritta Haapahuhta Sara Saadetdin-Rajaluma Mirja Siren sisäinen tarkastaja lakimies valvntakrdinaattri Hyväksynyt Markus Kiviah tarkastusjhtaja