Keskeiset muutokset erityisaloilla 7.4.2016 Julkisten hankintojen neuvontayksikön seminaari vanhempi hallitussihteeri, OTL Markus Ukkola 1
Erityisalojen erityispiirteitä Erityisalojen hankintalaki 349/2007 ja hankinta-asetus 614/2007 Erityisalojen hankintadirektiivi 2014/25/EU Korkeammat EU-kynnysarvot kuin klassisen sektorin direktiivissä Yksityisoikeudelliset yhteisöt ovat erityisaloilla laajemmin kilpailuttamisvelvoitteen piirissä kuin viranomaissektorin hankintalainsäädännössä Yksityiset yhteisöt voivat olla ns. julkisia yrityksiä, joita rahoittavat muut hankintayksiköt (valtio, kunnat) Yksityiset yhteisöt, jotka saavat yksin- tai erityisoikeuden harjoittaa palvelua, ovat myös erityisalojen hankintayksiköitä 2
Erityisalojen hankintadirektiivi Pääosin Samat toimialat kuin aiemmin vesihuolto, energiahuolto, eräät liikenteen ja postialan palvelut Poikkeus: Kaasun ja öljyn etsintä suljettu direktiivin ulkopuolelle Aiemmin saadut poikkeusluvat edelleen voimassa (Suomessa sähkön tuotanto ja myynti sekä eräät postipalvelut) Paljon samoja uudistuksia kuin klassisen sektorin direktiivissä: Sähköinen viestintä Tarjouspyyntöasiakirjat verkkoon Uusi valinta- ja vertailuperusteiden systematiikka Kuten klassisen sektorin direktiivissä, soveltamisalassa lähdetään nykyisestä hankintalaista 3
Siirtymäkausi erityisaloilla Ovatko erityisalojen hankintayksiköt sellaisia valtioon rinnastettavia toimijoita, joita vastaan yksityinen voi vedota direktiivin välittömään oikeusvaikutukseen tuomioistuimessa? EU-tuomioistuimen ratkaisu asiassa C-188/89, Foster: yksityiset voivat vedota direktiivin ehdottomiin ja riittävän täsmällisiin säännöksiin sellaisia toimielimiä tai yksiköitä vastaan, jotka kuuluvat valtion vaikutus- tai valvontavaltaan tai joilla on sellaisia erityisiä toimivaltuuksia, jotka poikkeavat niistä oikeuksista, jotka johtuvat yksityisten välisiin suhteisiin sovellettavista oikeussäännöistä elin, joka oikeudellisesta muodostaan riippumatta on valtion toimenpiteen nojalla ja valtion valvonnan alaisuudessa velvollinen tarjoamaan yleisen edun mukaisia palveluja ja jolla tästä syystä on erityisiä toimivaltuuksia, jotka poikkeavat niistä oikeuksista, jotka johtuvat yksityisten oikeussubjektien välisiin suhteisiin sovellettavista oikeussäännöistä, kuuluu joka tapauksessa sellaisten kokonaisuuksien joukkoon, joita vastaan voidaan vedota sellaisiin direktiivin säännöksiin, joilla voi olla välittömiä oikeusvaikutuksia. 4
Siirtymäkausi erityisaloilla EU-tuomioistuimen ratkaisu asiassa C-425/13, Portgás: Erityisalojen aiemman hankintadirektiivin 93/38/ETY eräisiin artikloihin ei voitu vedota yksityistä yritystä vastaan pelkästään sillä perusteella, että tämä kuuluu julkisen edun mukaista palvelua koskevan käyttöoikeussopimuksen yksinomaisena saajana kyseisen direktiivin henkilölliseen soveltamisalaan, kun mainittua direktiiviä ei ole vielä saatettu osaksi asianomaisen jäsenvaltion kansallista oikeusjärjestetystä yrityksen, jonka tehtäväksi on viranomaisen toimella annettu julkisen edun mukainen palvelun tuottaminen viranomaisen määräysvallan alaisuudessa ja jolla on tätä varten erityisiä toimivaltuuksia, jotka poikkeavat yksityisten oikeussubjektien välisiin suhteisiin sovellettavista oikeussäännöistä, on noudatettava ratkaisun mukaan direktiivin 93/38 säännöksiä Ts. hankintayksikköasema ei vielä rinnasta yksityistä valtioon välittömän oikeusvaikutuksen osalta 5
Siirtymäkausi erityisaloilla Julkisoikeudelliset laitokset, julkiset yritykset lienevät kuitenkin valtioon rinnastettavia yksiköitä välittömän oikeusvaikutuksen tulkintakäytännön nojalla: Yksiköt, jotka kuuluvat valtion vaikutus- tai valvontavaltaan tai joilla on sellaisia erityisiä toimivaltuuksia, jotka poikkeavat niistä oikeuksista, jotka johtuvat yksityisten välisiin suhteisiin sovellettavista oikeussäännöistä Yksikkö, joka oikeudellisesta muodostaan riippumatta on valtion toimenpiteen nojalla ja valtion valvonnan alaisuudessa velvollinen tarjoamaan yleisen edun mukaisia palveluja ja jolla tästä syystä on erityisiä toimivaltuuksia 6
Siirtymäkausi erityisaloilla Uudessa direktiivissä joitain menettelyllisiä tiukennuksia nykylakiin nähden: Puitejärjestelyyn (puitejärjestelyjen sisäistä menettelyä täsmennetty) Neuvottelumenettely kuitenkin pääosin nykylain kaltainen Direktiivistä tulee välittömän oikeusvaikutuksen kautta samalla tavalla kuin klassisen sektorin direktiivin osalta: Velvollisuus käyttää ESPD-asiakirjaa Velvollisuus käyttää pakollisia poissulkemisperusteita Velvollisuus asettaa tarjouspyyntöasiakirjat verkkoon rajoituksetta Velvollisuus uusien ilmoituslomakkeiden käyttöön (HILMAan uusia erityisalojen ilmoituslomakkeita) 7
Kiitos! Markus Ukkola Puh. 029 504 7018 markus.ukkola@tem.fi 8