Rakennusvalvonnan rooli rakennusturvallisuuden varmistamisessa Johtava rakennustarkastaja Päivi Niemi 15.9.2014
MRL 117 Rakentamiselle asetettavat vaatimukset a) Rakenteiden lujuus ja vakaus b) Paloturvallisuus c) Terveellisyys d) Käyttöturvallisuus e) Esteettömyys f) Meluntorjunta ja ääniolosuhteet g) Energiatehokkuus h) Lämmitysjärjestelmän arviointi ENSISIJAISIA VAATIMUKSIA > TURVALLISUUTTA EI VOI VAARANTAA > EI VOIDA ANTAA EDES VÄHÄISIÄ POIKKEAMIA
Paloturvallisuuden varmistaminen ennen rakennusluvan myöntämistä Rakennuslupakäsittelyssä tarkastetaan paloturvallisuus ja rakentamismääräyskokoelman E-sarjan määräysten ja MMA 474/2014 tuettavaa rakentamista koskevien paloteknisten vaatimusten toteutuminen. Palopalaverit palotarkastajan kanssa Erillinen palotekninen suunnitelma vaaditaan isommista hankkeista > Paloturvallisuus merkittävässä asemassa
Paloturvallisuuden varmistaminen toteutuksessa Palotarkastaja tarkastaa erikoissuunnitelmia (poistumisteiden merkkivalot, sprinklerin ja paloilmoittimen toteutuspöytäkirjat, jne) Vastaavan työnjohtajan työnaikaiset tarkastukset ja merkinnät valvontakirjaan Palotarkastajan osallistuminen käyttöönottokatselmukseen Rakennustarkastajan suorittamat tarkastukset (käyttöönottokatselmus, loppukatselmus) Rakennustyönaikaisten suunnitelmien hyväksyntä / loppupiirustukset
Rakenteiden lujuus ja vakaus Rakennesuunnittelija vastaa oman eritysalansa suunnitelmista. Laukaassa ei tarkasteta rakennepiirustuksia. Rakennesuunnitelmat otetaan vastaan ja arkistoidaan. Vastaava työnjohtaja tarkastaa, että rakentaminen toteutetaan suunnitelmien mukaisesti. Rakennusvalvonta ei Laukaassa tee enää rakennekatselmuksia. Tehtävä on siirretty vastaavalle työnjohtajalle.
Laki maankäyttö ja rakennuslain muuttamisesta 41/2014, voimaantulo 1.9 2014 Rakennushankkeeseen ryhtyvän huolehtimisvelvollisuutta täsmennettiin Rakennushankkeeseen ryhtyvän on huolehdittava myös siitä, että rakennushankkeessa on kelpoisuusvaatimukset täyttävät suunnittelijat ja työnjohtajat. Jos erityissuunnitelman on laatinut useampi kuin yksi erityissuunnittelija, rakennushankkeeseen ryhtyvän on nimettävä heistä yksi tämän erityisalan kokonaisuudesta vastaavaksi erityissuunnittelijaksi. Pääsuunnittelija joutuu paimentamaan hankkeeseen ryhtyvää Pääsuunnittelijan on huolehdittava myös siitä, että rakennushankkeeseen ryhtyvä saa tiedon huolehtimisvelvollisuutensa kannalta merkityksellisistä suunnittelua koskevista seikoista.
MRL 120g Suunnittelijan ilmoittaminen Rakennushankkeeseen ryhtyvän on ilmoitettava viimeistään rakennuslupahakemuksen yhteydessä kirjallisesti rakennusvalvontaviranomaiselle, kenet hän on valinnut pääsuunnittelijaksi ja rakennussuunnittelijaksi. Ilmoitukseen on sisällytettävä suunnittelijan suostumus tehtävään sekä kelpoisuuden arvioimiseksi tarvittavat tiedot suunnittelijan koulutuksesta ja kokemuksesta. Erityissuunnittelijaa koskeva ilmoitus on tehtävä ennen erityissuunnitelman toimittamista rakennusvalvontaviranomaiselle. Ilmoittamiseen sovelletaan lisäksi, mitä 1 momentissa säädetään ilmoituksen sisällöstä. KOKONAISUUDESTA VASTAAVAN RAKENNESUUNNITTELIJA JA HÄNEN SUOSTUMUKSENSA TEHTÄVÄÄN Miten saadaan käytännössä toimimaan?
Rakennusvalvonnan keinot turvallisuuden varmistamisessa Kelpoisuusvaatimuksen täyttävät suunnittelijat ja työnjohtajat Laadunvarmistusselvitys Asiantuntijatarkastus Ulkopuolinen tarkastus Erityismenettely MRL 150d.Erityismenettely voidaan edellyttää, jos kohteeseen liittyy erityinen riski siitä, että rakenteellisen turvallisuuden, paloturvallisuuden, terveellisyyden tai rakennusfysikaalisen toimivuuden vaatimuksia ei saavuteta tai että kulttuurihistoriallisia arvoja menetetään.
Case Polleparkki Rakennuslupa v.2008 ratsastusmaneesille + 559 hengen katsomo, paloluokka P2, kerrosala 3510 m2, väestönsuoja Muutospiirustukset lähetettiin hyväksyttäväksi v.2009: Paloluokan muutos P3 luokkaan Väestönsuojan rakentamisvelvollisuudesta vapautus lääninhallitukselta Muutospiirustuksia ei voitu hyväksyä, koska ei täyttänyt Rak.Mk E1 ja E2 palomääräyksiä (P3 rakennuksen suurin sallittu koko tuotanto- ja teollisuusrakennuksissa 2000 m2 suojaustasolla 1)
Ei hyväksytty suunnitelma
Pattitilanteen purkaminen Rakennusvalvonta yhdessä pelastuslaitoksen kanssa antoi 3 vaihtoehtoa paloturvallisuuspuutteiden ratkaisemiseksi palaverissa toukokuussa 2010. 1. Toteutus v.2008 luvan mukaisesti P2 paloluokkaan (= Seinän sisäpuoleinen pintarakenne B-s1,d0 ja kattorakenne R30) 2. Muutetaan P3 paloluokkaan (= seinän sisäpuoleinen pintarakenne D- s2,d2 ja automaattisen ilmoituksen antava paloilmoitin. Henkilömäärä max. 500 3. Teetetään ulkopuolinen asiantuntijan (palokonsultti) laatima oletettuun palonkehitykseen perustuva toiminnallinen paloturvallisuussuunnitelma (vaihtoehto E1 määräyksille)
Problematiikka maneesien osalta palomääräyksissä E1 yleisiä palomääräyksiä ei voida soveltaa, koska pintaalarajat P3 > max 400 m2 ja P2 > max 2400 m2 E2 on tarkoitettu tuotanto- ja varastorakennuksille Yli 500 m2 katsomo? > Kaikissa maneeseissa, jossa on katsomo tulee käyttää palokonsulttia, joka tekee oletettuun palonkehitykseen perustuvan toiminnallisen paloturvallisuussuunnitelman.
hidasta etenemistä.. Ulkopuolisen palokonsultin kanssa alustava katselmus Polleparkissa syyskuussa 2012 Oletettuna palona käytetään katsomopaloa, joka aiheutuu tuhopoltosta ja näyttelyssä tapahtuvaa ajoneuvopaloa Palokonsultin työ viivästyi. Polleparkin käyttö kiellettiin helmikuussa 2013. Perusteluna: rakennusta ei oltu hyväksytty käyttöön, koska rakennusta ei oltu rakennettu rakennusluvan mukaan ja sisään jätettyä muutoslupaa ei voida käsitellä, koska se ei täytä RakMk E1 mukaisia palomääräyksiä. Lisäksi vaadittiin Polleparkin suunnitelmien ja toteutuksen tarkastamiseksi ulkopuolista tarkastusta. Perusteluna yli 30 m jänneväli, 498 hengen katsomo, Laukaan maneesin sortuminen.
Ulkopuolisessa rakennustöiden tarkastuksessa havaittuja puutteita ja tehtyjä korjauksia Kiinnityspultit kiristettävä ja lukittava Maalivaurioiden korjaus Hitsaus ristikon alapaarteessa (sauman a-mitta 5mm, pitää olla a=7mm) Katsomon teräsrungon rakennelaskelmat tarkastettava ja kaikki hitsaukset tehtävä uudestaan + maalaus vinosauvoja lisättiin Katsomon edessä olevan pilarin alapää siirtynyt jälkivalu puutteellinen Puu katto-orsien jatkoliitos Kaikki pilarien juuret avattu ja tarvittavat korjaukset jälkivalussa tehty Rakennesuunnitelmissa tulee ottaa kantaa hallin jäykistykseen poikkisuunnassa ja ristikoiden alapaarteen tuentaan. Tarvittavat jäykistykset on tehty
Ulkopuolisessa suunnitelmien tarkastuksessa havaittuja puutteita Selvityksen mukaan katsomo olisi lisätty jälkikäteen maneesin suunnitelmiin. Tämän lisäyksen vaikutuksia ei olisi otettu riittävästi huomioon rungon rakenteen muutoksissa. Katsomon edessä olevalle pilarille ei ole syntynyt riittävää tuentaa ja sen kapasiteetti nurjahdusta vastaan ylittyy 2,5-kertaisesti. Laskelmat jouduttiin tekemään uudestaan Kattoristikoiden muutamat diagonaalisauvat eivät täytä nurjahduksen suhteen vaatimuksia Katsomon vekseliristikon keskipilari on siirtynyt alapäästään noin 100 mm katsomoon päin (vinossa asennossa). Lisäksi pilari on tukematon yläpäästään ja sen perustus on liian ohut. Katsomon rakenteet ja katon puurakenteiden
Palokonsultti hyväksytti palotarkastajalla palokehitykseen perustuvan suunnitelman Raportteja syntyi palokonsultilta: Poistumisturvallisuus Uusi katsomopalomalli: Teräsrakenteiden kuumeneminen sekä savun ja kuumien kaasujen leviäminen Teräsristikkorakenteiden kuumeneminen mitoituspaloissa Rakennesuunnittelija: Maneesirakennuksen katsomon kattopalkkien palonkestävyyslausunto Ulkopuoliset tarkastajat pätevyys: AA-vaativuusluokan teräsrakenteiden suunnittelija 1(AA)-rakenneluokan teräsrakenteiden asennustyönjohtaja
Rakennuslupa myönnettiin 26.7.2013 Paloluokka P3 Savunpoisto maneesista savunpoistoaukoilla, katsomosta automaattisesti paloilmaisimen herätteestä aukeavalla savunpoistoluukulla Savusulku maneesin ja katsomon väliin Katsomon alla oleva varasto palo-osastoidaan EI30 rakenteella Rakennuksen sisäpuolisen tuulensuojalevytyksen päälle asennetaan tuulensuojakipsilevy (pintavaatimus täyttyy) Ulkopuolisessa tarkastuksessa havaitut puutteet korjataan Pääsuunnittelija ja vastaava työnjohtaja vaihdettiin uudessa luvassa Käyttöönottotarkastus 18.9.2013 Lopputarkastus 2.12.2013