Kaupunginhallitus Kaupunginhallitus Kaupunginhallitus Äänekosken Katulähetys ry:n avustaminen

Transkriptio

1 Kaupunginhallitus Kaupunginhallitus Kaupunginhallitus Äänekosken Katulähetys ry:n avustaminen 97/ /2019 KH Yleistä Äänekosken Katulähetys ry on toimittanut kaupungille päivätyn avustushakemuksen, jolla se hakee kaupungilta avus tus ta yh dis tyk sen harjoittaman työllistämistoiminnan ra hoit ta miseen. Hae tun avustuksen määrä on euroa ja hakemuksen mu kaan se on tarkoitettu vuoden 2019 loppuajalle. Hakemus on liitteenä. Äänekosken kaupungin hallintosäännön 26 :n mukaan va paa-ai kalau ta kun ta päättää keskitetysti kaikkien toimialojen va paa eh tois järjes tö jen avustuksista. Suoraan hallintosäännön perusteella puheena ole va Äänekosken Katulähetys ry:n avustushakemus tulisi siirtää vapaa-ai ka lau ta kun nan käsiteltäväksi. Hakemuksessa kuitenkin vii tataan työllistämistoimintaan ja kaupungin hankkimiin kuntouttavan työ toi min nan palveluihin, jotka eivät ole vapaa-aikalautakunnan alais ta toimintaa, vaan kuuluvat kaupunginhallituksen alaiselle elinvoi ma yk si köl le ja perusturvatoimelle. Avustushakemuksen tarkastelussa voidaan erotella kolme osa-aluetta: ensinnäkin kaupungin suorittama kuntouttavan työ toi min nan palveluiden hankinta, toiseksi mahdolliset muut pal ve lut, joi ta yhdistys tarjoaa tai voi tarjota kaupungille, ja kolmanneksi ky sy mys yhdistyksen mahdollisesta rahallisesta avustamisesta. Kuntouttavan työtoiminnan palveluiden hankkiminen Äänekosken Katulähetys ry:n avustushakemuksessa käsitellään varsin laajasti kaupungin suorittamaa kuntouttavan työtoiminnan pal velui den hankintaa. Kyse on kaupungin vuonna 2018 jär jes tä mäs tä, julki sia hankintoja koskevan lainsäädännön mukaisesta tar jous kil pailus ta, jonka perusteella kaupunki valitsi kaupunkiorganisaation ul kopuo li set kun tout ta van työtoiminnan palveluiden tuottajat kesällä ja syk syl lä 2018 alkaneille sopimuskausille. Hankintamenettely oli useita kertoja esil lä kaupunginhallituksen kokouksissa vuonna Tällä hetkellä tilanne on se, että kuntouttavan työtoiminnan pal ve luiden hankinnan kaikilla osa-alueilla on lainvoimainen hankintapäätös.

2 Näi den päätösten perusteella on tehty hankintasopimukset, joiden mu kai ses ti toimintaa tällä hetkellä harjoitetaan. Saamistaan kuntouttavan työtoiminnan palveluista kaupunki maksaa pal ve lun tuot ta jil le hankintasopimusten mukaista hintaa. Han kin ta sopi muk siin hinnat on otettu suoraan kaupungin saamista tarjouksista. Äänekosken Katulähetys ry:n avustushakemuksen perusteella saattaa olla mahdollista joutua käsitykseen, jonka mukaan yhdistys pyytäi si kaupunkia maksamaan sille hankintasopimuksen mukaisen hinnan lisäksi avustukseksi kutsuttavaa lisähintaa. Tämä ei ole missään ta pauk ses sa mahdollista. Julkisiin hankintoihin ei kuulu, että so pimus kau den kuluessa hankintayksikkö ryhtyisi maksamaan pal ve luntuot ta jal le tarjouksen mukaisen hinnan lisäksi sellaisia lisämaksuja, joi ta tai joiden perusteita tarjouspyynnössä ja tarjouksessa ei lainkaan mainita. Tällaiset lisämaksut ovat lainvastaisia ja niiden tar joami nen vain yhdelle palveluntuottajalle loukkaisi voimakkaasti pal velun tuot ta jien yhdenvertaisuutta ja tasapuolisen kilpailun pe rus pe riaat tei ta. Hakemuksessa viitataan vuosia jatkuneeseen käytäntöön, jossa kaupun ki tuki Äänekosken Katulähetys ry:tä erilaisin tuki- ja avus tusmuo doin ja ostopalvelukäytännöin. Kuitenkin kaupungin vuonna 2018 jär jes tä män tarjouskilpailun keskeisenä lähtökohtana ni menomaan oli aiemmasta käytännöstä luopuminen ja kaupungin me nette lyn oikaiseminen. Aiemmassa tilanteessa kaupunki rikkoi varsin räi keäs ti han kin ta lain sää dän nös sä hankintayksikölle säädettyjä velvoit tei ta. Kau pun ki ei halua eikä voi palata toimintamalliin, jossa kaupun ki me net te li hankintalainsäädännön ja muun lainsäädännön vastai ses ti oh ja tes saan rahallisia tai rahanarvoisia etuja eräille paik kakun nal la toi mi vil le yhdistyksille. On mahdollista, että osallistuessaan kaupungin vuonna 2018 jär jestä mään tarjouskilpailuun Äänekosken Katulähetys ry on ollut vir heelli ses sä käsityksessä siitä, millaiset edellytykset sillä on voittaa tarjous kil pai lu tai millaisen tulovirran saatu hankintasopimus sille tuottaa. Edelleen voidaan arvioida, että tarjoaja olisi ehkä saattanut hinnoi tel la palvelut eri tavalla, jos se olisi ennakolta tiennyt, kuinka monta kuntouttavan työtoiminnan asiakasta sille sopimuskauden ai ka na lopulta tulee. Tarjoajan tekemät hinnoittelu- ja muut päätökset ei vät kuitenkaan ole kaupungin virheitä. Erityisesti on syytä huomata, että kaupunki ei ole missään vai hees sa luvannut yhdellekään palveluntuottajalle tiettyä kuntouttavan työ toimin nan asiakasmäärää, sillä asiakasmäärä ei riipu kaupungista. Kau pun ki ei voi ohjata palveluntuottajalle enempää asiakkaita kuin val tion työ- ja elinkeinohallinnon ja sosiaalivakuutuksen viranomaiset kat so vat kun tout ta van työtoiminnan piiriin kuuluviksi.

3 Keskeinen syy kuntouttavan työtoiminnan asiakasmäärän su pis tu miseen vuonna 2018 aiempiin vuosiin nähden on se, että työttömyys Ää ne kos kel la on vähentynyt selvästi. Kun työttömiä ja kuntouttavan työ toi min nan asiakkaita on entistä vähemmän, kuntouttavan työ toimin nan palveluiden tuottajat eivät yhteensä voi saada entisen kal taisia asia kas vo lyy me jä. Työttömyyden väheneminen ei merkitse so pimuk sen virhettä, vaan se on erittäin hyvä ja kau pun gin tavoitteiden mu kai nen kehityskulku. Erityisen voi mak kaas ti muutos vaikuttaa niihin palveluntuottajiin, joiden tarjoukset ei vät vuoden 2018 tar jous kilpai lus sa olleet parhaita. Kilpailun ideaan kuu luu, että sen voittajan ase ma muodostuu muita tarjoajia edul li sem mak si. Talouden noususuhdanteen aikana tapahtuva työttömyyden vä he nemi nen myös tyypillisesti muuttaa työttömyyden kuvaa niin, että nousu- ja korkeasuhdanteen aikana työttömänä olevat henkilöt ovat keski mää rin vaikeammin työllistyviä kuin lasku- tai ma ta la suh dan teen aikaiset työttömät työnhakijat. Työttömyys yleensä vähenee si ten, että keskimäärin viimeiseksi työllistyvät toimintakyvyltään ja osaa misel taan heikoimmassa tilanteessa olevat, jotka myös kun tout ta van työtoiminnan asiakkaina tyypillisesti tarvitsevat eniten tukea. Kuntouttavan työtoiminnan palveluista solmitut hankintasopimukset päät ty vät Kaupungin puolesta hallintojohtaja totesi Ääne kos ken Katulähetys ry:n edustajille joulukuussa 2018, että jos yhdis tys taloudellisten edellytysten muuttumisen vuoksi ei katso voi vansa noudattaa sopimusta vuodenvaihteeseen saakka, se voi pa kot taviin syihin vedoten purkaa sopimuksen päättymään tätä ennen. Mikä li näin tapahtuisi, kaupunki ei vaatisi yhdistykseltä va hin gon korvaus ta, vaan ainoastaan ohjaisi kuntouttavan työtoiminnan asiak kaat muille palveluntuottajille. Hankintasopimuksiin sisältyy mahdollisuus ottaa käyttöön kaksi vuoden mittaista optiokautta, joista ensimmäinen ajalle ja toinen ajalle Kaupungin johtoryhmässä on jou lukuus sa 2018 ja uudelleen tammikuussa 2019 linjattu, että kaupunki ei hyödynnä optiokausia, vaan järjestää kuntouttavan työtoiminnan pal ve luis ta uuden tarjouskilpailun vuonna Uuden tar jous kil pailun val mis te lus sa otetaan muun ohella huomioon meneillään ole val la so pi mus kau del la saadut kokemukset ja toimintaympäristön muu tokset. Muiden palveluiden mahdollinen hankkiminen Äänekosken Katulähetys ry:n avustushakemuksessa viitataan myös val men nus pal ve lui hin ja erilaisiin muihin työllisyyden hoitoon liit ty viin pal ve lui hin, joita se voisi tai haluaisi tarjota kaupungille. Tähän on todet ta va, että jos kaupungilla on tarvetta hankkia palveluita oman or-

4 ga ni saa tion sa ulkopuolelta, tulee kaupungin järjestää myös nä mä han kin nat julkisia hankintoja koskevan lainsäädännön mu kai ses ti. Pää sään töi ses ti tämä tarkoittaa avointa, julkista tar jous kil pai lua, johon kaikki kiinnostuneet voivat osallistua. Kaupunki ei voi keskittää työllisyyden hoitoon liittyvien palveluiden han kin to ja vain yhdelle palveluntarjoajalle, koska tämä olisi ris ti riidas sa palveluntarjoajien tasapuolisen kohtelun periaatteen ja hankin ta lain sää dän nön tarkoituksena olevan kilpailun edistämisen kanssa. Pal ve lu han kin to jen kohdistamisen tai hinnoittelun perusteena ei myös kään saa pitää avustustarkoitusta, vaan hinnoittelun tulee ol la kil pai lul li nen ja siinä tulee pyrkiä kaupungin kannalta ta lou del li ses ti edul li sim paan lopputulokseen. On palveluntarjoajan itsensä asiana hin noi tel la tarjoamansa tuotteet ja siinä yhteydessä ratkaista, mil laisia euromääräisiä tai suhteellisia katteita se tavoittelee ja tarvitsee. Mahdollinen avustaminen Kaupungilla on yleinen mahdollisuus tukea sellaista aatteellista yhdis tys toi min taa, joka kohdistuu kuntalaisiin tai ainakin hyödyttää kunta lai sia. Tu ki voidaan toteuttaa myöntämällä harkinnanvaraisia ra halli sia avus tuk sia yhdistyksille ottaen kuitenkin huomioon yh den ver taisuus pe ri aat tees ta johtuvat vaatimukset kohdella tasapuolisesti eri yhdistyksiä ja niiden edustamia aatteellisia suuntauksia. Yh den vertai suus pe ri aa te edellyttää muun muassa päätöksenteon joh don mukai suut ta: avustamiselle tulisi etukäteen määritellä yleiset pe rus teet, joita kussakin yksittäisessä tapauksessa sovelletaan. Yh den ver taisuus pe ri aat teen vastakohtana on avustamiskäytännön rää tä löin ti avustuksen saajan mukaan. Jos kaupunki haluaa tarjota avustuksia esimerkiksi pit kä ai kais työt tömien työllistämistoimintaa harjoittaville tai välityömarkkinoiden työpaik ko ja tarjoaville aatteellisille yhdistyksille, sen tulisi määritellä tähän liittyvien avus tus ten ehdot ja jakoperusteet ja julistaa avustukset jul ki ses ti haet ta vak si. Ei ole mahdollista antaa avustusta vain yh del le yh dis tyk sel le ilman, että myös muilla olisi vastaavaan mah dol li suut ta. Kau pun gin määrittelemänä hakuaikana saatujen ha ke mus ten pe rusteel la kaupunki voi jakaa avustuksiin varatun määrärahan tai osan sii tä avustamisen vähimmäisehdot täyttäville yhdistyksille il moi tet tujen jakoperusteiden mukaisesti. Todettakoon, että kaupungin vuoden 2019 talousarvioon ei ole va rattu lainkaan määrärahaa puheena olevia avustuksia varten. On selvää, että talousarvion millään menokohdalla ei ole kym me nien tuhan sien eurojen ylimääräisiä varoja, joita voitaisiin uu del leen koh dentaa tähän tarkoitukseen. Ennen avustusten ju lis ta mis ta haet ta vak si olisikin valtuuston ensiksi muutettava talousarviota niin, että sin ne lisättäisiin sopivaksi katsottu määräraha avustamista var ten ja sa-

5 Kaupunginjohtajan ehdotus: mal la osoitettaisiin, millä tulolla se katetaan. Kaikessa avustustoiminnassa on syytä kiinnittää riittävää huomiota jär jes te lyn oikeudelliseen luonteeseen. Avustuksen antamisen ja palve lun hankkimisen välisenä erona on, että hankinnassa os ta jan maksa ma hinta on korvaus saadusta palvelusta, mutta an net ta va avustus on määritelmällisesti aina vastikkeetonta. Jos yh dis tys tuot taa saamansa rahan vastikkeena kaupungille palveluita, kyse ei ole avus tuk ses ta, vaan palvelun ostosta, joka on järjestettävä han kin talain sää dän nön mukaisesti. Julkiseen hankintaan kuu lu vas sa kil pai luti lan tees sa esiintyy aina myös riski jäädä vaille sopimusta tai ti laus ta. (Valmistelija hallintojohtaja Aleksi Heikkilä, puh ) Kaupunginhallitus päättää, että Äänekosken Katulähetys ry:lle ei myön ne tä avustusta eikä yhdistyksen toimittama avus tusha ke mus muutoinkaan anna aihetta enempiin toimenpiteisiin. Päätös: Keskustelun päätyttyä puheenjohtaja tiedusteli, voidaanko asia yksimielisesti jättää pöydälle. Puheenjohtaja totesi, että asia päätettiin yksimielisesti jättää pöydälle. Sirpa Martins totesi olevansa esteellinen (yleislausekejäävi; Suolahden Työttömät ry) ja poistui kokouksesta tämän asian käsittelyn ja päätöksenteon ajaksi. Riikka Happo osallistui varajäsenenä tämän asian käsittelyyn ja päätöksentekoon. KH Hallintojohtajan ehdotus: Kaupunginhallitus päättää, että Äänekosken Katulähetys ry:lle ei myönnetä avustusta eikä yhdistyksen toimittama avustushakemus muutoinkaan anna aihetta enempiin toimenpiteisiin. Päätös: Hyväksyttiin. Merkittiin, että tämä asia käsiteltiin kokouksen neljäntenä asiana.

6 Sirpa Martins totesi olevansa esteellinen (yleislausekejäävi; Suolahden Työttömät ry) ja poistui kokouksesta tämän asian käsittelyn ja päätöksenteon ajaksi. Riikka Happo osallistui varajäsenenä tämän asian käsittelyyn ja päätöksentekoon. KH Kaupunginhallituksen (67-68 ) tekemien päätösten jälkeen on kaupungin luottamushenkilö- ja viranhaltijajohto jatkanut työl li syy den hoitoa koskevien avustuskysymysten valmistelua. Kaupunginhallituksen antamien valmisteluohjeiden mukaan Ää nekos ken Katulähetys ry:lle ja Suolahden Työttömät ry:lle voidaan vuon na 2019 myöntää harkinnanvaraista avustusta työllisyyden edistä mis tä ja vaikeimmin työllistyvien tukemista varten, kunhan avus tus ei millään tavalla liity tai vaikuta hankintalainsäädännön mu kai ses ti järjestettyyn kuntouttavan työtoiminnan palveluiden han kin taan. Käytännössä tämä edellyttää avustuskelvottoman toiminnan ja avustus kel poi sen toiminnan kirjanpidollista eriyttämistä toisistaan avustuk sen saajana olevan yhdistyksen taloudessa. Kirjanpidollinen eriyttä mi nen on tapa dokumentoida se, että yhdistyksen muuhun toi mintaan tarkoitetulla avustuksella ei rahoiteta avustuskelvotonta mark kina eh tois ta palveluntuotantoa. Hallintojohtaja on viikolla 9 toimittanut Äänekosken Katulähetys ry:lle ja Suolahden Työttömät ry:lle ohjeet tässä tarkoitetun avustuksen ha ke mis ta ja varsinkin kirjanpidollista eriyttämistä varten. Viikolla 10 on kaupungin viranhaltijoiden ja puheena olevien yhdistysten edus tajien kesken pidetty neuvottelu, jossa ohjeita ja etenemistapaa on vielä täsmennetty. Kaiken valmistelun lähtökohtana on koko ajan ollut, että mahdollinen har kin nan va rais ten avustusten myöntäminen on poliittinen ratkaisu, jon ka tekeminen kuuluu luottamushenkilöistä koostuvalle toi mi eli melle. Yhdistyksillä ei ole subjektiivista oikeutta saada avustusta. Avustus ei ole korvausta kaupungin tai kaupunkilaisten saamista pal veluis ta, vaan avustuksen käsitteeseen kuuluu, että avustus on ai na vastikkeeton. Valmistelussa on lähdetty myös siitä, että avustamisen edel ly tyk se nä on, että valtuusto muuttaa kaupungin vuoden 2019 talousarviota ja lisää sinne tarvittavan määrärahan avustuksia varten. Ilman val tuuston antamaa määrärahaa myöskään kaupunginhallituksella ei ole mahdollisuutta ryhtyä jakamaan sellaisia uusia avustuksia, joita talous ar vion valmistelussa ei ole millään tavalla otettu huomioon. Kaupungin normaalin avustuskäytännön, jota esimerkiksi va paa-ai-

7 Kaupunginjohtajan ehdotus: ka lau ta kun ta noudattaa, mukaisesti avustuksen hakijan tulee toi mittaa kaupungille riittävät ja hyväksyttävät selvitykset taloudestaan ja toi min nas taan. Tämän mukaisesti Äänekosken Katulähetys ry:ltä ja Suo lah den Työttömät ry:ltä on pyydetty ensinnäkin selvitystä siitä, mi ten yhdistys on kirjanpidollisesti eriyttänyt avustuskelpoisen toi minnan ja avustuskelvottoman toiminnan toisistaan. Tämän sel vi tyk sen tulee sisältää yhdistyksen tilinpäätöksestä sellainen versio, jos sa on laadittu erilliset tuloslaskelmat ja taseet toisaalta avus tus kel poi ses ta toiminnasta ja toisaalta avustuskelvottomasta toiminnasta jo ko viime tilikauden päättymispäivältä tai vaihtoehtoisesti vä li ti lin pää tök se nä joltakin ajankohdalta viime tilikauden päättymisen jäl keen. Tuloslaskelman ja taseen tulee olla yhdistyksen hallituksen al le kirjoit ta mia ja yhdistyksen sääntöjen ja päätösten mukaan ti lin tar kas tajan tai toiminnantarkastajan tarkastamia. Jos kyseessä on virallinen ti lin pää tös tilikaudelta, sen tulee olla myös käsitelty ja vahvistettu yhdis tyk sen vuosikokouksessa tai vastaavassa. Tämä vah vis ta mis vaati mus ei koske välitilinpäätöstä. Tuloslaskelman ja taseen ohella tarvitaan normaalin avus tus käy tännön mukaisesti myös vuodelle 2019 hyväksytyt toimintasuunnitelma ja talousarvio, joista tulee ilmetä sekä avustuskelpoisen että avus tuskel vot to man toiminnan osuus. On syytä korostaa, että puheena olevat vuoden 2019 aikana mahdol li ses ti myönnettävät ja maksettavat avustukset ovat ker ta luon teinen siirtymäkauden ratkaisu. Vuonna 2020 ja yleensä jatkossa nouda tet ta vis ta avustus- ja muista käytännöistä päätetään myöhemmin erik seen. (Valmistelija hallintojohtaja Aleksi Heikkilä, puh ) Kaupunginhallitus: 1) päättää myöntää Äänekosken Katulähetys ry:lle har kin nan va raisen avustuksen suuruudeltaan euroa käytettäväksi yhdis tyk sen Äänekoskella harjoittamaan työllisyyden edis tä mi seen ja vaikeimmin työllistyvien tukemiseen sillä edellytyksellä, et tä avustusta ei suoraan eikä välillisesti käytetä kuntouttavan työ toimin nan palveluihin tai näiden tuotannon rahoittamiseen; 2) ehdottaa valtuustolle, että valtuusto muuttaa kaupungin vuoden 2019 talousarvion käyttötalousosaa lisäämällä keskushallinnon toi mi alal le elinvoimayksikön vastuualueelle työllisyyspalveluihin yh dis tys ten avustuksiin euroa; ja

8 3) päättää, että edellä kohdassa 1 tehdyllä päätöksellä myönnetty avus tus maksetaan kaikkien seuraavien edellytysten täytyttyä: a) edellä kohdassa 1 tehty päätös on tullut lainvoimaiseksi; b) yhdistys on toimittanut kaupungille kaikki edellä esit te lyteks tis sä mainitut liitteet ja kaupunki on todennut ne riit täväk si ja hyväksyttäväksi selvitykseksi; sekä c) valtuusto on hyväksynyt edellä kohdassa 2 tarkoitetun ehdo tuk sen. Päätös: Hyväksyttiin. Sirpa Martins totesi olevansa esteellinen (yleislausekejäävi; Suolahden Työttömät ry) ja poistui kokouksesta tämän asian käsittelyn ja päätöksenteon ajaksi. Riikka Happo osallistui varajäsenenä tämän asian käsittelyyn ja päätöksentekoon.