Oikeustapauksia Rakennusperinnön ja korjausrakentamisen ajankohtaispäivä 10.4.2019 Hallitussihteeri Matleena Haapala
KHO:2018:145 Rauma, Kanalin länsirannan AK Asemakaavamuutos - Maakuntakaavassa (2013) ja osayleiskaavassa (2003) alue on keskustatoimintojen aluetta ja maailmanperintökohteen suojavyöhykettä. - Yleiskaavamääräys: Alueen rakennus- ja liikennesuunnitelmissa ja toiminnoissa on otettava huomioon Vanhan Rauman kulttuurihistoriallisen ja kaupunkikuvallisen erityisaseman vaaliminen. Merkittävistä hankkeista on neuvoteltava Museoviraston kanssa. - Kortteliin 245 uusi kauppakeskus nykyisen tilalle, pysäköintilaitos ja linja-autoasema - Muihin kortteleihin liike-, toimisto- ja palvelutoimintoja, asuinkerrostaloja, pysäköintilaitos, hotelli - Korkeuksia ja massoittelua on rajattu suurinta sallittua kerroslukua koskevilla määräyksillä ja vesikaton ylimmän kohdan korkeusasemaa koskevilla määräyksillä. Kauppakeskus Vanhan Rauman suuntaan enintään korkeudessa +15.8; muutoin enimmäiskorkeudet tätä suurempia Hallitussihteeri Matleena Haapala 2
KHO:2018:145 Rauma, Kanalin länsirannan AK Rakentamistapamääräykset - Oikeudellisesti sitova merkitys rakennuslupamenettelyssä - Kauppakeskuksen sisältä luonteva yhteys Vanhaan Raumaan on erityisen tärkeää - Julkisivulla erittäin suuri merkitys, ei saa olla passiivinen Vanhan Rauman suuntaan, toimintojen tulee avautua Kanalin varteen - Katutasolta vaaditaan intensiivistä vuorovaikutusta Vanhaan Raumaan ja muuhun keskustaan Hallitussihteeri Matleena Haapala 3
Hallitussihteeri Matleena Haapala 4
KHO:2018:145 Rauma, Kanalin länsirannan AK Turun hallinto-oikeus hylkäsi asemakaavaa koskeneet valitukset 24.11.2017 - UNESCO:n maailmanperintökomitean päätös Vanhan Rauman yleismaailmallisista erityisarvoista ja RKY-inventointi, havainnemateriaali sekä kolme kaupallista selvitystä ovat riittävä selvitys vaikutusarviota varten - Lisäksi hallinto-oikeus toimitti katselmuksen - Asemakaavan toteutumisesta mahdollisesti aiheutuva haitallinen vaikutus elinkeinonharjoittajien kilpailuasemaan ei vakiintuneen oikeuskäytännön mukaan ole MRL 54.3 :ssä tarkoitettu kohtuuton haitta; kaupallinen toiminta kuitenkin mainittu maailmanperintökohteen kohdekuvauksessa ja RKY-kohdekuvauksessa > huomioidaan rakennetun ympäristön vaalimista koskevan sisältövaatimuksen ja VAT-tavoitteiden toteutumista arvioitaessa - Hallinto-oikeus ei pitänyt kaavaa suojavyöhykettä koskevan määräyksen asemakaavan sisältövaatimusten - Hallinto-oikeus huomioi eri VAT:ien ja sisältövaatimusten yhteensovittamisen Hallitussihteeri Matleena Haapala 5
KHO:2018:145 Rauma, Kanalin länsirannan AK KHO hylkäsi valitukset 30.10.2018 - Valittajina Vanha Rauma Yhdistys ry, yksityishenkilö ja Museovirasto - KHO suoritti katselmuksen - KHO yleisesti: Asemakaavoituksen sisältöä ohjaavat oikeudellisesti sitovasti valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet, yleispiirteiset kaavat ja MRL 54 :ssä säädetyt asemakaavan sisältövaatimukset. Kaupunginvaltuustolla on oikeus painottaa kaavan erilaisia sisältövaatimuksia haluamallaan tavalla, kunhan kaikki sisältövaatimukset otetaan punninnassa laissa edellytetyllä asianmukaisella painoarvolla huomioon ja kaavaratkaisu perustuu MRL 9 :ssä edellytettyihin riittäviin selvityksiin. Alueen maankäyttö voidaan näin ollen järjestää usealla vaihtoehtoisella tavalla, kunhan edellä mainittuja oikeusohjeita noudatetaan. Hallitussihteeri Matleena Haapala 6
KHO:2018:145 Rauma, Kanalin länsirannan AK Kaupunkikuvalliset vaikutukset valitusperusteena - Valittajat: Kauppakeskus eroaa huomattavasti sitä ympäröivistä rakennuksista massoittelun, mittakaavan ja kerroskorkeuden osalta; rakentamistehokkuus ei ole suoja-alueella tavanomainen - Kaavoittaja: Rakentaminen on sovitettu uudemman ydinkeskusta-alueen muuhun jo toteutuneeseen rakentamiseen - KHO: Kauppakeskus selvästi matalampi sen etelä- ja länsipuolella olevia rakennuksia; vastaavasti muu rakentaminen viereisiä, kaava-alueen ulkopuolisia rakennuksia matalampaa - KHO: Näköyhteys Vanhan Rauman suunnasta kaava-alueelle on rajallinen; tähän vaikuttaa Kanalin alue puustoineen ja väliin jäävä muu uudempi rakennuskanta - KHO: Suojavyöhykettä koskeva ak-määräys ja rakentamistapamääräykset sääntelevät yksityiskohtaisesti toiminnallista ja kaupunkikuvallista sovittamista Vanhan Rauman suuntaan - KHO: Otettava huomioon mm. ak:n yhteensovittava luonne sekä MRL:n säännökset palvelujen saatavuuden turvaamisesta ja vähittäiskaupan suuryksiköiden ohjaamisesta keskusta-alueelle Hallitussihteeri Matleena Haapala 7
KHO:2018:145 Rauma, Kanalin länsirannan AK Vaikutukset Vanhan Rauman kaupallisiin palveluihin valitusperusteena - Valittajat: Haitalliset vaikutukset Vanhan Rauman elinvoimaisuuteen, vaara muuttua kausiluonteisesti toimivaksi alueeksi - Kaavoittaja: Kauppakeskukseen sijoittuvat yritykset (ketjuliikkeet) eivät toimisi Raumalla muissa tiloissa; asiointi suuntautuisi Raumalta muihin keskuksiin - KHO: Vaikutuksia Vanhaan Raumaan kaupallisena keskuksena on selvitetty riittävästi - KHO: Selvitysten perusteella vaikutukset Vanhaan Raumaan kaupallisena keskuksena ovat enintään välillisiä; ne voivat olla positiivisia ja negatiivisia - KHO: Selvitysten mukaan negatiiviset vaikutukset liittyvät lähinnä kauppakeskukseen sijoittuviin alle 200 neliömetrin liiketiloihin (pienliikkeet); niiden määrä on kaavamääräyksellä rajoitettu enintään kymmeneen Hallitussihteeri Matleena Haapala 8
KHO:2018:145 Rauma, Kanalin länsirannan AK Nykytilanne - ICOMOS:n Suomen osasto ilmoitti asiasta UNESCO:n maailmanperintökomitealle 8.1.2019 > Komitea on pyytänyt Heritage Impact Assessment arviota ja edentänyt asian kansainvälisen ICOMOS:n arvioitavaksi - Rauma neuvottelee Museoviraston kanssa kaavan mukaisen rakennushankkeen toteuttamisesta - Vanhan Rauman asemakaavan ajanmukaistaminen on vireillä; luentosarja rakennusperinnöstä Hallitussihteeri Matleena Haapala 9
KHO:2018:151 (Vuosikirja) Helsingin yleiskaava Helsingin hallinto-oikeus päätöksellään 5.2.2018 kumosi yleiskaavan seuraavilta osin: - Länsiväylää, Turunväylää, Hämeenlinnanväylää ja Lahdenväylää koskevat kaupunkibulevardimerkinnät ja niihin liittyviä C2-, A1, A2 ja A3 merkintöjä - Keskuspuistoon, sen länsireunaan ja Hämeenlinnanväylän itäpuolelle osoitetut C3-merkinnät - Melkin ja Itä-Villingin saaria koskevat kaavaratkaisut - Vartiosaarta koskeva kaavaratkaisu - Ramsinnientä koskeva kaavaratkaisu - Ilmalan varikkoalueen itäpuolelle osoitettu C2-merkintä - Teknos Oy:n tehdasalueen eteläpuolelle osoitettu A1-merkintä ja tehdasaluetta ympäröivä C1- merkintä Hallitussihteeri Matleena Haapala 10
KHO:2018:151 (Vuosikirja) Helsingin yleiskaava KHO kumosi päätöksellään 8.11.2018 yleiskaavan ja hallinto-oikeuden päätöksen lisäksi seuraavilta osin: - Viikin koetilan itä- ja kaakkoispuolelle sekä Gardenian alueen länsi- ja lounaispuolelle osoitetut A2- ja A4 merkinnät - Pornaistenniemeen Jokisuuntien kaakkoispuolelle osoitetut C2-merkinnät - Tuomarinkylän kartanon lounaispuolelle osoitetut A2-merkinnät siltä osin kuin ne sijoittuvat RKY-aluerajauksen sisäpuolelle Hallitussihteeri Matleena Haapala 11
KHO:2018:151 (Vuosikirja) Helsingin yleiskaava Yleiskaava jäi voimaan mm. seuraavilta osin - Yleiskaavan esittämistapa: 100x100 metrin ruudut, joista muodostuvat alueet kuvaavat maankäytön pääkäyttötarkoitusta + tarkentavat teemakartat, joista mm. Kulttuuriympäristötteemakartta on oikeusvaikutteinen valtakunnallisesti arvokkaiden maisema-alueiden ja valtakunnallisesti merkittävien rakennettujen kulttuuriympäristöjen osalta - Malmin lentoaseman aluetta koskeva kaavaratkaisu Hallitussihteeri Matleena Haapala 12
KHO:2018:151 (Vuosikirja) Helsingin yleiskaava Vartiosaari - Yleiskaavassa Vartiosaaren keskiosaan on osoitettu 5 000 7 000 asukkaan asuntovaltainen alue A2- ja A3 merkinnöillä, jotka ulottuvat paikoin rantaan asti. A2-alueen läpi kulkevat sijainniltaan ohjeellisina osoitetut pikaraitiotie- ja baanaverkkomerkinnät. Vartiosaaren rantavyöhyke on osoitettu virkistys- ja viheralueeksi. - 2. vaihemaakuntakaavassa Vartiosaari on valkoista aluetta. Suunnittelumääräyksen mukaan alue on tarkoitettu ensisijaisesti maa- ja metsätalouden ja niitä tukevien sivuelinkeinojen käyttöön. Asuin- ja työpaikkarakentamista on ohjattava taajamatoimintojen alueelle ja kyliin. Yksityiskohtaisemmassa suunnittelussa voidaan alueelle osoittaa muutakin vaikutuksiltaan paikallisesti merkittävää maankäyttöä. - Lisäksi aluetta koskee RKY 2009 ominaisuusmerkintä, jota koskevan suunnittelumääräyksen mukaan alueen yksityiskohtaisemmassa suunnittelussa on otettava huomioon kulttuuriympäristön ominaispiirteiden vaaliminen, sen kokonaisuus ja identiteetti ja turvattava merkittävien maisema- ja kulttuuriarvojen säilyminen. Hallitussihteeri Matleena Haapala 13
KHO:2018:151 (Vuosikirja) Helsingin yleiskaava Vartiosaari - Vartiosaareen osoitettu maankäyttö merkitsee uuden kerrostalovaltaisen asuinalueen muodostumista erilleen maakuntakaavassa taajamatoimintojen alueeksi osoitetuista ja kaavassa tiivistettäviksi tarkoitetuista alueista. Maakuntakaavassa ei myöskään ole osoitettu liikenteen yhteystarvetta Vartiosaareen. > 2. vaihemaakuntakaavan tarkoituksena ei ole ollut osoittaa Vartiosaaren aluetta tehokkaaseen rakentamiseen. - Kulttuuriympäristön vaalimista koskeva ominaisuusmerkintä ei edellytä alueen jättämistä kokonaan uudesta rakentamisesta vapaaksi. Sen on kuitenkin katsottava asettavan rajoituksia alueen osoittamiselle mitoitukseltaan tehokkaaseen rakentamiseen. > Rakentamisen mitoitus on korkea kun otetaan huomioon saaren ominaispiirteet väljästi rakennettuna huvila-alueena; vain pieni osa ranta-alueista voidaan säilyttää maisemakuvaltaan entisellään Maakuntakaava ei ole ollut MRL:ssä tarkoitetulla tavalla ohjeena yleiskaavaa laadittaessa. Hallitussihteeri Matleena Haapala 14
KHO:2018:151 (Vuosikirja) Helsingin yleiskaava Tuomarinkylän kartanon alue, Uusipelto A2 (Ään.) - Yleiskaavaratkaisu merkitsee uuden kerrostalovaltaisen asuinalueen muodostumista Uusipellon alueelle, jolla nykyisin sijaitsee Vinttikoirakeskus ja joka muutoin on pääosin rakentamatonta peltoaluetta. - Uudenmaan maakuntakaavassa Uusipellon alue on osoitettu virkistysalueeksi - Lisäksi aluetta koskee maakuntakaavan RKY 2009 ominaisuusmerkintä, jota koskevan suunnittelumääräyksen mukaan alueen yksityiskohtaisemmassa suunnittelussa on otettava huomioon kulttuuriympäristön ominaispiirteiden vaaliminen, sen kokonaisuus ja identiteetti ja turvattava merkittävien maisema- ja kulttuuriarvojen säilyminen - Lisäksi alue on osa Vantaanjokilaakson valtakunnallisesti arvokasta maisema-aluetta - Uudenmaan 2. Vaihemaakuntakaavassa aluetta ei ole osoitettu tiivistettäväksi alueeksi. Hallitussihteeri Matleena Haapala 15
KHO:2018:151 (Vuosikirja) Helsingin yleiskaava Tuomarinkylän kartanon alue, Uusipelto A2 (Ään.) - Yleiskaavaratkaisu supistaisi osin kartanoalueeseen liittyviä avoimia peltoalueita ja toisi tiivistä kerrostalovaltaista rakentamista suhteellisen lähelle RKY-alueen kuvauksessa tarkoitettuja Tuomarinkylän kartanon rakennuksia - Yleiskaavan laatimisen yhteydessä ei ole selvitetty alueelle osoitetun rakentamisen vaikutuksia luonto-, kulttuuriympäristö- ja maisema-arvoille - Yleiskaava ei sen yleispiirteisestä esittämistavasta johtuen tarkoin ohjaa rakentamisen ja maakuntakaavojen suunnittelumääräysten yhteensovittamista yksityiskohtaisemmassa suunnittelussa Ratkaisua ei voida pitää maakuntakaavassa osoitetun maankäytön täsmentymisenä eikä hyväksyttävänä poikkeuksena maakuntakaavasta Hallitussihteeri Matleena Haapala 16
KHO:2018:151 (Vuosikirja) Helsingin yleiskaava Malmin lentoasema (Ään.) - Yleiskaavaratkaisussa lentoasema osoitetaan taajamatoimintojen alueeksi siten, että kiitorataalueelle on osoitettu lähikeskusta C3 sekä asuntovaltaisia alueita A2. Kiitoratojen suuntaisesti kulkee ohjeellinen pikaraitiotie, katualueita sekä viheryhteyksiä. - Alue on myös osoitettu Kulttuuriympäristöt-teemakartalla valtakunnallisesti merkittäväksi rakennetuksi kulttuuriympäristöksi, jota koskevan kaavamääräyksen mukaan suunnittelussa on sovitettava yhteen kaavassa osoitettu maankäyttö ja maisema- ja kulttuuriympäristöarvot. Hallitussihteeri Matleena Haapala 17
KHO:2018:151 (Vuosikirja) Helsingin yleiskaava Malmin lentoasema (Ään.) - Maakuntakaavassa lentoaseman alue on osoitettu liikennealueeksi, jonka toissijainen käyttötarkoitus on taajamatoimintojen alue. Merkinnällä osoitetaan Malmin lentokenttäalue, joka toimii liikennealueena siihen asti, kunnes korvaava sijaintipaikka tai Malmin kentän toimintojen sijoittaminen olemassa oleville kentille ja tukikohtiin on ratkaistu. - Yleiskaavaa hyväksyttäessä on ollut varmuus siitä, että valtio toimintoineen on vetäytymässä lentoasemalta. Finavia Oyj on ollut vetäytymässä lentoasemalta 31.12.2016. Alueen käytön lentoliikennetoimintaan on siten voitu yleiskaavan hyväksymisestä päätettäessä katsoa päättyneen maakuntakaavan suunnittelumääräyksen tarkoittamalla tavalla ja edellytykset alueen osoittamiselle yleiskaavassa asuinkäyttöön ovat olleet olemassa. - Yleiskaava ei ole maakuntakaavan vastainen myöskään sillä perusteella, että korvaavaa ratkaisua ei ollut vielä yleiskaavan hyväksymispäätöstä tehtäessä löytynyt. Hallitussihteeri Matleena Haapala 18
KHO:2018:151 (Vuosikirja) Helsingin yleiskaava Malmin lentoasema (Ään.) - Em. maakuntakaavan mukainen pääkäyttötarkoitus huomioon ottaen ei kulttuuriympäristön vaalimista koskeva ominaisuusmerkintä edellytä alueen jättämistä kokonaan rakentamisesta vapaaksi. - Rakentamisen toteuttaminen muuttaisi selvästi nykyisen lentoaseman alueen ja erityisesti sen kiitorata-alueen maisemallista avoimuutta. - Kiitorata-alue on alkuperäisestä alueesta huomattavasti laajentunut ja muuttanut muotoaan > Kiitorata-alueen täyden avoimuuden säilyttämistä ei ole pidettävä välttämättömänä alueen kulttuuriympäristöarvojen säilyttämiseksi. - Lisäksi on otettu huomioon, että rakennusoikeuden mitoitus on asemakaavoituksen yhteydessä tehtävässä tarkemmassa jatkosuunnittelussa yhteensovitettava RKY-merkinnän kanssa ja että C3-alueen itäpuolelle osoitettu viher- ja virkistysalue säilyttää osaltaan alueen avoimuutta. Hallitussihteeri Matleena Haapala 19
KHO 22/2019 Tampereen keskustan strateginen oyk Valitukset koskevat erityisesti Eteläpuiston kaavaratkaisua - Eteläpuiston alue on suurilta osin osoitettu keskustatoimintojen ja virkistyksen sekoittuneeksi alueeksi. - Rantaviivan suuntaisesti on osoitettu kehitettävä viher- ja virkistysvyöhyke. - Alueelle on lisäksi osoitettu asuntovaltaisen täydennysrakentamisen vyöhyke. - Osa Eteläpuistosta on valtakunnallisesti merkittävää rakennettua kulttuuriympäristöä. - Pirkanmaan 1. maakuntakaavassa Eteläpuiston kohdalla on Pyhäjärven rantaviivaan rajautuva virkistysaluemerkintä. Hallitussihteeri Matleena Haapala 20
KHO 22/2019 Tampereen keskustan strateginen oyk Hallinto-oikeus kumosi osayleiskaavan siltä osin kuin kaavassa on osoitettu keskustatoimintojen ja virkistyksen sekoittunut alue ja asuntovaltaisen täydennysrakentamisen vyöhyke Eteläpuiston tällä hetkellä rakentamattomalle osalle - VAT:ien perusteella on sinänsä hyväksyttävää ja jopa tavoiteltavaa, että taajamia tiivistetään ja rakentamisen tehokkuutta lisätään. Näin ollen myös aiempia viheralueita on lähtökohtaisesti mahdollista osoittaa rakentamiseen. Maisemalliselta ja virkistykselliseltä arvoltaan keskeisten puisto- ja viheralueiden kaavoittamiselle rakentamiseen on oltava kuitenkin erityiset perusteet. - OYK:n viheraluevaraus on selvästi suppeampi kuin maakuntakaavan. Kaavaa laadittaessa ei ole tarkemmin perusteltu maakuntakaavan suunnittelumääräyksen sivuuttamista. - Keskustatoimintojen ja virkistyksen sekoittunut alue rajaa merkittävästi Pyhäjärven rannan jatkosuunnittelua ja maankäyttöä. Lisäksi kaava on epäselvä sen suhteen, mihin pääasialliseen tarkoitukseen aluetta on tarkoitus kehittää. Hallitussihteeri Matleena Haapala 21
KHO 22/2019 Tampereen keskustan strateginen oyk KHO kumosi hallinto-oikeuden päätöksen 7.1.2019 (Ään.) - OYK:n strategisesta luonteesta johtuu, että asemakaavoitusvaiheeseen jää merkittävästi liikkumavaraa sen suhteen, miten Eteläpuiston alueen maankäyttöä koskevat osin erisuuntaiset tavoitteet jatkosuunnittelussa painottuvat. Tämä vaikeuttaa osaltaan myös kaavaratkaisun vaikutusten arviointia. Erisuuntaisia kehittämistavoitteita ei kuitenkaan ole pidettävä sillä tavoin ristiriitaisina, että OYK olisi MRL 42.1 :ssä tarkoitetuilta oikeusvaikutuksiltaan epäselvä. - Hämeenpuiston RKY-alueen arvot on kaavamääräyksellä riittävällä tavalla turvattu. Muilta osin alueen arvot ovat lähinnä paikallisia. - Lisäksi KHO otti huomioon virkistys- ja viherverkoston kehittämistä koskevat tavoitemerkinnät ja kaavamääräykset, aluerakenteen tiivistämistä koskevan VAT:n edistämisen sekä kaupungin harkintavallan yleiskaavalle asetettujen sisältövaatimusten yhteensovittamisessa. Hallitussihteeri Matleena Haapala 22
KHO:2018:102 (Vuosikirja) Tampere, Kissanmaa Kysymys MRL 57 :n 2 ja 3 momentin suhteesta Jos jotakin aluetta tai rakennusta on maiseman, luonnonarvojen, rakennetun ympäristön, kulttuurihistoriallisten arvojen tai muiden erityisten ympäristöarvojen vuoksi suojeltava, asemakaavassa voidaan antaa sitä koskevia tarpeellisia määräyksiä (suojelumääräykset). Suojelumääräysten tulee olla maanomistajalle kohtuullisia. Asemakaavaan voidaan ottaa 2 momentin säännöksen estämättä rakennusperinnön suojelemisesta annetun lain (498/2010) 3 :ssä tarkoitetun kohteen suojelemiseksi tarpeelliset määräykset. Oikeudesta korvaukseen on voimassa, mitä edellä mainitun lain 13 15 :ssä säädetään. Korvausvelvollinen muun kuin valtakunnallisesti merkittävän kohteen suojelun osalta on kuitenkin kunta. Kunnalle voidaan myöntää maksamiinsa korvauksiin avustusta valtion varoista talousarvion rajoissa. Mitä edellä säädetään kunnan korvausvelvollisuudesta, ei koske julkisyhteisöjen omistamia rakennuksia. Hallitussihteeri Matleena Haapala 23
KHO:2018:102 (Vuosikirja) Tampere, Kissanmaa Asemakaavan muutos 1950-luvun pientaloaluekokonaisuuden turvaamiseksi - Rakennetun ympäristön inventointi 2007: kolme arvoluokkaa - Valtaosa kaava-alueesta erillispientalojen ja paritalojen korttelialuetta, jolla rakennettu ympäristö säilytetään (AO-3/s). Kaavamääräyksen mukaan rakennettu ympäristö muodostaa kulttuurihistoriallisesti, rakennushistoriallisesti ja kaupunkikuvallisesti arvokkaan kokonaisuuden, jonka merkittävyys perustuu yhtenäisyyden säilymiseen ja tyylinmukaiseen kokonaisvaikutelmaan. Asuinrakennuksia ei saa purkaa. - Asuinrakennusoikeudet koko kaava-alueella 160-185 km² - Valittajan rakennus kuuluu arvoluokkaan 1 korttelialueella AO-3/s. Rakennusoikeus on 180 + 35 km². Myös rakennuksen korottaminen on kerrosluvun lu3/4 puitteissa sallittua. Hallitussihteeri Matleena Haapala 24
KHO:2018:102 (Vuosikirja) Tampere, Kissanmaa Yleismääräykset s-alueilla - Asuinrakennuksen korjaus- ja muutostöiden on oltava rakennuksen alkuperäiseen tyyliin ja ympäristöön soveltuvia. - Rakennuksen pääikkunoissa on säilytettävä alkuperäinen ikkunatyyppi pielilistoineen. - Rakennuksen vesikate, räystäät ja ulkoverhous on säilytettävä alkuperäisen kaltaisena. - Rakennuksen vaipan sisäisiä, kerrosalaan kuulumattomia tiloja saa muuttaa kerrosalaan laskettaviksi tiloiksi riippumatta siitä, mitä asemakaavassa on määrätty tontin kerrosalasta tai kerrosluvusta. - Erillispientaloa saa laajentaa rakennusoikeuden puitteissa harjansuuntaisesti rakennusalan niin salliessa. Hallitussihteeri Matleena Haapala 25
KHO:2018:102 (Vuosikirja) Tampere, Kissanmaa Hämeenlinnan hallinto-oikeuden mukaan kaava oli lainmukainen - Rakennussuojelu perustuu ensisijaisesti alueen yhtenäiseen ilmeeseen ja rakennusten, viheralueiden ja katualueiden muodostamaan kulttuurihistoriallisesti arvokkaaseen kokonaisuuteen > rakennusten ulkopuoliseen tarkasteluun perustunutta inventointia on pidettävä riittävänä. - Kysymys on jo rakennetusta asuinalueesta ja tavoitteena on suojella aluekokonaisuutta > suojelumääräykset eivät ole yksittäisen kiinteistönomistajan kannalta kohtuuttomia. - Asiaa ei ole syytä arvioida toisin yksinomaan sen vuoksi, että rakennusten teknisten ratkaisujen nykyaikaistaminen tai rakennuksen vaipan sisällä tapahtuvan laajentamisen toteuttaminen voi olla vaikeaa. - Suojelumääräykset eivät estä talon sisäpuolisia teknisiä uudistuksia. Hallitussihteeri Matleena Haapala 26
KHO:2018:102 (Vuosikirja) Tampere, Kissanmaa KHO pysytti hallinto-oikeuden ratkaisun päätöksellään 16.7.2018 - Suojelumääräysten kohtuullisuus maanomistajalle on selvitettävä jo asemakaavaa laadittaessa > on ratkaistava perustuuko suojelumääräysten antaminen MRL 57 :n 2 vai 3 momenttiin. - Alueiden merkittävyys perustuu yhtenäisyyden säilymiseen ja tyylinmukaiseen kokonaisvaikutelmaan; alueiden suuri määrä; rakennuksiin ei ole liitetty sr-kohdemerkintöjä > ei voida tulkita niin, että kysymys olisi oikeusvaikutuksiltaan rakennussuojelualuetta (SR) vastaavasta merkinnästä > kyse on MRL 57 2 momentissa tarkoitetuista suojelumääräyksistä. - Määräykset eivät estä rakennusten muutoksia, mutta ohjaavat toimenpiteitä siten, että kaupunkikuva ja kulttuuriperintö säilyvät > edellyttävät vain säilytettävään ympäristöön soveltuvan rakennuksen ulkomuodon ja tyylin säilyttämistä > voidaan pitää maanomistajille kohtuullisina. Hallitussihteeri Matleena Haapala 27
Turun HaO 2018/0263/1 Kustavi, Varesniemen ranta-ak Kaava-alueeseen kuuluu Äijänkarin saari (0,5 ha) - Maakuntakaavassa kulttuuriympäristön tai maiseman kannalta tärkeä alue - Kuuluu Ströömin meriväyläalueeseen, joka sisältyy valtakunnallisesti arvokkaiden maisemaalueiden päivitysinventointiin (ei vielä voimassa) ELY-keskuksen valitusoikeus - MRL:n muutos 1.5.2017: valvontatehtävä ja siten myös valitusoikeus rajautui koskemaan vaikutuksiltaan valtakunnallisia ja merkittäviä maakunnallisia asioita - Kaavan mitoitusperusteet > ei valitusoikeutta - Rakennuspaikan osoittaminen Äijänkarin saarelle > valitusoikeus Pääasia (rakennuspaikka Äijänkariin) - Maakuntakaava ei ole ollut ohjeena MRL:n edellyttämällä tavalla - Rakentaminen ei sopeudu maisemaan ja muuhun ympäristöön MRL:n edellyttämällä tavalla Päätöksestä (13.9.2018) on valitettu KHO:een Hallitussihteeri Matleena Haapala 28
Turun HaO 2019/0081/1 Museoviraston ohjeet Rauman Seminaarin rakennuksia koskeva suojelupäätös - Suojelumääräys: Muutoksissa ja rakentamis- ja korjaustöissä on asiantuntijana kuultava Museovirastoa, jolla on oikeus antaa ohjeita suojelumääräysten soveltamisesta. - Kysymys siitä, onko määräyksellä siirretty hallintovaltaa Museovirastolle ilman rakennusperintölaissa säädettyä perustetta ja onko suojelupäätös siten riittävän selkeä ja yksiselitteinen Hallinto-oikeuden mukaan suojelumääräys ei ole lainvastainen - Asiantuntijaviranomaisen yleisiin tehtäviin ja asemaan kuuluu antaa toimialallaan ohjausta - Menettely on joustava ja kattaa myös tilanteet, jotka eivät edellytä lupamenettelyä - Käytännön tasolla annetut ohjeet eivät ole sitovia Hallinto-oikeuden päätös (3.4.2019) ei ole lainvoimainen Hallitussihteeri Matleena Haapala 29
HFD 1640/2018 Åland, registrering av fast fornlämning Ratkaisussa sovellettiin Ahvenanmaan maakuntalakia (landskapslagen om fornminnen) - Laki edellyttää muinaisjäännöksen merkitsemistä muinaisjäännösrekisteriin Granboda flygstation, I maailmansodanaikaisen lentoaseman rakennukset - Kyse on lain tarkoittamasta kiinteästä muinaisjäännöksestä - Kun muinaisjäännös koostuu useasta samalla alueella olevasta osasta, se voidaan merkitä muinaisjäännösrekisteriin yhtenäisenä alueena; kyseessä ei ole muinaisjäännöksen rajojen määrääminen, vaan informatiivinen merkintä Korvaus - Se, että valtio on myynyt alueen yksityiselle (1923), tai merkintä muinaisjäännösrekisteriin eivät ole peruste korvaukselle valtion varoista - Korvausmahdollisuus liittyy rajojen määräämiseen tai kajoamisluvan hylkäämiseen Hallitussihteeri Matleena Haapala 30