Sosialidemokraattisen valtuustoryhmän valtuustoaloite koulujen ja päiväkotien rakentamisen aikaisen rakennusvalvonnan tehostamisesta

Transkriptio

1 Sosialidemokraattisen valtuustoryhmän valtuustoaloite koulujen ja päiväkotien rakentamisen aikaisen rakennusvalvonnan tehostamisesta Liittyy asiahallinnan asiaan: LPR/2047/ /2018 Käsittelyhistoria Kaupunginhallitus Aiempi käsittely: Kaupunginhallitus 55 Esittelijä: puh. Kaupunginjohtaja Kimmo Jarva Valmistelija/lisätiedot: puh. Kaupunginsihteeri Juha Willberg Sosialidemokraattisen valtuustoryhmän valtuustoaloite : Valitettavan usein havaitaan sisäilmaongelmia aivan hiljattain peruskorjatuissa ja jopa uusina pidettävissä kouluja päiväkotirakennuksissa. Ongelmien syntysyynä pidetään usein puutteellista rakennusvalvontaa ja liian tiukkaa valmistumisaikataulua. Esitämme, että Lappeenrannan kaupunki nimeää tulevien kouluja päiväkotihankkeiden valvontaan kokopäiväisen, rakentajasta ja tilaajasta riippumattoman rakennusvalvojan. Lisäksi käytetään tarvittaessa erikoisosaamista vaativien työvaiheiden osa-aikaisia valvojia. Valvojilla tulee olla tarvittaessa oikeus keskeyttää meneillään oleva työvaihe. Lisäksi rakentamisessa on noudatettava sellaista aikataulua, että rakenteiden kannalta kriittisille vaiheille esim. betonivalujen kuivumiselle varataan riittävän pitkä aika. Tehostettua rakennusvalvontaa voitaisiin mielestämme toteuttaa jo Joutsenon koulun rakentamisessa. Rakennusvalvonnan lausunto :

2 Sosiaalidemokraattien valtuustoryhmä on tehnyt valtuustoaloitteen koulujen ja päiväkotien rakentamisen aikaisen rakentamisen valvonnan tehostamisesta. Aloitteessa ollaan huolissaan rakentamisen laadusta ja haluttaisiin lisätä valvontaa koulujen ja päiväkotien toteutuksessa. Aloitteessa haluttaisiin nimettävän kokopäiväinen vastuuhenkilö, joka ei olisi riippuvainen rakentajasta eikä tilaajasta. Lisäksi käytettäisiin erityisosaamista vaativien työvaiheiden valvonnassa osa-aikaisia valvojia. Lisäksi työmaiden aikataulujen tulee olla sellaisia, että rakenteiden kannalta kriittisille työvaiheille olisi riittävästi aikaa. Kaupunginvaltuusto on pyytänyt rakennusvalvonnalta lausuntoa aloitteesta mennessä. Aloite koskee rakennustyömaan valvojan tehtäviä. Rakentamisen valvonnasta lainsäädännössä: Työmaavalvonta Maankäyttö- ja rakennuslaki määrää 119 rakennushankkeeseen ryhtyvän huolehtimisvelvollisuudesta. Rakennushankkeeseen ryhtyvän on huolehdittava siitä, että rakennus suunnitellaan ja rakennetaan rakentamista koskevien säännösten ja määräysten sekä myönnetyn luvan mukaisesti. Rakennushankkeeseen ryhtyvällä on oltava hankkeen vaativuus huomioon ottaen riittävät edellytykset sen toteuttamiseen. Rakennushankkeeseen ryhtyvän on huolehdittava myös siitä, että rakennushankkeessa on kelpoisuusvaatimukset täyttävät suunnittelijat ja työnjohtajat ja että muillakin rakennushankkeessa toimivilla on heidän tehtäviensä vaativuus huomioon otettuna riittävä asiantuntemus ja ammattitaito. Päävastuu rakentamisesta ja rakentamista koskevien määräysten toteuttamisesta on lain mukaan rakennushankkeeseen ryhtyvällä. Määräysten toteuttamisvastuun lisäksi hänen on huolehdittava rakennustyön riittävästä valvonnasta jonka laajuudesta rakennushankkeeseen ryhtyvä vastaa. Työmaan valvonnan päätavoitteena on tuotantolaadun sopimuksenmukaisuuden varmistaminen, virheiden ja ongelmien ennaltaehkäiseminen sekä ajallisten ja taloudellisten tavoitteiden toteutuksen varmistaminen. Rakennuttajan valvoja toimii työmaalla rakennuttajan neuvonantajana ja luottohenkilönä, jonka tulee valvoa, että tehty työ vastaa rakennuttajan asettamia vaatimuksia ja tavoitteita. Valvonnan tavoitteiden kannalta on tärkeää, että hankkeen eri osapuolten välinen yhteistyö toimii mahdollisimman hyvin.

3 Valvojalla on täten keskeinen rooli yhteistyön onnistumisessa sillä hän toimii osapuolten yhteyshenkilönä. Viranomaisvalvonta Maankäyttö- ja rakennuslain 20 luku määrää rakennusvaiheen aikaisesta valvonnasta. Viranomaisvalvonnasta määrätään pykälässä 124, että rakennusvalvontaviranomaisen tehtävänä on yleisen edun kannalta valvoa rakennustoimintaa sekä osaltaan huolehtia, että rakentamisessa noudatetaan, mitä tässä laissa tai sen nojalla säädetään tai määrätään. MRL 149 edellyttää, että rakennustyö on tehtävä siten, että se täyttää rakentamista koskevien säännösten ja määräysten sekä hyvän rakennustavan vaatimukset. Valvonta kohdistuu viranomaisen päättämissä työvaiheissa ja laajuudessa rakentamisen hyvän lopputuloksen kannalta merkittäviin seikkoihin. Maankäyttö- ja rakennuslain 150 Rakennusvalvontaviranomainen voi rakentamista koskevassa luvassa määrätä pohjakatselmuksen, sijaintikatselmuksen, rakennekatselmuksen sekä lämpö-, vesi- ja ilmanvaihtolaitteiden katselmuksen toimittamisesta, jos se on tarpeen rakennustyön valvomiseksi. Katselmuksen suorittamisesta laissa edellytetään, että katselmuksen toimittava viranhaltija selvittää, ovatko tiettyyn rakennustyövaiheeseen kuuluvat toimenpiteet, tarkastukset ja selvitykset sekä havaittujen epäkohtien tai puutteiden johdosta edellytetyt toimenpiteet tehdyt. Rakennushankkeeseen ryhtyvän tai tämän edustajan sekä vastaavan työnjohtajan on oltava läsnä katselmuksessa. Suunnittelijoiden ja erityisalan työnjohtajien on oltava läsnä katselmuksessa, jos heidän asiantuntemustaan tarvitaan jonkin katselmukseen liittyvän asian selvittämisessä. Rakennustyön viranomaisvalvonta alkaa luvanvaraisen rakennustyön aloittamisesta ja päättyy loppukatselmukseen. Vaativissa hankkeissa rakennusvalvontaviranomainen voi vaatia erityismenettelyä, josta säädetään MRL:n 150 d. Erittäin vaativassa rakennushankkeessa tehdään: 1) 121 a :ssä tarkoitettu laadunvarmistusselvitys; 2) 150 b :ssä tarkoitettu asiantuntijatarkastus; 3) 150 c :ssä tarkoitettu ulkopuolinen tarkastus. Erityismenettelyä voidaan edellyttää, jos kohteeseen liittyy erityinen riski siitä, että rakenteellisen turvallisuuden, paloturvallisuuden, terveellisyyden tai rakennusfysikaalisen toimivuuden vaatimuksia ei saavuteta tai että kulttuurihistoriallisia arvoja menetetään. Erityismenettelyä voidaan vaatia uuden rakennuksen rakentamisessa sekä rakennuksen korjaus- tai muutostyössä. Rakennusvalvontaviranomaisen on erityismenettelyä koskevassa päätöksessä määrättävä menettelyn laajuudesta ja kohdistumisesta.

4 Lisäksi rakennusvalvontaviranomainen voi erityismenettelyä koskevassa päätöksessä määrätä, että rakennushankkeeseen ryhtyvä ja rakennuksen omistaja seuraavat 117 a 117 g :n mukaisten olennaisten teknisten vaatimusten toteutumista erityismenettelyn kohteena olevien rakenteiden tai rakennuksen ominaisuuksien osalta rakennuksen käytön aikana. Rakennusvalvontaviranomainen voi määrätä erityismenettelystä rakennusluvassa taikka aloituskokouksessa tai erityisestä syystä rakennustyön aikana. Erityismenettelystä päättää rakennusvalvontaviranomainen. Rakennusvalvontaviranomainen valvoo rakentamista ns. suhteutettuna valvontana. Rakennuslupapäätöksessä on määritelty viranomaiskatselmukset. Lisäksi on voitu määritellä lisäkatselmuksia aloituskokouksessa tai rakentamisen aikana. Vastaava työnjohtaja pyytää katselmusta rakennusvalvonnasta katselmusta vaatineen työvaiheen valmistuttua. Vastaava työnjohtaja tulee pitää tarkastuskirjaa, johon hän allekirjoituksellaan vahvistaa lupapäätöksen mukaisen toteutuksen. Vastaava työnjohtaja Rakennustyömaalla vastaava työnjohtaja vastaa rakennustyön toteutuksesta. Vastaavan työnjohtajan hyväksyy rakennusvalvontaviranomainen koulutuksen ja vastaavien tehtävien aiemman kokemuksen perusteella hankekohtaisesti. Maankäyttö- ja rakennusasetuksessa 73 on vastaavan työnjohtajan tehtävät: Vastaavan työnjohtajan on huolehdittava hankkeen laadun ja laajuuden edellyttämällä tavalla, että; 1) viranomaiskatselmukset pyydetään riittävän ajoissa ja tarkastukset ja toimenpiteet tehdään asianmukaisissa työvaiheissa; 2) rakennustyömaalla ovat käytettävissä hyväksytyt pääpiirustukset, tarvittavat erityissuunnitelmat, rakennustyön tarkastusasiakirja ja muut asiakirjat; 3) tarvittavat selvitykset rakennushankkeen riskillisistä vaiheista ja haitallisista vaikutuksista ovat tehdyt; 4) ennen rakennustyön aloittamista ja sen aikana ryhdytään tarpeellisiin toimenpiteisiin rakennustyön riskien ja haittojen välttämiseksi; 5) rakennustyön aikana ryhdytään tarpeellisiin toimenpiteisiin havaittujen puutteiden tai virheiden johdosta; 6) rakennustyössä on rakennustyön vaativuuden edellyttämä eritysalan työnjohtaja, joka hoitaa hänelle säädetyt tehtävänsä. Sen lisäksi, mitä 1 momentissa säädetään, vastaavan työnjohtajan on korjaus- ja muutostyön laadun ja laajuuden

5 edellyttämällä tavalla rakennustyön aikana huolehdittava rakenteita avattaessa ja purettaessa ilmi tulleiden seikkojen huomioon ottamisesta rakennustyössä. Mitä 1 momentin 1 5 kohdassa ja 2 momentissa säädetään vastaavasta työnjohtajasta, sovelletaan myös erityisalan työnjohtajaan. Lisäksi laki velvoittaa, että rakennustyömaalla tullee olla nimettynä kosteuden hallintakoordinaattori ja rakennusvaiheen aikainen kosteuden hallintasuunnitelma. Rakennuttajavalvonta Maankäyttö- ja rakennuslain 151 määrää rakennuttajavalvonnasta seuraavasti: Rakennusvalvontaviranomainen voi hakemuksesta antaa rakennushankkeeseen ryhtyvälle luvan valvoa rakennustyötä kokonaan tai osittain itse rakennushankkeeseen ryhtyvän esittämän valvontasuunnitelman mukaisesti. Valvontasuunnitelmassa on esitettävä tiedot rakennushankkeesta ja rakennuttajavalvonnan toteuttamisesta. Lupa voidaan antaa, jos esitetyn valvontasuunnitelman ja rakennushankkeeseen ryhtyvän ja muiden rakennushankkeessa mukana olevien koulutuksen ja kokemuksen perusteella voidaan olettaa, että rakentaminen toteutetaan rakennusluvan sekä rakentamista koskevien säännösten ja määräysten mukaisesti ilman viranomaisvalvontaa. Lupaa ei kuitenkaan saa antaa, jos kyseessä on asuinrakennuksen rakentaminen. Rakennusvalvontaviranomainen voi peruuttaa rakennuttajavalvontaa koskevan luvan, jos hyväksymisen jälkeen ilmenee, että rakennuttajavalvonnalle ei ole edellytyksiä. Rakennuttajavalvonta ei supista tämän lain mukaista rakennusvalvontaviranomaisen toimivaltaa. Loppukatselmus on rakennuttajavalvonnasta huolimatta toimitettava 153 :n mukaisesti. MRL:n 151 a määrää rakennushankkeeseen ryhtyvän velvollisuuksista rakennuttajavalvonnassa. Rakennushankkeeseen ryhtyvän on huolehdittava siitä, että valvontasuunnitelmaa noudatetaan. Rakennushankkeeseen ryhtyvän on ilmoitettava rakennusvalvontaviranomaiselle, jos: 1) rakennuttajavalvonnan hyväksymisen edellytyksissä tapahtuu muutos, joka vaatii rakennusvalvontaviranomaisen mahdollista uutta harkintaa; 2) valvontasuunnitelmaa täydennetään; 3) rakennustyössä käytetään rakennustuotteita, joiden kelpoisuudesta ei ole riittävää varmuutta;

6 4) rakennustyössä käytetään uusia työmenetelmiä, joista ei ole aikaisempaa yleistä kokemusta; 5) rakentamisessa havaitaan virhe, jonka korjaustoimenpiteiden arviointi saattaa edellyttää ulkopuolista asiantuntemusta. Valtuustoaloite ei koske edellä esitettyjä viranomaisvalvontaa, vastavan työnjohtajan suorittamaa valvontaa eikä rakennuttajavalvontaa, jotka on esitetty tähän asian selkeyttämiseksi rakennustyömaan valvonnasta jo edellytetään laissa. Rakennusvalvonta lausuu valtuustoaloitteessa tarkoitetuista rakennusvalvojista seuraavaa Valtuustoaloitteen kautta halutaan parantaa rakennushankkeeseen ryhtyvän rakennustyömaan valvontaa ja valvonnan suorittamista. Rakennushankkeeseen ryhtyvä voi harkita huolehtimisvelvollisuutensa mukaisesti/puitteissa rakennuttamisen valvonnasta esim. koulujen ja päiväkotien osalta siinä laajuudessa kuin katsoo hankkeidensa edellyttävän. Valtuustoaloitteessa edellytetään valvojan riippumattomuutta sekä rakennuttajaan että rakentajaan päin. Tätä ns. riippumatonta valvontatehtävää hoitaa rakennusvalvontaviranomainen lain edellyttämässä laajuudessa. Valtuustoaloitteen mukaisia rakennusvalvojia ei hyväksytetä rakennusvalvontaviranomaisella eivätkä he ole selvitys/suoritesuhteessa valvontaviranomaisille. Kyseiset rakennusvalvojat eivät voi syrjäyttää maankäyttö- ja rakennuslain edellyttämää vastaavaa työnjohtajaa, joka vastaa, että hanke toteutetaan lupapäätöksen, säädösten ja hyvän rakentamistavan mukaisesti. Vastaavan työnjohtajan tehtäviin kuuluva päätöksenteko ja vastuunkanto eivät saa myöskään vaikeutua koska hän on suoritevelvollinen viranomaistahoille. Rakentamisen aikataulutuksen osalta rakennuttajan tulee huolehtia vastuuhenkilöiden kanssa siitä, että rakentamisen aikataulu on riittävä kunkin työvaiheen suorittamiseksi. Parhaimmillaan kyseiset rakennusvalvojat voivat edistää hankkeen laadullista ja oikea-aikaista toteuttamista kun valvontatyö toteutetaan hyvässä yhteistyössä edellä esitetyn lainsäädännön edellyttämän viranomaisen hyväksymien vastaavan työjohtajan, erityis-, iv- ja kvv-työnjohtajien kanssa. Lappeenrannan Toimitilat Oy:n lausunto :

7 Joukko kaupunginvaltuutettuja on laatinut päivätyn valtuustoaloitteen koskien Koulujen ja päiväkotien rakentamisen aikaisen rakennusvalvonnan tehostamista. Aloitteessa on kirjoitettu, että sisäilmaongelmien syntysyynä pidetään usein puutteellista rakennusvalvontaa ja liian tiukkaa valmistumisaikataulua. Aloitteessa esitetään, että Lappeenrannan kaupunki nimeää tulevien kouluja päiväkotihankkeiden valvontaan kokopäiväisen, rakentajasta ja tilaajasta riippumattoman rakennusvalvojan. Lisäksi esitetään käyttämään tarvittaessa erikoisosaamista vaativien työvaiheiden osa-aikaisia valvojia. Edelleen esitetään, että valvojilla tulee olla tarvittaessa oikeus keskeyttää meneillään oleva työvaihe. Aloitteessa esitetään myös, että rakentamisessa on noudatettavasellaista aikataulua, että rakenteiden kannalta kriittisille vaiheille esim. betonivalujen kuivumiselle varataan riittävän pitkä aika. Lappeenrannan Toimitilat Oy vastaa kaupunkikonsernissa investointihankkeiden tarve- ja hankesuunnittelusta ja edustaa hankkeissa tilaajaa. Lappeen Rakennuttaja Oy vastaa kaupunkikonsernissa rakennushankkeiden toteutusvaiheen rakennuttamisesta ja täten myös talonrakennustyömaiden työmaavalvonnasta. Lappeenrannan Toimitilat Oy:llä on tilaajan edustajana kuitenkin kokonaisvastuu kaikista rakennushankkeista hankkeiden tarve- ja hankesuunnitteluvaiheesta aina rakennuksen vastaanottoon ja takuuajan loppuun saakka ja siten se kantaa lopulta vastuun myös työmaavalvonnasta. Rakentajasta riippumattoman valvojan käyttäminen on normaali käytäntörakennushankkeissa. Käytännössä Lappeen Rakennuttaja Oy:n palveluksessa oleva rakennusvalvoja on ensisijainen valinta rakennushankkeiden valvojaksi. Jos Lappeen Rakennuttajan henkilöresurssit eivät riitä tai tarvitaan erityisosaamista, hankitaan valvontaresurssit kaupunkikonsernin ulkopuolelta. Lappeenrannan Toimitilat Oy:n palveluksessa olevat talotekniikkainsinöörit vastaavat ensisijaisesti talotekniikkavalvonnasta. Rakennushankkeisiin hankitaan ulkopuoliset LVIA- ja sähkötöiden valvojat, jos oman organisaation resurssit eivät riitä. Tästä esimerkkinä on käynnissä oleva urheilutalon perusparannushanke. Kuhunkin investointihankkeeseen palkataan jo suunnitteluvaiheessa kosteuskoordinaattori ja

8 puhtaudenhallintakoordinaattori, jotka ovat hankkeissa mukana myös toteutusvaiheen ajan. Erityisosaamista hankitaan lisäksi aina tarpeen mukaan. Rakentamisen aikana valvontaa suorittavat sekä rakennusvalvoja että erityisalojen valvojat. Se, onko valvojalla useampia kohteita vainko vain yksi kohde, riippuu muun muassa hankkeen koosta. Jokaisessa hankkeessa rakentamisenaikaista valvontaa suorittaa useampi henkilö. Investointihankkeiden aikatauluvaatimukset määrittyvät useimmiten käyttäjän tarpeiden perusteella. Palveluntuottajana Lappeenrannan Toimitilat Oy on pyrkinyt mahdollisuuksien mukaan vastaamaan käyttäjien vaatimuksiin investointihankkeiden aikataulutuksessa. Lappeenrannan Toimitilat Oy:ssä on nostettu esiin liian kireisiin aikatauluihin liittyvät ongelmat ja asiasta on keskusteltu kaupunkikonsernin sisällä. Asia on tarkoitus käsitellä erillisenä asiana. Rakennushankkeiden valmistelussa lähdetään siitä, että rakentamiseen ja esimerkiksi rakenteiden kuivumiseen tulee jäädä riittävä aika ja sitä valvotaan rakennushankkeissa. Lappeenrannan Toimitilat Oy pitää hyvänä, että päättäjät korostavat talonrakennustyömaiden työmaavalvonnan tärkeyttä. Lappeenrannan Toimitilat Oy pitää hyvänä myös liian kireiden rakennushankkeiden aikataulujen esiin nostamista. Sisäilmaongelmat voivat olla seurausta monesta eri tekijästä. Rakentamisenaikaisen valvonnan puutteet ja liian tiukka aikataulu voivat olla jossain kohteissa myös syy sisäilmaongelmiin. Lappeenrannan Toimitilat Oy tiedostaa työmaavalvonnan tärkeyden ja edellyttää, että jokaisessa kaupunkikonsernin rakennushankkeessa on riittävät resurssit valvomassa tilaajan etua ja varmistamassa osaltaan rakentamisen hyvän laadun toteutumista. Tämä toteutuu myös Joutsenon uuden koulun rakentamisessa. Esittelijän ehdotus Elinvoiman ja kaupunkikehityksen toimialan lausunto aloitteeseen on yhtä kuin rakennusvalvonnan lausunto. (JW) Kaupunginhallitus merkitsee aloitteen ja siihen annetut lausunnot tiedoksi. Asia saatetaan tiedoksi kaupunginvaltuustolle.

9 Päätös Hyväksyttiin. Täytäntöönpano Kaupunginvaltuusto Tämän kokouksen käsittely: Valmistelija/lisätiedot: puh. Kaupunginsihteeri Juha Willberg Kaupunginhallituksen ehdotus Merkitään tiedoksi. Päätös Hyväksyttiin.