Korkearakentaminen rakennusvalvonnan silmin

Transkriptio

1 Korkearakentaminen rakennusvalvonnan silmin Jyrki Ottman rakennustarkastusinsinööri

2 Sisällöstä: Yleistä Lakikirjan availua (Maankäyttö- ja rakennuslaki, -asetus, RakMK, YM:n ohjeet) Korkean rakentamisen erityispiirteistä Korjausrakentaminen/korottaminen Laki laajarunkoisten rakennusten rakenteellisen turvallisuuden arvioinnista 2

3 Korkean rakentamisen selvitys Tampereen aluekeskuksissa (2015) 3

4 4

5 Korkearakentaminen? Ennenkin pohdiskeltu korkeaa rakentamista: Treen rakennusjärjestys 1898, asetettiin perustaso: 43 Katua vasten oleva rakennus saakoon korkeintaan saman korkeuden kuin kadun leveys, lisättynä kahdella ja viidellä kymmenellä osalla metriä (2,5m). Tämä määräys ei koske kirkkoa eikä muuta yleistä rakennusta... eikä myöskään rakennuksia puistokatujen ja muiden puilla istutettujen katujen ja yleisten paikkain varrella, missä niiden korkeus saa olla enintään kaksikymmentä kolme metriä (23m). 5

6 Vähän korkeammalle 25 krs/90 m Kalevan tornit: 9-10 krs Hotelli Ilves 18 krs/63 m Näsinneula 1971: 134,5/168 (torniosa/antenni) TOAS: 16 krs 6

7 korkea rakennus Suomessa: pääkaupunkiseutu kerrosta, Tampereella kerrosta ( m, pilvenpiirtäjät >100 m) kaupunkirakenteellisesti: 12 kerrosta/35 m 7

8 Rakentamista ohjaavaa lainsäädäntöä Maankäyttö- ja rakennuslaki, MRL Maankäyttö- ja rakennusasetus, Mra Rakentamismääräyskokoelma, RakMK Ohjeet 8

9 Rakennusvalvonnan tehtävistä, MRa 4 valvoo kaavojen noudattamista huolehtii rakentamisen lupien käsittelystä huolehtii muita toimenpiteitä koskevien lupien käsittelystä valvoo osaltaan rakennetun ympäristön kunnossapitoa valvoo osaltaan rakennusten kuntoa ja hoitoa 9

10 Rakentamiselle asetettavat vaatimukset, MRL 117 rakennuksen tulee soveltua rakennettuun ympäristöön ja maisemaan ja täyttää kauneuden ja sopusuhtaisuuden vaatimukset olennaiset tekniset vaatimukset, MRL 117a-117 g rakennuksen käyttökelpoisuus: tarkoitustaan vastaava, korjattavissa, huollettavissa liikkumisesteettömyys: sovelluttava liikunta- tai toimintarajoitteisten henkilöiden käyttöön korjaus- ja muutostyöt: huomioitava rakennuksen ominaisuudet ja erityispiirteet ja soveltuvuus aiottuun käyttöön, käyttäjien turvallisuus ja terveydelliset olot eivät saa vaarantua eikä heikentyä muutoinkin noudatettava hyvää rakennustapaa 10

11 Olennaiset tekniset vaatimukset, MRL 117a g rakenteiden lujuus ja vakaus paloturvallisuus terveellisyys käyttöturvallisuus esteettömyys meluntorjunta ja ääniolosuhteet energiatehokkuus 11

12 Rakenteiden lujuus ja vakaus, MRL 117 a suunnittelu ja rakentaminen: rakenteet lujat ja vakaat, soveltuvuus olosuhteisiin, kestävät aiotun käyttöiän, käytettävät tuotteet soveltuvia, ulkoisen syyn aiheuttama vaurio ei saa olla suhteettoman suuri sen aiheuttaneeseen tapahtumaan verrattuna suunnittelu- ja mitoitusratkaisut: mekaniikan säännöt, yleisesti hyväksytyt suunnitteluperusteet, luotettaviin koetuloksiin perustuvia tai muuhun käytettävissä olevaan tietoon rakentamisen ja käytön aikainen kuormitus: ei saa sortua, ei saa syntyä lujuutta ja vakautta haittaavia muodonmuutoksia eikä saa aiheutua vaurioita rakennukseen asetetuille laitteille tai kiinteille varusteille 12

13 Paloturvallisuus, MRL 117 b rakennus suunnitellaan ja rakennetaan sen käyttötarkoituksen edellyttämällä tavalla paloturvalliseksi palon syttymisen vaaraa rajoitettava kantavat rakenteet: kestettävä vähimmäisajan huomioiden rakennuksen sortuminen, poistumisen turvaaminen, pelastustoiminta ja palon hallintaan saaminen palon ja savun kehittymistä ja leviämistä rakennuksessa ja lähistöllä oleviin rakennuksiin pyritään rajoittamaan käytetyt rakennustuotteet ja tekniset laitteistot: oltava paloturvallisuuden kannalta soveltuvia palon sattuessa: rakennuksessa olevien pelastautumismahdollisuus tai heidät voidaan pelastaa pelastushenkilöiden turvallisuus otettava huomioon lupaviranomainen voi edellyttää laadittavaksi turvallisuusselvityksen poistumisturvallisuuden kannalta erittäin vaativasta kohteesta 13

14 Ympäristöministeriön antamat asetukset tarkentavat laissa asetettuja teknisiä vaatimuksia Ympäristöministeriön asetuksella voidaan antaa uuden rakennuksen rakentamista, rakennuksen korjaus- ja muutostyötä sekä rakennuksen käyttötarkoituksen muutosta varten tarvittavia tarkempia säännöksiä YMA pohjarakenteista /465 YMA kantavista rakenteista /477 Valtioneuvoston antamat asetukset: esteettömyys, energiamuotokertoimet 14

15 Suunnittelutehtävien vaativuusluokat, VNA 214/2015 YM1/601/2015 vähäinen: vaja, liiteri, pieni katos, 1 krs/ 25 m2 tavanomainen: max. 2 krs/300 m2, ok-talo, rivitalo, lomarak., teollisuusrak., varasto vaativa: > 2 krs/300 m2, asuinkerrostalo, liike-, majoitus-, tstorak, päiväkoti, terveyskeskus, kirjasto, rakennes.: 3-12 krs, puu: 3-8 krs poikkeuksellisen vaativa: merkittävä julkinen rakennus, sairaalakompleksi, kongressirak., majoitusrak., >16 krs (rakennussuunn), >12 krs (rakennesuunn.), puukerrost. >8 krs suunnittelijat luonnollisia henkilöitä, kohde voi sisältää eri vaativuusluokan tehtäviä pääsuunnittelija, rakennussuunnittelija (ark), erityissuunnittelija (pohjarakenne-, rakenne-, LVI-, rakennusfysiikka- ja kosteusvaurion korjaustyön suunnittelija) kelpoisuus arvioidaan: lupakäsittelyn yhteydessä 15

16 Suunnittelijoiden kelpoisuus, Koulutus Kokemus 16

17 Rakennustyön johtotehtävien vaativuusluokat, MRL 122 b, YM4/601/2015 samoilla periaatteilla: vähäinen, tavallinen, vaativa, poikkeuksellisen vaativa vastaava työnjohtaja, erityisalojen työnjohtajat vaativa työnjohtotehtävä: esim. asuinkerrostalo, oppilaitos, päiväkoti, terveyskeskus, urheilutai liikuntarakennus, liike-, majoitus- tai toimistorakennus, teollisuus- tai tuotanto-rakennus tai liikenteen rakennus; rakenneratkaisut, rakennusfysiikka, perustamisolosuhteet poikkeuksellisen vaativa työnjohtotehtävä: esim. suurikokoinen urheilutai liikuntarakennus, sairaala, liikenneterminaali tai liike-, majoitus- ja kongressikeskus taikka poikkeuksellisen vaativa teollisuus- tai tuotantorakennus, poikkeuksellisen korkea rakennus >16 krs 17

18 Työnjohtajien kelpoisuus vaativa: kyseiseen tehtävään soveltuva, rakentamisen tai tekniikan alalla suoritettu korkeakoulututkinto, aiempi ammatillisen korkea-asteen tutkinto tai sitä vastaava tutkinto taikka aiempi teknikon tai sitä vastaava tutkinto; lisäksi hänellä tulee rakennuskohteen laatu ja tehtävän vaativuus huomioon ottaen olla riittävä kokemus ja perehtyneisyys kyseisen alan työnjohtotehtävissä (teknikko, rak.mest (AMK), ins., ins. (AMK), DI) poikkeuksellisen vaativa: kyseiseen tehtävään soveltuva, rakentamisen tai tekniikan alalla suoritettu korkeakoulututkinto tai aiempi sitä vastaava tutkinto sekä lisäksi riittävä kokemus ja hyvä perehtyneisyys kyseisen alan vaativista työnjohtotehtävistä (rak.mest (AMK), ins., ins. (AMK), DI) siirtymäsäännös: kelpoisuusvaatimukset täyttävänä suunnittelijana ja työnjohtajana pidetään myös henkilöä, joka on ennen lain voimaantuloa rakennusvalvontaviranomaisen vastaaviin erittäin vaativiin tehtäviin hyväksymä ja jolla voidaan näin katsoa olevan tehtävän vaatimat edellytykset. 18

19 RakMK E1, Rakennusten paloturvallisuus E1 määräykset voimassa, huomioita korkeasta rakentamisesta > 8 krs., paloluokka P1, kantavat rakenteet: R120 (>600 MJ/m2), R180 ( MJ/m2, R240 (>1200 MJ/m2) uloskäytävät: 19

20 > 16 krs, sellainen hissi, jota voidaan käyttää pelastus- ja sammutustyössä >8 krs, kuhunkin porrashuoneeseen tulee asentaa kuivanousujohto savunpoisto: LVI: määräyksissä ei korkealle rakentamisella erityismainintaa; asuin- tai majoitusrakennus: asuntokohtainen iv, lohkottainen iv 20

21 Turvallisuuden varmistamista yhteistyössä ehdottoman tärkeää: ennen luvan myöntämistä neuvottelut eri osapuolien kesken lähtökohtien selvittämiseksi (rakennusvalvonta, pelastuslaitos, suunnittelijat, palotekninen suunnittelija, muut lausunnonantajat ) palaverit kahden kesken ja isommalla joukolla, säännölliset tapaamiset (rava-pela: Tampere 2 viikon välein ja tarvittaessa) määräykset muistetaan kooste sovituista asioista: palotekninen suunnitelma lausunnot 21

22 Lausunnosta lupaehtoihin: pela Selvitys automaattisen sammutuslaitteiston suunnitteluperusteista ja automaattisen paloilmoittimen toteutuspöytäkirja on esitettävä pelastusviranomaiselle. Rakennusta tai sen osaa ei saa ottaa käyttöön ennen kuin Turvatekniikan keskuksen hyväksymä tarkastuslaitos on tehnyt automaattisen sammutuslaitteiston käyttöönottotarkastuksen ja paloilmoittimen varmennustarkastuksen. Savunpoisto- ja paineistussuunnitelmat sekä suunnitelma paineistetusta nousujohdosta on esitettävä pelastusviranomaiselle. Rakennusta tai sen osaa ei saa ottaa käyttöön ennen kuin pelastusviranomainen on tehnyt savunpoisto- ja paineistuslaitteiden/ -järjestelmien käyttöönottotarkastuksen. Hätäkuulutusjärjestelmän suunnitelma on esitettävä pelastusviranomaiselle. Rakennusta tai sen osaa ei saa ottaa käyttöön ennen kuin pelastusviranomainen on tehnyt hätäkuulutuslaitteiden/ -järjestelmän käyttöönottotarkastuksen. Rakennuksen poistumisreitit on merkittävä poistumisopasteilla ja varustettava poistumisreittivalaistuksella. Suunnitelmat poistumisopasteista ja poistumisreittivalaistuksesta on esitettävä pelastusviranomaiselle. 22

23 Turvallisuuden varmistamista edelleen, MRL 150 Ulkopuolinen tarkastus: vaaditaan rakennushankkeeseen ryhtyvältä riippumattoman ja pätevän asiantuntijan lausunnon siitä, täyttääkö suunniteltu ratkaisu tai rakentaminen sille säädetyt vaatimukset Erityismenettely: voidaan edellyttää, että erittäin vaativassa rakennushankkeessa tehdään laadunvarmistusselvitys (121 ), asiantuntijatarkastus (150 b ), ulkopuolinen tarkastus (150 c ). Erityismenettely voidaan edellyttää, jos kohteeseen liittyy erityinen riski siitä, että rakenteellisen turvallisuuden, paloturvallisuuden, terveellisyyden tai rakennusfysikaalisen toimivuuden vaatimuksia ei saavuteta tai että kulttuurihistoriallisia arvoja menetetään Voidaan edellyttää: rakennusluvassa, aloituskokouksessa, erityisestä syystä rakennustyön aikana. 23

24 Korjausrakentaminen/korottaminen 24

25 E1 sallii asuinkerrostaloon (P1): 7 krs+ 1 lisäkerros (puurak. käy) entäpä tapaukset: 7+2 tai 8+2 jne E1 uutta tehtäessä: korjausrakentaminen: lähtökohtana uudisrakentamisesta annetut määräykset, mutta soveltamaan joudutaan edellyttää rava/pela- yhteistyötä 25

26 oleellinen: rakenne- ja palotekninen selvitys eli rakennuksen tämän hetkinen kunto: perustaminen, rakenteiden kantavuus, palotekninen arviointi (suojabetonit )-> rakenteiden vahvistaminen, palonkestoajan lisääminen esim. R90->R120, kellarissa helpompaa parantaa rakenteiden palonkestoa, asunnot muilla turvallisuutta parantavilla järjestelyillä? poistumis- ja pelastamisjärjestelyt sprinklataanko? palovaroittimet kuivanousujohto viranomaisvaatimukset oltava selvillä riittävän aikaisessa vaiheessa YM: E1:n ja siihen liittyvää uutta ohjetta odotellaan 26

27 Laki laajarunkoisten rakennusten rakenteellisen turvallisuuden arvioinnista voimaan koskee ennen lain voimaantuloa rakennusluvan saaneita rakennuksia, joissa oleskelee suuria määriä ihmisiä (pääkäyttötarkoituksen mukainen käyttö) eläinsuojarakennukset tarkastus tehtävä tai mennessä riippuen toimijoiden riippuvuuksista toisiinsa

28 Pääasiallinen käyttötarkoitus oleellinen urheilu-, virkistys- tai vapaa-ajan toiminta urheiluhallit ja rakennukset jäähallit uimahallit näyttelyhallit auditoriot monitoimihallit kaupan palvelujen tarjoaminen myymälärakennus, sisältäen myymälähallit ja noutovarastot muu vastaava kokoontuminen rakennukset, joissa järjestetään yleisölle tai jäsenistölle tarkoitettuja esityksiä, juhlia, näyttelyitä, kilpailuja ja muita tilaisuuksia eläinsuoja hevostallit, navetat, kanalat, sikalat

29 jonka lisäksi kerrosala ja kattokannattajien jänneväli ratkaisevat yli 1000 m 2 kerrosala jossakin rakennuksen kerroksista (huomioidaan vain laajarunkoisen hallimaisen osan kerrosala) rakennusta ei arvioida tämän lain perusteella muilta osin tehdasvalm. kattokannattajien jänneväli väh. 18 m paikalla tehtyjen kattokannattajien jänneväli väh. 15 m ratsastusmaneesi: sovelletaan, jos kannattajat 18/15 m vaikka kerrosala olisikin pienempi kuin 1000 m 2

30 Viranomaisten rooli asiantuntijan on ilmoitettava vaaran uhasta rakennusvalvontaviranomaiselle ja pelastusviranomaiselle rakennuksen tai sen osan romahdusvaara MRL 166, Rakennuksen kunnossapito: Rakennus ympäristöineen on pidettävä sellaisessa kunnossa, että se jatkuvasti täyttää terveellisyyden, turvallisuuden ja käyttökelpoisuuden vaatimukset eikä aiheuta ympäristöhaittaa tai rumenna ympäristöä. Jos rakennuksen kunnossapitovelvollisuus laiminlyödään, kunnan rakennusvalvontaviranomainen voi määrätä rakennuksen korjattavaksi tai sen ympäristön siistittäväksi. Jos rakennuksesta on ilmeistä vaaraa turvallisuudelle, tulee rakennus määrätä purettavaksi tai kieltää sen käyttäminen.

31 Onkos kiinnostanut? loppuvuodesta 2015 rakennusvalvontaan (Tampere) toimitettu yhden puurakenteisen myymälärakennuksen tarkastusraportti->arkistoitu kyselyjä/tiedusteluja ei yhtään tarvitaan tiedotusta asiasta?

32 Tiedotusta yhteistyössä Tampereella noin 500 kirjettä omistajille: muutamia kyselyjä tullut nettisivulle tiedotusta asiasta yhteistyö Pirkanmaan pelastuslaitoksen kanssa: tiedotuskirje annettu jaettavaksi palotarkastusten yhteydessä yhteistyötoiveena tulevaisuudessa: tiedustelu palotarkastuksen (tai muun viranomaistarkastuksen) yhteydessä asiantuntija-arvioinnin tekemisestä (esittämisvelvollisuus) -> tieto rakennusvalvontaan, jos ei ole tehty -> rakennusvalvonta miettii jatkotoimet

33 Pohdittavaa riittää Kuvat:SRV/Studio Libeskind Kiitos! 33