Kirkkonummen kunta KYRKOGÅRDSÖN RANTA-ASEMAKAAVAN MUUTOS Osallistumis- ja arviointisuunnitelma 1. SUUNNITELMAN NIMI JA SUUNNITTELUALUE Suunnitelman nimi on Kyrkogårdsön ranta-asemakaavan muutos. Suunnittelualue sijaitsee noin 20 km Kirkkonummen kuntakeskuksesta etelään Porkkalanniemen kärjessä Kyrkogårdsön nimisellä saarella. Ranta-asemakaavan muutos koskee tilaa Kyrkogårdsön Rno 4:18. Kuva: Suunnittelualueen sijainti ja rajaus
2(9) 21.3.2013 2. SUUNNITTELUTEHTÄVÄN MÄÄRITTELY JA TAVOITTEET Alueelle on voimassa olevassa Kyrkogårdsön ranta-asemakaavassa osoitettu viisi lomarakennuspaikkaa, joista kolme on olemassa olevia rakennuspaikkoja. Kyrkogårdsön ranta-asemakaava laadittiin sekä tilalle 4:18 että tilalle 4:13. Kunnanvaltuusto hyväksyi 26.6.2008 66 Kyrkogårdsön ranta-asemakaavan. Kirkkonummen ympäristöyhdistys ry valitti 5.8.2008 päätöksestä Helsingin hallinto-oikeuteen (04644/08/4104). Helsingin hallinto-oikeus kumosi 4.12.2009 päätöksellään ranta-asemakaavan korttelien 5, 6 ja 7 sekä psv-alueiden osalta. Kirkkonummen kunnanhallitus ja tilan 4:18 omistaja Aarne Castrénin kuolinpesä valittivat hallinto-oikeuden päätöksestä Korkeimpaan hallinto-oikeuteen. Korkein hallinto-oikeus hylkäsi molemmat valitukset päätöksessään 16.9.2011 ja Helsingin hallinto-oikeuden päätökset jäivät siten voimaan. Päätöksellä tilalle 4:13 muodostui Saaristo- ja rannikkoalueiden osayleiskaavan kantatilalaskelman mukaiset kaksi rakennuspaikkaa sekä 2 lisäpaikkaa ja yksi sivuasunnon rakennusoikeus; yhteensä yli 100 % lisäys kantalilalaskelmaan nähden. Tilalle 4:18 muodostuu kantatilalaskelman mukaiset kolme rakennuspaikkaa sekä kaksi lisäpaikkaa; yhteensä 67 % lisäys. Kiinteistöllä 4:18 on viisi lomarakennuspaikkaa, joille osoitettu rakennuspaikkakohtainen rakennusoikeus on vähemmän kuin kunnan rakennusjärjestyksessä lomarakennuspaikalle on mahdollistettu. Päätöksen tuloksena maanomistajat jäivät eriarvoiseen asemaan ja tilan 4:18 korttelien 5,6 ja 7 osalta maankäyttö jäi ratkaisematta. Kaavamuutoksen tavoitteena on osoittaa mainittujen korttelialueiden maankäyttö sekä selvittää mahdollisuudet lisärakennusoikeuden sijoittamiselle siten, että maanomistajien tasapuolinen kohtelu toteutuu. 3. SUUNNITTELUN LÄHTÖKOHDAT, TEHDYT SELVITYKSET JA AIEMMAT SUUN- NITELMAT Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet on huomioitava kaikessa maankäytön suunnittelussa. Kaavamuutosaluetta koskevat seuraavat erityistavoitteet: Alueidenkäytön suunnittelussa on maaseudun asutusta sekä matkailuja muita vapaa-ajan toimintoja suunnattava tukemaan maaseudun taajamia ja kyläverkostoa sekä infrastruktuuria. Alueidenkäytössä on otettava huomioon viranomaisten selvitysten mukaiset tulvavaara-alueet ja pyrittävä ehkäisemään tulviin liittyvät riskit. Alueidenkäytön suunnittelussa uutta rakentamista ei tule sijoittaa tulvavaara-alueille. Tästä voidaan poiketa vain, jos tarve- ja vaikutusselvityksiin perustuen osoitetaan, että tulvariskit pystytään hallitsemaan ja että rakentaminen on kestävän kehityksen mukaista. Alueidenkäytön suunnittelussa on turvattava terveellisen ja hyvälaatuisen veden riittävä saanti ja se, että taajamien alueelliset vesihuoltoratkaisut voidaan toteut-
21.3.2013 3(9) taa. Lisäksi alueidenkäytön suunnittelussa on otettava huomioon jätevesihaittojen ehkäisy. Alueidenkäytön suunnittelussa on otettava huomioon ekologisesti tai virkistyskäytön kannalta merkittävät ja yhtenäiset luonnonalueet. Alueidenkäyttöä on ohjattava siten, ettei näitä aluekokonaisuuksia tarpeettomasti pirstota. Alueidenkäytön suunnittelussa rantaan tukeutuva loma-asutus on suunniteltava siten, että turvataan luontoarvoiltaan arvokkaiden ranta-alueiden säilyminen sekä loma-asumisen viihtyisyys. Maakuntakaava Uudenmaan maakuntakaava on saanut lainvoiman 15.8.2007. Maakuntakaavassa ei kaavamuutosalueelle ole osoitettu varauksia. Kyrkogårdsön eteläpuolitse kulkee veneväylä sekä saaristovyöhykkeen raja. Kuva: Ote Uudenmaan maakuntakaavojen yhdistelmästä Uudenmaan maakuntakaavan uudistamistyö on käynnissä. Nk. 2. vaihemaakuntakaavan ehdotus on ollut nähtävillä keväällä 2012 ja hyväksymiskäsittelyssä kaava on maakuntavaltuustossa maaliskuussa 2013. Siinä on pääpaino yhdyskuntarakenteeseen ja liikenteeseen liittyvissä aluerakenteellisissa kysymyksissä. Tässä 2. vaihemaakuntakaavassa on kyse vahvistettujen Uudenmaan maakuntakaavan ja 1. vaihemaakuntakaavan sekä Itä-Uudenmaan maakuntakaavan uudelleen tarkastelusta. Kaavaehdotuksessa Kyrkogårdsön saaren lounaispuolitse kulkee Puolustusvoimien melualueen raja (me-pu). Ominaisuusmerkinnällä osoitetaan puolustusvoimien ampumatoiminnoista johtuvat melualueet, joilla melutaso on yli (LAeq 7-22) yli 55dB.
4(9) 21.3.2013 Yleiskaava Alue kuuluu Kirkkonummen kunnan saaristo- ja rannikkoalueiden osayleiskaavaan, joka on vahvistettu 3.10.1996 Uudenmaan ympäristökeskuksessa. Yleiskaava on saanut valitusten jälkeen lainvoiman 17.2.1998. Kuva: Ote Saaristo ja rannikkoalueiden osayleiskaavasta Osayleiskaavassa Byvikenin pohjukka on merkitty SL-alueeksi. Muilta osin koko muu Kyrkogårdsön saari ja samalla myös suunnittelukohde on yleiskaavassa osoitettu RA/23 alueeksi (RA/23 = ensisijaisesti loma-asuntoalue, jossa luku osoittaa rakennuspaikkojen enimmäismäärän koko RA alueella). Tilalle 4:18 on osayleiskaavassa merkitty kolme rakennuspaikkaa. Asemakaava Alueella on voimassa Kyrkogårdsön ranta-asemakaava lukuun ottamatta Korkeimman hallinto-oikeuden päätöksellä kumottujen kortteleiden alueita, joilla on voimassa saaristo ja rannikkoalueiden osayleiskaava. Korkein hallinto-oikeus kumosi päätöksellään myös S-1 suojelualueelle merkityt veneilyä varten varatut alueen osat (psv). Rakennusoikeutta kiinteistölle 4:18 on osoitettu viidelle enintään 150 k-m2 suuruiselle lomarakennukselle ja niitä palveleville talousrakennuksille yhteensä 1050 k-m².
21.3.2013 5(9) Kuva: Ote Kyrkogårdsön ranta-asemakaavasta. Korkeimman hallinto-oikeuden päätöksellä kumottujen alueiden ja merkintöjen päälle merkitty raksit. Rakennusjärjestys Kirkkonummen kunnanvaltuusto on hyväksynyt rakennusjärjestyksen 29.6.2006. Rakennusjärjestys on tullut voimaan kuulutuksen jälkeen 17.9.2008.
6(9) 21.3.2013 Selvitykset Alueella on aiemmin laadittu seuraavat selvitykset ja suunnitelmat: 4. VAIKUTUSALUE Kristoffer Bondestam / Pro Veris 18.8.1999, Naturinventering av den västra viken och vikbottnen på Kyrkogårdsön i Kyrkslätt Kristoffer Bondestam / Pro Veris 11.9.2002: Kyrkogårdsön luontokartoituksen täydennyskartoitus Kristoffer Bondestam / Pro Veris 12.12.2003: Kyrkogårdsön tilan 4:13 luontokartoitus Maria Pohjanheimo / Helsingin yliopisto 12.7.2006: Kyrkogårdsön sammalkartoitus 8.6.2006 Esko Vuorinen / Luontotieto Keiron Oy 14.6.2006 Kyrkogårdsön rantaasemakaava Kasvillisuusselvitys 2006 Esko Vuorinen / Luontotieto Keiron Oy 7.9.2006 Kyrkogårdsön ranta-asemakaava Kasvillisuusselvitys 2006 Kaavoituksella on ympäristövaikutuksia lähinnä kaava-alueella. 5. OSALLISET Osallisia ovat alueen maanomistajat sekä ne, joiden asumiseen, työntekoon tai muihin oloihin laadittava kaava saattaa huomattavasti vaikuttaa. Lisäksi osallisia ovat ne viranomaiset ja yhteisöt, joiden toimialaa suunnittelussa käsitellään. Osallisilla on oikeus ottaa osaa kaavan valmisteluun, arvioida sen vaikutuksia ja lausua kaavasta mielipiteensä (MRL 62 ). Osallisia ovat mm.: Suunnittelualueen maanomistajat ja asukkaat Lähialueiden maanomistajat, asukkaat ja yritykset Kunnan viranomaiset: rakennusvalvonta ympäristönsuojelu nimistötoimikunta elinkeinotoimi liikuntatoimi pelastuslaitos Uudenmaan liitto Uudenmaan Elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus Länsi-Uudenmaan maakuntamuseo Museovirasto Fortum Oyj Elisa Oyj
21.3.2013 7(9) Yhdistykset ja yhteisöt: Kirkkonummen ympäristöyhdistys Kyrkslätts miljö och natur r.f. 6. TIEDOTTAMINEN JA OSALLISTUMINEN Kunnan ilmoitukset julkaistaan Kirkkonummen kunnan virallisissa ilmoituslehdissä, jotka ovat Kirkkonummen Sanomat ja Västra Nyland. Kunnan internet kotisivujen osoite on www.kirkkonummi.fi. Kaavojen vireilletulosta ja kaavahankkeen vaiheista tiedotetaan edellä mainituissa lehdissä ja kunnan kotisivuilla sekä lisäksi tavallisena kirjeenä maanomistajille, naapureille ja viranomaisille. Kaavoitustyö järjestetään siten, että alueen maanomistajilla, ja niillä, joiden asumiseen, työntekoon tai muihin oloihin kaava saattaa huomattavasti vaikuttaa sekä viranomaisilla, yrityksillä ja yhteisöillä, joiden toimialaa suunnittelussa käsitellään, on mahdollisuus osallistua kaavan valmisteluun, arvioida vaikutuksia ja lausua kirjallisesti tai suullisesti mielipiteensä asiasta kaavan laadinnan eri vaiheissa. Mielipiteet huomioidaan kaavoituksen jatkokäsittelyssä ja kaikkiin mielipiteisiin esitetään kannanotto. 7. VIRANOMAISYHTEISTYÖ Hankkeesta on tiedotettu Uudenmaan ELY-keskusta. Viranomaisneuvottelu järjestetään osallistumis- ja arviointisuunnitelman hyväksymisen jälkeen. 8. SELVITETTÄVÄT VAIKUTUKSET JA VAIKUTUSTEN ARVIOINNIN MENETEL- MÄTSEKÄ VAIHTOEHDOT Asemakaavan laadinnan yhteydessä selvitetään kaavan toteutuksen ympäristövaikutukset Maankäyttö- ja rakennuslain sekä -asetuksen edellyttämällä tavalla. Kaavaa laadittaessa tulee selvittää suunnitelman toteuttamisen ympäristövaikutukset, mukaan lukien yhdyskuntataloudelliset, sosiaaliset, kulttuuriset ja muut vaikutukset. Selvitykset on tehtävä koko siltä alueelta, jolla kaavalla voidaan arvioida olevan olennaisia vaikutuksia. Vaikutusarviointi tehdään asiantuntija-arviona ja se perustuu alueella laadittuihin selvityksiin, olemassa olevaan lähtöaineistoon sekä tehtyihin maastoinventointeihin. Ympäristövaikutusten selvityksessä käsitellään myös periaatteet mahdollisten haitallisten vaikutusten estämiseksi tai lieventämiseksi. Vaikutukset kirjataan kaavaselostukseen. 9. KAAVOITUKSEN KULKU, AIKATAULU JA PÄÄTÖKSENTEKO Vireilletulosta kuulutetaan sanomalehdissä. Osallistumis- ja arviointisuunnitelma käsitellään yhdyskuntatekniikanlautakunnassa alkuvuodesta 2013. Hyväksymispäätöksen jälkeen se toimitetaan osallisille. Muutosehdotus laaditaan alkuvuodesta. Muutosehdotus käsitellään yhdyskuntatekniikan lautakunnassa ja kunnanhallituksessa ja asetetaan yleisesti nähtäville
8(9) 21.3.2013 vuorovaikutusta varten 30 päivän ajaksi maankäyttö- ja rakennusasetuksen 27 :n mukaisesti. Kaavaehdotus asetetaan nähtäville kunnan kaavoitusyksikössä (Ervastintie 2, 2. krs) sekä kuntakeskuksen, Masalan ja Veikkolan kirjastoissa. Osallisilla on oikeus tehdä muistutus kaavaehdotuksesta. Muistutus on toimitettava kunnalle ennen nähtävilläoloajan päättymistä. Kunta antaa perustellun vastineen muistutuksiin. Viranomaisilta pyydetään ehdotuksesta lausunto. Kaavamuutosehdotusta tarkistetaan saadun palautteen pohjalta. Tarkistettu ehdotus käsitellään yhdyskuntatekniikan lautakunnassa, kunnanhallituksessa ja kunnanvaltuustossa tavoiteaikataulun mukaan syksyllä 2013. Jos kaavaehdotusta on olennaisesti muutettu sen jälkeen, kun se on asetettu julkisesti nähtäville, se on asetettava uudelleen nähtäville. Uudelleen nähtäville asettaminen ei kuitenkaan ole tarpeen, jos muutokset koskevat vain yksityistä etua ja niitä osallisia, joita muutokset koskevat, kuullaan erikseen. Kaava käsitellään kunnan yhdyskuntatekniikan lautakunnassa ja kunnanhallituksessa ja toimitetaan kunnanvaltuuston hyväksyttäväksi. Kaavan hyväksymistä koskevaan päätökseen voi hakea muutosta valittamalla Helsingin hallinto-oikeuteen ja edelleen korkeimpaan hallinto-oikeuteen. Alustava suunnitteluaikataulu: Kaavasuunnittelun eteneminen ja hallinnolliset käsittelyt on esitetty alla olevassa taulukossa. Taulukon aikataulu on tavoitteellinen ja toteutuva aikataulu voi poiketa esitetystä. Nähtävillä olon aikana järjestetään asukkaille kuulemistilaisuus tarvittaessa. 2013 maalis huhti touko kesä elo syys loka marras OAS ytl Kaavaehdotus ytl kh Kaavaehdotus nähtävillä Kaavaehdotuksen tarkistaminen Hyväksymiskäsittely ytl kh kv Yhdyskuntatekniikan lautakunta (ytl), kunnanhallitus (kh) ja kunnanvaltuusto (kv).
21.3.2013 9(9) 10. YHTEYSTIEDOT Kunta: Kirkkonummen kunta, kaavoitus PL 20 02401 KIRKKONUMMI Aija Aunio, kaavoitusarkkitehti puh. (09) 2967 2519 e-mail: aija.aunio@kirkkonummi.fi Kaavakonsultti: Patrick Eriksson, arkkitehti SAFA puh: 0500 447 147 e-mail: pe @eriarc.fi Eriksson Arkkitehdit Oy Meritullinkatu 11 C 00170 HELSINKI 11. PALAUTE OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMASTA Palautteen osallistumis- ja arviointisuunnitelmasta voi toimittaa osoitteeseen: Kirkkonummen kunta Kaavoitusyksikkö PL 20 02401 KIRKKONUMMI Käyntiosoite kuntakeskuksessa sijaitseville teknisille osastoille on: Ervastintie 2, 2. krs. 02400 KIRKKONUMMI