Itsehallinnollisten yhteisöjen ohjaus ja rahoitus sote- ja aluehallintouudistuksen jälkeen

Transkriptio

1 Itsehallinnollisten yhteisöjen ohjaus ja rahoitus sote- ja aluehallintouudistuksen jälkeen Pohjanmaan ja Keski-Pohjanmaan maakuntatilaisuudet 6 ja 7 huhtikuuta 2016 Lakiasiain johtaja Arto Sulonen, Suomen Kuntaliitto

2 Kunnallinen itsehallinto (perustuslaki 121 ) Suomi jakaantuu kuntiin, joiden hallinnon tulee perustua kunnan asukkaiden itsehallintoon.» vaaleilla valittu valtuusto Kuntien hallinnon yleisistä perusteista säädetään lailla» oikeus omiin toimielimiin ja hallintoon Kunnille annettavista tehtävistä säädetään lailla Kunnilla yleinen toimiala: oikeus ottaa itselleen myös muita tehtäviä Kunnilla oikeus päättää taloudestaan» Verotusoikeus» Rahoitusperiaate (perustuu vakiintuneeseen perustuslain tulkintaan) 2 Etunimi Sukunimi titteli Tapahtuma

3 Itsehallinto kuntia suuremmilla itsehallintoalueilla (perustuslaki 121 ) Itsehallinnosta kuntia suuremmilla hallintoalueilla säädetään lailla» säännöksen perustelut suppeita» ei juurikaan perustuslakivaliokunnan tulkintoja» muovattavissa pitkälti lainsäädännöllä» kuntia heikompi perustuslainsuoja» perusteluissa mainitaan mahdollisuus perustaa maakuntia itsehallinnollisten periaatteiden mukaisesti (näitä periaatteita kuvataan kunnallisen itsehallinnon yhteydessä) Esimerkkejä» Kainuun hallintokokeilu Etunimi Sukunimi titteli Tapahtuma

4 Kuntien ohjaus ja valvonta lainsäädännössä VM seuraa yleisesti kuntien toimintaa ja taloutta VM huolehtii, että kuntien itsehallinto otetaan kuntia koskevan lainsäädännön valmistelussa Keskushallinnolla ei ole oikeutta puuttua kuntien yksittäisiin päätöksiin Periaatteiden soveltuvuus itsehallinnollisissa maakunnissa (VM:n ja STM:n roolit)? 4

5 Itsehallinto käsitteenä Vaaleilla valittu ylin päätöksentekoelin (valtuusto) Oikeus omaan päätöksentekoon ja tietynasteinen riippumattomuus (erityisesti valtiosta) Toimivaltarajojen jäykkyys (oikeus ja velvollisuus hoitaa itsenäisesti säädetyt tehtävät) 5

6 Itsehallinnolliset maakunnat Itsehallintoalueet ovat suuria ja vahvoja organisaatioita seuraavista näkökulmista:» Demokratia» Hallinto» Talous» Ammatillinen osaaminen Edustavat alueellista ja paikallista asiantuntemusta Valtion ohjausjärjestelmän tulisi olla tasapainossa em. seikkojen kanssa Järjestelmän legitimiteetti turvattava 6

7 Maakunnallisten itsehallintoalueiden itsehallinto Vaaleilla valitut valtuustot Verotusoikeus (perustuslaki ei edellytä)?» selvitetään erikseen Rahoitusperiaate (puhtaassa valtionrahoitusmallissa korostuu) Tehtävistä säädettävä lailla Yleinen toimiala (suhde kuntien yleiseen toimialaan)? Oikeus päättää palveluiden tuottamisesta (tuotantorakenteesta)? Oikeus päättää sisäisestä hallinnostaan (vrt. Tarastin ehdotukset maakuntavirastosta, palveluiden järjestämisen ja tuottamisen eriyttäminen maakunnan itse tuottamissa palveluissa) Oikeus sopia (erit. työnjako kuntien kanssa) rajoitetaanko tätä? 7

8 Valtionohjaus (1) Hallitusohjelmassa korostetaan samanaikaisesti valtion vahvaa ohjausta ja aitoa itsehallintoa Itsehallintoalueiden rahoituskehys Yleiskatteellinen valtionosuus/-rahoitus, joka huomioi» alueiden erilaiset olosuhdetekijät» Palvelutarpeet» (erot veropohjissa) Verokatto, jos verotusoikeus?» ainakaan aluksi ei verotusoikeutta» määräaikainen maakunnissa?» kunnissa vain määräaikainen mahdollinen Lainanotto-oikeus ja mahdolliset rajoitukset (erityisesti puhtaassa valtionrahoitusmallissa)? 8

9 Valtionohjaus (2) Oikeus sopia (tehtävistä, hankinnoista, investoinneista, tietojärjestelmistä) Itsehallintoalueiden kriisikuntamenettely ja siihen liittyen menokatto? Valtioneuvostolle ja ministeriöille näyttää tulevan laajat toimivaltuudet ohjata ja puuttua» keskitettävät palvelut ja työnjako» integraation varmistaminen» palveluiden tuotantorakenne» merkittävät investoinnit» tietojärjestelmäpalvelut» palveluiden yhdenvertainen saatavuus, vaikuttavuus ja kustannustehokkuus 9

10 Valtionohjaus (3) Valtionohjausmallin rakentamisen lähtökohtana tulisi olla itsehallinnollisuus Valtionohjauksen oikeutetut perusteet» Palveluiden saatavuuden ja laadun turvaaminen» Kustannusten hallinta» Alueiden työnjako (kilpavarustelun estäminen) Ohjauksen kohteena ns. strategiset keskushallinnon myötävaikutusta edellyttävät asiat 10

11 Kuntien ja itsehallintoalueiden välinen pesänjako Sosiaali- ja terveydenhuollon menot noin 17,7 mrd. euroa Sosiaali- ja terveydenhuollon valtionosuudet kunnille noin 5,9 mrd. euroa Kunnilta tulee siirtää verotuloja maakunnille sosiaali- ja terveyspalveluiden rahoittamiseen noin 11,8 mrd. euroa Kuntien verotulojen vähennys toteutettava alentamalla kaikkien kuntien veroprosentteja yhtä monella prosenttiyksiköllä (kenenkään verotus ei saa nousta)» aiheuttaa suuria haasteita kuntien valtionosuusjärjestelmälle 11

12 Miltä kuntien peruspalveluiden valtionosuusjärjestelmä näyttää jatkossa? Koostuu lähes täysin opetus- ja kulttuuritoimen valtionosuuksista (n. 90 %) Riittävätkö kunnille jäävät valtionosuudet?» palveluiden rahoitukseen (tarve- ja olosuhdetekijät)» verotulopohjassa olevien erojen entistä suurempien erojen tasaukseen» maakuntahallintouudistuksesta aiheutuvien muutosten tasaukseen Meneekö kuntapalveluiden rahoitusjärjestelmä rikki?» pelkästään sopeutumista maakuntahallintouudistukseen 12

13 Sosiaali- ja terveydenhuollon käytössä olevan omaisuuden siirto Paljon avoimia kysymyksiä» vaikutukset kuntien taseisiin» kuntien velkojen käsittely (jos kuntien omaisuus siirtyy)» jatkossa tarpeettomiin toimitiloihin liittyvät taloudelliset riskit Kiinteistöt» Lähtökohtana ns. osittainen jakautumismalli (kuntayhtymien omaisuutta koskeva)?» kuntien sote kiinteistöt (vuokrausmalli)? Erikoissairaanhoitopiirien alijäämät ja niiden kattaminen? Keskitetty valtakunnallinen toimitilayhtiö?» kuka omistaa ja ohjaa? 13

14 Muita talouteen liittyviä kysymyksiä Maakuntiin siirtyvän henkilöstön eläketurva Kevasta (maakunnallisilla yhtiöillä valinnanmahdollisuus?) Eläkemenoperusteinen maksu jakautuu kuntiin ja maakuntiin palkkasummien suhteessa» miten jakautuu toisaalta kuntien kesken ja toisaalta maakuntien kesken? Maakuntien henkilöstöön sovelletaan kunnallista virka- ja työehtosopimusjärjestelmää (mutta valtio maksaa palkat) Maakuntien mahdollisuus ottaa lainaa Kurasta? 14