HE 17/2017 vp. ILUC-direktiivin kansallinen täytäntöönpano: erityisesti mäntyöljy ja kuitupuu

Transkriptio

1 HE 17/2017 vp ILUC-direktiivin kansallinen täytäntöönpano: erityisesti mäntyöljy ja kuitupuu Talousvaliokunnan kuuleminen Hallitusneuvos Anja Liukko

2 ILUC-direktiivin liite IX, A osa o kohta: mäntyöljy q kohta: muu lignoselluloosa lukuun ottamatta saha- ja vaneritukkeja Tuplalaskenta Kehittyneiden biopolttoaineiden alatavoite 0,5 prosenttiyksikköä Ei oteta huomioon tiettyjä peltoviljeltyjä kasveja koskevassa 7 prosenttiyksikön rajoituksessa Jakeluvelvoitelain muutosehdotuksen 5 :n 2, 4 ja 5 mom. sekä liite = ILUC-direktiivin 2 art. 2 k mukaan RES-direktiivin 3 art. 4 k toiseen alakohtaan lisätty uusi d f alakohta ja direktiiviin lisätty uusi liite IX Työ- ja elinkeinoministeriö

3 Direktiivi on muutettava tehokkaasti osaksi kansallista lainsäädäntöä Direktiivin tavoitteiden tulee toteutua Direktiivi pantava täytäntöön oikeasisältöisesti ja toteutettava kaikilta osin Täytäntöönpanon on oltava riittävän täsmällistä ja selkeää Täytäntöönpanoa toteutettaessa varmistettava, että kansalliseen lainsäädäntöön ei jää ristiriitaisuuksia EU-säädöksen kanssa eikä uusia ristiriitoja synny ILUC-direktiivin tuplalaskentaa ja 0,5 prosenttiyksikön alatavoitetta koskevat säännökset on pantava kansallisesti täytäntöön tehokkaasti ja oikeasisältöisesti ja niiden tulee olla yhdenmukaiset vastaavien ILUCdirektiivin säännösten kanssa Perusteita SEUT-sopimuksen perusteella poiketa kansallisessa täytäntöönpanossa mainituista ILUC-direktiivin säännöksistä ei ole eikä tämä myöskään olisi Suomen etujen mukaista Työ- ja elinkeinoministeriö

4 Täytäntöönpanon laiminlyönnin mahdollisista seurauksista Komissio nostaa kanteen Suomea vastaa EUtuomioistuimessa Direktiivin säännöksiä on virheellisestä tai puutteellisesta kansallisesta täytäntöönpanosta riippumatta sovellettava välittömän oikeusvaikutuksen periaatteen mukaisesti Yhtiö tai muu yksityinen oikeussubjekti voi nostaa Suomea vastaan vahingonkorvauskanteen katsoessaan, että Suomen EU-oikeuden vastaisesta toiminnasta on aiheutunut vahinkoa Työ- ja elinkeinoministeriö

5 ILUC-direktiiviin perustuva tuplalaskenta EU:n biopolttoainepolitiikan tavoitteiden mukaista EU:n biopolttoainepolitiikan tavoitteena on ensisijaisesti vähentää liikenteen kasvihuonekaasupäästöjä ILUC-direktiivillä pyritään kannustamaan parhaiten tähän tavoitteeseen vastaavien kehittyneiden biopolttoaineiden tuotantoa, sillä ne eivät kilpaile raaka-aineista ruuantuotannon kanssa Kehittyneitä biopolttoaineita ovat esimerkiksi jätteistä ja tähteistä valmistetut polttoaineet ILUC-direktiivin määritelmän mukaisesti mäntyöljy on tähdettä Tuplalaskenta on keino kehittyneiden biopolttoaineiden käytön edistämiseksi viljelymaata käyttävien ja päästövaikutuksiltaan heikompien sijaan ILUC-direktiivin liitteeseen IX sisällytetyistä raaka-aineista valmistettujen biopolttoaineiden edistäminen tuplalaskennalla on EU:n biopolttoainepolitiikan tavoitteiden mukaista Tämä koskee myös liitteen A osan o kohdassa mainittua mäntyöljyä ja q kohdassa tarkoitettua muuta lignoselluloosaa Työ- ja elinkeinoministeriö

6 Suomen liikenteen uusiutuvan osuutta koskeva velvoite vuodelle 2020 edellyttää tuplalaskentaa RES-direktiivissä jäsenvaltioille on asetettu velvoite vuoteen 2020 mennessä lisätä uusiutuvan energian osuutta vähintään 10 %:iin liikenteen energian loppukulutuksesta sekä lisäksi uusiutuvan energian osuutta energian loppukulutuksesta (Suomessa vähintään 38 %:iin) Jakeluvelvoitelain nojalla jakeluvelvoite vuonna 2020 on 20 % RES-direktiiviin perustuva liikenteen uusiutuvan osuutta koskeva velvoite 10 % ja jakeluvelvoitelaissa kansallisesti säädetty jakeluvelvoite 20 % vuonna 2020 edellyttävät tuplalaskentaa siinä laajuudessa kuin se ILUCdirektiivillä RES-direktiiviin tehtyjen muutosten mukaan on mahdollista Mäntyöljyn ja muun lignoselluloosan tulee olla tuplalaskentaan oikeuttava raaka-aine myös vuoden 2020 loppuun saakka Työ- ja elinkeinoministeriö

7 Ilmastotavoitteiden kannalta biopolttoaineiden laajamittaisella käyttöönotolla 2020-luvulla on keskeinen merkitys Edellyttää tuotantoinvestointeja ja markkinoiden kehittämistä Kansallinen energia- ja ilmastostrategia vuoteen 2030 (VNS 7/2016 vp): Liikennesektorilla varaudutaan päästöjen vähentämiseen, ja nopein keino ovat nykyistä vähäpäästöisemmät polttoaineet tai käyttövoimat Liikenteen biopolttoaineiden energiasisällön fyysinen osuus kaikesta tieliikenteeseen myydystä polttoaineesta nostetaan 30 prosenttiin vuoteen 2030 mennessä (ei sisällä tuplalaskentaa = RED II) RED II (2020 ): Mäntyöljy ja muu lignoselluloosa listattu kehittyneiden biopolttoaineiden raaka-aineeksi Valtioneuvoston kirjelmä U 5/2017 vp Kansallinen biopolttoainepolitiikka edellyttää ILUC-direktiivin mukaisen 0,5 alatavoitteen ja tuplalaskennan käyttöönottoa eikä tiettyjä raaka-aineita ole perusteltua rajata mainitun alatavoitteen tai tuplalaskennan ulkopuolelle Biopolttoaineiden tuotannon toiminta- ja investointiympäristö tulee säilyttää mahdollisimman vakaana 2010-luvulla, jotta mm. luodaan edellytykset siirtyä yhä laajemmin biopolttoaineiden käyttöön 2020-luvulla Biopolttoaineiden tuotannon toiminta- ja investointiympäristön säilyttäminen mahdollisimman vakaana edellyttää, että biopolttoaineita koskevaan kansalliseen lainsäädäntöön tehtävät muutokset ovat täsmälleen ILUC-direktiivin edellyttämien muutosten mukaisia eikä pidemmälle meneviä rajoituksia aseteta kansallisesti Kotimaisin toimin ei pidä lisätä sääntelystä aiheutuvaa biopolttoainemarkkinoiden epävarmuutta Työ- ja elinkeinoministeriö

8 Kierotalous ja raaka-aineiden kilpaileva käyttö Mäntyöljyn käyttö biopolttoaineiden raaka-aineena ei kilpaile sen tislauskäytön kanssa Mäntyöljyn käyttö biopolttoaineiden tuotannossa on kiertotalouden periaatteiden mukaista Mäntyöljyä tai muita raaka-aineita käyttävien prosessien luokittelu pelkästään joko energiakäytöksi tai materiaalikäytöksi antaa väärän kuvan asioista Työ- ja elinkeinoministeriö