ÄÄNEKOSKEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 4/2019 1 Kaupunginhallitus AIKA 25.03.2019 kello 15:00-20:14 PAIKKA Kaupungintalo, kokoushuone 115 LUETTELO KÄSITELLYISTÄ ASIOISTA Otsikko Sivu 61 Kokouksen laillisuuden ja päätösvaltaisuuden toteaminen 3 62 Pöytäkirjan tarkastus 4 63 Tilinpäätös 2018 5 64 Henkilöstöraportti vuodelta 2018 9 65 Vakuutusten kilpailuttaminen 10 66 Työterveyshuollon uudelleenjärjestely 12 67 Äänekosken Katulähetys ry:n avustaminen 20 68 Suolahden Työttömät ry:n avustaminen 26 69 Arjen tuen hoivayksiköiden ja kotihoidon henkilöstömitoitukset ja 32 esitys henkilöstölisäyksestä 70 Rakennemalli 2022 37 71 MAL-sopimusmenettelyn laajentaminen Jyväskylän 40 kaupunkiseudulle 72 KL-Kuntahankinnat Oy:n Oppi- ja hoivakalusteet -kilpailutuksen 41 (KLKH158) väliaikaiseen sopimukseen liittyminen 73 Vammaisneuvoston asettaminen 43 74 Vanhusneuvoston asettaminen 45 75 Valtuustoaloite nuorten harrasteseteleistä / Lindell Leila ym. 47 76 Valtuustoaloite yhteishuoltajuusperheiden lasten koulukuljetuksista 50 / Lindell Leila ym. 77 Ilmoitusasiat 52 78 Lautakuntien pöytäkirjat 53 79 Kaupunginjohtajan päätökset 54 80 KL-Kuntahankinnat Oy:n Hankinnan elinkaaripalvelut -kilpailutukseen (KLKH153) liittyminen 55
ÄÄNEKOSKEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 4/2019 2 OSALLISTUJAT Nimi Klo Tehtävä Lisätiedot LÄSNÄ Kiiskinen Kari 15:00-20:14 puheenjohtaja Lindell Leila 15:00-20:14 jäsen Martins Sirpa 15:00-20:14 2. varapuheenjohtaja poissa 67-68 :t Närhi Merja 15:00-18:58 jäsen poissa 64-66, 69-80 :t Ruotsalainen Seppo 15:00-20:14 jäsen Tani Jaana 15:00-20:14 jäsen Tiusanen Matti 15:00-20:14 1. varapuheenjohtaja Tuominen Marke 15:00-20:14 jäsen Virtanen Matti 15:00-20:14 jäsen Happo Riikka 18:27-18:56 varajäsen läsnä 67-68 :t POISSA Nyholm Rolf valtuuston 1. varapuh.joht. Flink-Liimatainen Piia valtuuston 3. varapuh.joht. Tuononen Matti kaupunginjohtaja MUU Kautto Juho 15:00-19:07 valtuuston puheenjohtaja poissa 64-66, 69-80 :t Lax Lauri 15:00-20:14 valtuuston 2. varapuh.joht. Heikkilä Aleksi 15:00-20:14 hallintojohtaja Hämäläinen Tapani 15:00-20:14 talousjohtaja Kriivarinmäki Arja-Leena 15:00-20:14 henkilöstöjohtaja Eriksson Tony 15:00-20:14 nuorisovaltuuston edustaja Ruuska Tuula 15:00-20:14 tekninen sihteeri poissa 79 ALLEKIRJOITUKSET Kari Kiiskinen Puheenjohtaja Arja-Leena Kriivarinmäki Pöytäkirjanpitäjä KÄSITELLYT ASIAT 61-80 PÖYTÄKIRJAN 25.3.2019 TARKASTUS Marke Tuominen Matti Virtanen PÖYTÄKIRJA YLEISESTI NÄHTÄVILLÄ Äänekosken kaupungin verkkosivut 27.3.2019 alkaen
ÄÄNEKOSKEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 4/2019 3 Kaupunginhallitus 61 25.03.2019 Kokouksen laillisuuden ja päätösvaltaisuuden toteaminen KH 25.03.2019 61 KuntaL:n 103 :n mukaan muu toimielin kuin valtuusto on päätösvaltainen, kun enemmän kuin puolet jäsenistä on läsnä. Puheenjohtajan ehdotus: Todetaan kokous lailliseksi ja päätösvaltaiseksi. Päätös: Hyväksyttiin.
ÄÄNEKOSKEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 4/2019 4 Kaupunginhallitus 62 25.03.2019 Pöytäkirjan tarkastus KH 25.03.2019 62 Kuntalain mukaan toimielimen kokouksesta on pidettävä pöy täkirjaa ja pöytäkirja siihen liitettyine valitus osoituksineen on pidettävä tarkastamisen jälkeen yleisesti nähtävänä si ten kuin siitä on ennakolta ilmoitettu. Puheenjohtajan ehdotus: Kaupunginhallitus valitsee kaksi pöytäkirjantarkastajaa ja pu heenjoh ta ja määrää pöytäkirjantarkastuksen tapahtuvaksi viimeistään kes ki viik ko na 27. päivänä maaliskuuta 2019 klo 11 mennessä ja tarkastetun pöy tä kir jan julkaistavaksi kaupungin verkkosivuilla pöytäkirjan tar kas ta mi sen jälkeen, kuitenkin viimeistään keskiviikkona 27. päivänä maaliskuu ta 2019 klo 12. Valitaan pöytäkirjantarkastajiksi Marke Tuominen ja Matti Virtanen. Päätös: Hyväksyttiin.
ÄÄNEKOSKEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 4/2019 5 Kaupunginhallitus 63 25.03.2019 Tilinpäätös 2018 245/02.02.02/2019 KH 25.03.2019 63 Tilinpäätössäännökset Kunnan tilinpäätöksen laatimisessa noudatetaan kuntalain sekä sovel tu vin osin kirjanpitolain ja -asetuksen säännöksiä. Kuntalain 113 :n mukaan kunnanhallituksen on laadittava tilikaudelta tilinpäätös tili kaut ta seuraavan vuoden maaliskuun loppuun mennessä ja an netta va se tilintarkastajien tarkastettavaksi. Tilintarkastajien on tar kastet ta va tilinpäätös toukokuun loppuun mennessä. Kunnanhallituksen on saatettava tilinpäätös tilintarkastuksen jälkeen valtuuston kä si teltä väk si. Valtuuston on käsiteltävä tilinpäätös kesäkuun loppuun men nes sä. Tilinpäätöksen allekirjoittavat kunnanhallituksen jäsenet sekä kunnan joh ta ja tai pormestari. Tilinpäätöskokonaisuus Tilinpäätöksen tulee antaa oikeat ja riittävät tiedot kunnan toiminnan tu lok ses ta ja taloudellisesta asemasta. Tätä varten tarpeelliset li sätie dot ilmoitetaan liitetiedoissa. Tilinpäätökseen kuuluvat tase, tuloslaskelma, rahoituslaskelma ja nii den liitteenä olevat tiedot sekä talousarvion toteutumisvertailu ja toi min ta ker to mus. Toimintakertomuksessa on esitettävä selvitys valtuuston asettamien toi min nan ja talouden tavoitteiden toteutumisesta kunnassa ja kunta kon ser nis sa. Toimintakertomuksessa on myös annettava tietoja sel lai sis ta kunnan ja kuntakonsernin talouteen liittyvistä olennaisista asiois ta, jotka eivät käy ilmi kunnan tai kuntakonsernin taseesta, tulos las kel mas ta tai rahoituslaskelmasta. Tällaisia asioita ovat ainakin ar vio todennäköisestä tulevasta kehityksestä sekä tiedot sisäisen val von nan ja riskienhallinnan järjestämisestä ja keskeisistä joh topää tök sis tä. Jos kunnan taseessa on kattamatonta alijäämää, toi min ta ker to mukses sa on esitettävä selvitys talouden tasapainotuksen to teu tu mi sesta tilikaudella sekä voimassa olevan taloussuunnitelman riit tä vyy destä talouden tasapainottamiseksi. Kunnanhallituksen on toimintakertomuksessa tehtävä esitys ti li kau den tuloksen käsittelystä. Tilinpäätökseen kuuluvat myös tarkastuskertomus, tar kas tus lau takun nan arviointikertomus ja henkilöstöraportti, jotka esitetään eril li sinä asiakirjoina.
ÄÄNEKOSKEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 4/2019 6 Kaupunginhallitus 63 25.03.2019 Kuntalain 114 :n mukaan kunnan, joka tytäryhteisöineen muo dostaa kuntakonsernin, tulee laatia ja sisällyttää tilinpäätökseensä konser ni ti lin pää tös. Konsernitilinpäätös tulee laatia samalta päivältä kuin kunnan tilinpäätös. Konsernitilinpäätös laaditaan konserniyhteisöjen taseiden ja tu loslas kel mien sekä niiden liitetietojen yhdistelmänä. Kon ser ni ti lin päätök seen sisällytetään lisäksi konsernin rahoituslaskelma, jossa anne taan selvitys kuntakonsernin varojen hankinnasta ja niiden käytös tä tilikauden aikana. Työ- ja elinkeinoministeriön kirjanpitolautakunnan kuntajaosto on an ta nut 2.5.2017 yleisohjeen tilinpäätöksen ja toi min ta ker to muk sen laa ti mi ses ta. Lisäksi kirjanpitolautakunnan kuntajaosto on antanut kon ser ni ti lin pää tös tä koskevan yleisohjeen 28.3.2017. Talouden tasapainottamistoimenpiteet Jos kunnan taseessa on kattamatonta alijäämää, toi min ta ker to mukses sa on tehtävä selkoa talouden tasapainotuksen toteutumisesta tili kau del la sekä voimassa olevan taloussuunnitelman ja toi men pi deoh jel man riittävyydestä talouden tasapainottamiseksi (Kuntalaki 115 ). Vuoden 2018 tilinpäätös huomioiden kumulatiivinen ylijäämä on 8.469.987,87 euroa eli 449 euroa/asukasta kohden. Tilikauden tulos Vuoden 2018 tilinpäätöksen vuosikate on 9,5 miljoonaa euroa eli 6,6 mil joo naa euroa heikompi kuin vuonna 2017. Toimintatuotot olivat vuoden 2018 tilinpäätöksessä 17,8 milj. euroa, ja ne vähenivät 4,2 milj. euroa (-19,2 %) vuodesta 2017. Toi min tatuo tois ta myyntituotot vähenivät 0,1 milj. euroa (-3,4 %), mak su tuotot vähenivät 0,3 milj. euroa (-2,7 %), tuet ja avustukset vähenivät 1,1 milj. euroa (-31,6 %) ja muut toimintatuotot vähenivät 2,7 milj. eu roa (-48,4 %) Tilivuoden 2018 toimintakulut olivat 128,3 milj. euroa ja ne laskivat edel li seen vuoteen verrattuna 0,6 milj. euroa (-0,5 %). Toi min ta kuluis ta suurimman euromääräisen kasvun aiheutti henkilöstökulujen kas vu noin 1,1 milj. euroa (1,9 %). Palvelujen ostot vähenivät puoles taan noin 0,7 milj. euroa (-1,4 %), avustukset vähenivät 0,3 milj. eu roa (-5,8 %) sekä muut toimintakulut laskivat 0,7 milj. euroa (-23,6 %). Kaupungin verotulot laskivat noin 1,6 milj. euroa (-2,1 %) ja val tionosuu det vähenivät noin 1,5 milj. euroa (-3,4 %). Kunnallisveron tuot-
ÄÄNEKOSKEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 4/2019 7 Kaupunginhallitus 63 25.03.2019 to väheni noin 1,9 miljoonaa euroa (-3,0 %) ja kiinteistöveron tuotto kas voi 0,1 miljoonaa euroa (2,2 %). Yhteisöveron tuotto oli 0,2 miljoo naa euroa (1,8 %) edellisvuotta parempi. Suunnitelman mukaiset poistot olivat noin 6,9 milj. euroa ja ne olivat 0,1 milj. euroa edellisvuotta pienemmät. Llisäpoistoja tehtiin käytöstä pois tet ta vis ta rakennuskohteista 1,9 milj. euroa. Poistojen määrä oli yh teen sä noin 8,8 milj. euroa. Tilikauden tulos on ylijäämäinen 609 521,14 (2017: 7.599.704,57) eu roa. Tase Taseen loppusumma oli 173,3 (2017: 173,4) miljoonaa euroa ja se pie ne ni edellisvuoteen verrattuna 0,1 miljoonalla eurolla. Kaupungin lai na kan ta vuoden 2018 tilinpäätöksessä oli 64,6 miljoonaa euroa (2017: 68,3 milj. euroa). Lainaa asukasta kohden on 3 426 (2017: 3 567) euroa. Lainakanta pieneni edellisvuodesta 3,7 miljoonalla eurol la. Rahoitus Vuoden 2018 aikana investointimenot olivat 11,7 miljoonaa euroa (2017: 6,5 milj. euroa), rahoitusosuudet investointeihin olivat 0,2 miljoo naa euroa (2017: 0,2 milj. euroa) ja käyttöomaisuuden myyntitulot oli vat 0,8 miljoonaa euroa (2017: 1,6 milj. euroa). Uutta pitkäaikaista lainaa ei otettu ja vanhoja pitkäaikaisten lainoja ly hen net tiin 7,7 miljoonalla eurolla. Lyhytaikaisten lainojen net to lisäys oli 4,0 miljoonaa euroa. Rahavarat vähenivät vuoden 2017 tasos ta 2,2 miljoonalla eurolla. Konserni Konsernin vuosikate oli 14,7 miljoonaa euroa (2017: 27,5 milj. euroa). Tilikauden tulos oli 1,6 miljoonaa euroa alijäämäinen (2017: 11,3 milj. euroa ylijäämäinen). Äänekosken kaupungin konsernitaseen loppusumma oli 302,8 miljoo naa euroa (2017: 289,1 milj. euroa). Konsernin lainakanta oli 150,4 miljoonaa euroa (2017: 140,6 milj. euroa) eli 7 981 eu roa/asukas (2017: 7 343 euroa/asukas). Tuloksen käsittely Toimintakertomuksessa esitetään, että vuoden 2018 tilinpäätöksen yli jää mä 609 521,14 euroa kirjataan yli-/alijäämätilille, jonka jälkeen ta sees sa on kertynyttä ylijäämää 8 469 987,87 euroa.
ÄÄNEKOSKEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 4/2019 8 Kaupunginhallitus 63 25.03.2019 Hallintojohtajan ehdotus: Johdon vahvistusilmoitus Kansainvälisen ISA-standardin (210/580) mukaan johdon tulee antaa lausunto tilintarkastajalle siitä, onko kunnan hallintoa hoidettu lain ja valtuuston päätösten mukaisesti; onko tilinpäätös laadittu ti linpää tök sen laatimista koskevien säännösten ja määräysten mu kaises ti sekä antavatko ne oikeat ja riittävät tiedot tilikauden toi min nasta, taloudesta, taloudellisesta kehityksestä ja taloudellisista vas tuista; ovatko valtionosuuksien perusteista ja käytöstä annetut tiedot oikei ta; sekä onko kunnan sisäinen valvonta järjestetty asian mu kaises ti. Johdon vahvistusilmoitus on valmisteltu kaupunginhallituksen puheen joh ta jan ja kaupunginjohtajan allekirjoitettavaksi. Vah vis tus ilmoi tus toimitetaan tilintarkastajalle ja tarkastuslautakunnalle. (Valmistelu talousjohtaja Tapani Hämäläinen, puh. 020 632 2072) Kaupunginhallitus: 1) allekirjoittaa Äänekosken kaupungin vuoden 2018 ti lin päätök sen ja jättää sen tilintarkastajan tarkastettavaksi; 2) saattaa tilinpäätöksen tarkastuslautakunnan valmistelun jälkeen valtuuston käsiteltäväksi; 3) esittää valtuustolle, että tilikauden 2018 ylijäämä 609 521,14 euroa kirjataan yli-/alijäämätilille, jonka jälkeen tasees sa on kertynyttä ylijäämää 8 469 987,87 euroa; ja 4) valtuuttaa kaupunginhallituksen puheenjohtajan ja kau pungin joh ta jan allekirjoittamaan vahvistusilmoituskirjeen ti lin tarkas ta jal le ja talousjohtajan tekemään tilinpäätökseen tek nisluon tei sia korjauksia. Päätös: Hyväksyttiin. Liitteet Liite 1 Tilinpäätös 2018
ÄÄNEKOSKEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 4/2019 9 Kaupunginhallitus 64 25.03.2019 Henkilöstöraportti vuodelta 2018 KH 25.03.2019 64 Henkilöstöraportissa on kuvattu henkilöstövoimavaroja ja niiden käyt töä sekä henkilöstövoimavaroissa tapahtuneita muutoksia. Henki lös tö ra por tin avulla voidaan arvioida, kuinka kaupungin hen ki lös töta voit teet ovat toteutuneet. Hallintojohtajan ehdotus: Henkilöstöraportti on käsitelty yhteistyötoimikunnassa 12.3.2019. Henkilöstöraporttia kehitetään asteittain siten, että se entistä pa remmin edistää henkilöstöjohtamisen tuloksellisuutta ja henkilöstön sekä työ yh tei sö jen kehittämistä. (Valmistelija henkilöstöjohtaja Arja-Leena Kriivarinmäki, puh. 020 632 2045) Kaupunginhallitus merkitsee tiedoksi henkilöstöraportin vuodelta 2018 ja saattaa sen tiedoksi valtuustolle tilinpäätöksen yhteydessä. Päätös: Hyväksyttiin. Liitteet Liite 2 Henkilöstöraportti vuodelta 2018
ÄÄNEKOSKEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 4/2019 10 Kaupunginhallitus 65 25.03.2019 Vakuutusten kilpailuttaminen KH 25.03.2019 65 Äänekosken kaupunki käynnisti vuoden 2018 lopulla vakuutusten kil pai lut ta mi sen valmistelun. Toimeksianto vakuutusten kil pai lut ta mises ta annettiin kolmen vakuutusmeklariyhtiön kanssa käytyjen neuvot te lu jen jälkeen vakuutusmeklariyhtiö Marsh Oy:lle. Hallintojohtajan ehdotus: Vakuutukset hankitaan toistaiseksi voimassa olevina. Ensimmäinen va kuu tus kau si on 1.7.2019-31.12.2019, jonka jälkeen va kuu tus kausi jatkuu 1.1. alkaen kalenterivuosittain. Hankintailmoitus on julkaistu 4.2.2019 julkisten hankintojen il moi tuska na vas sa (HILMA, www.hankintailmoitukset.fi). Kilpailutus oli jaettu kahteen osa-alueeseen seuraavasti: Osa-alue A: Työtapaturmavakuutus Osa-alue B: Omaisuus- ja keskeytysvakuutus, julkisyhteisön vastuuvakuutus, oikeusturvavakuutus, metsävakuutus, auto- ja liikennevakuutus, venevakuutus, hallinnon vastuuvakuutus ja vapaaehtoinen ryhmätapaturmavakuutus Tarjoukset saatiin 12.3.2019 klo 14:00 mennessä. Osa-alueeseen A tarjouksen jättivät määrä-aikaan mennessä: Keski näi nen Vakuutusyhtiö Fennia, If Vahinkovakuutus Oyj (Suomen sivu lii ke), Lä hi Ta piola Keskinäinen Vakuutusyhtiö, OP Vakuutus Oy, Pro tec tor Forsikring ASA (Suomen sivuliike) ja Keskinäinen Va kuutus yh tiö Turva. Osa-alueeseen B tarjouksen jättivät määrä-aikaan mennessä If Vahin ko va kuu tus Oyj ja OP Va kuu tus Oy. Kilpailuttamisen perusteella Marsh Oy esittää, että kaupunki solmii osa-alu ees ta A vakuutussopimuksen If Vahinkovakuutus Oyj:n kans sa ja osa-alu ees ta B vakuutussopimuksen OP Vakuutus Oy:n kans sa. (Valmistelija talousjohtaja Tapani Hämäläinen, puh. 020 632 2072) Kaupunginhallitus: 1) päättää solmia vakuuttamissopimuksen If Vahinkovakuutus Oyj:n kanssa osa-alu ees ta A: Työtapaturmavakuutus; ja
ÄÄNEKOSKEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 4/2019 11 Kaupunginhallitus 65 25.03.2019 2) päättää solmia vakuutussopimuksen OP Vakuutus Oy:n kans sa osa-alu ees ta B: Omaisuus- ja keskeytysvakuutus, jul kis yh tei sön vas tuu va kuu tus, oikeusturvavakuutus, metsävakuutus, au to- ja lii ken ne va kuu tus, venevakuutus, hallinnon vas tuu va kuu tus ja va paa eh toi nen ryhmätapaturmavakuutus. Päätös: Hyväksyttiin. Liitteet Liite 3 Vakuutusten kilpailuttaminen toimeksiantosopimus (salassa pidettävä) Liite 4 Vakuutusten kilpailuttaminen osa-alue A (salassa pidettävä) Liite 5 Vakuutusten kilpailuttaminen osa-alue B (salassa pidettävä)
ÄÄNEKOSKEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 4/2019 12 Kaupunginhallitus 268 22.10.2018 Kaupunginhallitus 333 03.12.2018 Kaupunginhallitus 358 17.12.2018 Kaupunginhallitus 60 04.03.2019 Kaupunginhallitus 66 25.03.2019 Työterveyshuollon uudelleenjärjestely 34/05.00.00/2017 KH 22.10.2018 268 Kunnilla on järjestämisvastuu lakisääteisten työterveyspalvelujen järjes tä mi ses tä alueellaan. Lisäksi kunnan on järjestettävä työ ter veyspal ve lut omalle henkilöstölleen. Äänekosken kaupunki on järjestänyt työ ter veys pal ve lut omana toimintana osana terveydenhuoltoa. Työter veys huol lon toiminta on yhtiöitettävä 1.1.2019 alkaen, mikäli toimi taan markkinoilla eli myydään sairaanhoitopalveluja muille kuin kau pun gin omalle henkilöstölle. Kuntalain yhtiöittämisvelvoitteen ja 150 :n mukaisen siirtymäajan päät tyes sä palvelujen järjestäminen kunnissa vaatii päätöksiä kunnan oman henkilöstön työterveyspalvelujen osalta ja kunnan jär jestä mis vas tuul la olevien työterveyspalvelujen varmistamisen osalta. Keva on perustanut kesäkuussa 2018 kaksi työterveysyhtiötä: Taimi Oy emoyhtiön, jonka tytäryhtiöiksi tulevat kuntien ja kuntayhtymän omis ta mat alueelliset inhouse yhtiöt sekä Tammi Oy val ta kun nal lisen markkinayhtiön kuntien järjestämisvastuun toteuttajaksi. Kunta voi jatkossa tuottaa itse työterveyspalvelut omalle henkilöstölleen ja la kisää tei set kunnan järjestämisvastuulla olevat työterveyspalvelut alu een sa yrityksille kilpailuttaa henkilöstönsä ja järjestämisvastuun mukaiset työter veys pal ve lut tai tulla oman henkilöstön osalta asiakkaaksi ja osakkaaksi Taimi Oy:n alueyhtiöön ja varmistaa järjestämisvastuun mukaiset työ ter veys pal ve lut alueelleen Tammi Oy:n osakkuudella. Äänekosken kaupunginhallituksen 18.6.2018 tekemän linjauksen mu kai ses ti Äänekosken kaupunki on kesäkuussa ilmoittanut Kevalle läh te vän sä neuvottelemaan osakassopimuksesta. Keva tekee päätökset alueyhtiöiden perustamisesta ja pää omi tukses ta 25.10.2018. Perustamista varten Keva haluaa aiesopimuksen aluei den kunnilta varmistuakseen, että riittävä määrä kuntia ja kunta yh ty miä on halukkaita tulemaan mukaan yhtiöihin osakkaiksi ja asiak kaik si. Varsinainen kuntien päätöksenteko osakkuudesta ja asiakkuudesta käyn nis tyy kunnissa tämän jälkeen. Kevan päätöksen myötä kuntien
ÄÄNEKOSKEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 4/2019 13 Kaupunginhallitus 268 22.10.2018 Kaupunginhallitus 333 03.12.2018 Kaupunginhallitus 358 17.12.2018 Kaupunginhallitus 60 04.03.2019 Kaupunginhallitus 66 25.03.2019 Kaupunginjohtajan ehdotus: pää tös ten pohjaksi saadaan tarkat osakaskohtaiset hinnat sekä inhou se-yh ti öi den että markkinayhtiön osakkeille. Kuntien päätökset tulee tehdä marraskuun aikana sen jälkeen, kun pää tök sen te koa varten tarvittavat tiedot ovat täsmentyneet. Ää nekos kel la asia valmistellaan päätettäväksi kaupunginhallituksen kä sitte lyyn 5.11.2018 ja kaupunginvaltuustoon 12.11.2018. (Valmistelija henkilöstöjohtaja Arja-Leena Kriivarinmäki, puh. 020 632 2045) Kaupunginhallitus päättää valtuuttaa kaupunginjohtajan al le kir joit tamaan sitoumuksen työterveysyhtiöiden jatkovalmisteluun. Päätös: KH 03.12.2018 333 Hyväksyttiin. Työterveyshuollon uudelleenjärjestelyn valmistelua on jatkettu kaupun gin hal li tuk sen 22.10.2018 (268 ) tekemässä päätöksessä ja sen esittelytekstissä tarkoitetulla tavalla. Kaupunki on pyrkinyt myötä vai kut ta maan Kevan pe rus ta mien työterveyshuollon osa ke yh tiöiden rakentamiseen val ta kun nal li ses ti ja Keski-Suomessa. Marraskuun puolivälissä ilmeni, että kaupungilla ei ole mah dol li suutta päättää osakkuudesta ja asiakkuudesta Kevan perustamissa yhtiöis sä ennen vuoden 2018 päättymistä. Syynä tähän on, että Keva ei ole kyennyt toimittamaan Äänekosken kaupungille tai yleensä kun nil le riittäviä tietoja osakkuuden ja asiakkuuden edellyttämistä pää oma- ja rahoitusratkaisuista ja muista taloudellisesti merkittävistä si tou muk sis ta. Kaupungilla ei ole käytettävissään päätöksenteossa vaa dit ta via tietoja. Edelleen marraskuun puolivälissä kaupunki ilmaisi Jyväskylän kaupun gil le mie len kiin ton sa osallistua myös sellaisen yhtiön pe rus ta miseen ja ra ken ta mi seen, jossa taustalla olisivat Jyväskylä ja eräät muut kes ki suo ma lai set kunnat, mutta ei Kevaa. Tällaisen yhtiön poh ja na oli si nykyisin Jyväskylän kaupungin liikelaitoksena toimiva Työ ter veys Aalto, joka muutettaisiin osakeyhtiöksi. Yhtiöitetty Aalto voi tai siin myö hem min muokata Kevan hankkeessa tarkoitetuksi Keski-Suo men alueyhtiöksi. Jyväskylän kaupunginhallituksen konsernijaosto on 26.11.2018 (53 ) päättänyt, että Jyväskylän kaupunki yhtiöittää Työterveys Aalto -lii ke lai tok sen 1.1.2019 lukien. Liikelaitoksen nykyinen toiminta jae-
ÄÄNEKOSKEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 4/2019 14 Kaupunginhallitus 268 22.10.2018 Kaupunginhallitus 333 03.12.2018 Kaupunginhallitus 358 17.12.2018 Kaupunginhallitus 60 04.03.2019 Kaupunginhallitus 66 25.03.2019 Kaupunginjohtajan ehdotus: taan Jyväskylän kaupunkikonsernille palveluita tuottavaan Työ terveys Aalto Oy:öön (in house -yhtiö) ja toisaalta kaupunkikonsernin ul ko puo li sia asiakkaita palvelevaan Työterveys Laine Oy:öön (markki na yh tiö). Äänekosken kaupungin kannalta tärkeätä on, että sa notun konsernijaoston päätöksen mukaan Jyväskylän kaupunki tulee omis ta maan molempien yhtiöiden koko osakekannan. Tällä hetkellä Äänekosken kaupungilla ei siis ole näköalaa pääsystä osak kaak si mihinkään kunta-alan toimijoiden perustamaan tai kuntien määräysvallassa olevaan työterveyshuollon yhtiöön. Kaupunki jou tuu ainakin jonkin aikaa huolehtimaan omalla organisaatiollaan se kä oman henkilöstönsä työterveyshuollosta että Äänekosken kaupun gin terveyskeskuksen järjestämisvastuulla olevasta muiden työnan ta jien henkilöstön ennaltaehkäisevästä työterveyshuollosta. Kuntalain (410/2015) 126 :ssä säädetyn yhtiöittämisvelvoitteen ja 150 :ssä olevan siirtymäsäännöksen johdosta kaupunki joutuu kuiten kin nyt lopettamaan työterveyshuollon sairaanhoitopalveluiden tar joa mi sen muille työnantajille. Tätä koskevat palvelusopimukset kau pun gin ja muiden työnantajien kesken on irtisanottava päät tymään mahdollisimman pian. Käytännössä sopimuksia ei kuitenkaan enää kyetä irtisanomaan niin, että niiden voimassaolo päättyisi kunta lain mukaisen siirtymäajan päättyessä 31.12.2018, vaan päät ty minen siirtyy arviolta maalis-huhtikuulle 2019. Työterveyshuollon sairaanhoitopalveluiden ulosmyynnin lak kaa minen todennäköisesti johtaa siihen, että monet kaupungilta tähän saak ka työterveyshuollon ostaneet työnantajat irtisanovat so pi muksen sa myös työterveyshuollon ennaltaehkäisevän työn osalta. Tämän ilmiön laajuutta on vaikeata ennakoida, mutta varmana voidaan pi tää, että kaupungin työterveyshuolto-organisaation toiminnan supis tues sa myös sen henkilöstön määrä ja rakenne on sopeutettava uu den tilanteen vaatimalle tasolle. Kaupungin viranhaltijajohto jatkaa valtakunnallisten ja maa kun nal listen ratkaisujen seurantaa ja pyrkii osaltaan edistämään niiden on nistu mis ta Äänekosken kaupungille tar jol le tulevien mahdollisuuksien mu kaan. (Valmistelija hallintojohtaja Aleksi Heikkilä, puh. 040 823 7921) Kaupunginhallitus:
ÄÄNEKOSKEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 4/2019 15 Kaupunginhallitus 268 22.10.2018 Kaupunginhallitus 333 03.12.2018 Kaupunginhallitus 358 17.12.2018 Kaupunginhallitus 60 04.03.2019 Kaupunginhallitus 66 25.03.2019 1) päättää, että Äänekosken kaupunki jatkaa kaupungin hen ki löstön työterveyshuollon järjestämistä ja tuottamista kaupungin oma na toimintana; 2) päättää, että Äänekosken kaupunki irtisanoo terveyskeskuksen jär jes tä mis vas tuul la olevaa muiden työnantajien työ ter veyshuol toa koskevat sopimukset työterveyshuollon sai raan hoi topal ve lui den osalta päättymään mahdollisimman pian; ja 3) hyväksyy sen, että kaupungin työterveyshuolto-organisaation hen ki lös tön määrää ja rakennetta sopeutetaan sille tasolle, johon palveluiden kysynnän muutokset kulloinkin antavat aihetta. Kaupunginjohtajan kokouksessa tehty ehdotus: Kaupunginhallitus päättää palauttaa asian uudelleen valmisteltavaksi. Päätös: Hyväksyttiin kaupunginjohtajan kokouksessa tehty ehdotus. KH 17.12.2018 358 Kaupungin viranhaltijajohto on jatkanut työterveyshuollon uu del leenjär jes te lyn valmistelua ja asiaan liittyvää yhteydenpitoa Jyväskylän kau pun gin ja myös muiden Keski-Suomen kuntien kanssa. Jyväskylän kaupunki on nyt tarjonnut muille Keski-Suomen kunnille vä hem mis tö osak kuut ta perustettavissa Työterveys Aalto Oy:ssä ja Työ ter veys Laine Oy:ssä. Yhtiöt on ilmoitettu kaupparekisteriin 7.12.2018, mutta niitä ei ole esityslistan valmistumisaikana vielä rekis te röi ty. Mahdollisen osakkuuden ehdoista ei ole tullut vielä selvyyttä. Tähän men nes sä saatujen tietojen perusteella vaikuttaa kuitenkin siltä, että Työ ter veys Aalto Oy:n (in house -yhtiö) osakkaana Äänekosken kau pun ki joutuisi osakassopimuksella sitoutumaan siihen, että kaupun ki järjestää henkilöstönsä työterveyshuollon sanotun yhtiön kautta niin kauan kuin kaupunki on yhtiön osakkaana. Viranhaltijajohto katsoo, että jos sopimukseen kuuluu tällainen element ti, tulisi sopimukseen ottaa myös määräykset, joiden turvin kaupun gil la on ehdoton oikeus irtaantua yhtiön osakkuudesta tai vä hintään sen palveluiden käyttämisestä esimerkiksi 1-2 vuoden kuluttua yh tiön toiminnan alkamisesta ja sen jälkeen milloin tahansa. Kaupun gin edun mukaista ei ole, että kaupunki joutuisi pysyvästi hank ki-
ÄÄNEKOSKEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 4/2019 16 Kaupunginhallitus 268 22.10.2018 Kaupunginhallitus 333 03.12.2018 Kaupunginhallitus 358 17.12.2018 Kaupunginhallitus 60 04.03.2019 Kaupunginhallitus 66 25.03.2019 Kaupunginjohtajan ehdotus: maan lakisääteiset, henkilöstön hyvinvoinnille tärkeät palvelut tietyltä yh tiöl tä riippumatta palveluiden laadusta ja hinnasta. Kaupunkikonsernin ulkopuolisia työterveyshuollon asiakkaita pal vele van Työterveys Laine Oy:n (markkinayhtiö) osalta viranhaltijajohto kat soo, että keskusteluissa esillä olleet ja osakkuuteen liitettäväksi ai o tut sopimusperusteiset velvoitteet, kuten kilpailevan toiminnan kiel to, ovat tavanomaisia ja hyväksyttäviä. Kaupungilla ei ole ta loudel lis ta eikä toiminnallista intressiä pitää työterveyshuollon mark kina eh tois ta toimintaa kaupungin määräysvallassa. Asiakokonaisuuden valmistelua jatketaan niin, että kaupungin toi mieli met voivat tehdä tarvittavat päätökset mahdollisimman pian. (Valmistelija hallintojohtaja Aleksi Heikkilä, puh. 040 823 7921) Kaupunginhallitus: 1) päättää, että Äänekosken kaupunki jatkaa toistaiseksi kau pungin hen ki lös tön työterveyshuollon järjestämistä ja tuottamista kau pun gin oma na toimintana; 2) päättää, että kaupunki jatkaa osallistumista Keski-Suomen kun tien yhteiseen valmisteluun koskien Työterveys Aalto Oy:n mah dol lis ta kehittämistä kuntien yhteiseksi työterveyshuollon in hou se -yhtiöksi; 3) toteaa, että kaupunki on valmis luovuttamaan ter veys kes kuksen jär jes tä mis vas tuul la olevan muiden työn an ta jien työ terveys huollon tuottamisen Työterveys Laine Oy:lle ja siirtää tätä kos ke van päätöksenteon 21.1.2019 pidettävään kau pun gin halli tuk sen kokoukseen; ja 4) hyväksyy sen, että kaupungin työterveyshuolto-organisaation hen ki lös tön määrää ja rakennetta sopeutetaan sille tasolle, johon palveluiden kysynnän muutokset kulloinkin antavat aihetta. Päätös: KH 04.03.2019 60 Hyväksyttiin. Työterveyshuollon uudelleenjärjestelyn valmistelua on jatkettu kaupun gin hal li tuk sen 17.12.2018 (358 ) tekemien päätösten mu kai sesti yhteistyössä Jyväskylän kaupunkikonsernin toimijoiden kanssa.
ÄÄNEKOSKEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 4/2019 17 Kaupunginhallitus 268 22.10.2018 Kaupunginhallitus 333 03.12.2018 Kaupunginhallitus 358 17.12.2018 Kaupunginhallitus 60 04.03.2019 Kaupunginhallitus 66 25.03.2019 Kaupunginjohtajan ehdotus: Kaupunginhallitus: Työ ter veys Aalto Oy:n ja Työterveys Laine Oy:n osa kas so pi mus ehdo tuk sia on kehitetty mer kit tä väs ti, ja Äänekosken kaupungin edusta jien esittämät muu tos tar peet on otettu hyvin huomioon. Tärkeimpänä seikkana voidaan todeta, että Työterveys Aalto Oy:n (in house -yhtiö) osakassopimusehdotuksen uusimmassa versiossa on nyt toimiva sopimusehto vähemmistöosakkaan oikeudesta ir taantua osakkuudesta ja osakkuuteen perustuvasta velvollisuudesta ostaa palvelut yhtiöltä. Sopimusehdon mukaan vähemmistöosakkaan tu li si sitoutua ostamiseen kahdeksi vuodeksi, ja tämän jälkeen osakas voi luopua yhteistyöstä. Tällöin yhtiöllä on oikeus ja myös vel volli suus lunastaa vähemmistöosakkaan omistamat osakkeet. On syytä huomata, että kaikissa tilanteissa on voimassa osa ke yh tiölain vaatimus, jonka mukaan osakeyhtiö voi hankkia tai lunastaa omia osak kei taan vain jakokelpoisilla varoilla. Tarvittaessa myös osa ke pää omaa voidaan alentaa. Kaupungin viranhaltijajohto katsoo, että päätöksenteko osak kuu desta ja osakassopimusehdotusten hyväksymisestä on nyt mahdollista ja ajankohtaista. Työterveys Aalto Oy:n ja Työterveys Laine Oy:n osa kas so pi mus ehdo tuk set ovat liitteenä. Osakkuutta koskevan päätöksenteon jälkeinen asian jatkovalmistelu kä sit tää työterveyshuollon toiminnan ja henkilöstön siirron val mis telua sekä kau pun gin hankittavaksi tulevien palveluiden suunnittelua ja niistä so pi mis ta. Tarkoituksena on, että näihin liittyvä pää tök sente ko voitaisiin to teut taa kevään 2019 aikana siten, että toi min ta mallin muutos tulisi voi maan 1.6.2019 tai mahdollisimman pian sen jälkeen. Äänekosken kaupungin hallintosäännön 22 :n 1 momentin 2 kohdan ja 26 kohdan perusteella kaupunginhallitus päättää osakkeiden hank ki mi ses ta tai merkitsemisestä ja myös osa kas so pi mus eh do tusten hyväksymisestä. (Valmistelija hallintojohtaja Aleksi Heikkilä, puh. 040 823 7921) 1) päättää, että Äänekosken kaupunki hankkii tai merkitsee yhden (1) kappaleen Työterveys Aalto Oy:n osakkeita hintaan 250 euroa osakkeelta;
ÄÄNEKOSKEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 4/2019 18 Kaupunginhallitus 268 22.10.2018 Kaupunginhallitus 333 03.12.2018 Kaupunginhallitus 358 17.12.2018 Kaupunginhallitus 60 04.03.2019 Kaupunginhallitus 66 25.03.2019 2) hyväksyy Työterveys Aalto Oy:n osakassopimusehdotuksen liit teen mukaisesti; 3) päättää, että Äänekosken kaupunki hankkii tai merkitsee yhden (1) kappaleen Työterveys Laine Oy:n osakkeita hintaan 250 eu roa osakkeelta; 4) hyväksyy Työterveys Laine Oy:n osakassopimusehdotuksen liit teen mukaisesti; 5) määrää talousjohtajan yksin allekirjoittamaan edellä kohdissa 1 ja 3 tarkoitettuun osakkeiden hankkimiseen tai merkitsemiseen liit ty vät asiakirjat kaupungin puolelta; ja 6) määrää kaupunginjohtajan ja hallintojohtajan yhdessä al le kirjoit ta maan edellä kohdissa 2 ja 4 tarkoitetut osakassopimukset kau pun gin puolelta ja ennen allekirjoitusta hyväksymään osakas so pi muk siin mahdollisesti tehtävät teknisluonteiset tar kistuk set kaupungin puolelta. Päätös: Keskustelun päätyttyä puheenjohtaja tiedusteli, voidaanko asia yksimielisesti palauttaa uudelleen valmisteltavaksi. Puheenjohtaja totesi, että asia päätettiin yksimielisesti palauttaa uudelleen valmisteltavaksi. KH 25.03.2019 66 Asian valmistelua on jatkettu kaupunginhallituksen kokouksessa 4.3.2019 käydyn keskustelun ja kaupunginhallituksen tuolloin an tamien valmisteluohjeiden mukaisesti. Valmistelulinjana on ohjeen mu kai ses ti ollut työterveyshuollon järjestäminen han kin ta lain sää dännös sä tarkoitetun julkisen hankinnan kautta. Äänekosken kaupungin edustajat ovat informoineet Jyväskylän kaupun kia, Työterveys Aalto Oy:tä ja Työterveys Laine Oy:tä uudesta val mis te lu lin jas ta 7.3.2019 pidetyssä neuvottelussa. Neuvottelussa kaupungin edustajat myös tiedustelivat, olisiko kaupun gil la mah dol li suus jättäytyä Työterveys Aalto Oy:n (in house -yhtiö) ul ko puo lel le, mutta mennä osakkaaksi Työterveys Laine Oy:öön (mark ki na yh tiö). Tämä tarkoittaisi, että kaupungin oman hen ki lös tön työ ter veys huol to järjestettäisiin julkisen hankinnan kautta, mutta terveys kes kuk sen järjestämisvastuulla oleva muiden työnantajien henki lös tön työterveyshuolto osakkuuden perusteella ilman han kin ta menet te lyä.
ÄÄNEKOSKEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 4/2019 19 Kaupunginhallitus 268 22.10.2018 Kaupunginhallitus 333 03.12.2018 Kaupunginhallitus 358 17.12.2018 Kaupunginhallitus 60 04.03.2019 Kaupunginhallitus 66 25.03.2019 Hallintojohtajan ehdotus: Työterveys Laine Oy:n toimitusjohtaja ilmoitti kaupungille yhtiön halli tuk sen kannan tähän 13.3.2019. Ilmoituksen mukaan muiden työnan ta jien henkilöstön työterveyshuollon toiminnan volyymi ja laajuus Ää ne kos ken seudulla on niin vähäistä, että ainoana alueellisena toimin ta na sitä on mahdotonta saada kannattavaksi, mistä syystä yhtiö ei ole valmis ottamaan Äänekosken kaupunkia osakkaaksi. Kaupungin henkilöstö on valmistellut työterveyshuollon palveluita kos ke van tarjouskilpailun käynnistämistä. Tarkoituksena on, että han kin ta koskisi samalla kertaa kaupungin oman henkilöstön työ terveys huol toa ja terveyskeskuksen järjestämisvastuulla olevaa muiden työn an ta jien henkilöstön työterveyshuoltoa. Hyväksyttävän tar jouksen tulisi koskea molempia osa-alueita ja tarjouskilpailun voittava pal ve lun tuot ta ja saisi siis molemmat osa-alueet hoitaakseen. Hankin ta me net te ly nä olisi avoin menettely. Valmistelun mukaan työterveyshuollon palveluista tehtäisiin kak sivuo ti nen sopimus, jota voitaisiin jatkaa kahden vuoden op tio kau della. Sopimuksen olisi tarkoitus tulla voimaan syksyllä 2019 tai vii meistään 1.1.2020 lukien. Eräänä tarjouskilpailussa vaadittavana seikkana olisi, että tarjoajan tu li si sitoutua ottamaan palvelukseensa kaupungin oman työ ter veyshuol lon henkilöstö työoikeudellisena liikkeen luovutuksena. Tavoitteena pidetään, että kaupunginhallitus voisi tehdä asiassa han kin ta pää tök sen kesäkuussa 2019. (Valmistelija hallintojohtaja Aleksi Heikkilä, puh. 040 823 7921) Kaupunginhallitus hyväksyy työterveyshuollon palvelujen jär jes tä misen hankintalainsäädännössä tarkoitetun julkisen hankinnan kautta edel lä esittelytekstissä tarkoitetun mukaisesti. Päätös: Hyväksyttiin.
ÄÄNEKOSKEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 4/2019 20 Kaupunginhallitus 46 04.03.2019 Kaupunginhallitus 67 25.03.2019 Äänekosken Katulähetys ry:n avustaminen 97/14.07.01/2019 KH 04.03.2019 46 Yleistä Äänekosken Katulähetys ry on 28.1.2019 toimittanut kaupungille 28.1.2019 päivätyn avustushakemuksen, jolla se hakee kaupungilta avus tus ta yh dis tyk sen harjoittaman työllistämistoiminnan ra hoit ta miseen. Hae tun avustuksen määrä on 80 000 euroa ja hakemuksen mu kaan se on tarkoitettu vuoden 2019 loppuajalle. Hakemus on liitteenä. Äänekosken kaupungin hallintosäännön 26 :n mukaan va paa-ai kalau ta kun ta päättää keskitetysti kaikkien toimialojen va paa eh tois järjes tö jen avustuksista. Suoraan hallintosäännön perusteella puheena ole va Äänekosken Katulähetys ry:n avustushakemus tulisi siirtää vapaa-ai ka lau ta kun nan käsiteltäväksi. Hakemuksessa kuitenkin vii tataan työllistämistoimintaan ja kaupungin hankkimiin kuntouttavan työ toi min nan palveluihin, jotka eivät ole vapaa-aikalautakunnan alais ta toimintaa, vaan kuuluvat kaupunginhallituksen alaiselle elinvoi ma yk si köl le ja perusturvatoimelle. Avustushakemuksen tarkastelussa voidaan erotella kolme osa-aluet ta: ensinnäkin kaupungin suorittama kuntouttavan työ toimin nan palveluiden hankinta, toiseksi mahdolliset muut pal ve lut, joita yhdistys tarjoaa tai voi tarjota kaupungille, ja kolmanneksi ky symys yhdistyksen mahdollisesta rahallisesta avustamisesta. Kuntouttavan työtoiminnan palveluiden hankkiminen Äänekosken Katulähetys ry:n avustushakemuksessa käsitellään varsin laajasti kaupungin suorittamaa kuntouttavan työtoiminnan pal velui den hankintaa. Kyse on kaupungin vuonna 2018 jär jes tä mäs tä, jul ki sia hankintoja koskevan lainsäädännön mukaisesta tar jous kil pailus ta, jonka perusteella kaupunki valitsi kaupunkiorganisaation ul kopuo li set kun tout ta van työtoiminnan palveluiden tuottajat kesällä ja syk syl lä 2018 alkaneille sopimuskausille. Hankintamenettely oli useita kertoja esil lä kaupunginhallituksen kokouksissa vuonna 2018. Tällä hetkellä tilanne on se, että kuntouttavan työtoiminnan pal ve luiden hankinnan kaikilla osa-alueilla on lainvoimainen hankintapäätös. Näi den päätösten perusteella on tehty hankintasopimukset, joiden mu kai ses ti toimintaa tällä hetkellä harjoitetaan.
ÄÄNEKOSKEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 4/2019 21 Kaupunginhallitus 46 04.03.2019 Kaupunginhallitus 67 25.03.2019 Saamistaan kuntouttavan työtoiminnan palveluista kaupunki maksaa pal ve lun tuot ta jil le hankintasopimusten mukaista hintaa. Han kin ta sopi muk siin hinnat on otettu suoraan kaupungin saamista tarjouksista. Äänekosken Katulähetys ry:n avustushakemuksen perusteella saattaa olla mahdollista joutua käsitykseen, jonka mukaan yhdistys pyytäi si kaupunkia maksamaan sille hankintasopimuksen mukaisen hinnan lisäksi avustukseksi kutsuttavaa lisähintaa. Tämä ei ole missään ta pauk ses sa mahdollista. Julkisiin hankintoihin ei kuulu, että so pimus kau den kuluessa hankintayksikkö ryhtyisi maksamaan pal ve luntuot ta jal le tarjouksen mukaisen hinnan lisäksi sellaisia lisämaksuja, joi ta tai joiden perusteita tarjouspyynnössä ja tarjouksessa ei lainkaan mainita. Tällaiset lisämaksut ovat lainvastaisia ja niiden tar joami nen vain yhdelle palveluntuottajalle loukkaisi voimakkaasti pal velun tuot ta jien yhdenvertaisuutta ja tasapuolisen kilpailun pe rus pe riaat tei ta. Hakemuksessa viitataan vuosia jatkuneeseen käytäntöön, jossa kau pun ki tuki Äänekosken Katulähetys ry:tä erilaisin tuki- ja avus tusmuo doin ja ostopalvelukäytännöin. Kuitenkin kaupungin vuonna 2018 jär jes tä män tarjouskilpailun keskeisenä lähtökohtana ni menomaan oli aiemmasta käytännöstä luopuminen ja kaupungin me nette lyn oikaiseminen. Aiemmassa tilanteessa kaupunki rikkoi varsin räi keäs ti han kin ta lain sää dän nös sä hankintayksikölle säädettyjä velvoit tei ta. Kau pun ki ei halua eikä voi palata toimintamalliin, jossa kaupun ki me net te li hankintalainsäädännön ja muun lainsäädännön vastai ses ti oh ja tes saan rahallisia tai rahanarvoisia etuja eräille paik kakun nal la toi mi vil le yhdistyksille. On mahdollista, että osallistuessaan kaupungin vuonna 2018 jär jestä mään tarjouskilpailuun Äänekosken Katulähetys ry on ollut vir heelli ses sä käsityksessä siitä, millaiset edellytykset sillä on voittaa tarjous kil pai lu tai millaisen tulovirran saatu hankintasopimus sille tuottaa. Edelleen voidaan arvioida, että tarjoaja olisi ehkä saattanut hinnoi tel la palvelut eri tavalla, jos se olisi ennakolta tiennyt, kuinka mon ta kuntouttavan työtoiminnan asiakasta sille sopimuskauden aika na lopulta tulee. Tarjoajan tekemät hinnoittelu- ja muut päätökset ei vät kuitenkaan ole kaupungin virheitä. Erityisesti on syytä huomata, että kaupunki ei ole missään vai heessa luvannut yhdellekään palveluntuottajalle tiettyä kuntouttavan työtoi min nan asiakasmäärää, sillä asiakasmäärä ei riipu kaupungista. Kau pun ki ei voi ohjata palveluntuottajalle enempää asiakkaita kuin val tion työ- ja elinkeinohallinnon ja sosiaalivakuutuksen viranomaiset kat so vat kun tout ta van työtoiminnan piiriin kuuluviksi. Keskeinen syy kuntouttavan työtoiminnan asiakasmäärän su pis tu miseen vuonna 2018 aiempiin vuosiin nähden on se, että työttömyys
ÄÄNEKOSKEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 4/2019 22 Kaupunginhallitus 46 04.03.2019 Kaupunginhallitus 67 25.03.2019 Ää ne kos kel la on vähentynyt selvästi. Kun työttömiä ja kuntouttavan työ toi min nan asiakkaita on entistä vähemmän, kuntouttavan työ toimin nan palveluiden tuottajat eivät yhteensä voi saada entisen kal taisia asia kas vo lyy me jä. Työttömyyden väheneminen ei merkitse so pimuk sen virhettä, vaan se on erittäin hyvä ja kau pun gin tavoitteiden mu kai nen kehityskulku. Erityisen voi mak kaas ti muutos vaikuttaa niihin palveluntuottajiin, joiden tarjoukset ei vät vuoden 2018 tar jous kilpai lus sa olleet parhaita. Kilpailun ideaan kuu luu, että sen voittajan ase ma muodostuu muita tarjoajia edul li sem mak si. Talouden noususuhdanteen aikana tapahtuva työttömyyden vä hene mi nen myös tyypillisesti muuttaa työttömyyden kuvaa niin, että nou su- ja korkeasuhdanteen aikana työttömänä olevat henkilöt ovat kes ki mää rin vaikeammin työllistyviä kuin lasku- tai ma ta la suh danteen aikaiset työttömät työnhakijat. Työttömyys yleensä vähenee siten, että keskimäärin viimeiseksi työllistyvät toimintakyvyltään ja osaa mi sel taan heikoimmassa tilanteessa olevat, jotka myös kun toutta van työtoiminnan asiakkaina tyypillisesti tarvitsevat eniten tukea. Kuntouttavan työtoiminnan palveluista solmitut hankintasopimukset päät ty vät 31.12.2019. Kaupungin puolesta hallintojohtaja totesi Ääne kos ken Katulähetys ry:n edustajille joulukuussa 2018, että jos yhdis tys taloudellisten edellytysten muuttumisen vuoksi ei katso voivan sa noudattaa sopimusta vuodenvaihteeseen saakka, se voi pakot ta viin syihin vedoten purkaa sopimuksen päättymään tätä ennen. Mi kä li näin tapahtuisi, kaupunki ei vaatisi yhdistykseltä va hin gon korvaus ta, vaan ainoastaan ohjaisi kuntouttavan työtoiminnan asiakkaat muille palveluntuottajille. Hankintasopimuksiin sisältyy mahdollisuus ottaa käyttöön kaksi vuoden mittaista optiokautta, joista ensimmäinen ajalle 1.1.-31.12.2020 ja toinen ajalle 1.1.-31.12.2021. Kaupungin johtoryhmässä on jou lukuus sa 2018 ja uudelleen tammikuussa 2019 linjattu, että kaupunki ei hyödynnä optiokausia, vaan järjestää kuntouttavan työtoiminnan pal ve luis ta uuden tarjouskilpailun vuonna 2019. Uuden tar jous kil pailun val mis te lus sa otetaan muun ohella huomioon meneillään ole valla so pi mus kau del la saadut kokemukset ja toimintaympäristön muutok set. Muiden palveluiden mahdollinen hankkiminen Äänekosken Katulähetys ry:n avustushakemuksessa viitataan myös val men nus pal ve lui hin ja erilaisiin muihin työllisyyden hoitoon liit ty viin pal ve lui hin, joita se voisi tai haluaisi tarjota kaupungille. Tähän on todet ta va, että jos kaupungilla on tarvetta hankkia palveluita oman orga ni saa tion sa ulkopuolelta, tulee kaupungin järjestää myös nä mä han kin nat julkisia hankintoja koskevan lainsäädännön mu kai ses ti.
ÄÄNEKOSKEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 4/2019 23 Kaupunginhallitus 46 04.03.2019 Kaupunginhallitus 67 25.03.2019 Pää sään töi ses ti tämä tarkoittaa avointa, julkista tar jous kil pai lua, johon kaikki kiinnostuneet voivat osallistua. Kaupunki ei voi keskittää työllisyyden hoitoon liittyvien palveluiden han kin to ja vain yhdelle palveluntarjoajalle, koska tämä olisi ris ti riidas sa palveluntarjoajien tasapuolisen kohtelun periaatteen ja hankin ta lain sää dän nön tarkoituksena olevan kilpailun edistämisen kanssa. Pal ve lu han kin to jen kohdistamisen tai hinnoittelun perusteena ei myös kään saa pitää avustustarkoitusta, vaan hinnoittelun tulee ol la kil pai lul li nen ja siinä tulee pyrkiä kaupungin kannalta ta lou del li ses ti edul li sim paan lopputulokseen. On palveluntarjoajan itsensä asiana hin noi tel la tarjoamansa tuotteet ja siinä yhteydessä ratkaista, mil laisia euromääräisiä tai suhteellisia katteita se tavoittelee ja tarvitsee. Mahdollinen avustaminen Kaupungilla on yleinen mahdollisuus tukea sellaista aatteellista yhdis tys toi min taa, joka kohdistuu kuntalaisiin tai ainakin hyödyttää kun ta lai sia. Tu ki voidaan toteuttaa myöntämällä harkinnanvaraisia ra hal li sia avus tuk sia yhdistyksille ottaen kuitenkin huomioon yh denver tai suus pe ri aat tees ta johtuvat vaatimukset kohdella tasapuolisesti eri yhdistyksiä ja niiden edustamia aatteellisia suuntauksia. Yh denver tai suus pe ri aa te edellyttää muun muassa päätöksenteon joh donmu kai suut ta: avustamiselle tulisi etukäteen määritellä yleiset pe rusteet, joita kussakin yksittäisessä tapauksessa sovelletaan. Yh denver tai suus pe ri aat teen vastakohtana on avustamiskäytännön rää tälöin ti avustuksen saajan mukaan. Jos kaupunki haluaa tarjota avustuksia esimerkiksi pit kä ai kais työt tömien työllistämistoimintaa harjoittaville tai välityömarkkinoiden työpaik ko ja tarjoaville aatteellisille yhdistyksille, sen tulisi määritellä tähän liittyvien avus tus ten ehdot ja jakoperusteet ja julistaa avustukset jul ki ses ti haet ta vak si. Ei ole mahdollista antaa avustusta vain yh delle yh dis tyk sel le ilman, että myös muilla olisi vastaavaan mah dol lisuut ta. Kau pun gin määrittelemänä hakuaikana saatujen ha ke musten pe rus teel la kaupunki voi jakaa avustuksiin varatun määrärahan tai osan sii tä avustamisen vähimmäisehdot täyttäville yhdistyksille ilmoi tet tu jen jakoperusteiden mukaisesti. Todettakoon, että kaupungin vuoden 2019 talousarvioon ei ole varat tu lainkaan määrärahaa puheena olevia avustuksia varten. On sel vää, että talousarvion millään menokohdalla ei ole kym me nien tuhan sien eurojen ylimääräisiä varoja, joita voitaisiin uu del leen kohden taa tähän tarkoitukseen. Ennen avustusten ju lis ta mis ta haet tavak si olisikin valtuuston ensiksi muutettava talousarviota niin, että sin ne lisättäisiin sopivaksi katsottu määräraha avustamista var ten ja sa mal la osoitettaisiin, millä tulolla se katetaan.
ÄÄNEKOSKEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 4/2019 24 Kaupunginhallitus 46 04.03.2019 Kaupunginhallitus 67 25.03.2019 Kaupunginjohtajan ehdotus: Kaikessa avustustoiminnassa on syytä kiinnittää riittävää huomiota jär jes te lyn oikeudelliseen luonteeseen. Avustuksen antamisen ja pal ve lun hankkimisen välisenä erona on, että hankinnassa os ta jan mak sa ma hinta on korvaus saadusta palvelusta, mutta an net ta va avus tus on määritelmällisesti aina vastikkeetonta. Jos yh dis tys tuottaa saamansa rahan vastikkeena kaupungille palveluita, kyse ei ole avus tuk ses ta, vaan palvelun ostosta, joka on järjestettävä han kin talain sää dän nön mukaisesti. Julkiseen hankintaan kuu lu vas sa kil pai luti lan tees sa esiintyy aina myös riski jäädä vaille sopimusta tai ti lausta. (Valmistelija hallintojohtaja Aleksi Heikkilä, puh. 040 823 7921) Kaupunginhallitus päättää, että Äänekosken Katulähetys ry:lle ei myön ne tä avustusta eikä yhdistyksen 28.1.2019 toimittama avus tusha ke mus muutoinkaan anna aihetta enempiin toimenpiteisiin. Päätös: Keskustelun päätyttyä puheenjohtaja tiedusteli, voidaanko asia yksimielisesti jättää pöydälle. Puheenjohtaja totesi, että asia päätettiin yksimielisesti jättää pöydälle. Sirpa Martins totesi olevansa esteellinen (yleislausekejäävi; Suolahden Työttömät ry) ja poistui kokouksesta tämän asian käsittelyn ja päätöksenteon ajaksi. Riikka Happo osallistui varajäsenenä tämän asian käsittelyyn ja päätöksentekoon. - - - - KH 25.03.2019 67 Hallintojohtajan ehdotus: Kaupunginhallitus päättää, että Äänekosken Katulähetys ry:lle ei myön ne tä avustusta eikä yhdistyksen 28.1.2019 toimittama avus tusha ke mus muutoinkaan anna aihetta enempiin toimenpiteisiin. Päätös: Hyväksyttiin. Merkittiin, että tämä asia käsiteltiin kokouksen neljäntenä asiana.
ÄÄNEKOSKEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 4/2019 25 Kaupunginhallitus 46 04.03.2019 Kaupunginhallitus 67 25.03.2019 Sirpa Martins totesi olevansa esteellinen (yleislausekejäävi; Suolahden Työttömät ry) ja poistui kokouksesta tämän asian käsittelyn ja päätöksenteon ajaksi. Riikka Happo osallistui varajäsenenä tämän asian käsittelyyn ja päätöksentekoon. - - - - Liitteet Liite 6 Äänekosken Katulähetys ry:n hakemus työllistämistoiminnan rahoittamiseksi
ÄÄNEKOSKEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 4/2019 26 Kaupunginhallitus 47 04.03.2019 Kaupunginhallitus 68 25.03.2019 Suolahden Työttömät ry:n avustaminen 137/14.07.01/2019 KH 04.03.2019 47 Yleistä Suolahden Työttömät ry on 29.1.2019 toimittanut kaupungille 15.1.2019 päivätyn avustushakemuksen, jolla se hakee kaupungilta 45 200 eu ron suuruista avustusta. Avustuksen käyttötarkoitusta ei ole ha ke muk ses sa kuvattu tarkasti, mutta sen esitetään käsittävän ai na kin toi mi ti lois ta aiheutuvia kustannuksia. Hakemus on liitteenä. Äänekosken kaupungin hallintosäännön 26 :n mukaan va paa-ai kalau ta kun ta päättää keskitetysti kaikkien toimialojen va paa eh tois järjes tö jen avustuksista. Suoraan hallintosäännön perusteella puheena ole va Suolahden Työttömät ry:n avustushakemus tulisi siirtää vapaa-ai ka lau ta kun nan käsiteltäväksi. Hakemuksessa kuitenkin vii tataan työllistämistoimintaan ja kaupungin hankkimiin kuntouttavan työ toi min nan palveluihin, jotka eivät ole vapaa-aikalautakunnan alais ta toimintaa, vaan kuuluvat kaupunginhallituksen alaiselle elinvoi ma yk si köl le ja perusturvatoimelle. Avustushakemuksen tarkastelussa voidaan erotella kolme osa-aluet ta: ensinnäkin kaupungin suorittama kuntouttavan työ toimin nan palveluiden hankinta, toiseksi mahdolliset muut pal ve lut, joita yhdistys tarjoaa tai voi tarjota kaupungille, ja kolmanneksi ky symys yhdistyksen mahdollisesta rahallisesta avustamisesta. Kuntouttavan työtoiminnan palveluiden hankkiminen Suolahden Työttömät ry:n avustushakemuksessa käsitellään ja varsin voimakkaasti myös arvostellaan kaupungin suorittamaa kun toutta van työtoiminnan pal ve lui den hankintaa. Kyse on kaupungin vuonna 2018 jär jes tä mäs tä, julkisia hankintoja koskevan lain sää dän nön mu kai ses ta tar jous kil pai lus ta, jonka perusteella kaupunki valitsi kaupun ki or ga ni saa tion ulkopuoliset kun tout ta van työtoiminnan pal ve luiden tuot ta jat kesällä ja syksyllä 2018 alkaneille sopimuskausille. Han kin ta me net te ly oli useita kertoja esil lä kaupunginhallituksen kokouk sis sa vuon na 2018. Tällä hetkellä tilanne on se, että kuntouttavan työtoiminnan pal ve luiden hankinnan kaikilla osa-alueilla on lainvoimainen hankintapäätös. Näi den päätösten perusteella on tehty hankintasopimukset, joiden mu kai ses ti toimintaa tällä hetkellä harjoitetaan.
ÄÄNEKOSKEN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 4/2019 27 Kaupunginhallitus 47 04.03.2019 Kaupunginhallitus 68 25.03.2019 Saamistaan kuntouttavan työtoiminnan palveluista kaupunki maksaa pal ve lun tuot ta jil le hankintasopimusten mukaista hintaa. Han kin ta sopi muk siin hinnat on otettu suoraan kaupungin saamista tarjouksista. Suolahden Työttömät ry:n avustushakemuksen perusteella saat taa ol la mahdollista joutua käsitykseen, jonka mukaan yhdistys pyy täi si kau pun kia maksamaan sille hankintasopimuksen mukaisen hin nan li säk si avustukseksi kutsuttavaa lisähintaa. Tämä ei ole missään tapauk ses sa mahdollista. Julkisiin hankintoihin ei kuulu, että so pi muskau den kuluessa hankintayksikkö ryhtyisi maksamaan pal ve lun tuotta jal le tarjouksen mukaisen hinnan lisäksi sellaisia lisämaksuja, joi ta tai joiden perusteita tarjouspyynnössä ja tarjouksessa ei lain kaan mai ni ta. Tällaiset lisämaksut ovat lainvastaisia ja niiden tar joa mi nen vain yhdelle palveluntuottajalle loukkaisi voimakkaasti pal ve lun tuotta jien yh den ver tai suut ta ja tasapuolisen kilpailun pe rus pe ri aat tei ta. On mahdollista, että osallistuessaan kaupungin vuonna 2018 jär jestä mään tarjouskilpailuun Suolahden Työttömät ry on ollut vir heel lises sä käsityksessä siitä, millaiset edellytykset sillä on voittaa tarjous kil pai lu tai millaisen tulovirran saatu hankintasopimus sille tuottaa. Edelleen voidaan arvioida, että tarjoaja olisi ehkä saattanut hinnoi tel la palvelut eri tavalla, jos se olisi ennakolta tiennyt, kuinka mon ta kuntouttavan työtoiminnan asiakasta sille sopimuskauden aika na lopulta tulee. Tarjoajan tekemät hinnoittelu- ja muut päätökset ei vät kuitenkaan ole kaupungin virheitä. Erityisesti on syytä huomata, että kaupunki ei ole missään vai heessa luvannut yhdellekään palveluntuottajalle tiettyä kuntouttavan työtoi min nan asiakasmäärää, sillä asiakasmäärä ei riipu kaupungista. Kau pun ki ei voi ohjata palveluntuottajalle enempää asiakkaita kuin val tion työ- ja elinkeinohallinnon ja sosiaalivakuutuksen viranomaiset kat so vat kun tout ta van työtoiminnan piiriin kuuluviksi. Keskeinen syy kuntouttavan työtoiminnan asiakasmäärän su pis tu miseen vuonna 2018 aiempiin vuosiin nähden on se, että työttömyys Ää ne kos kel la on vähentynyt selvästi. Kun työttömiä ja kuntouttavan työ toi min nan asiakkaita on entistä vähemmän, kuntouttavan työ toimin nan palveluiden tuottajat eivät yhteensä voi saada entisen kal taisia asia kas vo lyy me jä. Työttömyyden väheneminen ei merkitse so pimuk sen virhettä, vaan se on erittäin hyvä ja kau pun gin tavoitteiden mu kai nen kehityskulku. Erityisen voi mak kaas ti muutos vaikuttaa niihin palveluntuottajiin, joiden tarjoukset ei vät vuoden 2018 tar jous kilpai lus sa olleet parhaita. Kilpailun ideaan kuu luu, että sen voittajan ase ma muodostuu muita tarjoajia edul li sem mak si. Talouden noususuhdanteen aikana tapahtuva työttömyyden vä hene mi nen myös tyypillisesti muuttaa työttömyyden kuvaa niin, että nou su- ja korkeasuhdanteen aikana työttömänä olevat henkilöt ovat