Stenvall Jari Professori Lapin yliopisto

Transkriptio

1 Stenvall Jari Professori Lapin yliopisto

2 Esitys perustuu Sosiaali- ja terveyspalveluiden kehittäminen (Virtanen ja Stenvall 2012) Kunnallisen itsehallinnon perusteet Luottamus valtion ja kuntien välillä Eri arviointeihin ja tutkimuksiin, kuten Tampereen kaupungin johtamisjärjestelmän kehittäminen, Oulun arvointi, Rovaniemen arviointi

3

4 Kuntien tehtävät Palvelutehtävät (esim. hyvinvointipalvelut 2/3 kuntien tehtävistä) Elinvoimaisuuteen liittyvät tehtävät Infrastruktuuriin liittyvät tehtävät Turvallisuuteen liittyvät tehtävät Demokratiaan/paikalliseen yhteisöllisyyteen liittyvät tehtävät

5 Tehtävät riippuvat Eri maissa hallinnon perinteistäja rakenteista - Esimerkiksi siitä, kuinka vahva on aluehallinto Pitäisikö kaikilla kunnilla olla samankaltaiset tehtävät

6 Kunnat eri maissa Paikallinen identiteetti - esimerkiksi Italia Hyvinvointitehtävät - esim. Ruotsi Paikallistalouden kehittäminen - esim. Yhdysvallat Elämäntapa - Esimerkiksi Iso-Britannia Stoker 2006

7 Minkälaisella toimintamallilla? Toimintamallilla, jossa kunta vastaa itse tehtävistään Toimintamallilla, jossa haetaan tehokkaimpia ratkaisuja palveluiden tuottamisessa Toimintamallilla, jossa kunta toimii erilaisissa verkostoissa ja verkostojen koordinoijana

8 Kunnallinen itsehallinto Perustana paikallinen itsenäisyys ja valta Dynaamisen yhteiskunnan perusta? Tarvitaanko monimutkaisessa yhteiskunnassa hajautunut rakenne? Ovatko ratkaistavat asiat paikallisia? Edellyttääkö tehokkuus paikallista itsehallintoa?

9 Kunta-valtio- suhde kunnallisen itsehallinnon määrittäjänä Valtio ohjaa kuntia normeilla, resursseilla ja informaatiolla - Useat kunnat taloudellisesti riippuvaisia valtiosta, liikkumavara vähäinen (esim. sosja terveyspalveluissa normit voivat ohjata 70 prosenttia palveluista)

10 Kunta- valtio-suhde onko henkilöstömitoitus hyödyllinen? Ehdotus 0,7 henkilön mitoutuksesta vanhuspalveluista - Ratkaiseeko ikääntyvän väestön palveluiden ongelman vai - onko liian epämääräinen? - on liian kallis? - johtaako siihen, ettei hoitohenkilökuntaa riitä esim päihdepalveluihin? - johtaako kotona asumisen tukemiseen ja laitoshoidon vähenemiseen - estääkö palveluiden tehokkaan kehittämisen?

11 Harisalo- Rannisto Stenvall 2012 Epäluottamus Puheenjohtajat Kunnanjohtajat abs % abs % Valtion keskushallinto toimii odottamattomasti 70 45, ,1. Paikallis- ja aluehallinto toimii odottamattomasti 43 28, ,3 Valtio pettää usein kunnille annetut lupaukset 44 28, ,2

12 Harisalo- Rannisto Stenvall 2012 Luottamus Puheenjohtajat Kunnanjohtajat abs % abs % Kunnassa on yhteistyöhankkeita valtion kanssa 59 38, ,2 Kuntani ja valtion tavoitteet ovat yhtenevät 52 31, ,. Kuntani ja valtion arvot ovat yhtenevät 52 31, ,5 Kuntani jakaa valtion kanssa yhteisen käsityksen julkisesta taloudesta 54 35, ,3 Kuntani jakaa valtion kanssa yhteisen käsityksen julkisista palveluista 40 26, ,6 Kuntani jakaa valtion kanssa yhteisen käsityksen kuntarakenteesta 36 23, , Keskimäärin % 31,1 20.2

13 Harisalo- Rannisto Stenvall 2012 Luottamus Epäluottamus A. Puheenjohtajat N % N % Kunta pystyy ratkaisemaan palvelutuotannon rakenteelliset ongelmat 90 54, ,0 Kunta ratkaisee palvelutuotannon taloudelliset ongelmat 87 52, ,7 Kunta pitää kurissa palveluiden kustannukset 62 37, ,2 Kunta pystyy laajentamaan palvelutuotannon tulopohjaa 40 24, ,3

14 Harisalo- Rannisto Stenvall 2012 Luottamus Epäluottamus B. Kunnanjohtajat N % N % Kunta pystyy ratkaisemaan palvelutuotannon rakenteelliset ongelmat , ,2 Kunta ratkaisee palvelutuotannon taloudelliset ongelmat 99 58, ,3 Kunta pitää kurissa palveluiden kustannukset 93 55, ,5 Kunta pystyy laajentamaan palvelutuotannon tulopohjaa 43 25, ,0

15 Elinvoima kunnallisen itsehallinnon määrittäjänä (esimerksi Glaeser 2011) Taantuvat kaupungit panostavat rakenteisiin, elinvoimaiset kaupungit ihmisiin Elinvoimaa on keksiä itsensä uudelleen Elinvoima on paikallista, oleellista on esimerkiksi huolehtia kuntalaisten luovuudesta Elinvoimaisessa alueessa monipuolinen elinkeinorakenne ja joku perusidea Elinvoimaisessa alueessa on erilaisuutta ja tilaa uusille ideoille vastakohta monopolille

16 Kuntien demokratia, hallinto ja palvelut itsehallinnon määrittäjänä Eri Euroopan maissa samankaltaisia ideoita kuntien demokratian, hallinnon ja palveluiden kehittämiseksi - esimerkiksi pormestarimalli on tullut ratkaisuksi, jolla pyritään aktivoimaan kuntalaisia ja tekemään paikallinen hallinto aikaisempaa näkyvämmäksi

17 Asiakaslähtöinen kehittäminen Työntekijälähtöinen kehittäminen Järjestelmälähtöinen kehittäminen Johtaminen Vuorovaikutus ja yhteisöllisyys Muutoksen hallinta Innovatiivisuus Asiantuntijuus Eettisyys Tiedon luominen

18 Miksi puhua asiakaslähtöisyydestä? Ideologiset syyt = erityisesti yksilöllisyyden korostaminen Palveluajattelu = painotetaan palveluiden vuorovaikutuksellista piirrettä Asiakkaiden muuttuminen = entistä koulutetummat ja aktiivisemmat asiakkaat Tehokkuussyyt = tehokas palveluiden toteuttaminen vaatii, että asiakas on osana palveluita