Kaupunginhallitus 229 22.06.2015 Kaupunginhallitus 334 05.10.2015 Talousarvion 2016 laatimisohjeet ja toimintakateraami vuosille 2016-2019 307/04/041/2015 KH 22.06.2015 229 Valtuuston talousarvioseminaari pidettiin 26.5.2015 ja siellä esiteltiin talouden tunnuslukuja ja arviota vuoden 2015 tilanteesta määrärahojen käytön suhteen. Vuoden 2015 talousarvio laadittiin -3 %:n kasvulla vuoden 2014 talousarvioon nähden ja alkuvuoden tilanne näyttää huolestuttavalta sosiaali- ja terveysosaston menokehityksen suhteen. Kaupunginvaltuusto on päättänyt 15.6.2015 56 toteuttaa välitilinpäätöksen 30.6.2015 tilanteesta taloudellisen tilanteen tarkempaa arviointia varten. Myös talouden tasapainottamisohjelma on valmisteilla ja tarkoitus saada valtuuston käsittelyyn elokuussa. Verotulokehitys Kemijärven osalta on ollut positiivinen. Tähän kehitykseen on vaikuttanut osaltaan valtuuston hyväksymät tuloveroprosentin ja kiinteistöveroprosenttien korotukset, joiden kautta kasvu on toteutunut, mutta samalla myös elinkeinoelämän toiminta taantumasta huolimatta. Valtionosuusuudistuksen vaikutukset ovat merkittävät Kemijärvelle, sillä vos-leikkaus näkyy suoraan tulopohjaa heikentävästi. Vuosittainen leikkaus on pelkästään tästä johtuvana n. 0,4 miljoonaa euroa ja lisäksi toteutuvat muut maan hallituksen päätösten mukaiset kuntiin kohdennetut leikkaustoimenpiteet lähes samansuuruisina. Valtuusto on hyväksynyt 15.6.2015 59 organisaatiouudistuksen toteuttamisen esitetyllä mallilla 1.1.2016 lähtien. Päätöksellä on iso vaikutus sekä tulevaan talousarviorakenteeseen että määrärahakehitykseen.organisaatiouudistuksella haetaan kokonaistaloudellisuutta ja toimintojen uudistamisella rakenteellisia säästöjä ja samalla toiminnan tehostumista. Kaupungin alijäämä on kasvanut 2,5 miljoonaan euroon ja alijäämävuosia on jo kolme peräkkäistä. Alijäämän kattamisvelvollisuus koskee taloussuunnittelukautta ja siten vuoden 2016 talousarviossa on pyrittävä vakauttamaan kehitystä ja lisäämään toimenpiteitä, joilla saadaan aikaan tuottavuutta ja kustannussäästöjä. Sosiaali- ja terveysosaston alkuvuoden 2015 talouden seurantaraportin (kausi 1.1.2015-30.4.2015) mukaan osasto ennakoi talousarvioylityksen olevan miljoona euroa kohdentuen erikoissairaanhoidon kustannuksiin. Tämä tieto asettaa uudet lähtökohdat vuoden 2016 talousarviovalmistelulle, sillä säästötavoite ei sosiaali- ja terveysosaston osalta tule ao. arvion mukaan
toteutumaan. Tavoitteena oli vuosille 2015-2016 saada yhteensä 5 %:n leikkaus toimintakatteeseen, mutta sosiaali- ja terveysosaston menojen kehityksen vuoksi tämä tavoite näyttää v. 2015 tietojen pohjalta mahdottomalta. Ja koska ali- ja ylibudjetointi ovat lain mukaan kiellettyjä, on valtuuston talousarvioseminaarissa esitelty raami yhteensä -49 629 000 euroa vuodelle 2016 on edellä mainitun sosiaali- ja terveysosaston menojen kehitykseen nähden epärealistinen. Alla olevassa taulukossa on tehty uuden palvelualuemallin mukainen raamijako kahdelle palvelualueelle. Hallinnon tukipalveluhenkilöstön kustannukset on siirretty elinvoima- ja kaupunkipalveluihin henkilöstökustannusten osalta. Elinvoima- ja kaupunkipalveluissa on myös varaus ammatillisen koulutuksen kustannuksiin, josta on sovittu yhdistymissopimuksessa Rovaniemen koulutuskuntayhtymän kanssa. Raamia tullaan tarkentamaan elokuussa kaupunginjohtajan johdolla käytävien talousarvioneuvottelujen ja toiminnan tarkentamisen kautta ja tarvittaessa tuomaan tarkennettu raamijako hallituksen hyväksyttäväksi lokakuussa, kun uusimmat verotuloennusteet ja valtionosuustiedot ovat käytettävissä.
Vuodelle 2016 esitetään toimintakateraamiksi -50 629 000 euroa, joka pitää sisällään hyvinvointipalveluihin lisätyn miljoonan euron määrärahan kohdennettuna erikoissairaanhoidon kustannuksiin. (Talous- ja kehittämisjohtaja Tuula Kuvaja, 040 730 0236) Päätösehdotus (kaupunginjohtaja): Kaupunginhallitus hyväksyy talousarvion 2016 pohjaksi ylläolevan esittelyn mukaisen toimintakateraamin elinvoima- ja kaupunkipalvelujen ja hyvinvointipalvelujen palvelualueille. Lisäksi kaupunginhallitus edellyttää valmisteltavan talousarviovalmistelun yhteydessä koko kaupunkia koskevan talouden tasapainottamisohjelman kaupunginvaltuustolle hyväksyttäväksi elokuussa. Päätös: Päätösehdotus hyväksyttiin. KH 334 Tiedoksi: osastot
Kaupunginvaltuusto on 21.9.2015 81 tehnyt uuden päätöksen kaupungin organisaatiorakenteesta ja poliittisesta päätöksentekorakenteesta. Tämä päätös korvaa valtuuston 15.6.2015 59 päätöksen. Kaupunginhallituksen on siten käsiteltävä uudelleen toimintakateraami vuosille 2016-2019 ja annettava uuden organisaatiorakenteen mukaiset talousarvion laadintaohjeet lautakunnille ja johtaville viranhaltijoille. Toimintakateraami vuodelle 2016 on aiemman päätöksen mukainen eli -50 629 000 euroa, mutta raami jakaantuu kahden palvelualueen sijaan kolmelle palvelualueelle. Lisäksi organisaatiouudistuksessa muutokset koskevat erityisesti tukipalvelujen järjestämistä. TOIMINTAKATERAAMI vuosille 2016-2019 Talousarviovuosi ja suunnitteluvuodet ovat vuosikatteeltaan positiivisia ja kattavat suunnitelman mukaiset poistot, mutta vuoden 2014 tilinpäätöksessä ollutta ja vuodelle 2015 ennakoitua kumulatiivista alijäämää ei saada katettua suunnittelukaudella ilman muita toimenpiteitä. Talousarvion laadintaohjeet: Kaupungin strategian toimenpideohjelman mukaiset tavoitteet kirjataan valtuustotasoisiksi ja lautakuntatasoisiksi tavoitteiksi, siten että tavoitteet
kohdentuvat palvelutoimintaan ja vastuu tavoitteiden toteutumisesta on oman palvelualueen toiminnassa pääosin. Valtuustotasoisia tavoitteita ja tehtäviä toimenpiteitä kirjataan talousarvioon palvelualueen osalta enintään kolme oman toiminnan kannalta tärkeintä. Käyttösuunnitelmissa tavoitteita ja toimenpiteitä voi olla enemmän ja niiden sitovuus kohdentuu nimenomaan lautakunnan/kaupunginhallituksen alaiseen toimintaan. Valtuusto seuraa sitovuustasolla valtuustotasoisia tavoitteiden toteutumista ja tehtyjä toimenpiteitä sekä niihin suunnattujen määrärahojen käyttöä. Hyvinvointipalvelualueen palvelujen osalta sivistyslautakunta hyväksyy osaltaan ja esittää kaupunginvaltuuston hyväksyttäväksi lasten, nuorten ja perheiden palvelujen vastuualueen yksiköiden talousarviot lukuunottamatta perhepalveluita ja sosiaali- ja terveyslautakunta yhteisten hyvinvointipalvelujen vastuualueen yksiköiden sekä perhepalvelujen talousarviot. Tekninen lautakunta hyväksyy osaltaan ja esittää kaupunginvaltuuston hyväksyttäväksi teknisten palvelujen yksiköiden talousarviot. Kaupunginhallitus hyväksyy osaltaan ja esittää kaupunginvaltuuston hyväksyttäväksi keskitettyjen hallinto- ja tukipalvelujen ja elinkeinoyksikön talousarviot. (Talous- ja kehittämisjohtaja Tuula Kuvaja, 040 730 0236) Päätösehdotus (kaupunginjohtaja): Kaupunginhallitus hyväksyy talousarvion 2016 pohjaksi ylläolevan esittelyn mukaisen toimintakateraamin hyvinvointipalvelualueelle, teknisille palveluille ja keskitetyille hallinto- ja tukipalveluille. Päätös: Päätösehdotus hyväksyttiin. Tiedoksi: Osastot