Oulun kaupunki Ylikiimingin suuralue Lavakorven tuulivoimapuiston osayleiskaava Osallistumis- ja arviointisuunnitelma 17.4.2015 Tässä osallistumis- ja arviointisuunnitelmassa (OAS) esitetään osayleiskaavan laatimisen lähtökohtia ja tavoitteita, kuvataan kaavoituksen eteneminen ja kerrotaan miten osalliset voivat vaikuttaa kaavoitukseen ja kuinka kaavan vaikutuksia arvioidaan suunnittelun aikana. Osallistumis- ja arviointisuunnitelmaa täydennetään tarvittaessa suunnitteluprosessin aikana. Kuva 1. Suunnittelualueen sijainti. 1. Suunnittelualue Lavakorven tuulivoimapuiston osayleiskaavan suunnittelualue sijaitsee Oulun Ylikiimingin alueella Kiiminkijoen pohjoispuolella noin 17 kilometriä itään Ylikiimingin keskuksesta. Suunnittelualueen eteläpuolella sijaitsee Yli-Vuoton kylä Puolangantien (837) varressa noin 3 km etäisyydellä suunnittelualueesta ja länsipuolella sijaitsee Ala-Vuoton kylä runsaan kilometrin etäisyydellä suunnittelualueesta. 1
Alustavan suunnittelualueen laajuus on noin 3 600 ha. Tarvittaessa kaava-alueen rajausta voidaan tarkentaa työn edetessä. Suunnittelualueen maat ovat Tornator Oy:n, Oulun kaupungin sekä yksityisten omistuksessa. Kaavan vaikutusten arviointi kohdistuu varsinaista suunnittelualuetta laajemmalle alueelle. Kuva 2. Suunnittelualueen alustava rajaus (sininen viiva), joka tarkentuu suunnittelun aikana. Punainen viiva kunnanraja. 2. Lavakorven tuulivoimapuiston kuvaus Lavakorven Tuulipuisto Oy suunnittelee Lavakorven alueelle noin 60 tuulivoimalan laajuista maatuulivoimapuistoa. Kunkin voimalan nimellisteho on enintään 4,5 MW. Suunniteltavien tuulivoimaloiden napakorkeus on enintään 160 metriä ja kokonaiskorkeus enintään 230 metriä. Tuulivoimaloiden lopullinen määrä ja sijainti tarkentuvat suunnittelun edetessä. Hankkeesta on käynnistetty ympäristövaikutusten arviointi (YVA). Tuulivoimaloiden välille rakennetaan huoltotieverkosto. Jokainen tuulivoimala koostuu perustuksista, tornista, konehuoneesta sekä roottorista. Tuulivoimalat kytketään toisiinsa 20 kv - 36 kv maakaapelilla, jotka sijoitetaan ensisijaisesti huoltoteiden yhteyteen kaivettaviin kaapeliojiin. Kaapelit johdetaan ja kytketään tuulivoima-alueen yhteyteen rakennettavaan sähköasemaan. Muuntoasemalla tuulivoimaloiden tuottama teho muunnetaan tarvittavaan siirtojännitteeseen. Lavakorven tuulivoimahanke liitetään joko Muhoksen Pyhäkosken tai Pyhänselän sähköasemaan. Ympäristövaikutusten arvioinnissa tarkastellaan kahta liityntävaihtoehtoa. Reittivaihtoehtoja on Ylikiimingin tai Maaselän kautta. Liittyminen tapahtuu uudella 110 kv tai 400 kv voimajohdolla. Voimajohdon sijoittumisessa hyödynnetään mahdollisuuksien mukaan nykyisiä johtokäytäviä. Tuulivoimapuiston toiminnallinen jakso on nykyaikaisissa tuulivoimaloissa suhteellisen pitkä. Tuulivoimaloiden perustusten ja tornin laskennalliseksi käyttöiäksi on arvioitu keskimäärin 50 vuotta ja turbiinin (konehuone ja siivet) vastaavasti noin 20 vuotta. Koneistoja uusimalla käyttöikää on mahdollista pidentää 50 vuoteen asti. Hankevastaavana toimii Lavakorven Tuulipuisto Oy, joka on Tornator Oyj:n ja NV Nordisk Vindkraftin 50/50 omistama yhtiö. Sen kotipaikka on Oulu. 2
3. Tavoitteet Lavakorven tuulivoimapuiston osayleiskaavan tavoitteena on mahdollistaa suunnitellun tuulivoimapuiston rakentaminen. Tuulivoimapuisto muodostuu tuulivoimaloista perustuksineen, niitä yhdistävistä maakaapeleista ja huoltoteistä, tuulivoimapuiston sähköasemasta sekä voimajohdosta sähköverkkoon liittymistä varten. Osayleiskaavan tavoitteena on lisäksi toteuttaa tuulivoimaloiden rakentaminen ympäristön ominaispiirteet ja ympäristövaikutukset sekä muut aluetta koskevat maankäyttötarpeet huomioon ottaen. Osayleiskaava laaditaan MRL:n 77 a :n mukaisena oikeusvaikutteisena yleiskaavana siten, että rakennusluvat voidaan myöntää suoraan osayleiskaavan perusteella. Tuulivoimapuistohankkeella toteutetaan valtakunnallisia alueidenkäyttötavoitteita, valtakunnallista ilmasto- ja energiastrategiaa sekä Pohjois-Pohjanmaan maakunnan tavoitteita ja strategioita. 4. Suunnittelun lähtökohdat 4.1 Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet (VAT) ovat osa maankäyttö- ja rakennuslain mukaista alueidenkäytön suunnittelujärjestelmää. Alueidenkäyttötavoitteet tulee ottaa huomioon ja niitä tulee edistää myös kuntien kaavoituksessa. Valtakunnallisten alueidenkäyttötavoitteiden tarkistuksessa on korostettu ilmastonmuutoksen hillinnän ja ilmastonmuutokseen sopeutumisen haasteita alueidenkäytössä. Alueiden käytössä tulee edistää energian säästämistä sekä uusiutuvien energialähteiden käyttöedellytyksiä. Tuulivoimalat on sijoitettava ensisijaisesti keksitetysti useamman voimalan yksiköihin. Tätä tuulivoimapuiston osayleiskaavaa koskevat erityisesti elinympäristön laatua, kulttuuri- ja luonnonperintöä, virkistyskäyttöä ja luonnonvaroja sekä toimivia yhteysverkostoja ja energianhuoltoa käsittelevät asiakokonaisuudet. 4.2 Pohjois-Pohjanmaan maakuntakaava Suunnittelualueella on voimassa Pohjois-Pohjanmaan maakuntakaava. Kaava on vahvistettu ympäristöministeriössä 17.2.2005 ja se on saanut lainvoiman 25.8.2006. Maakuntakaavassa suunnittelualueelle on osoitettu Natura 2000 -verkostoon kuuluvat Kiiminkijoen sivujoet. Lisäksi suunnittelualue rajautuu lounaisosastaan luonnonsuojelualueeksi osoitettuun Kalliomaan Natura-alueeseen sekä kohdemerkinnällä osoitettuun maisemakallioalueeseen. Suunnittelualueen pohjois-, itä- ja kaakkoispuolelle on osoitettu maakuntakaavassa luonnonsuojelualueita. Suunnittelualueen eteläpuolella sijaitseva Yli-Vuotto on osoitettu kulttuuriympäristön tai maiseman vaalimisen kannalta tärkeäksi alueeksi ja Kiiminkijokilaakso maaseudun kehittämiskohdealueeksi. Suunnittelualue kuuluu poronhoitoalueeseen. 3
Kuva 3. Ote Pohjois-Pohjanmaan maakuntakaavasta ja suunnittelualueen likimääräinen sijainti (sininen rajaus). Pohjois-Pohjanmaan maakuntakaavaa uudistetaan vaiheittain. Maakuntavaltuuston 2.12.2013 hyväksymässä 1. vaihemaakuntakaavassa on käsitelty soiden käyttöä, luonnonympäristöä, tuulivoimaa, kaupan suuryksiköitä ja liikennejärjestelmää. Vaihemaakuntakaavassa on osoitettu tuulivoimatuotantoon parhaiten soveltuvia maa- ja merialueita sekä annettu tuulivoimarakentamista koskevia yleismääräyksiä. Osoitetut alueet soveltuvat 10 voimalan tai sitä suurempien kokonaisuuksien toteuttamiseen. Lavakorven aluetta ei ole osoitettu 1. vaihemaakuntakaavassa tuulivoimaloiden alueeksi. Vaihemaakuntakaavassa suunnittelualueen länsipuolelle on osoitettu uusina merkintöinä kaksi turvetuotantoon soveltuvaa aluetta ja suunnittelualueen lounaisosaan rajautuva maisemakallioalue. Vaihemaakuntakaava on parhaillaan ympäristöministeriössä vahvistettavana. Pohjois-Pohjanmaan 2. vaihemaakuntakaavan luonnos on ollut julkisesti nähtävillä keväällä 2015 ja vaihemaakuntakaavassa käsitellään mm. kulttuuriympäristöä sekä virkistys- ja matkailualueita. Vaihemaakuntakaavaluonnoksessa suunnittelualueen eteläpuolelle on osoitettu uutena merkintänä moottorikelkkailureitti tai -ura, jonka lisäksi Yli-Vuotto on osoitettu maakunnallisesti arvokkaaksi maisema-alueeksi. Pohjois-Pohjanmaan 3. vaihemaakuntakaava on suunniteltu käynnistyväksi syksyn 2015 aikana. Siinä käsitellään kiviaines- ja pohjavesialueita, uusia kaivoksia sekä muita tarvittavia päivityksiä mm. uusia tuulivoima-alueita koskien. 4.3 Yleiskaava Suunnittelualueella ei ole voimassa olevaa yleiskaavaa. Koko Oulun kaupungin alueelle laaditaan parhaillaan luonteeltaan strategista Uuden Oulun yleiskaavaa, joka on ollut luonnoksena nähtävillä alkuvuodesta 2013. Suunnittelualue sijoittuu luonnoksessa maaseutukehittämisvyöhykkeelle, jota kehitetään mm. maa- ja metsätalouteen ja monipuolisiin muihin maaseutuelinkeinoihin perustuen. Vyöhykettä koskevan suunnittelumääräyksen mukaan alueelle saa sijoittaa ympäristövaikutuksiltaan soveltuvaa muuta maankäyttöä ja rakentamisesta kuten yhdyskunta- ja energiahuoltoa palvelevia laitoksia ja rakenteita erityislakien ja lupakäsittelyjen perusteella. 4.4 Asemakaavat Suunnittelualueella ei ole voimassa olevia asemakaavoja. 4
4.5 Rakennusjärjestys Suunnittelualueella on voimassa Ylikiimingin kunnanvaltuuston 14.11.2001 69 hyväksymä rakennusjärjestys. Koko Oulun aluetta koskevaa rakennusjärjestystä uudistetaan parhaillaan. 4.6 Muut hankkeet, suunnitelmat ja päätökset Oulun kaupunginhallitus on käsitellyt tuulivoimahankkeen osayleiskaavoituksen käynnistämistä kokouksessaan 9.3.2015 86 ja päättänyt käynnistää tuulivoimaosayleiskaavan. Lavakorven tuulivoimalahanke edellyttää ympäristövaikutusten arviointimenettelyä. Osayleiskaavamenettely kytketään YVA -menettelyn aikatauluun. Ympäristövaikutusten arviointimenettelyssä tuotettua arviointitietoa hyödynnetään yleiskaavan vaikutusten arvioinnissa. Tunnistetut ympäristövaikutukset ohjaavat suunnitteluratkaisuja kaavoituksessa. Maatuulivoimapuiston rakentaminen edellyttää alueen kaavoittamista ja lupaa maa-alueiden omistajilta. Päätökset hankkeen mahdollisesta toteuttamisesta tekee hankkeesta vastaava kaavoitusmenettelyn jälkeen. Rakennuslupapäätökset tuulivoimaloiden osalta tekee kaupungin rakennuslautakunta. Tornator Oyj suunnittelee parhaillaan myös Maaselän, Hepoharjun ja Pahkavaaran tuulivoimapuistojen rakentamista Utajärvelle. Mahdolliset lähialueelle suunnitellut hankkeet huomioidaan ympäristövaikutusten arvioinnissa. 5 Laadittavat selvitykset Kaavoituksen lähtötieto- ja selvitysaineistona toimivat kaavoituksen kanssa samaan aikaan toteutettavan YVA -menettelyn yhteydessä laadittavat selvitykset. Tuulivoimahankkeen yleissuunnittelua tehdään samaan aikaan osayleiskaavan suunnittelun kanssa. Tuulivoimaloiden sijoittaminen tulee perustumaan tuulivoimatoimijan laatimiin sijoitussuunnitelmiin ja osayleiskaavan aikana laadittaviin erillisselvityksiin, mallinnuksiin ja arviointeihin. Osayleiskaavan valmistelussa laaditaan seuraavat selvitykset: - kasvillisuus- ja luontotyyppiselvitys - liito-oravaselvitys - metsäkanalintuselvitys - kevätmuuttoselvitys - syysmuutonseuranta - pesimälinnustoselvitys - petolintuseuranta - viitasammakkoselvitys - lepakkoselvitys - 110 kv voimajohdon ympäristöselvitys - muun eläimistön selvitys - Natura-arvioinnin tarveharkinta hankkeen vaikutuksista - meluselvitys - välkeselvitys - maisema- ja kulttuuriympäristöselvitys - arkeologinen inventointi - näkemäalueanalyysi - porotalousselvitys - yhteisvaikutusten selvitys Tarvittaessa kaavoituksen yhteydessä tarkennetaan näitä selvityksiä tai laaditaan uusia selvityksiä. 5
6 Arvioitavat vaikutukset Osayleiskaavoituksen yhteydessä arvioidaan kaavan toteuttamisen aiheuttamia välittömiä ja välillisiä vaikutuksia ympäristöön. Arvioinnissa tarkastellaan sekä tuulivoimalan rakentamisen, käytön että käytöstä poiston vaikutuksia. Ympäristövaikutuksia selvitettäessä painopiste asetetaan merkittäviksi arvioituihin ja koettuihin vaikutuksiin. Tuulivoimahankkeissa merkittäväksi tunnistettuja vaikutuksia ovat erityisesti melu- ja varjon vilkkumisvaikutukset, linnustovaikutukset sekä maisemavaikutukset. Ympäristövaikutusten merkittävyyttä arvioidaan vertaamalla ympäristön sietokykyä kunkin ympäristörasituksen suhteen. Vaikutusten arvioinnin menetelminä käytetään asiantuntija-arvioita paikkatietoanalyyseja, kartta- ja ilmakuvatulkintoja sekä maastokäyntejä. Keskeisimpiä selvitettäviä vaikutuksia tässä hankkeessa ovat: vaikutukset yhdyskuntarakenteeseen, maankäyttöön ja elinkeinoihin vaikutukset maisemaan ja kulttuuriympäristöön liikennevaikutukset vaikutukset ilmastoon meluvaikutukset ja varjon vilkkumisen vaikutukset vaikutukset ihmisten elinoloihin ja viihtyvyyteen vaikutukset kasvillisuuteen, eläimiin ja suojelukohteisiin vaikutukset maa- ja kallioperään sekä pinta- ja pohjavesiin turvallisuusvaikutukset vaikutukset elinkeinoihin ja talouteen vaikutukset puolustusvoimien toimintaan lentoestevaikutukset ja vaikutukset ilmailuun yhteisvaikutukset muiden hankkeiden kanssa 7 Osalliset Osallisia ovat kaikki ne, joiden asumiseen, työntekoon tai muihin oloihin kaava saattaa huomattavasti vaikuttaa sekä viranomaiset ja yhteisöt, joiden toimialaa suunnittelussa käsitellään. Osallisilla on oikeus ottaa osaa kaavan valmisteluun, arvioida sen vaikutuksia ja lausua kaavasta mielipiteensä. Osallisia ovat muun muassa: Kaavan ja sen vaikutusalueen maanomistajat ja haltijat, asukkaat ja loma-asukkaat, yritykset ja elinkeinon harjoittajat, virkistysalueiden käyttäjät Viranomaiset, joiden toimialaa suunnittelussa käsitellään o Finavia Oyj o Fingrid Oyj o Digita Oy o Liikennevirasto o Liikenteen turvallisuusvirasto Trafi o Oulun kaupungin hallintokunnat o Oulun seudun ympäristötoimi o Oulu-Koillismaa pelastusliikelaitos o Pohjois-Pohjanmaan ELY- keskus o Pohjois-Pohjanmaan liitto o Pohjois-Pohjanmaan museo o Puolustusvoimat o Utajärven kunta Alueella toimivat yhdistykset, kuten asukasyhdistykset ja kylätoimikunnat, metsästysseurat, luonnonsuojeluyhdistykset ja tienhoitokunnat. 6
8 Osallistumisen ja vuorovaikutuksen järjestäminen Osayleiskaavan vireille tulosta ja osallistumis- ja arviointisuunnitelman (OAS) nähtävillä olosta sekä kaavaluonnoksen ja kaavaehdotuksen nähtävillä olosta kuulutetaan Kalevassa, Rantapohjassa ja Oulun kaupungin verkkosivuilla osoitteessa www.ouka.fi. Osayleiskaavan osallistumis- ja arviointisuunnitelma, kaavaluonnos ja kaavaehdotus ovat nähtävillä Oulu 10-palveluissa (Torikatu 10) ja luettavissa osoitteessa http://www.ouka.fi/oulu/kaupunkisuunnittelu/yleiskaava. Osayleiskaava-aineistoihin on mahdollista tutustua myös Ylikiimingin yhteispalvelupisteessä (Harjutie 18). Osayleiskaavan laadinnan aikataulu sovitetaan yhteen YVA-menettelyn aikataulun kanssa. 8.1 Aloitusvaihe (Kevät 2015) Kaupunginhallitus päättää osayleiskaavan vireille tulosta sekä osallistumis- ja arviointisuunnitelman asettamisesta julkisesti nähtäville. OAS pidetään nähtävillä 30 vrk:n ajan ja nähtävillä oloaikana osallisilla on mahdollisuus antaa palautetta osallistumis- ja arviointisuunnitelmasta. Osallisilla on mahdollisuus esittää neuvottelua OAS:n riittävyydestä Pohjois-Pohjanmaan ELY - keskukselle ennen osayleiskaavaehdotuksen nähtäville asettamista (MRL 64 ). Ennen valmisteluvaiheen kuulemista järjestetään aloitusvaiheen viranomaisneuvottelu. 8.2 Valmisteluvaihe (Tavoiteaikataulu syksy-talvi 2015) Kaupunginhallitus päättää osayleiskaavaluonnoksen nähtäville asettamisesta. Osayleiskaavaluonnos ja sen valmisteluaineisto pidetään nähtävillä 30 vrk:n ajan. Nähtävillä oloaikana osallisilla on mahdollisuus antaa mielipide kaavaluonnoksesta ja kaavaluonnoksesta pyydetään lausunnot viranomaisilta. Kaavaluonnoksen nähtävillä oloaikana järjestetään yleisötilaisuus, jossa esitellään osayleiskaavaluonnos ja kaavan toteuttamisen arvioidut vaikutukset. Kaavaluonnoksesta saatuihin lausuntoihin ja mielipiteisiin laaditaan vastineet, jotka käsitellään kaupunginhallituksessa osayleiskaavaehdotuksen käsittelyn yhteydessä. 8.3 Ehdotusvaihe (Tavoiteaikataulu kesä-syksy 2016) Kaupunginhallitus päättää osayleiskaavaehdotuksen nähtäville asettamisesta. Osayleiskaavaehdotus pidetään julkisesti nähtävillä 30 vrk:n ajan. Ulkopaikkakunnalla asuvia kaava-alueen ja siihen rajoittuvien alueiden maanomistajia tiedotetaan kirjeitse. Osalliset voivat jättää kaavaehdotuksesta kirjallisen muistutuksen nähtävillä oloaikana. Kaavaehdotuksesta pyydetään lausunnot viranomaisilta. Lausuntoihin ja muistutuksiin laaditaan vastineet, jotka kaupunginhallitus käsittelee. Vastine toimitetaan muistutuksen tehneille. Osayleiskaavan toinen viranomaisneuvottelu järjestetään tarvittaessa ehdotusvaiheessa. 8.4 Hyväksymisvaihe (Tavoiteaikataulu syksy 2016) Kaupunginvaltuusto päättää osayleiskaavan hyväksymisestä. Osayleiskaava tulee voimaan päätöksen saatua lainvoiman. Voimaantulosta kuulutetaan Kalevassa, Rantapohjassa, Oulu 10-palveluissa ja kaupungin verkkosivuilla. Osayleiskaavan hyväksymistä koskevaan päätökseen voi hakea muutosta valittamalla päätöksestä hallinto-oikeuteen. 7
9 Yhteystiedot OULUN KAUPUNKI YHDYSKUNTA- JA YMPÄRISTÖPALVELUT, YLEISKAAVOITUS Lisätietoja: www.ouka.fi/oulu/kaupunkisuunnittelu/laadittavat-yleiskaavat Jouni Mäkäräinen Yleiskaavasuunnittelija Käyntiosoite: Solistinkatu 2, 90015 Oulu p. 044 497 3116 etunimi.sukunimi@ouka.fi Palaute, mielipiteet ja muistutukset tulee toimittaa nähtävillä oloaikana: Yhdyskunta- ja ympäristöpalvelut, Yleiskaavoitus PL 32, 90015 OULUN KAUPUNKI Käyntiosoite: Solistinkatu 2 Sähköposti: yleiskaavoitus@ouka.fi viestin otsikoksi Lavakorven tuulivoimapuiston osayleiskaava KAAVAA LAATIVA KONSULTTI/ RAMBOLL FINLAND OY Matti Kautto Johtava asiantuntija Niemenkatu 73 Kirjastokatu 4 15140 LAHTI 70100 KUOPIO Pirjo Pellikka Projektipäällikkö, YKS-424 p. 0400 493 709 p. 040 532 2380 etunimi.sukunimi@ramboll.fi etunimi.sukunimi@ramboll.fi TUULIVOIMAHANKKEESTA VASTAAVA/ LAVAKORVEN TUULIPUISTO Oy c/o TORNATOR Oyj Raino Kukkonen Hankepäällikkö, Tuulivoima Äyritie 8 D 01510 VANTAA p. 050 468 8533 etunimi.sukunimi@tornator.fi 8