Kuopion kaupunki Pöytäkirja 4/ (1) 22 Asianro 3546/03.00/2014

Transkriptio

1 Kuopion kaupunki Pöytäkirja 4/ (1) 22 Asianro 3546/03.00/2014 Lausunnon antaminen kuntalain hallituksen esitysluonnoksesta Kuntalain kokonaisuudistuksen tavoitteena on uudistaa kuntalaki siten, että siinä otetaan huomioon kuntien muuttuvasta toimintaympäristöstä ja uusista kuntahallinnon rakenteista aiheutuvat muutostarpeet. Uusi kuntalaki korvaisi vuoden 1995 kuntalain. Kuntalaki olisi edelleen kunnan hallintoa, päätöksentekomenettelyä ja taloutta koskeva yleislaki. Uudistuksella pyritään vähentämään erityislainsäädännön tarvetta. Valtiovarainministeriö asetti heinäkuussa 2012 kuntalain kokonaisuudistuksen valmistelua varten parlamentaarisen seurantaryhmän, työvaliokunnan ja neljä valmistelujaostoa: toimielimet ja johtaminen, demokratia-, talous- sekä kunnat ja markkinat -jaostot. Työvaliokunta on vastannut lainvalmistelusta ja koordinoinut valmistelujaostojen työtä. Jaostot ovat kartoittaneet syksyllä 2013 sähköisellä kyselyllä kuntien näkemyksiä ja kannanottoja valmisteltavasta kuntalaista. Hallituksen esitysluonnos on valmisteltu jaostojen työn pohjalta. Valtiovarainministeriö pyytää mennessä lausuntoa kuntalakiluonnoksesta. Lausunnoissa toivotaan käytettävän em. otsikointia tai erittelemään esitetyt huomiot luku- tai pykäläkohtaisesti.

2 Kuopion kaupunki Pöytäkirja 4/ (2) Liitteenä on koonti Nilsiä-neuvottelukunnan kannalta keskeisistä kuntalain pykälistä. Liitteessä näkyy lakiluonnoksen teksti ja yksityiskohtaiset perustelut soveltuvin osin seuraavista pykälistä: lain tarkoitus (1 ) osallistumis- ja vaikuttamismahdollisuudet, vaikuttamistoimielimet ja viestintä (22, :t) alueellinen toimielin (37 ) toimielimen päätöksentekotavat, sähköinen kokous ja sähköinen päätöksentekomenettely ( :t) kunnan ilmoitukset ja tietojen saatavuus yleisessä tietoverkossa ( :t). Vaikutusten arviointi Liitteet /2014 Koonti kuntalain kokonaisuudistuksesta Valmistelija Riitta Kokkonen puh etunimi.sukunimi(at)kuopio.fi Päätösehdotus Talouspäällikkö Riitta Kokkonen Neuvottelukunta toteaa lausuntonaan kaupunginhallitukselle kuntalain hallituksen esitysluonnoksesta seuraavaa:

3 Kuopion kaupunki Pöytäkirja 4/ (3) Osallistumis- ja vaikuttamismahdollisuudet, vaikuttamistoimielimet ja viestintä (22, :t): Osallistumis- ja vaikuttamismahdollisuuksien kohdalla on hyvä, että korostetaan ja kannustetaan kuntia käyttämään erilaisia vaikuttamis- ja osallistumiskeinoja. Kunnat voivat arvioida käytettäviä keinoja asioiden ja paikallisten olosuhteiden perusteella. mahdollistaa sen, että uudenlaisia osallistumisen keinoja voidaan käyttää. Vaikuttamistoimielimiä lakiluonnoksen mukaan ovat nuorisovaltuusto (26 ) ja vanhusneuvosto (27 ), jotka ovat pakollisia sekä vammaisneuvosto (28 ), joka on vapaaehtoinen. Lakiluonnos tukee eri kuntalaisryhmien vaikuttamisja osallistumismahdollisuuksia. Haasteeksi muodostuu näiden toimielinten kytkeminen kunnan johtamis- ja päätöksentekojärjestelmään. Viestintää koskevassa lakiluonnoksessa (29 ) on otettu huomioon sähköiset toimintatavat. Lakiluonnos on mahdollistava ja jättää kunnalle harkintavaltaa toimintatavoista. Kunnan tiedottamisvelvollisuuden koskeminen kunnan ja kuntakonsernin lisäksi kuntien yhteistoiminta sekä palvelujen järjestämistä ostopalveluna asettaa haasteita kunnan viestinnälle. Päätöksenteon valmistelun avaaminen aikaisempaa enemmän on tärkeää ja kannatettavaa kuntalaisten tiedonsaannin, osallistumisen ja vaikuttamisen kannalta. Alueellinen toimielin (37 ): Alueellista toimielintä koskevaan sääntelyyn ei ole huomautettavaa. Lakiluonnoksessa sääntely on mahdollistavaa ja jättää kunnalle harkintavaltaa, jolloin paikalliset olosuhteet ja tarve on mahdollista ottaa huomioon. Alueellisen toimielimen tehtävinä kunnan päätöksentekoon vaikuttaminen sekä kunnan osa-alueen kehittäminen ovat oikeansuuntaisia. Lakiluonnos mahdollistaa, että alueellisen toimielimen roolina voi olla myös suunnittelu-, palvelu- ja kehittämiskumppanuus, konkreettisia alueen kehittämiseen liittyviä tehtäviä ja lausunnon antomahdollisuus kuntastrategiasta, talousarvion ja suunnitelman valmistelusta sekä asioissa, joiden ratkaisulla voi olla huomattava vaikutus kunnan asukkaiden ja palvelujen käyttäjien elinympäristöön, työntekoon tai muihin olosuhteisiin. Nämä ovat keskeisiä tehtäviä alueellisen toimielimen vaikuttamisen kannalta. Neuvottelukunta toteaa, että kuntalain hallituksen esitysluonnos antaa hyvän pohjan valmistella lähidemokratian Kuopio-malli.

4 Kuopion kaupunki Pöytäkirja 4/ (4) Kunnan ilmoitukset (109 ): Kunnan ilmoitusten julkaisemisen osalta on todettava, että yleisessä tietoverkossa julkaiseminen ei ole riittävää ja ilmoituksia on julkaistava muuallakin kuten kunnan valitsemissa ilmoituslehdissä. Päätös Neuvottelukunta hyväksyi yksimielisesti talouspäällikön ehdotuksen.

5 Kuopion kaupunki Pöytäkirja 4/ (5)