Kuntalain muutoskuulumisia. Valtuuston tietoisku Kaupunginsihteeri Jouni Majuri

Transkriptio

1 Kuntalain muutoskuulumisia Valtuuston tietoisku Kaupunginsihteeri Jouni Majuri

2 Kuntalain kokonaisuudistus Kuntarakenneuudistus muodostaa perustan kuntalain kokonaisuudistukselle. Valtiovarainministeriö asetti kuntalain kokonaisuudistuksen valmistelua varten parlamentaarisen seurantaryhmän, työvaliokunnan ja valmistelujaostot. Niiden toimikausi päättyy Hallinnon aluekehityksen ministerityöryhmä linjasi kuntalain kokonaisuudistuksen jatkovalmistelun linjauksia Kuntalain tulee edelleen olla kunnan hallintoa, päätöksentekomenettelyä ja taloutta koskeva yleislaki. Uudistuksella pyritään vähentämään erityislainsäädännön tarvetta. Tarkoituksena on, että uusi kuntalaki tulisi voimaan vuoden 2015 alussa. Valmistelutyö sovitetaan yhteen eri sektoreilla käynnissä olevien lainsäädäntöhankkeiden kanssa. Espoon lausunto kuntalakiluonnoksesta keväällä 2014 (KH) Kuntalain muutoskuulumisia; Jouni Majuri 2

3 Kuntalain kokonaisuudistuksen organisointi Hallinnon ja aluekehityksen ministerityöryhmä HALKE johtaa Parlamentaarinen seurantaryhmä valmistelun tukena Työvaliokunta vastaa valmistelusta ja koordinoi jaostojen työtä Valmistelujaostot Toimielimet ja johtaminen jaosto; Kunnan poliittinen ja ammatillinen johtaminen, toimielimet, kuntakonserni, yhteistoiminta Demokratiajaosto; Edustuksellinen demokratia sekä asukkaiden vaikuttamismahdollisuudet Talousjaosto; Kunnan talouden ohjaus, yhteistoiminnan talouden ja kuntakonsernin ohjaus, talouden tasapainotus sekä hallinnon ja talouden tarkastus Kunnat ja markkinat jaosto; Säännökset, joilla selkeytetään EU-kilpailuoikeuden vaikutuksia kuntien toimintaan, erityisesti kuntien yhteistoimintaan sekä kunnan mahdollisuudet tukea yritystoimintaa 3

4 Toimielimet ja johtaminen ja Demokratia jaostossa käsiteltyä Toimielimet ja johtaminen Kunnanjohtajasopimuksen lakisääteistäminen, valtuuston toimikauden ja kunnallisvaalien aikaistaminen, vaalikelpoisuus, sidonnaisuudet, kunnallinen puoluerahoitus, sähköiset toimintatavat Demokratia 1) Asukkaiden vaikuttamis- ja osallistumismahdollisuudet: Tiedottaminen, vuorovaikutuskäytännöt, kansaäänestys, aloiteoikeus, sähköiset osallistumismuodot. 2) Edustuksellinen demokratia: Luottamushenkilöiden toimintaedellytykset (palkkiot, ajankäyttö), kunnanosahallinto ja sisäiset vaalipiirit 4

5 Talous sekä Kunnat ja markkinat jaostossa käsiteltyä Talous Menokatto, verokatto, lainakatto, taloussuunnitteluprosessin tiukempi sääntely, työnjako KH:n Tala:n tilintarkastajien välillä, konserninäkökulman vahvistaminen Kunnat ja markkinat Kunnat ja markkinat jaosto käsittelee kuntien ja markkinoiden välisiä rajapintaongelmia; Kunnan toiminnan yleinen sääntely, kuntien mahdollisuus antaa lainoja, avustuksia ja takauksia sekä myydä tontteja, kuntien välinen yhteistoiminta ja sen suhde hankintasääntelyyn, kunnallisten hankintojen organisointi, palvelustrategian laadintavelvollisuus ja palvelualoitteen käyttöönotto? 5

6 Talousjaoston työ..on suoraa jatkoa keväällä 2012 muistionsa antaneelle kuntalain taloussäännösten uudistamista arvioineelle valtiovarainministeriön työryhmän työlle. Tämän pohjalta voimassa olevaan kuntalakiin tehtiin (L 325/2012) voimaan tulleet(* muutokset, jotka koskivat tilinpäätösinformaation parantamista, sisäistä valvontaa ja riskienhallintaa sekä tilintarkastajien toimikautta. (* katso tarkemmin viimeinen kalvo 6

7 Miten kuntalaki muuttui? (I) Muutosten tavoitteena on turvata kunnan päätöksentekijöille nykyistä paremmat ja havainnollisemmat tiedot kunnan taloudellisesta tilanteesta ja riskeistä. Keskeisenä keinona ovat tilinpäätösinformaation parantaminen sekä nykyistä yhtenäisempien sisäisen valvontaa ja riskienhallintaa koskevien rakenteiden luominen kaikkiin kuntiin. Luovuttiin velvoitteesta valita tilintarkastajat valtuustokautta vastaavien vuosien hallinnon ja talouden tarkastamista varten 7

8 Miten kuntalaki muuttui? (II) - Tilinpäätöksen informaatiotehtävän vahvistaminen: Voimassa olleen kuntalain mukaan kunnan tilinpäätöksen tuli antaa oikeat ja riittävät tiedot kunnan toiminnan tuloksesta ja taloudellisesta asemasta. Lakiin (68 ) on lisätty säännös, jonka mukaan tilinpäätöksen tulee antaa oikeat ja riittävät tiedot myös rahoituksesta. Tilinpäätöksen informaatiotehtävää parannettiin myös säännöksellä, jonka mukaan toimintakertomuksessa on annettava arvio todennäköisestä tulevasta kehityksestä (69 ). - Sisäinen valvonta ja riskienhallinta: Nyt valtuuston lakisääteisenä tehtävänä on päättää kunnan ja kuntakonsernin sisäisen valvonnan ja riskienhallinnan perusteista (13 ). - Tilintarkastajien toimikausi kunnan päätettäväksi: Tilintarkastajat on aikaisemmin tullut valita valtuuston toimikautta vastaavien vuosien hallinnon ja talouden tarkastamista varten. Tämä on johtanut siihen, että kaikki tilintarkastusta koskevat kilpailutukset ovat kunnissa ja kuntayhtymissä ruuhkautuneet valtuustokauden alkuun vasta valittujen toimielinten valmisteltavaksi (tarkastuslautakunta) ja päätettäväksi (valtuusto). Tämän epäkohdan poistamiseksi tilintarkastajien toimikauden sitomisesta valtuustokauteen on luovuttu. Jatkossa tilintarkastajat voidaan valita kunnan päättämäksi toimikaudeksi, kuitenkin enintään kuuden tilikauden hallinnon ja talouden tarkastamista varten (72 ). - KV tilintarkastaja valittiin valtuustokaudeksi 8

9 Uudistusten voimaantulo Laki tuli voimaan Tilintarkastajien toimikautta koskevia uusia säännöksiä sovelletaan ensimmäisen kerran valittaessa uusia tilintarkastajia valtuustokaudelle valittujen tilintarkastajien tilalle. Toimintakertomusta sekä tilinpäätöstä koskevia uusia säännöksiä sovelletaan ensimmäisen kerran tilikaudelta 2013 tehtävään tilinpäätökseen. Sisäinen valvonta ja riskienhallinta pitää järjestää uusien säännösten mukaisesti vuoden 2014 alusta. 9