Liite 2 YLIVIESKA Asemakaavan muutos Keskustan (1.) kaupunginosan kortteli 34, osia kortteleista 32 ja 41, torialue sekä katu- ja puistoalueet. OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA (OAS) MRL 63 Täydennetty 1 /2015 Osallistumis- ja arviointisuunnitelmassa kerrotaan, miten osallistuminen ja vuorovaikutus sekä kaavan vaikutusten arviointi tapahtuu kaavaprosessissa. Osallistumis- ja arviointisuunnitelmaa voidaan tarkistaa suunnittelutyön aikana ehdotusvaiheeseen saakka. Suunnittelualue ja lähtötilanne Kaavamuutosalue on pinta-alaltaan yhteensä noin 1,3938 ha. Suunnittelualue käsittää 1. kaupunginosan autojensäilytyspaikkojen korttelialueet 34 ja osan korttelista 32, jossa on myös pysäköintialuetta. Lisäksi muutosalueessa on osa korttelin 41 asuinliiketalojen tontista, torialuetta sekä katu- ja puistoalueita. Suunnittelualue sijaitsee Valtakatuun, Vieskankatuun, Virastokatuun, Kirkkotiehen ja Kauppakujaan rajoittuen. Kuva: Osoitekartalla kaavamuutoksen aluerajaus kaavoituksen vaikutusalueen rajaus Vireille TEKLA 15.4.2014 42 YLIVIESKAN KAUPUNKI. TEKNINEN PALVELUKESKUS. KAAVOITUS
Suunnittelun lähtökohdat, tehdyt selvitykset ja aiemmat suunnitelmat Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet Valtioneuvosto on päättänyt valtakunnallisista alueidenkäyttötavoitteista, jotka ovat tulleet voimaan 1.6.2001 ja joita on täydennetty 1.3.2009. Asemakaavan muutosalueella ei ole maankäyttötavoitteita, joilla olisi valtakunnallista merkitystä (MRA 25 ). Maakuntakaava Pohjois-Pohjanmaan maakuntakaava on vahvistettu ympäristöministeriössä 17.2.2005. Maakuntakaavassa suunnittelualue on osa Ylivieskan keskustatoimintojen aluetta (C). Ylivieska on Oulun eteläisen aluekeskuksen ydinaluetta ja kuuluu alueen kaupunkiverkostoon. Pohjois-Pohjanmaan maakuntakaavan 1. vaihekaava-ehdotus Maakuntakaavan uudistaminen on tullut vireille 2010. Maakuntakaavan uudistamisen 1. vaihekaavan ehdotus on ollut julkisesti nähtävillä 20.9. 21.10.2013. Maakuntahallitus hyväksyi uuden maakuntakaavan 11.11.2013 ja maakuntavaltuusto 2.12.2013. Kaava odottaa Ympäristöministeriön vahvistamista. C-2 ALUEELLINEN KESKUSTATOIMINTOJEN ALUE Merkinnällä osoitetaan maakunnan alueellisten keskusten ydinalue, johon sijoittuu keskustahakuisia palveluja ja asumista. Kaavamuutosalue sijoittuu 1. vaihekaavan kaavaehdotuksessa maakunnan alueellisen keskuksen ydinalueelle (C-2), johon sijoittuu keskustahakuisia palveluja ja asumista. Kuva: Maakuntakaavan 1. vaihe, hyväksytty maakuntavaltuustossa 2.12.2014 Suunnittelumääräykset: Yksityiskohtaisemmassa kaavoituksessa kohdemerkinnällä osoitetun keskustatoimintojen alueen sijainti ja laajuus on määriteltävä siten, että alue muodostaa toiminnallisesti yhtenäisen keskustahakuisiin toimintoihin painottuvan kokonaisuuden. Alueiden käytön suunnittelussa ja rakentamisessa on varmistettava, että alueella sijaitsevien kulttuuriympäristön tai maiseman kannalta vaalimisen kannalta tärkeiden kohteiden kulttuuri- ja luonnonperintöarvot säilyvät.
Kuusamon, Raahen ja Ylivieskan keskustatoimintojen alueita tulee kehittää maakunnan alueellisina pääkeskuksina. Keskustatoimintojen alueiden kehittämisessä on kiinnitettävä huomiota alueen kaupallisen palvelutarjonnan vahvistamiseen, palveluiden saavutettavuuteen ja keskustatoimintojen alueen hallittuun laajentamiseen. Yleiskaava Keskustan osayleiskaava 2030 on hyväksytty KV 7.6.2011 40. Yleiskaavassa kaavamuutosalue on: Kaavamuutosalue Kuva: Ote osayleiskaavasta
Asemakaava Nykytilanne: Asemakaavan muutosalueella, pinta-alaltaan yhteensä noin 1,3921 ha, on voimassa 1) Asemakaava, joka on hyväksytty 22.8.1974. Muutosalue on merkitty: - autosäilytyspaikkojen korttelialueet 34 ja osa korttelista 32 (AA) noin 0,2490 ha, joille ei ole osoitettu rakennusoikeutta, - osa korttelista 32 pysäköintialueena (LP) noin 0,1189 ha, - katualueena (Kauppakuja, Nurkkatie, Vieskankatu ja Kirkkotie) noin 0,2860 ha. 2) Asemakaava, joka on hyväksytty 13.10.1983. Muutosalue on merkitty: - torialueena noin 0,1891 ha, - puistoalueena (P) noin 0,0459 ha, - katualueena (Vieskankatu) noin 0,2540 ha, - korttelin 41 asuinliikerakennus tontin (AL) osana noin 0,2492 ha. Kuva: Ote ajantasa-asemakaavasta
Kaavamuutosehdotukseen on esitetty muodostettavaksi : Asuinkerrostalojen korttelialuetta AK VI 0,1541 ha Kortteli 34 / tontti nro 1, tonttitehokkuus e = 1,00 ja rakennusoikeus 1541 k-m 2,kerrosluku VI. Asuinkerrostalojen korttelialuetta AK III u½ 0,2566 ha Korttelin 32 / tontti nro 4, tonttitehokkuus e = 0,60 ja rakennusoikeus 1540 k-m 2, kerrosluku III u1/2. Tontilla oleva II- kerroksinen suojeltava rakennus sisältyy em. kerrosalaan. Uutta rakennusoikeutta tontille muodostuu noin 1205 k-m 2. Asuin- liike- ja toimistorakennusten korttelialuetta AL-3 VII ja I 0,1966 ha Korttelin 33 osa / tontti nro 5, tonttitehokkuus e = 1,0 ja rakennusoikeus 1955 k-m 2, kerrosluku VII ja I. Asuinliikekerrostalojen korttelialuetta AL III 0,2595 ha Korttelin 41 tontti nro 12, tonttitehokkuus e = 0,58 ja rakennusoikeus 1500 k-m 2, kerrosluku III. Katualuetta 0,5270 ha Kauppakujan pihakatualue 0,0903 ha ja jalankululle ja pyöräilylle varattu Kauppakujan katualue 0,0127 ha Aarne Hallan pihakatualue 0,0401 ha, Vieskankadun katualuetta 0,3839 ha. Kuva: Asemakaavamuutosehdotus
Asemakaavoituksen perusselvitykset ja tavoitteet Kaavamuutosalueella on voimassa vuosina 1974 ja 1983 hyväksytyt asemakaavat. Maankäyttö ja rakennuslain (MRL) 51 :n kunnan on laadittava ja pidettävä asemakaava ajan tasalla sitä mukaa kuin kunnan kehitys, erityisesti asuntotuotannon tarve, taikka maankäytön ohjaustarve sitä edellyttää. Maankäyttö- ja rakennuslain 60 :n 1 momentin mukaan kunnan tulee seurata kaavojen ajanmukaisuutta ja tarvittaessa ryhtyä toimenpiteisiin vanhentuneiden asemakaavojen uudistamiseksi. Vuonna 1974 hyväksytyn asemakaavan mukaiset: autopaikoituksen korttelialueet (AA) 32 ja 34 sekä yleinen pysäköimisalue (LP) korttelissa 32 eivät ole voimassaolevan asemakaavan mukaisesti toteutuneet, kuten ei myöskään kaavan mukainen Nurkkatien katuyhteys ja kaavassa Vieskankadun varteen osoitettu puistovyöhyke. Kaavamuutosalueella korttelin 32 yleisellä pysäköimisalueella on hirsirunkoinen, nykyisellään päiväkotikäytössä, oleva puurakennus terveystalo vuodelta 1947, jota koskien laadittiin rakennusselvitys ja alustava kuntoarvio, joka liitetään kaavamuutosaineistoon. Selvityksestä pyydettiin Pohjois-Pohjanmaan Museon ja Pohjois-Pohjanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen lausunnot ja Pohjois-Pohjanmaan liiton kohderaportissa rakennus on arvotettu maakunnallisesti arvokkaaksi. Selvitykseen ja lausuntoihin perustuen rakennus merkitään määräävällä rakennusala merkinnällä sekä kaavamääräyksellä: sr-3, Suojeltava rakennus. Rakennuksen ulkoasua ei saa muuttaa, rakennusta ei saa purkaa ilman lupaa. Vuonna 1983 hyväksytyn asemakaavan mukaisella torialueella ei ole viime vuosina ollut toritoimintaa. Alue on ollut pääosin paikoituskäytössä ja sille sijoittuu vanha grillikioski, joka toimii varastona. Vieskankadun ja Valtakadun risteysjärjestelyt ydinkeskustassa edellyttävät myös Vieskankadun katulinjauksen tarkastelua, joka vaikuttaa myös korttelialueen 41 asuinliiketalotontin (AL) autopaikoituksen järjestelyyn ja tontin rajautumiseen Vieskankatuun. Suunnittelualueen sijainti aivan kaupungin ydinkeskustassa rajautuen osittain Kirkkopuistoon ja Ylivieskan valtakunnalliseen kulttuuriympäristöön asettaa suunnittelulle erityisiä kaupunkikuvallisia vaatimuksia. Kaavamuutoksella luodaan edellytyksiä keskustan kehittämiselle maakuntakaavan ja yleiskaavan tavoitteiden pohjalta. Kaavamuutoksella tarkennetaan ydinkeskustaan sijoittuvan kaavamuutosalueen aluetehokkuus, rakennusoikeus, rakennusten massoittelu ja kerroskorkeudet sekä autopaikoitus. Tavoitteena on eheyttää kaupunkirakennetta, kehittää Vieskankadun katutilaa ja sijoittaa uudisrakentamista ydinkeskustaan. Kaavamuutos uudistaa ydinkeskustan ilmettä ja kaupunkikuvaa sekä samalla parantaa keskustan vetovoimaa uuden nykyaikaisen asuinkerrostalotuotannon osalta. Muita suunnitelmia ja selvityksiä Aluetta koskee Ramboll Finland Oy:n laatima alustava idealuonnos 21.11.2012, Ylivieskan keskustan liikennejärjestelyihin liittyen. Idealuonnos on päivitetty kaavamuutoksen ehdotusvaiheeseen 3.10.2014. Ehdotusvaiheeseen on laadittu: rakennushistoriallinen selvitys ja alustava kuntoarvio terveystalosta 20.10.2014, kaupunginarkkitehti Risto Suikkari 20.10.2014, selostuksen liite nro 4, nykyisen Kauppakujan liikennemääristä liikennelaskenta elokuussa 2014, Vieskankatua, Kauppakujan pihakatua/ jalankululle ja pyöräilylle varattua katualuetta sekä Aarne Hallan pihakatua koskien katusuunnitelmaluonnos Ramboll Finland Oy 3.10.2014, Sopimukset Kaavamuutosaluetta koskien on kaupunginhallitus hyväksynyt helmikuussa 2014 kaksi rakennusliikkeitten kanssa tehtävää kaavoitus- ja yhteistyösopimusta. Sopimukset eivät syrjäytä maankäyttö- ja rakennuslain mukaista kaavoitusmenettelyä. Sopimusten tarkoituksena on luoda edellytykset ja määritellä sopimuksen kohteena olevan alueen asemakaavamuutoksen ja alueen toteuttamiseen johtava
menettely, sopijaosapuolten tehtävä- ja kustannusjako kaavoituksessa sekä tavoiteaikataulu. Sopimukseen perustuvat kiinteistökaupan esisopimukset allekirjoitettiin 8.1.2015 ja 13.1.2015. Osalliset Maankäyttö- ja rakennuslain 62 mukaan kaavoitukseen osallisia ovat alueen maanomistajat ja ne, joiden asumiseen, työntekoon tai muihin oloihin kaava saattaa huomattavasti vaikuttaa. Lisäksi osallisia ovat viranomaiset ja yhteisöt, joiden toimialaa suunnittelussa käsitellään. Osallisilla on mahdollisuus osallistua kaavan valmisteluun, arvioida kaavan vaikutuksia ja lausua, kirjallisesti tai suullisesti mielipiteensä asiasta. Tässä kaavahankkeessa osallisia ovat mm. Alueen ja lähiympäristön maanomistajat, asukkaat, yrittäjät ja yhdistykset Kunnan toimielimet ja viranhaltijat, joiden toimialaa asia koskee Pohjois-Pohjanmaan elinkeino- liikenne- ja ympäristökeskus Pohjois-Pohjanmaan liitto Oy Herrfors Ab / Lämpöosasto Herrfors Nät-Verkko Oy Ab / Verkkopalvelu Ylivieskan Vesiosuuskunta Oulun poliisilaitos / Ylivieskan poliisiasema Jokilaaksojen pelastuslaitos / Ylivieskan paloasema Elisa Oyj /Tuotanto Sonera Carrier Networks Oy Peruspalvelukuntayhtymä Kallio / Terveysvalvonnan toimipiste Peruspalvelukuntayhtymä Kallio / Varhaiskasvatuspalvelut Vaikutusalue Asemakaavamuutoksen fyysiset vaikutukset kohdistuvat pääosin kaavoitettavalle alueelle. Vaikutuksia on ydinkeskustan liikennöintiin. Kaavoituksen kulku, aikataulu ja päätöksenteko 10 / 2013-2 / 2014 Kaavoituksen käynnistämis- ja yhteistyösopimuksia koskevat neuvottelut, sopimusten valmistelu ja niiden allekirjoitus. Kaavatyön aloitus; lähtötietojen ja perusselvitysten kokoaminen. 3-6 / 2014 1-3 / 2015 3-4 / 2015 6 / 2015 Valmisteluaineistoon liittyvä alustavan osallistumis- ja arviointisuunnitelma laaditaan. Kaavamuutos laitetaan vireille Teknisten palveluiden lautakunnan päätöksellä ja vireille tulosta kuulutetaan. Työneuvottelu ELY -keskus / kaupunki. Kaavoituksen valmisteluvaiheen kuuleminen eli valmisteluaineisto asetetaan nähtäville 30 vrk:n ajaksi teknisten palveluiden lautakunnan päätöksellä. Ennakkolausunnot viranomaisilta. Palautteen käsittely. Asemakaavamuutosehdotuksen laatiminen. Kaavamuutos etenee ehdotusvaiheeseen ja on nähtävillä (30 vrk) teknisten palveluiden lautakunnan päätöksellä. Ehdotusvaiheessa pyydetään viranomaisilta lausunnot. Lausunnot ja ehdotusvaiheen muistutukset käsitellään. Kaavamuutos on merkittävä, joten sen hyväksyy kaupunginvaltuusto. Jos oleellisia muutoksia asemakaavaehdotukseen ei tule, se saatetaan valtuuston hyväksyttäväksi. Hyväksymispäätöksestä on 30 päivän valitusaika. Kaavamuutoksen hyväksymispäätöksestä annetaan yleistiedoksianto ja laaditaan voimaantulokuulutus. Raportointi ja arkistointi.
Kaavoitusprosessi ja osallistuminen Osallistuminen Kaavasuunnitelmien nähtäville asettamisesta ja yleisötilaisuuksista ilmoitetaan julkisilla kuulutuksilla niin kuin kunnalliset ilmoitukset Ylivieskan kaupungissa ilmoitetaan. Ilmoitus julkaistaan sanomalehdessä (Kalajokilaakso) sekä kaupungin virallisen ilmoitustaulun lisäksi internetissä kaupungin kotisivulla. Kaavoituksen käynnistäminen Kaavatyön aluksi kaupunki ilmoittaa kaavan vireilletulosta ja asettaa tämän osallistumis- ja arviointisuunnitelman (OAS) nähtäville ja saataville Ylivieskan kaupungin tekniseen palvelukeskukseen osoitteeseen Kyöstintie 4, 2. krs sekä internet-sivuille, vähintään 14 päivän ajaksi. Tavoitteet Tavoitteet laaditaan yhdessä kaavamuutoksen hakijan, kaupungin ja viranomaisten kanssa. Maanomistajat ja muut osalliset voivat ottaa esim. tavoitteisiin liittyen yhteyttä kaupungin yhteyshenkilöihin. Kaavaluonnosvaihe Luonnosvaiheessa osalliset voivat lausua kirjallisesti tai suullisesti mielipiteensä. Kirjalliset ja suulliset huomautukset asemakaavaluonnoksesta tulee toimittaa kuntaan nähtävilläoloaikana. Viranomaisilta pyydetään lausunnot. Asemakaavan muutosluonnos on nähtävillä 14 tai 30 päivän ajan. Kaavaehdotusvaihe Saadun palautteen pohjalta kaavamuutosluonnoksesta laaditaan asemakaavamuutosehdotus. Ehdotus asetetaan julkisesti nähtäville 14 päivän tai 30 päivän ajaksi, minkä aikana osalliset voivat tehdä siitä kirjallisia muistutuksia kunnalle. Kaikille muistutuksen tehneille lähetetään kunnan vastine esitettyyn muistutukseen kirjallisesti. Kaavaehdotuksesta pyydetään lausunnot kaavan kannalta keskeisiltä viranomaisilta ja yhteisöiltä. Kaavan hyväksyminen Asemakaavamuutoksen hyväksyy kaupunginvaltuusto. Hyväksymispäätöksestä lähetetään tieto kaikille muistutuksen tehneille. Tieto lähetetään myös viranomaisille. Päätöksestä voi valittaa Oulun hallinto-oikeuteen. Viranomaisyhteistyö Pohjois-Pohjanmaan ELY -keskuksen ja tarvittaessa muiden keskeisten viranomaisten ja kunnan kesken järjestetään kaavoituksen alkuvaiheessa viranomaisneuvottelu (MRL 66, MRA 18 ). Siinä käsitellään osallistumis- ja arviointisuunnitelmaa ja kaavoituksen yleisiä tavoitteita. Muita työpalavereja voidaan pitää kaavoituksen eri vaiheessa tarpeen mukaan. Viranomaisneuvottelut järjestetään luonnosja ehdotusvaiheessa. Vaikutusten selvittäminen ja arviointi Maankäyttö- ja rakennuslain mukainen vaikutusten arviointi (MRL 9 ) on osa kaavaprosessia. Tarkoituksena on selvittää kaavan toteuttamisen aiheuttamia vaikutuksia yhdyskuntarakenteeseen, rakennettuun ympäristöön, kaupunkikuvaan, liikenteeseen, teknisen huollon järjestämiseen, yhdyskuntatalouteen ja ihmisten elinolosuhteisiin (sosiaaliset vaikutukset). Vaikutuksia voidaan arvioida kaavatyön edetessä yhteistyössä niiden viranomaisten kanssa, joiden toimialaa kysymykset koskevat. Selvitettävät vaikutukset ja vaikutustenarviointimenetelmät määritellään tarkemmin kaavoituksen yhteydessä. Vaikutusten selvittäminen perustuu suunnittelualueelta käytössä oleviin perustietoihin, laadittuihin selvityksiin, maastokäynteihin, osallisilta saataviin lähtötietoihin sekä viranomaisten lausuntoihin ja osallisten jättämiin mielipiteisiin ja muistutuksiin.
Palaute osallistumis- ja arviointisuunnitelmasta Palautetta osallistumis- ja arviointisuunnitelmasta voi toimittaa koko kaavoitusprosessin ajan Ylivieskan kaupungille. Osallisilla on mahdollisuus esittää Pohjois-Pohjanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle neuvottelun käymistä osallistumis- ja arviointisuunnitelman riittävyydestä ennen kaavaehdotuksen asettamista julkisesti nähtäville. Pohjois-Pohjanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksessa Ylivieskan kaavoituksen viranomaisohjauksesta vastaa arkkitehti Liisa Ranto-Oikari, etunimi.sukunimi@ely-keskus.fi. Yhteystiedot Ylivieskan kaupunki /Tekninen palvelukeskus, Kyöstintie 4, 84100 YLIVIESKA / kaupunginarkkitehti Risto Suikkari, p. 044 4294 232 / kaavasuunnittelija Riitta Konu-Vierimaa, p. 044 4294 233 / kaavoitusinsinööri Eriia Laru, p. 044 4294 423 etunimi.sukunimi@ylivieska.fi Kaavoitusasioita voi seurata myös Internetissä osoitteessa www.ylivieska.fi/kaavoitus