Uusi kuntalaki: Miten johtamista vahvistetaan? Kuntalaki uudistuu -seminaari Kuntatalo Heikki Harjula

Transkriptio

1 Uusi kuntalaki: Miten johtamista vahvistetaan? Kuntalaki uudistuu -seminaari Kuntatalo Heikki Harjula

2 Organisoinnin ja johtamisen linjauksia 1 Kunnilla oltava edelleen laaja mahdollisuus toteuttaa erilaisia toiminnan organisoimisen ja poliittisen johtamisen malleja. Kunta voi päättää valtuuston koosta. Laissa kunnan asukaslukuun sidotut valtuutettujen vähimmäismäärät (16 ).» Mahdollistaa valtuustojen koon pienenemisen. Kuntavaalit huhtikuussa. Toimikausi alkaa kesäkuun alusta. Laissa tyypitellään organisaatiomalleja, joista kunta voi määrätä hallintosäännössä (31 ).» Valiokuntamalli kunnanhallitukseen ja nimettyihin lautakuntiin valtuutettuja ja varavaltuutettuja à lautakuntaa voidaan kutsua valiokunnaksi.» Puheenjohtajamalli hallituksen jäsenet lautakunnan/valiokunnan puheenjohtajina: vastuu toimialansa poliittisesta johtamisesta.» Tilaaja-tuottajamalli järjestämisvastuu ja palvelujen tuottaminen eri viranomaisilla. Laissa ei kuitenkaan säädetä mallien yhteyksistä esim. johtamiseen Heikki Harjula

3 Organisoinnin ja johtamisen linjauksia 2 Kunnan johtaminen omaan lukuun (7 luku; ).» Kuntaa johdetaan valtuuston hyväksymän kuntastrategian mukaisesti.» Kunnanhallitus johtaa kunnan toimintaa, hallintoa ja taloutta.» Kunnanjohtaja/Pormestari johtaa kunnanhallituksen alaisena kunnan hallintoa, taloudenhoitoa ja muuta toimintaa. Kunnan toiminta = kaikki, missä kunta on mukana (6 ). Kunnassa oltava kuntastrategia, jossa valtuusto päättää kunnan toiminnan ja talouden pitkän aikavälin tavoitteista. Kunnanhallituksen tehtävissä korostuu vastuu kunnan toiminnan yhteensovittamisesta ja omistajaohjauksesta.» Otto-oikeus vain kunnanhallituksella. Lakiin säännökset kunnanhallituksen puheenjohtajan tehtävistä (41 ).» Johtaa poliittista valmistelua, jota kunnanhallituksen tehtävien toteuttaminen edellyttää.» Hallintosääntöön toimivalta ja muut tehtävät Heikki Harjula

4 Johtamisen vaihtoehdot 1 1. Kunnanjohtaja ja perinteinen kunnanhallituksen luottamushenkilöpuheenjohtaja (= nykymalli ) 2. Kunnanjohtaja ja päätoiminen/osa-aikainen kunnanhallituksen puheenjohtaja ja varapuheenjohtaja.» Kunta voi päättää, että puheenjohtaja/varapuheenjohtaja hoitaa tehtäväänsä päätoimisesti tai osa-aikaisesti (34 ).» Päätoimisella luottamushenkilöllä oikeus saada vapaata siviilityöstään. Osa-aikaisen sovittava työnantajan kanssa, mutta työnantajalla pitää olla kieltäytymiseen painavat syyt (81 ).» Samat edut kuin virkasuhteessa.» Erityisenä haasteena johtamisen työnjako/vastuu kunnanjohtajan ja puheenjohtajan välillä à määräykset johtajasopimukseen Heikki Harjula

5 Johtamisen vaihtoehdot 2 3. Pormestarimalli» Ei virkasuhteista kunnanjohtajaa.» Valtuusto valitsee. Suoran vaalin mahdollisuutta valmistellaan erikseen.» Ei vaalikelpoisuusrajoituksia, mutta valtuusto voi päättää, että pormestari on valtuutettu.» Toimikausi enintään valtuuston toimikausi.» Myös apulaispormestarit mahdollisia. Asemasta ja tehtävistä määrätään hallintosäännössä.» Samat edut kuin virkasuhteessa.» Myös muu nimike kuin pormestari mahdollinen Heikki Harjula

6 Johtamiseen liittyvää sääntelyä Valtuuston ja kunnanhallituksen/lautakunnan puheenjohtajisto voitaisiin erottaa luottamuspulan vuoksi (35 ). Vaalikelpoisuus kunnanhallitukseen (74 ).» Puheenjohtajistoon ei voitaisi valita kunnan tai kuntakonsernin palveluksessa olevia.» Tytäryhtiön hallituksen jäsen ei kelpoinen konsernijohtoon kuuluvaan kunnanhallitukseen. Lakiin säännökset sidonnaisuuksien ilmoittamisesta (85 ) à sidonnaisuusrekisteri» Ilmoitusvelvollisuus koskisi aina kunnanhallituksen jäseniä, valtuuston puheenjohtajistoa, kunnanjohtajaa ja apulaispormestaria sekä kaavoitusasioita hoitavan toimielimen jäseniä.» Johtotehtävät ja luottamustoimet liikeyrityksissä ja muissa yhteisöissä. Muutkin sidonnaisuudet, joilla voi olla merkitystä luottamus- tai virkatehtävien hoitamisessa Heikki Harjula

7 Kunnanjohtajan johtajasopimus (43 ) Kunnan ja kunnanjohtajan välillä tehtävä johtajasopimus, jonka valtuusto hyväksyy. Johtajasopimuksella tuetaan johtamisen edellytyksiä. Erityisesti sovittava kunnanjohtajan ja kunnanhallituksen puheenjohtajan työnjaosta kunnan johtamisessa. Sopimukseen voidaan ottaa määräykset menettelytavoista, joilla viran hoidon erimielisyydet ratkaistaan irtisanomismenettelyn sijasta. Tällöin voidaan sopia erokorvauksesta, joka olisi kompensaatiota muita viranhaltijoita heikommasta irtisanomissuojasta, kun kunnanjohtaja voitaisiin edelleen irtisanoa, jos hän on menettänyt valtuuston luottamuksen Heikki Harjula