Demokratian vahvistaminen ja uusi kuntalaki. Lainsäädäntöneuvos Eeva Mäenpää, valtiovarainministeriö

Transkriptio

1 Demokratian vahvistaminen ja uusi kuntalaki Lainsäädäntöneuvos Eeva Mäenpää, valtiovarainministeriö

2 Kuntalain uudistamisen tavoitteet TALOUDEN KESTÄVYYS Kunnan toiminnan taloudellisen kestävyyden turvaaminen Pitkän aikavälin vastuunkannon korostaminen päätöksenteossa Kunnille säädettävien tehtävien rahoituksen turvaaminen JOHTAMINEN Poliittisen johdon päätöksentekokyvyn vahvistaminen, työnjaon selkeyttäminen, kuntapolitiikan ammatillistumisen lisääminen Kuntakonsernin ja kunnan toiminnan ohjaus kokonaisuutena DEMOKRATIAN VAHVISTAMINEN Edustuksellisen demokratian toimivuus, luottamushenkilöiden toimintaedellytykset, päätöksenteon läpinäkyvyys Osallistumiskeinojen uudistaminen, vuorovaikutuksen lisääminen Uudet sähköiset toimintatavat

3 Lähde: Tilastokeskus 3

4 Kuntalain tarkoitus Perustuslaki 121 Kunnan asukkaiden itsehallinto 14 Kunnan asukkaan oikeus osallistua ja vaikuttaa Kuntalain tarkoituksena on luoda edellytykset kunnan asukkaiden itsehallinnon sekä osallistumis- ja vaikuttamismahdollisuuksien toteutumiselle kunnan toiminnassa. Muu lainsäädäntö mm. Hallintolaki, julkisuuslaki Vaalilaki, kunnallisten kansanäänestysten menettelytapalaki Sektorilainsäädäntö

5 Demokratian vahvistaminen ja uusi kuntalaki Edustuksellis en demokratian toimivuus, luottamushen kilöiden asema päätöksenteo ssa Luottamushenkilöiden toimintaedellytykset Päätöksenteon läpinäkyvyys Osallistumiskeinojen uudistaminen, vuorovaikutuk sen lisääminen Uudet sähköiset toimintatavat Osasto pp.kk.vvvv 5

6 Poliittinen johtaminen ja päätöksentekokyky Vaaleilla valittujen luottamushenkilöiden aseman vahvistaminen kunnan päätöksenteossa Valtuuston koko Valtuuston johtamisen välineet (kuntastrategia, talousarvio ja -suunnitelma, hallintosääntö, konserniohjeet ja muu omistajaohjaus) Toimielinorganisaation ja johtamisen mallit Päätoimiset luottamushenkilöt, kunnanhallituksen pj:n tehtävät, puheenjohtajiston erottamismahdollisuus, kunnanjohtajan johtajasopimus Kunta- ja aluehallinto-osasto

7 Luottamushenkilöiden toimintaedellytykset Päätoimiset ja osa-aikaiset luottamushenkilöt Kunta voi päättää, että luottamushenkilö hoitaa tehtävää päätoimisesti tai osa-aikaisesti Poliittisen johtamisen kannalta keskeiset luottamustoimet Päätoimisella ehdoton oikeus saada työ/virkavapaata Osa-aikaisen sovittava työnantajan kanssa Samat edut kuin virkasuhteessa Tietojensaantioikeus Oikeus saada tytäryhteisöjä koskevat tiedot konsernijohdolta, määritellään konserniohjeessa, ei salassa pidettäviä Tarkastuslautakunnalla ja tilintarkastajilla myös salassa pidettävät Suostumus luottamustoimeen

8 Päätöksenteon läpinäkyvyys Vaalikelpoisuus ja esteellisyys Kunnanhallituksen jäsenten vaalikelpoisuus HUOM: Ei muutoksia konserniyhtiön hallituksen jäsenten vaalikelpoisuuteen Mutta muutos esteellisyyssäännöksiin (97 4 mom.): konserniyhtiön hallituksen jäsen on esteellinen käsittelemään ko. yhteisöä koskevaa asiaa kunnan toimielimessä Kunnan henkilöstön asema kunnanhallituksen puheenjohtajistossa Sidonnaisuuksien ilmoittaminen Keskeiset luottamushenkilöt ja viranhaltijajohto Sidonnaisuudet, joilla voi olla merkitystä luottamus- ja virkatehtävien hoitamisen kannalta Valtuustoryhmille ja puolueille maksetun tuen ilmoittaminen kunnan tilinpäätöksessä

9 Asukkaiden vaikuttamismahdollisuudet Uudet osallistumis- ja vaikuttamiskeinot sekä vuorovaikutuksen lisääminen Kunnan toiminnan ja päätöksenteon avaaminen, uutta erityisesti verkkoviestintä Laissa esimerkkiluettelo osallistumis- ja vaikuttamiskeinoista Aloiteoikeus kunnan asukkaiden lisäksi kunnassa toimiville yhdistyksille ja yrityksille Palvelujen käyttäjille kyseistä palvelua koskeva aloiteoikeus Eri väestöryhmien yhdenvertainen osallistuminen Nuorisovaltuusto ja vammaisneuvosto pakollisiksi vanhusneuvoston lisäksi, voivat olla myös kuntien yhteisiä Alueelliset lautakunnat/ johtokunnat Osasto pp.kk.vvvv 9

10 Sähköisten toimintatapojen hyödyntäminen Toimielinten päätöksenteossa sähköinen kokous ja sähköinen päätöksentekomenettely Sähköinen viestintä ja tiedoksianto; tiedot saataville kunnan verkkosivuille: Viestintä kunnan toiminnasta ja päätöksenteosta, mm. esityslistat Kunnan toimintaa koskevat tiedot Kunnan ilmoitukset Toimielimen päätökset tiedoksi julkaisemalla pöytäkirja verkkosivuilla Valitusasioissa ilmoitus hallinto-oikeuden päätöksestä verkkosivuille Salassa pidettävät asiat ja henkilötiedot

11 Aiheeseen liittyvä muu valmistelu Kuntavaalien ajankohdan muutos huhtikuulle Siirretään jo seuraavat vaalit lokakuulta 2016 huhtikuulle 2017 Nykyisen valtuuston toimikausi jatkuisi saakka Kuntalain siirtymäsäännökset ja HE 290/2014 vaalilain muuttamisesta Kunnallisen kansanäänestyksen toimittaminen kuntavaalien yhteydessä Sähköisen kansanäänestyksen mahdollistaminen Pormestarin suoran vaalin ja alueellisen toimielimen suoran vaalin mahdollistaminen

12 Kuntademokratian kehittämisen kolme osiota Kuntatasolla kehitetään aktiivisesti ja yhteistyössä kuntalaisten kanssa sopivia tapoja ja otetaan niitä käyttöön Toimintatavat ja käytännöt Kuntademokratian kehittäminen Lainsäädäntö luo edellytyksiä kuntalaisille ja kunnille ja edistää toivottujen toimintatapojen käyttöön ottoa Suhtautuminen ja asenteet Osallistuminen ja vaikuttaminen täydentävät edustuksellista osallistumista ja kuntalaiset nähdään voimavarana Lainsäädännön kehittäminen 12