Kaupunginhallitus Äänekosken Katulähetys ry:n avustaminen 97/ /2019

Transkriptio

1 Kaupunginhallitus Äänekosken Katulähetys ry:n avustaminen 97/ /2019 KH Yleistä Äänekosken Katulähetys ry on toimittanut kaupungille päivätyn avustushakemuksen, jolla se hakee kaupungilta avus tus ta yh dis tyk sen harjoittaman työllistämistoiminnan ra hoit ta miseen. Hae tun avustuksen määrä on euroa ja hakemuksen mu kaan se on tarkoitettu vuoden 2019 loppuajalle. Hakemus on liitteenä. Äänekosken kaupungin hallintosäännön 26 :n mukaan va paa-ai kalau ta kun ta päättää keskitetysti kaikkien toimialojen va paa eh tois järjes tö jen avustuksista. Suoraan hallintosäännön perusteella puheena ole va Äänekosken Katulähetys ry:n avustushakemus tulisi siirtää vapaa-ai ka lau ta kun nan käsiteltäväksi. Hakemuksessa kuitenkin vii tataan työllistämistoimintaan ja kaupungin hankkimiin kuntouttavan työ toi min nan palveluihin, jotka eivät ole vapaa-aikalautakunnan alais ta toimintaa, vaan kuuluvat kaupunginhallituksen alaiselle elinvoi ma yk si köl le ja perusturvatoimelle. Avustushakemuksen tarkastelussa voidaan erotella kolme osa-aluetta: ensinnäkin kaupungin suorittama kuntouttavan työ toi min nan palveluiden hankinta, toiseksi mahdolliset muut pal ve lut, joi ta yhdistys tarjoaa tai voi tarjota kaupungille, ja kolmanneksi ky sy mys yhdistyksen mahdollisesta rahallisesta avustamisesta. Kuntouttavan työtoiminnan palveluiden hankkiminen Äänekosken Katulähetys ry:n avustushakemuksessa käsitellään varsin laajasti kaupungin suorittamaa kuntouttavan työtoiminnan pal velui den hankintaa. Kyse on kaupungin vuonna 2018 jär jes tä mäs tä, julki sia hankintoja koskevan lainsäädännön mukaisesta tar jous kil pailus ta, jonka perusteella kaupunki valitsi kaupunkiorganisaation ul kopuo li set kun tout ta van työtoiminnan palveluiden tuottajat kesällä ja syk syl lä 2018 alkaneille sopimuskausille. Hankintamenettely oli useita kertoja esil lä kaupunginhallituksen kokouksissa vuonna Tällä hetkellä tilanne on se, että kuntouttavan työtoiminnan pal ve luiden hankinnan kaikilla osa-alueilla on lainvoimainen hankintapäätös. Näi den päätösten perusteella on tehty hankintasopimukset, joiden mu kai ses ti toimintaa tällä hetkellä harjoitetaan.

2 Saamistaan kuntouttavan työtoiminnan palveluista kaupunki maksaa pal ve lun tuot ta jil le hankintasopimusten mukaista hintaa. Han kin ta sopi muk siin hinnat on otettu suoraan kaupungin saamista tarjouksista. Äänekosken Katulähetys ry:n avustushakemuksen perusteella saattaa olla mahdollista joutua käsitykseen, jonka mukaan yhdistys pyytäi si kaupunkia maksamaan sille hankintasopimuksen mukaisen hinnan lisäksi avustukseksi kutsuttavaa lisähintaa. Tämä ei ole missään ta pauk ses sa mahdollista. Julkisiin hankintoihin ei kuulu, että so pimus kau den kuluessa hankintayksikkö ryhtyisi maksamaan pal ve luntuot ta jal le tarjouksen mukaisen hinnan lisäksi sellaisia lisämaksuja, joi ta tai joiden perusteita tarjouspyynnössä ja tarjouksessa ei lainkaan mainita. Tällaiset lisämaksut ovat lainvastaisia ja niiden tar joami nen vain yhdelle palveluntuottajalle loukkaisi voimakkaasti pal velun tuot ta jien yhdenvertaisuutta ja tasapuolisen kilpailun pe rus pe riaat tei ta. Hakemuksessa viitataan vuosia jatkuneeseen käytäntöön, jossa kaupun ki tuki Äänekosken Katulähetys ry:tä erilaisin tuki- ja avus tusmuo doin ja ostopalvelukäytännöin. Kuitenkin kaupungin vuonna 2018 jär jes tä män tarjouskilpailun keskeisenä lähtökohtana ni menomaan oli aiemmasta käytännöstä luopuminen ja kaupungin me nette lyn oikaiseminen. Aiemmassa tilanteessa kaupunki rikkoi varsin räi keäs ti han kin ta lain sää dän nös sä hankintayksikölle säädettyjä velvoit tei ta. Kau pun ki ei halua eikä voi palata toimintamalliin, jossa kaupun ki me net te li hankintalainsäädännön ja muun lainsäädännön vastai ses ti oh ja tes saan rahallisia tai rahanarvoisia etuja eräille paik kakun nal la toi mi vil le yhdistyksille. On mahdollista, että osallistuessaan kaupungin vuonna 2018 jär jestä mään tarjouskilpailuun Äänekosken Katulähetys ry on ollut vir heelli ses sä käsityksessä siitä, millaiset edellytykset sillä on voittaa tarjous kil pai lu tai millaisen tulovirran saatu hankintasopimus sille tuottaa. Edelleen voidaan arvioida, että tarjoaja olisi ehkä saattanut hinnoi tel la palvelut eri tavalla, jos se olisi ennakolta tiennyt, kuinka monta kuntouttavan työtoiminnan asiakasta sille sopimuskauden ai ka na lopulta tulee. Tarjoajan tekemät hinnoittelu- ja muut päätökset ei vät kuitenkaan ole kaupungin virheitä. Erityisesti on syytä huomata, että kaupunki ei ole missään vai hees sa luvannut yhdellekään palveluntuottajalle tiettyä kuntouttavan työ toimin nan asiakasmäärää, sillä asiakasmäärä ei riipu kaupungista. Kau pun ki ei voi ohjata palveluntuottajalle enempää asiakkaita kuin val tion työ- ja elinkeinohallinnon ja sosiaalivakuutuksen viranomaiset kat so vat kun tout ta van työtoiminnan piiriin kuuluviksi. Keskeinen syy kuntouttavan työtoiminnan asiakasmäärän su pis tu miseen vuonna 2018 aiempiin vuosiin nähden on se, että työttömyys

3 Ää ne kos kel la on vähentynyt selvästi. Kun työttömiä ja kuntouttavan työ toi min nan asiakkaita on entistä vähemmän, kuntouttavan työ toimin nan palveluiden tuottajat eivät yhteensä voi saada entisen kal taisia asia kas vo lyy me jä. Työttömyyden väheneminen ei merkitse so pimuk sen virhettä, vaan se on erittäin hyvä ja kau pun gin tavoitteiden mu kai nen kehityskulku. Erityisen voi mak kaas ti muutos vaikuttaa niihin palveluntuottajiin, joiden tarjoukset ei vät vuoden 2018 tar jous kilpai lus sa olleet parhaita. Kilpailun ideaan kuu luu, että sen voittajan ase ma muodostuu muita tarjoajia edul li sem mak si. Talouden noususuhdanteen aikana tapahtuva työttömyyden vä he nemi nen myös tyypillisesti muuttaa työttömyyden kuvaa niin, että nousu- ja korkeasuhdanteen aikana työttömänä olevat henkilöt ovat keski mää rin vaikeammin työllistyviä kuin lasku- tai ma ta la suh dan teen aikaiset työttömät työnhakijat. Työttömyys yleensä vähenee si ten, että keskimäärin viimeiseksi työllistyvät toimintakyvyltään ja osaa misel taan heikoimmassa tilanteessa olevat, jotka myös kun tout ta van työtoiminnan asiakkaina tyypillisesti tarvitsevat eniten tukea. Kuntouttavan työtoiminnan palveluista solmitut hankintasopimukset päät ty vät Kaupungin puolesta hallintojohtaja totesi Ääne kos ken Katulähetys ry:n edustajille joulukuussa 2018, että jos yhdis tys taloudellisten edellytysten muuttumisen vuoksi ei katso voi vansa noudattaa sopimusta vuodenvaihteeseen saakka, se voi pa kot taviin syihin vedoten purkaa sopimuksen päättymään tätä ennen. Mikä li näin tapahtuisi, kaupunki ei vaatisi yhdistykseltä va hin gon korvaus ta, vaan ainoastaan ohjaisi kuntouttavan työtoiminnan asiak kaat muille palveluntuottajille. Hankintasopimuksiin sisältyy mahdollisuus ottaa käyttöön kaksi vuoden mittaista optiokautta, joista ensimmäinen ajalle ja toinen ajalle Kaupungin johtoryhmässä on jou lukuus sa 2018 ja uudelleen tammikuussa 2019 linjattu, että kaupunki ei hyödynnä optiokausia, vaan järjestää kuntouttavan työtoiminnan pal ve luis ta uuden tarjouskilpailun vuonna Uuden tar jous kil pailun val mis te lus sa otetaan muun ohella huomioon meneillään ole val la so pi mus kau del la saadut kokemukset ja toimintaympäristön muu tokset. Muiden palveluiden mahdollinen hankkiminen Äänekosken Katulähetys ry:n avustushakemuksessa viitataan myös val men nus pal ve lui hin ja erilaisiin muihin työllisyyden hoitoon liit ty viin pal ve lui hin, joita se voisi tai haluaisi tarjota kaupungille. Tähän on todet ta va, että jos kaupungilla on tarvetta hankkia palveluita oman orga ni saa tion sa ulkopuolelta, tulee kaupungin järjestää myös nä mä han kin nat julkisia hankintoja koskevan lainsäädännön mu kai ses ti. Pää sään töi ses ti tämä tarkoittaa avointa, julkista tar jous kil pai lua, jo-

4 hon kaikki kiinnostuneet voivat osallistua. Kaupunki ei voi keskittää työllisyyden hoitoon liittyvien palveluiden han kin to ja vain yhdelle palveluntarjoajalle, koska tämä olisi ris ti riidas sa palveluntarjoajien tasapuolisen kohtelun periaatteen ja hankin ta lain sää dän nön tarkoituksena olevan kilpailun edistämisen kanssa. Pal ve lu han kin to jen kohdistamisen tai hinnoittelun perusteena ei myös kään saa pitää avustustarkoitusta, vaan hinnoittelun tulee ol la kil pai lul li nen ja siinä tulee pyrkiä kaupungin kannalta ta lou del li ses ti edul li sim paan lopputulokseen. On palveluntarjoajan itsensä asiana hin noi tel la tarjoamansa tuotteet ja siinä yhteydessä ratkaista, mil laisia euromääräisiä tai suhteellisia katteita se tavoittelee ja tarvitsee. Mahdollinen avustaminen Kaupungilla on yleinen mahdollisuus tukea sellaista aatteellista yhdis tys toi min taa, joka kohdistuu kuntalaisiin tai ainakin hyödyttää kunta lai sia. Tu ki voidaan toteuttaa myöntämällä harkinnanvaraisia ra halli sia avus tuk sia yhdistyksille ottaen kuitenkin huomioon yh den ver taisuus pe ri aat tees ta johtuvat vaatimukset kohdella tasapuolisesti eri yhdistyksiä ja niiden edustamia aatteellisia suuntauksia. Yh den vertai suus pe ri aa te edellyttää muun muassa päätöksenteon joh don mukai suut ta: avustamiselle tulisi etukäteen määritellä yleiset pe rus teet, joita kussakin yksittäisessä tapauksessa sovelletaan. Yh den ver taisuus pe ri aat teen vastakohtana on avustamiskäytännön rää tä löin ti avustuksen saajan mukaan. Jos kaupunki haluaa tarjota avustuksia esimerkiksi pit kä ai kais työt tömien työllistämistoimintaa harjoittaville tai välityömarkkinoiden työpaik ko ja tarjoaville aatteellisille yhdistyksille, sen tulisi määritellä tähän liittyvien avus tus ten ehdot ja jakoperusteet ja julistaa avustukset jul ki ses ti haet ta vak si. Ei ole mahdollista antaa avustusta vain yh del le yh dis tyk sel le ilman, että myös muilla olisi vastaavaan mah dol li suut ta. Kau pun gin määrittelemänä hakuaikana saatujen ha ke mus ten pe rusteel la kaupunki voi jakaa avustuksiin varatun määrärahan tai osan sii tä avustamisen vähimmäisehdot täyttäville yhdistyksille il moi tet tujen jakoperusteiden mukaisesti. Todettakoon, että kaupungin vuoden 2019 talousarvioon ei ole va rattu lainkaan määrärahaa puheena olevia avustuksia varten. On selvää, että talousarvion millään menokohdalla ei ole kym me nien tuhan sien eurojen ylimääräisiä varoja, joita voitaisiin uu del leen koh dentaa tähän tarkoitukseen. Ennen avustusten ju lis ta mis ta haet ta vak si olisikin valtuuston ensiksi muutettava talousarviota niin, että sin ne lisättäisiin sopivaksi katsottu määräraha avustamista var ten ja samal la osoitettaisiin, millä tulolla se katetaan. Kaikessa avustustoiminnassa on syytä kiinnittää riittävää huomiota

5 Kaupunginjohtajan ehdotus: jär jes te lyn oikeudelliseen luonteeseen. Avustuksen antamisen ja palve lun hankkimisen välisenä erona on, että hankinnassa os ta jan maksa ma hinta on korvaus saadusta palvelusta, mutta an net ta va avustus on määritelmällisesti aina vastikkeetonta. Jos yh dis tys tuot taa saamansa rahan vastikkeena kaupungille palveluita, kyse ei ole avus tuk ses ta, vaan palvelun ostosta, joka on järjestettävä han kin talain sää dän nön mukaisesti. Julkiseen hankintaan kuu lu vas sa kil pai luti lan tees sa esiintyy aina myös riski jäädä vaille sopimusta tai ti laus ta. (Valmistelija hallintojohtaja Aleksi Heikkilä, puh ) Kaupunginhallitus päättää, että Äänekosken Katulähetys ry:lle ei myön ne tä avustusta eikä yhdistyksen toimittama avus tusha ke mus muutoinkaan anna aihetta enempiin toimenpiteisiin. Päätös: Keskustelun päätyttyä puheenjohtaja tiedusteli, voidaanko asia yksimielisesti jättää pöydälle. Puheenjohtaja totesi, että asia päätettiin yksimielisesti jättää pöydälle Sirpa Martins totesi olevansa esteellinen (yleislausekejäävi; Suolahden Työttömät ry) ja poistui kokouksesta tämän asian käsittelyn ja päätöksenteon ajaksi. Riikka Happo osallistui varajäsenenä tämän asian käsittelyyn ja päätöksentekoon