Kunnallisen päätöksenteon luotettavuus Olli Mäenpää, Helsingin yliopisto Kuntalaki uudistuu Kunnallisen päätöksenteon luotettavuus Kuntatalo 21.5.2013
Esityksen painopisteet 1. Julkishallinnon arvot ja kehittämistavoitteet 2. Kuntien toimintaympäristö ja sen muutoksia 3. Kuntien roolit ja niiden muutokset 4. Luottamuksen tehtävät, edellytykset ja takeet 5. Ongelmia ja mahdollisuuksia
Julkishallinnon arvopohja perustuslaissa Laillisuus: toiminnan lainmukaisuus ja lainalaisuus Julkisuus: lähtökohtana avoimuus, julkisuusperiaate Puolueettomuus: riippumattomuus, objektiivisuus, luotettavuus Vastuullisuus: valvonta, virkavastuu ja muut vastuun muodot Perusoikeudet ja niiden turvaaminen Oikeusnormien hierarkia hallintotoiminnassa Tasa-arvo: tasapuolinen menettely, yhdenvertainen kohtelu, syrjinnän kielto Hyvä hallinto ja lainmukainen menettely Oikeusturva: oikeusturvan saatavuus ja oikeudenmukainen oikeudenkäynti Kunnan asukkaiden itsehallinto Hyvä palvelu, korkea laatu, tuloksellinen toiminta
Julkishallinnon eurooppalaisia arvoja Avoin, tehokas ja riippumaton eurooppalainen hallinto (SEUT 298 art.) Jäsenvaltioiden yhteiset arvot (SEU 2 art.) o ihmisarvon kunnioittaminen o vapaus o kansanvalta o tasa-arvo o oikeusvaltio o ihmisoikeuksien kunnioittaminen
Julkinen toiminta (viranomaiset, kunnat, tuomioistuimet, EU jne.), julkiset tehtävät ja palvelut, julkisen vallan käyttö Sananvapaus, osallistumisoikeudet, julkinen tila puolueet, järjestöt, media, sosiaalinen media, valvonta- ja vaikutuskeinot jne. yksityisten väliset suhteet Yksityinen toiminta (yksityiset ihmiset, yritykset, yhteisöt) yksityisyys, vaali- ja osallistumisoikeudet jne.
Kuntien perustuslaillinen toimintaympäristö Kunnallinen itsehallinto (PL 121 ) Asukkaiden itsehallinto = kunnallinen demokratia Kuntien itsehallinnollinen asema ja toiminta Perusoikeudet ja kunnan velvollisuus turvata perusoikeudet osana julkista valtaa (PL 22 ) Ihmisten yhdenvertaisuus (PL 6 ) Oikeus omaan kieleen ja kulttuuriin (PL 17, 122.1 ) Kunnan toiminnan lakisääteisyys ja lainalaisuus (PL 121.2, 80, 2.3 ) Kuntalaisten vaikuttamismahdollisuudet (PL 2.2, 14 ja 20.2 ) Oikeusturva ja hyvä hallinto (PL 21 ) Hallintotehtävien ulkoistamisen edellytykset (PL 124 ) Kuntajaon perusteet (PL 122.2 ) Lisäksi: Euroopan paikallisen itsehallinnon peruskirja: kuntien omat tehtävät, rahoitusperiaate, kuntien toiminnan laillisuuden ohjaus ja kuntien oikeusturva EU-oikeus (julkiset tuet, kilpailusääntely) ja euroalueen vaatimukset
Julkishallinnon muutos: Julkisen ja yksityisen erot muuttuvat ja suhteellistuvat *Organisaatiomuodot *Toimintamuodot *Toimintatavat *Monitasoinen eurooppalainen hallinto Julkinen -viranomaiset, kunnat -hallintosopimukset -management-opit -konserniajattelu Yksityinen -toiminnan sääntely ja itsesääntely -viranomaisvalvonta ja omavalvonta -privatisointi Kolmas sektori -välillinen julkishallinto -hallintotehtävien siirto (PL 124 ) -toimintojen ulkoistaminen -toimintojen yhtiöittäminen -tilaaja-tuottajamalli (palvelut)
Kuntien kaksi roolia Kunnallinen demokratia ja paikallinen yhteisö Asukkaiden itsehallinto Lähidemokratia Kuntalaisten oikeus itse valitsemiinsa toimielimiin Kunnan omat tehtävät (paikalliset erityispiirteet) Kunta paikallisyhteisönä Kunta demokraattisena paikallisviranomaisena Kunta osana julkista hallintoa Kunta osana julkista taloutta Julkiset palvelut kuntien tehtävänä Sääntely- ja valvontatehtävät Yhdyskuntarakenteen ohjaus ja muut lakisääteiset hallintotehtävät (+ Kunnat taloudellisena toimijana ja kunnan yleinen toimiala)
Kuntien roolin muutoksia Kunnan viranomaisrooli on voimistunut Kunnasta on muodostunut hyvinvointivaltion perustaja ja keskeinen viranomaistoimija Kunta vastaa hyvinvointipalveluista ja paikallisesta sääntelystä Kunnallinen demokratia ja paikallinen identiteetti Kunnallisen demokratian rooli on edelleen olennainen mutta haasteiden kohteena Paikallisen identiteetin merkitys hajautuu
Luottamuksen tehtäviä kunnan toiminnassa Luottamus vahvistaa kunnallista demokratiaa ( luottamushenkilöhallinto ) Luottamus vähentää byrokratiaa Luottamus vähentää hallinnollista kitkaa Luottamus parantaa päätöksenteon laatua Luottamus tehostaa päätöksien toteuttamista Luottamus vähentää tarvetta tuomioistuinvalvontaan Luottamus vahvistaa kunnan asukkaiden itsehallintoa Luottamus on kustannustehokasta
Luottamuksen edellytyksiä Avoimuus ja julkisuus Kontrolloitavuus Vastuullisuus ja vastuun toteutettavuus Uskottavuus ja ennakoitavuus Tasapuolisuus ja yleisen edun toteuttaminen Riippumattomuus ja puolueettomuus Hyvän hallinnon takeiden noudattaminen Päätöksenteon sisältö ja laatu Hallinto- ja toimintakulttuurin laatu
Luottamuksen oikeudellisia takeita kunnallishallinnossa Kunnallinen demokratia ja luottamushenkilöhallinto Valmistelun ja päätöksenteon julkisuus Päätöksenteon riippumattomuus o Sidonnaisuuksien julkisuus o Sidonnaisuuksien rajoittaminen (esim. vaalikelpoisuutta koskeva sääntely) o Puoluerahoituksen julkisuus Päätöksenteon puolueettomuus ja tasapuolisuus o Esteellisyyssääntely o Vaalikelpoisuuden sääntely Päätöksenteon oikeusperiaatteiden noudattaminen Oikeudellinen valvonta
Kunnallisen päätöksenteon luotettavuus ongelmia ja mahdollisuuksia Ongelmia Julkisuuden riittävä laajuus valmisteluvaiheessa Sidonnaisuudet ja riippuvuudet päätöksenteossa Esteellisyyssääntelyn riittävyys Puoluerahoituksen avoimuuden rajat Päätöksenteon etäisyys Luottamusvajeen mahdollisuus Mahdollisuuksia Luottamushenkilöhallinto Yleisen edun toteuttaminen Kunnan asukkaiden aktiivisuus ja osallistuminen Kunnan asukkaiden sitoutuminen Median eri muodot Palvelujen laatu ja saatavuus Kunnan legitimiteetin vahvistaminen Oikeudellisen sääntelyn selkiyttäminen