LOVIISAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 5/2014 94 Tekninen lautakunta AIKA 29.04.2014 klo 17:30-20:50 PAIKKA Kaupunginhallituksen huone, Raatihuone II krs. Mannerheiminkatu 4 LÄSNÄ Kopiloff Pauli puheenjohtaja Hansson Kenneth varapuheenjohtaja Antas Camilla jäsen Ekebom-Jönsas Benita jäsen Eloranta Kimmo jäsen Hämäläinen Satu jäsen Jalkanen Karl (Kalle) jäsen poistui 71, klo 19:50 Laitinen Åke jäsen Lindlöf Mona jäsen Tähtinen Keijo jäsen Wikström Gudrun jäsen MUUT Liljestrand Tom hallituksen pj. Blomberg Ulf tekninen johtaja Lindroos Markus yhd.kuntatekn.pääll. Kajan Mia kaup. geodeetti poistui 69, klo 19:20 Naukkarinen Anneli vt. kaup.arkkit. poistui 66, klo 18:50 Ravi Pirjo toimistosiht./siht. POISSA Karlsson Mikael hallituksen edust. Korhonen Robin nuorisovalt. jäsen ALLEKIRJOITUKSET Puheenjohtaja Sihteeri Pauli Kopiloff KÄSITELLYT ASIAT 57-75 Pirjo Ravi PÖYTÄKIRJAN Loviisassa 6.5.2014 TARKASTUS Benita Ekebom-Jönsas PÖYTÄKIRJA YLEI- Loviisassa 7.5.2014 SESTI NÄHTÄVILLÄ Kimmo Eloranta Pöytäkirjanotteen oikeaksi todistaa Loviisa
LOVIISAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 5/2014 95 Tekninen lautakunta LUETTELO KÄSITELLYISTÄ ASIOISTA Sivu 57 Kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus 97 58 Pöytäkirjantarkastajat 98 59 Esityslistan hyväksyminen 99 60 Ranta-asemakaava, Lappnorudden, 434-415-2-19, kaupunginosa 30, Pernaja 61 Asemakaavan muutos, kaupunginosa 3, Alakaupunki, osa korttelia 302 (Brandensteininkatu 9 / Aleksanterinkatu 6) 62 Asemakaavan muutos, kortteli 601, tontti 3, Uusikaupunki, Porvoonkatu 10 63 Poikkeaminen, Ruotsinpyhtää/Vahterpää, 2:150, rakennusoikeuden ylitys 64 Lausunto ELY-keskukselle poikkeamisesta, Tullisilta, K 75, T 397, Mia Mackay 100 102 104 106 109 65 Oikaisuvaatimus, tontinosan myyminen Tesjoella 111 66 Oikaisuvaatimus, Ammattikalastusluvan uusiminen, Harri Saarinen 67 Kiinteistön 434-424-37-1 ostaminen Asunto Oy Liljendal Åstrandilta 115 118 68 Tien nimeäminen Markkinamäellä 119 69 Laivasillan satama-altaan ruoppaus 121 70 Ratakatu välillä Sibeliuksenkatu - Kirkkokatu 122 71 Troolisataman kunnostussuunnitelmat 124 72 Loviisaan pakolaisia Syyriasta, valtuustoaloite 125 73 Talouskatsaus 131 74 Viranhaltijapäätökset 132
LOVIISAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 5/2014 96 75 Muut esille tuleva asiat 134
LOVIISAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 5/2014 97 Tekninen lautakunta 57 29.04.2014 Kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus TL 57 Tekninen lautakunta toteaa kokouksen laillisesti kokoon kutsutuksi ja päätösvaltaiseksi. Lautakunta totesi kokouksen laillisesti kokoon kutsutuksi ja päätösvaltaiseksi.
LOVIISAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 5/2014 98 Tekninen lautakunta 58 29.04.2014 Pöytäkirjantarkastajat TL 58 Tekninen lautakunta valitsee pöytäkirjan tarkastajiksi jäsenet Benita Ekebom-Jönsas ja Kimmo Eloranta. Pöytäkirjan tarkastus 6.5.2014 klo 15:00 teknisessä keskuksessa, Kuningattarenkatu 15 B. Lautakunta valitsi pöytäkirjan tarkastajiksi jäsenet Benita Ekebom-Jönsas ja Kimmo Eloranta. Pöytäkirjan tarkastus 6.5.2014 klo 15:00 teknisessä keskuksessa, Kuningattarenkatu 15 B.
LOVIISAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 5/2014 99 Tekninen lautakunta 59 29.04.2014 Esityslistan hyväksyminen TL 59 Tekninen lautakunta hyväksyy kokouskutsun mukana jaetun asialistan kokouksen esityslistaksi. Lautakunta hyväksyi kokouskutsun mukana jaetun asialistan kokouksen esityslistaksi.
LOVIISAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 5/2014 100 Tekninen lautakunta 60 29.04.2014 Ranta-asemakaava, Lappnorudden, 434-415-2-19, kaupunginosa 30, Pernaja 721/10.02.04/2013 TL 60 Valmistelija: Vs. kaupunginarkkitehti Anneli Naukkarinen, puh. 0440 555 403. Ranta-asemakaava on tullut vireille teknisen lautakunnan päätöksellä 29.10.2013 130. Osallistumis- ja arviointisuunnitelma on ollut nähtävillä 19.11. 20.12.2013. Alueella on voimassa Pernajan rannikon ja saariston osayleiskaava, joka on hyväksytty 8.3.2000. Siinä kiinteistö on matkailupalvelujen (RM) sekä maa- ja metsätalousaluetta, jolla on ulkoilun ohjaustarvetta tai ympäristöarvoja (MU). Lappnorissa on toiminut Folkhälsanin ylläpitämä kesäsiirtola, jonka toiminta on loppunut ja alue on myyty Kristiina ja Oliver Michelssonille. Alueella on vanha rakennushistoriallisesti merkittävä huvilarakennus 1920-luvulta sekä neljä majoitusrakennusta ja sauna 1970-luvulta. Kaava-alue sijaitsee Pernajanlahden rannalla rajautuen Hemvikeniin, Sandvikeniin ja Östervikeniin. Alueen pinta-ala on 16,7 ha, rantaviivaa on 1,1 km ja vesialuetta 5,72 ha. Ranta-asemakaavalla muodostetaan neljä loma-asuntopaikkaa, joille kullekin saa rakentaa enintään 120 k-m2:n suuruisen lomarakennuksen ja 25 k-m2:n suuruisen saunarakennuksen. Vanha huvilarakennus tulee säilyttää. Majoitusrakennukset puretaan, yhtä lukuun ottamatta. Uusien rakennuspaikkojen rannat kaava-alueen itäosassa jätetään rakentamatta, MU-alueena. Kaavasta on pidetty työpalaveri 19.6.2013 ja aloitusvaiheen viranomaisneuvottelu 29.11.2013 Uudenmaan ELY-keskuksessa. Maanomistajat huolehtivat ranta-asemakaavan laatimisesta ja maksavat sen. Lisäksi on sovittu, että kaupunki perii kaavan käsittelystä aiheutuvat kustannukset maanomistajilta (MRL 74 ). Liite 48 ranta-asemakaavaehdotus määräyksineen, selostus, osallistumis- ja arviointisuunnitelma Esittelijä: Tekninen johtaja Ulf Blomberg Tekninen lautakunta päättää asettaa ranta-asemakaavaehdotuksen
LOVIISAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 5/2014 101 Lappnorudden, 434-415-2-19, Pernajan kaupunginosassa, virallisesti nähtäville ja pyytää siitä lausunnot. Lautakunnan päätös on esittelijän ehdotuksen mukainen.
LOVIISAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 5/2014 102 Tekninen lautakunta 86 29.05.2012 Tekninen lautakunta 61 29.04.2014 Asemakaavan muutos, kaupunginosa 3, Alakaupunki, osa korttelia 302 (Brandensteininkatu 9 / Aleksanterinkatu 6) 259/10.02.03/2012 TL 86 Valmistelija: Vs. kaup.arkkitehti Anneli Naukkarinen, puh. 0440 555 403 Kaupunkisuunnitteluosastolla on valmisteltu asemakaavan muutos tontille korttelissa 302, Loviisan keskustassa. Asemakaavan muutos on tullut vi reil le tontinomistajan toiveesta saada käyttää kerrosalasta enemmän asun toihin kuin voimassa oleva asemakaava sallii. Kaavamuutos mahdollistaa myös mo lem pien rakennusten ullakoiden käyttöönoton. Muutokset ja rakennusoikeuden lisäys sijoittuvat olemassa oleviin rakennusmassoihin. Osallistu mis- ja arviointisuunnitelma sekä asemakaavan muutoksen luonnos on ollut näh tävillä 3.4.-4.5.2012. Siitä on saatu yksi lausunto ja kaksi mielipidettä, jois ta toisessa toivottiin koko korttelin uudelleen kaavoittamista. Hankkeelle on myönnetty poikkeaminen (1.3.2011 TL 43), jonka perus teel la muutostöitä on tehty päärakennuksessa. Koska kaavamuutos on yksi tyisen edun vaatima, on hakijan kanssa teh ty kaavoitussopimus. Liite 58 selostus Esittelijä: sijaintikartta, asemakaavakartta määräyksineen, Tekninen johtaja Ulf Blomberg Tekninen lautakunta hyväksyy mielipiteisiin ja lausuntoihin annetut vas ti neet ja päättää aset taa ase ma kaa van muu tos eh do tuksen, jo ka koskee osaa kort telia 302, kau pun gin osassa 3, vi ral li ses ti näh tä vil le ja pyy tää sii tä viral liset lausunnot. Teknisen lautakunnan päätös on ehdotuksen mukainen. TL 61 Valmistelija: Vs.kaup.arkkitehti Anneli Naukkarinen, puh. 0440 555 403
LOVIISAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 5/2014 103 Asemakaavan muutosehdotus on ollut virallisesti nähtävillä 19.6.-20.7.2012. Siitä on pyydetty 9 lausuntoa ja saatu 5 lausuntoa.vastineet ovat selostuksen liitteenä. Muistutuksia ei ole jätetty. Asemakaavamuutoksesta pidettiin ehdotusvaiheen viranomaisneuvottelu 31.8.2012, jonka yhteydessä myös tutustuttiin kiinteistöön. Neuvottelujen jälkeen ehdotusta on muutettu siten, että piharakennuksen länsiosaa voi korottaa. Liite 49 sijaintikartta, asemakaavakartta määräyksineen, selostus liitteineen Esittelijä: Tekninen johtaja Ulf Blomberg Tekninen lautakunta päättää hyväksyä lausuntoihin annetut vastineet. Tekninen lautakunta esittää kaupunginhallitukselle, että tämä hyväksyisi asemakaavan muutoksen osalle korttelia 302, kaupunginosassa 3, Alakaupunki. Lautakunnan päätös on esittelijän ehdotuksen mukainen. Jatkokäsittely: Kaupunginhallitus, jonka jälkeen tiedoksi ELY-keskus
LOVIISAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 5/2014 104 Tekninen lautakunta 62 29.04.2014 Asemakaavan muutos, kortteli 601, tontti 3, Uusikaupunki, Porvoonkatu 10 269/10.02.03/2014 TL 62 Valmistelija: Vs.kaup.arkkitehti Anneli Naukkarinen, puh. 0440 555 403. Asemakaavamuutoksen vireille tulo Fastighets Ab Loviisa Borgågatan 10 hakee asemakaavan muutosta omistamalleen kiinteistölle 434-6-601-3. Voimassa olevassa asemakaavassa (hyv. 1978) osa alueesta on merkitty: Moottoriajoneuvojen huoltoasemien korttelialueeksi (ALM). Kiinteistö on suurimmalta osalta: Teollisuus- ja varastorakennusten korttelialuetta (TLV). Loviisan pohjoisosien ja Tesjoen osayleiskaavassa (LOTES, vahv. 2010) alue on asuinaluetta, A-1: Alue, joka muuttuu pitkällä aikavälillä teollisuusalueesta asuinalueeksi. Alueella on toiminut huoltoasema vuodesta 1969 vuoteen 1991. Lisäksi huoltoasemarakennuksen pohjoispuolella on toiminut dieselpolttoaineen jakelupiste, joka päättyi vuonna 2003. Huoltoasemarakennuksessa toimii nykyisin autojen katsastuskonttori ja sen länsipuolella olevassa teollisuus- ja varastorakennuksessa on toiminut autoliike. Kiinteistö sijaitsee tärkeällä pohjavesialueella. Asemakaavan muutosta haetaan käyttötarkoitukselle: moottoriajoneuvojen huoltoasemien korttelialue muutetaan teollisuus- ja varastorakennusten korttelialueeksi. Rakennusoikeus säilyy nykyisellään, e=0,4. Koska asemakaavan muutos on yksityisen edun vaatima ja laaditaan maanomistajan aloitteesta, kaupunki perii hakijalta kaavan laatimisesta ja käsittelystä aiheutuvat kustannukset, joista sovitaan kaavoitussopimuksessa. Kaavamuutoksen vireille tulosta kuulutetaan paikallislehdissä ja kaupungin internet-sivuilla. Liite 50 Esittelijä: sijaintikartta, voimassa oleva asemakaava Tekninen johtaja Ulf Blomberg
LOVIISAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 5/2014 105 Tekninen lautakunta päättää, että asemakaavan muutos korttelissa 601, tontilla 3, Loviisan Uudessakaupungissa tulee vireille. Lautakunnan päätös on esittelijän ehdotuksen mukainen.
LOVIISAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 5/2014 106 Tekninen lautakunta 63 29.04.2014 Poikkeaminen, Ruotsinpyhtää/Vahterpää, 2:150, rakennusoikeuden ylitys 275/10.03.00/2014 TL 63 Valmistelija: Vs.kaup.arkkitehti Anneli Naukkarinen, puh. 0440 555 403. Lise-Lotte ja Jyrki Ikonen hakevat poikkeusta osayleiskaavan määrittämästä rakennusoikeudesta rakentaakseen kaksi venehallia. Tilalle on myönnetty poikkeaminen rakennusoikeuden ylittämiseen (TL 21.8.2012 96) kahden venehallin rakentamiseksi. Rakennuslupaa haettiin kuitenkin yhdelle suuremmalle venehallille, jolloin tämän etäisyys yksityistien keskilinjasta tuli pienemmäksi kuin 12 m, mikä oli poikkeamisen ehtona. Lupatarkasraja myönsi 07.02.2014 venehallille rakennusluvan, josta naapuri jätti oikaisuvaatimuksen, koska venehalli sijaitsisi 5 m tien keskilinjasta. Rakennuslupaviranomainen ei voi myötää rakennuslupaa noudattamatta poikkeamisen ehtoja. Täten venehallien rakentamiseksi haetaan uutta poikkeamista. Alueella on voimassa 6.5.2002 hyväksytty osayleiskaava, jossa hakijan kiinteistöllä on merkintä AM-1: Maa- ja kalastajatilojen ja veneveistämöjen alue. Rakennuspaikan kokonaisrakennusoikeus on 800 krs-m2, josta asuinrakennus saa olla enintään 300 krs-m2. Nyt vireillä olevien halli- ja muiden hankkeiden myötä rakentamiseen käytettäisiin olemassa olevat rakennukset mukaan luettuna 1389 krs-m2, jolloin ylitys olisi 589 krs-m2. Tilan pinta-ala on 1,0060 ha. Tontti on vanha kalastajatila, jolla on ollut veneveistämö- ja veneiden säilytystoimintaa pitkään. Hakijat asuvat tilalla ja ovat saaneet toimeentulonsa veneveistämötoiminnasta, lähinnä puuveneiden rakentamisesta ja korjaamisesta. Toiminnan painopiste on siirtynyt veneiden talvisäilytykseen ja huoltoon. Veneitä on säilytetty telttakatosten alla. Runsaslumiset ja tuuliset talvet sekä veneiden omistajien toiveet ovat johtaneet kiinteän säilytyshallin rakentamistarpeeseen. Veneet on mahdollista tuoda telakalle meritse. Poikkeamisen edellytykset (MRL 172 ) täyttyvät: - poikkeaminen ei aiheuta haittaa kaavoitukselle, koska osayleiskaavan mukaan tila on ollut maa- ja kalastajatilojan sekä veneveistämöjen aluetta, jolle saa rakentaa maatalouteen ja
LOVIISAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 5/2014 107 saaristoelinkeinoihin liittyviä rakennuksia. - poikkeaminen ei vaikeuta luonnonsuojelun tavoitteiden saavuttamista, koska kaavoituksen yhteydessä tehdyssä luontoselvityksessä tilan alueella ei ole arvokkaita luontokohteita tai muinaismuistoja. - poikkeaminen ei vaikeuta rakennetun ympäristön suojelemista koskevien tavoitteiden saavuttamista, ei johda merkittävään rakentamiseen eikä aiheuta merkittäviä haitallisia ympäristö- tai muita vaikutuksia, koska tila on entuudetaan rakennettu ja saaristoelinkeinotoimintaa harjoittava. Maisemakuva siistiytyisi, koska erilliset telttarakennelmat voitaisiin poistaa. Lupatarkastajan lausunto on puoltava. Ympäristösuojelusihteeri on kiinnittänyt lausunnossaan huomiota pesuvesien ja maali- ym. jätteiden käsittelyyn. Rakennuslupahakemukseen tulee liittää erillinen jätevesisuunnitelma. Naapurit ja Krakalandin yksityistiekunta on kuultu. yksi naapuri ja tiekunta vaativat, että rakennusten etäisyys tien keskilinjasta tulee olla 12 m. Laki yksityisteistä 19 : "Milloin liikenneturvallisuuden on katsottava niin vaativan, voidaan kieltää ilman tielautakunnan lupaa rakentamasta rakennusta tai liikenneturvallisuutta vaarantavaa aitaa tai muuta pysyvää laitetta yksityistien tai sen osan varrelle enintään kahdentoista metrin etäisyyteen ajoradan keskilinjasta". Tämä tarkoittaa sitä, että peruslähtökohtana on, että rakentaminen on sallittua lähemmä kuin 12 metriä. Tässä tapauksessa rakentaminen sijoittuu tien ulkokaarteeseen, eikä vaaranna liikenneturvallisuutta. Yksi naapuri ei hyväksy rakennusoikeuden lisäämistä. Asiasta päättää tekninen lautakunta. Muut kuulemisessa esitetyt asiat ratkaistaan rakennuslupakäsittelyn yhteydessä. Maaseutulautakunnan yksityistiejaosto on suorittanut katselmuksen paikalla 5.5.2013 ja todennut ettei rakennusten sijoittaminen aiheuta haittaa tai vaaraa Krakalandintien käyttäjille. Tontin rajat ja tienlinjaus on tarkistettu. Liite 51 karttaote, ote osayleiskaavasta, asemapiirros, lupatarkastajan lausunto, ympäristösuojelutarkastajan lausunto, yksityistiejaoston pöytäkirja
LOVIISAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 5/2014 108 Esittelijä: Tekninen johtaja Ulf Blomberg Tekninen lautakunta myöntää poikkeuksen rakennusoikeuden ylitykseen, 590 krs-m2, tilalla 2:150 Ruotsinpyhtään Vahterpäässä ehdoilla, että: - rakennusten tulee sijoitukseltaan, muodoltaan, materiaaleiltaan ja väritykseltään sopeutua olevaan veneveistämön kokonaisuuteen - ennen rakennusluvan myöntämistä tulee pyytää kaupunginarkkitehdin lausunto hankkeesta - rakennuslupahakemukseen tulee liittää jätevesisuunnitelma Lainvoimainen päätös on voimassa kaksi vuotta, jona aikana rakennuslupa on haettava. Tiedoksi: Lautakunnan päätös on esittelijän ehdotuksen mukainen. ELY-keskus, rakennusvalvonta, hakija
LOVIISAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 5/2014 109 Tekninen lautakunta 99 20.08.2013 Tekninen lautakunta 64 29.04.2014 Lausunto ELY-keskukselle poikkeamisesta, Tullisilta, K 75, T 397, Mia Mackay 509/10.03.00/2013 TL 99 Valmistelija: vs.kaup.arkkitehti Anneli Naukkarinen, puh. 0440 555 403. Mia Mackay hakee poikkeamista rakennus- ja toimenpidekiellosta rakentaakseen tontilleen piharakennuksen. Suunnitellun rakennuksen kerrosala on 120 krs-m2 sisältäen autotallin, varaston ja vierasmajan. Uudisrakennus sijoittuu entisen talousrakennuksen (60 krs-m2) paikalle. Asemakaavan mukainen rakennuoikeus on 400 krs-m2 ja siitä on käytetty päärakennukseen 220 krs-m2. Toteutetun uuden piharakennuksen jälkeen tontille on rakennettu 340 krs-m2. Alue on rakennus- ja toimenpidekiellossa asemakaavasta tehdyn oikaisukehoituksen ja valitusten takia. Nämä eivät kohdistu kyseiseen tonttiin. Poikkeamisesta päättää MRL 171 :n mukaan alueellinen ympäristökeskus. Suunniteltu rakennushanke on voimassa olevan sekä valitusten alaisen asemakaavan mukainen. Naapureilla ei ole huomautettavaa hankkeesta. Liite 58 sijaintikartta, ote asemakaavasta, asemapiirros, havainnekuva Esittelijä: Tekninen johtaja Ulf Blomberg Käsittely: Tekninen lautakunta puoltaa poikkeamisen myöntämistä piharakennuksen rakentamiseksi tontille 397 korttelissa 75 Loviisan Alakaupungin Tullisillalla. Jäsen Jalkanen ilmoitti olevansa jäävi ja poistui kokouksesta. Lautakunnan päätös on esittelijän ehdotuksen mukainen. Jatkokäsittely: Uudenmaan ELY-keskus Tiedoksi: Hakija Rakennusvalvonta
LOVIISAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 5/2014 110 TL 64 Valmistelija: Vs.kaup.arkkitehti Anneli Naukkarinen, puh. 0440 555 403. Uudenmaan ELY-keskus on palauttanut poikkeamishakemuksen uudelleen kaupungin käsittelyyn. ELY-keskus katsoo, että kyseessä on asuinrakennuksen eikä piharakennuksen rakentaminen. Naapurit tulee kuulla uudestaan ja tarvitaan uusi teknisen lautakunnan lausunto. Alue on rakennus- ja toimenpidekiellossa asemakaavasta tehdyn oikaisukehotuksen takia. Oikaisukehotus ei kohdistu kyseiseen tonttiin. Helsingin hallinto-oikeus on 4.10.2013 antanut päätöksen, että valitukset, jotka kohdistuvat kaupunginvaltuuston päätökseen muuttaa asemakaavaa oikaisukehotuksen johdosta, ovat tulleet tarpeettomiksi eikä hallinto-oikeus käsittele niitä. Suunniteltu rakennushanke on voimassa olevan ja valmisteilla olevan asemakaavan mukainen. Naapureita on kuultu uudelleen. Heillä ei ole muuta huomautettavaa, kuin että he haluavat nähdä rakennussuunnitelmat ennen rakennusluvan myöntämistä. Naapurit kuullaan normaalisti rakennusluvan yhteydessä. Liite 52 sijaintikartta, ote asemakaavasta, asemapiirros, havainnekuva Esittelijä: Tekninen johtaja Ulf Blomberg Käsittely: Tekninen lautakunta puoltaa poikkeamisen myöntämistä toisen asuinrakennuksen, joka sisältää autotallin ja varaston, rakentamiseksi tontille 397 korttelissa 75 Loviisan Alakaupungin Tullisillalla. Jäsen Jalkanen ilmoitti jääviytensä ja poistui kokouksesta. Lautakunnan päätös on esittelijän ehdotuksen mukainen. Jatkokäsittely: Uudenmaan ELY-keskus Tiedoksi: Hakija Rakennusvalvonta
LOVIISAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 5/2014 111 Tekninen lautakunta 65 29.04.2014 Oikaisuvaatimus, tontinosan myyminen Tesjoella 195/10.00.02/2014 TL 65 Valmistelija: Kaupungingeodeetti Mia Kajan, p. 0440 555 237. Anneli Sagulin ja Hans-Erik Forsberg ovat jättäneet oikaisuvaatimuksen koskien kaupungingeodeetin päätöstä 13, 17.3.2014, 195/10.00.02/2014. Asianosaiset vaativat oikaisua viranhaltijapäätöksessä mainittuun tontinosan myyntihintaan. Perusteluinaan asianosaiset ovat uusineet seuraavat, jo aiemmassa vastineessaan esittämänsä asiat: 1. Kaupan tekemättä jääminen johtui inhimillisestä unohduksesta. Unohdus johtui kaavoituksen viivästymisestä, eikä kaupunki ole muistuttanut asianosaisia asiasta tai ollut heihin muutenkaan missään yhteydessä. Kaupungin olisi pitänyt lähettää lasku ja kauppakirjaluonnos, kuten oli menetelty aiemman tonttikaupan (v. 1995) kohdalla. Asianosaiset katsovat, ettei heillä ole ollut mahdollisuutta hoitaa osuuttaan sopimuksesta, sillä myyjän pitäisi olla aktiivinen osapuoli. Alkuperäinen sopimus on allekirjoitettu 3.5.2000. Ak. asemakaava on saanut lainvoiman 26.2.2001. Koska asemakaava on saanut lainvoiman alle vuodessa sopimuksen allekirjoittamisesta, ei kaavoituksen voida katsoa viivästyneen. Kuntaliitto on tutkinut asemakaavoituksen keskimääräistä kestoa julkaisussaan "Asemakaavoituksen kestoon voi vaikuttaa, 2007". Selvityksen tutkimuskuntien asemakaavoituksen kesto on vuosina 2004-2005 ollut 10,3 kuukautta (s. 14). Vastaavassa selvityksessä vuodelta 2001 on keskimääräiseksi asemakaavoituksen kestoksi mainittu 23,3 kk (s. 10). Sopimuksen allekirjoittamisesta asemakaavan hyväksymiseen ja lainvoimaistumiseen ei siis ole kulunut niin kauan, että sillä voitaisiin perustella unohtamista. Kuntalain 29 :n perusteella kunnan päätöksistä on tiedotettava kuntalaisille ja asukkaille niin kuin kunta on asiasta päättänyt tiedotettavan. Toisaalta asianosaisella on myös velvollisuus valvoa omaa etuaan seuraamalla esim. kaavoituksen etenemistä. Ei ole syytä epäillä, ettei asemakaavoitusta ja siihen liittyvää päätöksentekoa olisi annettu tiedoksi Ruotsinpyhtään kunnan käytäntöjen mukaisesti. Asemakaavan hyväksymisen jälkeen Ruotsinpyhtään kunnanhallitus on tehnyt tontinosan myyntiä koskevan päätöksen 4.12.2001 307. Edelleenkään ei ole syytä olettaa, ettei ko. päätöstä olisi annettu
LOVIISAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 5/2014 112 asianosaisille tiedoksi. Viimeinen todistetusti tapahtunut yhteydenotto on ollut 16.12.2002 asianosaisille lähetetty kirje. Liitteenä on kirje, jonka silloinen kunnansihteeri on lähettänyt viitaten "Forsbergin kanssa käytyyn puhelinkeskusteluun 16.12.2002". Kirje sisältää tarkat ohjeet siitä, kuinka Sagulinin ja Forsbergin tulisi menetellä, jotta kauppa voidaan tehdä. Kirje on sisältänyt myös maksuohjeet, kuten vuoden 1995 tonttikaupan kohdalla oli tehty. Erillistä laskua ei ole lähetetty, eikä sitä ole siksi voitu lähettää perintäänkään. Kiinteistökauppa on aina vapaaehtoinen tapahtuma, eikä kunta voi laskuttaa mitään ilman allekirjoitettua kauppakirjaa. Vanha sopimus kaavoitettavan alueen käytöstä ei ole Maakaaren (540/1995) mukaan tehty kiinteistökaupan esisopimus, eikä se siksi kelpaa laskutusperusteeksi. Loviisan kaupungissa menetellään kiinteistökauppojen kauppahintojen maksamisen suhteen edelleen samalla tavalla, kuin Sagulinin ja Forsbergin kohdalla on tehty. Ruotsinpyhtään kunta on tehnyt voitavansa kaupan syntymisen eteen, mutta ei ole voinut yksipuolisesti pakottaa asianosaisia kaupan tekemiseen. Jos kunta olisi halunnut ratkaista asian lopullisesti, olisi kunnan tullut hakea tontinosan lunastusta, mutta tällaiset pakkokeinot eivät ole yleensä toivottuja kummankaan osapuolen kannalta. 2. Vanhan Ruotsinpyhtään kunnan aikana laaditun sopimuksen toteutumiselle ei ole asetettu takarajaa, joten sen pitäisi sitoa edelleen Loviisan kaupunkia. 20.5.2000 allekirjoitetussa sopimuksessa Sagulin ja Forsberg ovat sitoutuneet ostamaan tontinosan heti asemakaavan saatua lainvoiman. Viimeinen todistettu yhteydenotto on tapahtunut lähes kaksi vuotta asemakaavan lainvoimaistumisen jälkeen. Kuntaliitoksen aikaan lainvoimaistumisesta oli kulunut jo noin 9 vuotta. Koska kauppa ei ole toteutunut heti, kuten sopimuksessa on sovittu, tulee sopimus tulkita rauenneeksi, vaikkei erillistä määräaikaa kaupan tekemiselle ole annettu. Takarajan asettaminen kaupan teolle olisi vanhaa sopimusta tehdessä ollut vaikeaa, sillä asemakaavoituksen kestoa mahdollisine valituksineen on vaikea arvioida. Rauenneeksi tulkittu sopimus ei voi sitoa Loviisan kaupunkia. 3. Maa-alueeseen kuuluu rasite vesihuoltolinjasta. Tonttien hinnat määritellään Loviisan kaupunginvaltuuston 11.4.2012 tekemän päätöksen 43 mukaisesti maapohjaneliöiden mukaan. Tontinosia ei hinnoitella erikseen esim. rakennuskelpoisuuden perusteella. Erilaiset rasiteoikeudet ovat tyypillisiä tonttialueilla, eivätkä ne vaikuta hinnoitteluun. Tällä kannalla on myös nykyinen oikeuskäytäntö.
LOVIISAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 5/2014 113 Korkeimman oikeuden ennakkopäätöksen (KKO:2011:47) mukaan tontin eri osat ovat samanarvoisia riippumatta ko. tontinosien erityisistä ominaisuuksista. Tapauksessa oli kyse tontinosan lunastamisesta jo aiemmin rakennettuun kiinteistöön, joten se soveltuu hyvin Sagulinin ja Forsbergin tapaukseen. 4. Nykyinen kauppahinta on täysin kohtuuton em. syistä, sekä siksi, että kyseisellä kadulla tonttimaa ei ole koskaan maksanut yhtä paljon. Loviisan kaupunki myy tontteja ja tontinosia kulloinkin voimassa olevan hinnoittelun mukaan. Talvitien tontit on myyty vanhan Ruotsinpyhtään kunnan aikana, mutta nyt ovat voimassa Loviisan kaupunginvaltuuston 11.4.2012 vahvistamat hinnat. Nyt voimassa olevalla 10 /m2:n hinnalla on myyty tontteja alle 300 metrin päästä Sagulinin ja Forsbergin tontista, eikä hintatasoa voida siten pitää kohtuuttomana. Rauenneen sopimuksen hintatasoa ei voida soveltaa myöskään kuntalaisten tasapuolisen kohtelun vuoksi. Vastaavissa tapauksissa Loviisan kaupunki on aiemmin myynyt tontteja ns. uuden Loviisan hintatason mukaisesti. Esimerkiksi ns. Katri Haverisen asiassa (kyse tontin myyntihinnasta) kaupunki on pysynyt kannassaan. Helsingin hallinto-oikeus on päättänyt Haverisen kunnallisvalitusasian Loviisan kaupungin hyväksi syksyllä 2012. 5. Lohkomiskustannukset ovat nousseet, ja ovat nykyisin lähes 1000 ja aiemmin kustannukset olisivat olleet noin 1500 mk. Liite 53 Tesjoki kuuluu Maanmittauslaitoksen kiinteistörekisterinpitoalueeseen, eikä kaupunki voi vaikuttaa lohkomiskustannuksiin alueella. Lohkomiskustannuksilla ei voida perustella poikkeamista Loviisan kaupunginvaltuuston vahvistamista hinnoista, koska kauppa ei ole jäänyt tekemättä Ruotsinpyhtään kunnasta tai Loviisan kaupungista johtuvista syistä. Esittelijä: Tekninen johtaja Ulf Blomberg, p. 0440 555 405 Käsittely: Tekninen lautakunta päättää hylätä Anneli Sagulinin ja Hans-Erik Forsbergin tekemän oikaisuvaatimuksen, jolloin kaupungingeodeetin päätös jää voimaan. Jäsen Jalkanen palasi kokoukseen. Lautakunnan päätös on esittelijän ehdotuksen mukainen.
LOVIISAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 5/2014 114
LOVIISAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 5/2014 115 Tekninen lautakunta 66 29.04.2014 Oikaisuvaatimus, Ammattikalastusluvan uusiminen, Harri Saarinen 13/14.03.03/2014 TL 66 Valmistelija: Kaupungingeodeetti Mia Kajan, p. 0440 555 237. Tekninen lautakunta on kokouksessaan 25.2.2014, 26 myöntänyt Harri Saariselle uuden ammattikalastusluvan. Harri Saarinen on jättänyt asiasta oikaisuvaatimuksen 17.3.2014. Oikaisuvaatimuksessaan Saarinen on esittänyt, että vanha lupa pitäisi uusia vain sillä muutoksella, että verkkoja saisi pitää talvella myös sataman pohjoispuolella, koska verkkokalastus ulkosaaristossa on huonoina jäätalvina hylkeiden vuoksi toivotonta. Saarinen vaatii, että lautakunnan päätöksen kohtaa 2. oikaistaisiin niin, että verkkojen enimmäiskorkeus olisi enintään 3 metriä. Perusteena Saarinen esittää, että ammattikalastus on elinkeino, jonka vuoksi suurempien verkkojen salliminen olisi tarkoituksenmukaista. Lisäksi Saarinen vaatii, että päätöksen kohtaa 3. oikaistaisiin niin, että verkkojen sijoittaminen olisi sallittu myös Hästholms- ja Klobbfjärdenillä niin, että Hästholmsfjärdenilä sallittu verkkojen enimmäiskorkeus olisi 6 m ja Klobbfjärdenillä 3 m. Saarinen katsoo, että verkkokalastus em. alueilla on niin vähäistä, ettei ko. 20 verkon sijoittaminen kasvattaisi kalastuspainetta alueella liian suureksi. Saarinen vaatii oikaisua myös lautakunnan päätöksen kohtaan 4. Saarinen vaatii, että luvan vuosimaksua kohtuullistettaisiin. Itäisen Uudenmaan kalastusalue on antanut lausunnon Saarisen oikaisuvaatimuksesta 9.4.2014 Kalastusalue katsoo, että ammattimainen verkkokalastus voisi tulla kysymykseen Tullisillan ja sataman välisellä alueella talvella niin, että verkkoja saisi olla enintään 8 kappaletta, ja että voisivat olla korkeintaan 1,8 metriä korkeita ja 60 metriä pitkiä. Verkot pitäisi jakaa kahteen jataan, jottei kalojen liikkuminen esty kohtuuttomasti. Alueella ei saa pitää lainkaan verkkoja ajalla 1.4.-30.6., jolloin alue on rauhoitettu kalastusalueen erillispäätöksellä. Kalastusalue katsoo, että kohdan 2. verkkojen korkeus voisi olla
LOVIISAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 5/2014 116 enintään 3 metriä ja että kohtaa 3. voitaisiin laajentaa koskemaan Hästholms- ja Klobbfjärdeniä, kuten Saarinen on oikaisuvaatimuksessaan esittänyt. Kalastusalue on todennut lausunnossaan, että sen käsityksen mukaan alueiden kalakannat kestäisivät mainittujen lupien myöntämisen. Kalastusluvan hinnasta kalastusalue toteaa, että kohtuullinen hinta voisi olla 950,00 euroa, mikäli kalastus sallitaan Tullisillan ja sataman välillä jäiden aikaan, tai muuten 900,00 euroa. Liite 54 Esittelijä: Tekninen johtaja Ulf Blomberg, p. 0440 555 405 Tekninen lautakunta päättää hyväksyä Harri Saarisen oikaisuvaatimuksen osittain, ja päättää muuttaa edellistä päätöstään seuraavilta osin: 2. Svartholman ja sataman välisellä vesialueella sekä Klobbfjärdenillä saa pitää yhteensä enintään 10 verkkoa, joiden pituus on enintään 60 metriä ja korkeus enintään 3 m. 3. Svartholman eteläpuolella sekä Hästholmsfjärdenillä saa pitää yhteensä enintään 20 verkkoa, joiden pituus on enintään 60 metriä ja korkeus enintään 6 metriä. 4. Luvan vuosimaksu on 1 000,00 euroa + alv. Lisäksi lautakunta päättää, että Saarinen saa verkkokalastaa jäiden aikana, enintään 31.3. asti Tullisillan ja sataman välisellä alueella enintään 8 verkolla, jotka ovat enintään 60 metriä pitkiä ja 1,8 metriä korkeita. Verkkojen tulee olla jaettuna enintään 4 verkon jatoihin. Käsittely: Keskustelun kuluessa jäsen Ekebom-Jönsas ehdotti, että ehdotuksen kohdasta 2. poistetaan kalastusoikeus Klobbfjärdenillä sekä kohdasta 3. poistetaan kalastusoikeus Hästholmsfjärdenillä. Jäsen Jalkanen kannatti. Äänestyksessä esittelijän pohjaehdotus JAA, sai kaksi (2) ääntä (Eloranta ja Hämäläinen) ja jäsen Ekebom-Jönsaksen ehdotus EI, sai 9 ääntä (Hansson, Antas, Laitinen, Lindlöf, Wikström, Tähtinen, Jalkanen, Ekebom-Jönsas ja Kopiloff). Lautakunta päätti hyväksyä Harri Saarisen oikaisuvaatimuksen osittain, ja päättää muuttaa edellistä päätöstään seuraavilta osin: 2. Svartholman ja sataman välisellä vesialueella saa pitää yhteensä enintään 10 verkkoa, joiden pituus on enintään 60 metriä ja korkeus enintään 3 m. 3. Svartholman eteläpuolella saa pitää yhteensä enintään 20 verkkoa, joiden pituus on enintään 60 metriä ja korkeus enintään 6 metriä.
LOVIISAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 5/2014 117 4. Luvan vuosimaksu on 1 000,00 euroa + alv. Lisäksi lautakunta päättää, että Saarinen saa verkkokalastaa jäiden aikana, enintään 31.3. asti Tullisillan ja sataman välisellä alueella enintään 8 verkolla, jotka ovat enintään 60 metriä pitkiä ja 1,8 metriä korkeita. Verkkojen tulee olla jaettuna enintään 4 verkon jatoihin.
LOVIISAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 5/2014 118 Tekninen lautakunta 67 29.04.2014 Kiinteistön 434-424-37-1 ostaminen Asunto Oy Liljendal Åstrandilta 257/10.00.01/2014 TL 67 Valmistelija: Kaupungingeodeetti Mia Kajan, p. 0440 555 237. Asunto Oy Liljendal Åstrandin isännöitsijä on pyytänyt, että yhtiön kiinteistöomistus järjestettäisiin niin, että yhtiön omistuksessa olisi vain se tontti, jolla yhtiön rakennukset sijaitsevat. Tontin osoite on Backgärdantie 12. Yhtiön perustamisajoista lähtien sen omistuksessa ovat olleet lisäksi tonttiin rajautuva peltoalue, asemakaavan mukainen viheralue sekä osa Backgärdantien katualueesta. Tämä tarkoittaa, että kiinteistö Backgärdan 434-424-37-1 pitäisi siirtää Loviisan kaupungin omistukseen niin, että Asunto Oy Liljendal Åstrand pidättää itsellään noin 140 m2:n suuruisen määräalan. Alueet on merkitty liitekartalle. Alue on tarkoitus siirtää yhtiöltä kaupungin omistukseen korvauksetta. Loviisan kaupunki maksaa kaupanvahvistajan palkkion. Osapuolet vastaavat lohkomiskustannuksista omalta osaltaan. Liite 55 Esittelijä: Tekninen johtaja Ulf Blomberg, p. 0440 555 405 Tekninen lautakunta päättää esittää kaupunginhallitukselle, että Loviisan kaupunki ostaa Asunto Oy Liljendal Åstrandilta kiinteistön 434-424-37-1 lukuun ottamatta noin 140 m2:n suuruista määräalaa 0,00 euron kauppahinnalla, ja että kaupunginhallitus valtuuttaa teknisen johtajan Ulf Blombergin allekirjoittamaan ak. kauppakirjan. Lautakunnan päätös on esittelijän ehdotuksen mukainen.
LOVIISAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 5/2014 119 Tekninen lautakunta 84 18.06.2013 Kaupunginhallitus 159 26.08.2013 Tekninen lautakunta 68 29.04.2014 Tien nimeäminen Markkinamäellä 319/10.02.06/2013 TL 84 Valmistelija: Kaupungingeodeetti Mia Kajan, puh. 0440 555 237. Jussi Rieppo omistaa Loviisan kaupungin Petjärven kylässä kiinteistön Isokivi (kiinteistötunnus 434-481-1-428). Kiinteistön nykyinen osoite on Markkinamäentie 55, mutta kiinteistölle kuljetaan toisen, Markkinamäentie 65:n kohdalta kääntyvän tien kautta. Rieppo on pyytänyt, että kaupunki nimeäisi kiinteistölle johtavan tien. Nimeämättömän tien kautta kuljetaan kolmelle rakennetulle kiinteistölle, joten tie tulee Kuntaliiton ohjeen mukaan nimetä. Tien nimeksi on esitetty Markkinamäenpolku-Marknadsbacksstigen, eikä asianosaisilla ole ollut asiaan huomauttamista. Hallintosäännössä ei ole määritelty, kuka tai mikä päättää kadun nimestä, kun nimeäminen on irrallaan kaavakäsittelystä. Täten asia menee kaupun ginhallituksen päätettäväksi. Liite 48 kartta Esittelijä: Tekninen johtaja Ulf Blomberg Tekninen lautakunta päättää esittää kaupunginhallitukselle, että liitekartalle merkitylle tielle annetaan nimeksi Markkinamäenpolku - Marknadsbacks- stigen. Lautakunnan päätös on esittelijän ehdotuksen mukainen. Jatkokäsittely: Kaupunginhallitus KH 159 Liite nro 54. Esittelijä: kaupunginjohtaja Olavi Kaleva Kaupunginhallitus päättää että liitekartalle merkitylle tielle annetaan nimeksi Markkinamäenpolku - Marknadsbacksstigen.
LOVIISAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 5/2014 120 Palautusehdotus: Jäsen Atte Fellman ehdotti jäsen Janne Lepolan kannattamana asian palauttamista uuteen valmisteluun. Hyväksyttiin yksimielisesti. TL 68 Valmistelija: Kaupungingeodeetti Mia Kajan, p. 0440 555 237 Asian aiemmassa käsittelyssä oli tullut ilmi, että olisi tarkoituksenmukaisempaa nimetä Markkinamäen laelle ja sen toiselle puolelle kulkeva tie. Hakijan omistamalle kiinteistölle käännytään tältä tieltä. Koska tältä sivutieltä kuljetaan vain kahdelle rakennetulle kiinteistölle, voidaan niille antaa osoitenumero tämän suuremman tien kautta, kuten haja-asutusalueella on tapana. Liite 56 Esittelijä: Tekninen johtaja Ulf Blomberg, p. 0440 555 405 Käsittely: Tekninen lautakunta päättää esittää kaupunginhallitukselle, että liitekartalle merkitylle tielle annetaan nimeksi Markkinamäenpolku-Marknadsbacksstigen. Esittelijä muutti ehdotustaan nimettävän tien osalta. Uusi karttalehti liitteenä. Lautakunnan päätös on esittelijän ehdotuksen mukainen. Jatkokäsittely: Kaupunginhallitus
LOVIISAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 5/2014 121 Tekninen lautakunta 69 29.04.2014 Laivasillan satama-altaan ruoppaus 334/10.03.01/2013 TL 69 Valmistelija: Yhdyskuntatekniikan päällikkö Markus Lindroos, puh. 050 382 7550. Teknisen keskuksen yhdyskuntatekniikan yksikkö on kilpailuttanut Laivasillan satama-alueen ruoppauksen vesiluvan ehtojen mukaisesti seuraavasti: - tarjouspyyntö valtakunnallisessa HILMA:ssa 11.3. 11.4.2014 - avoin hankintamenettely - urakoitsijan valintaperusteena halvin hinta. Hanke on jaettu kahteen osaan. Ensimmäinen osa, eli väylän osuus ruopattiin 2013 ja nyt kyseessä satama-altaan alue. Määräaikaan mennessä saatiin 4 vertailukelpoista tarjousta, joista yhteenvetotaulukko liitteenä. Tämä pykälä on julkinen sen jälkeen kun tekninen lautakunta on tehnyt päätöksen asiasta ja asiaa koskeva pöytäkirja on tarkastettu. Liite 57 Esittelijä: Tekninen johtaja Ulf Blomberg Tekninen lautakunta päättää valita Laivasillan satama altaan ruoppausurakoitsijaksi Suomen Vesityö Oy:n halvimman tarjouksen antaneena yrityksenä. Lautakunnan päätös on esittelijän ehdotuksen mukainen. Tämä pykälä on julkinen sen jälkeen kun tekninen lautakunta on tehnyt päätöksen asiasta, ja asiaa koskeva pöytäkirja on tarkastettu Tiedoksi: Tarjoajat
LOVIISAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 5/2014 122 Tekninen lautakunta 49 25.03.2014 Tekninen lautakunta 70 29.04.2014 Ratakatu välillä Sibeliuksenkatu - Kirkkokatu 220/10.03.01/2014 TL 49 Valmistelija: Yhdyskuntatekniikan päällikkö Markus Lindroos, puh. 050 382 7550. Tekninen keskus on laatinut katusuunnitelmat Ratakadulle välille Sibeliuksenkatu - Kirkkokatu. Kyseessä on katu, joka kulkee suomenkielisen koulukeskuksen ohi. Suunnitelmalla parannetaan alueen liikenneturvallisuutta sekä huomoidaan kouluhankkeen muutokset alueella. Varsinaisten suunnitelmaehdotusten valmistuttua ne asetetaan julkisesti nähtäville mahdollisten muistutusten tekemistä varten. Katusuunnitelmaluonnokset ovat olleet nähtävillä 14.1. - 28.1.2014. Luonnosten nähtävilläpitoaikana ei ole esitetty mielipiteitä suunnitelmaluonnoksista. Liitteenä ovat kadun asemapiirustus, pituusleikkaus ja tyyppipoikkileikkaukset. Liite 45 Esittelijä: katusuunnitelmat Yhdyskuntatekniikan päällikkö Markus Lindroos Tekninen lautakunta päättää asettaa Ratakadun katusuunnitelmaehdotukset MRA 43 :n mukaisesti nähtäville 14 päivän ajaksi, jotta osallisilla on mahdollisuus tehdä kirjallinen muistutus suunnitelmaehdotuksesta. Lautakunnan päätös on esittelijän ehdotuksen mukainen. TL 70 Valmistelija: Yhdyskuntatekniikan päällikkö Markus Lindroos, puh. 050 382 7550. Ratakadun katusuunnitelmaehdotukset olivat nähtävillä 4.4. 17.4.2014. Nähtävilläpitoaikana ei tullut muistutuksia suunnitelmista.
LOVIISAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 5/2014 123 Liite 58 Esittelijä: Yhdyskuntatekniikan päällikkö Markus Lindroos Tekninen lautakunta päättää vahvistaa liitteen mukaiset Ratakadun katusuunnitelmat. Lautakunnan päätös on esittelijän ehdotuksen mukainen.
LOVIISAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 5/2014 124 Tekninen lautakunta 71 29.04.2014 Troolisataman kunnostussuunnitelmat TL 71 Valmistelija: Yhdyskuntatekniikan päällikkö Markus Lindroos, puh. 050 382 7550. Tekninen keskus on teettänyt troolisataman ranta- sekä pistolaiturin kunnostussuunnitelmat. Suuunnittelijana on toiminut Insinööritoimisto Matti Pitkälä Oy. Suunnittelun aikana on pyydetty alueen toimijoilta kommentteja. Kokonaissuunnitelma esitellään kokouksessa. Liite 59 Esittelijä: asemapiirros Tekninen johtaja Ulf Blomberg Käsittely: Tekninen lautakunta päättää hyväksyä liitteenä olevat Troolisataman kunnostussuunnitelmat. Keskustelun kuluessä jäsen Jalkanen ehdotti, että rantalaituri rakennetaan yhteen tasoon (korkoon +140 cm). Jäsen Antas kannatti. Äänestyksessä esittelijän pohjaehdotus JAA, sai kuusi (6) ääntä (Ekebom-Jönsas, Eloranta, Hämäläinen, Laitinen, Tähtinen ja Wikström) ja jäsen Jalkasen ehdotus EI, sai viisi (5) ääntä (Hansson, Lindlöf, Antas, Jalkanen ja Kopiloff). Lautakunnan päätös on esittelijän ehdotuksen mukainen.
LOVIISAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 5/2014 125 Kaupunginvaltuusto 103 09.10.2013 Perusturvalautakunta 28 18.03.2014 Vapaa-aikalautakunta 19 22.04.2014 Sivistyslautakunta 43 23.04.2014 Tekninen lautakunta 72 29.04.2014 Loviisaan pakolaisia Syyriasta, valtuustoaloite 701/04.03.01/2013 KV 103 Puheenjohtaja ilmoitti, että allekirjoittaneet valtuutetut olivat ennen kokousta ilmoittaneet haluavansa jättää seuraavan aloitteen: Liite nro 38. Kun aloite oli jätetty, lähetettiin se kaupunginhallitukselle valmisteltavaksi kaupunginvaltuuston työjärjestyksen 23 :n mukaisesti. PL 18.03.2014 28 Valmistelija: sosiaalityöstä vastaava Pamela Stenberg puh. 0440-555474. Thomas Rosenbergin 9.10.2013 tekemässä valtuustoaloitteessa ehdotetaan, että Loviisaan ryhdytään vastaanottamaan pakolaisia Syyriasta. Aloitteessa esitetään, että kaupunginhallitus ryhtyy toimenpiteisiin a) syyrialaisten pakolaisten vastaanottamiseksi uuden kotouttamisohjelman mukaisesti, b) neuvottelujen käynnistämiseksi Kuggomskolanin omistajien Axxellin ja SFV:n kanssa pakolaisten sijoittamiseksi Kuggomiin, c) tarkoitukseen tarvittavien määrärahojen varaamiseksi ensi vuoden talousarvioon. Vastaamme edellä mainittuihin esityksiin seuraavasti: a) Kotouttamisohjelman tueksi Loviisan kaupungin johtoryhmä päätti 18.11.2013 palkata pakolaiskoordinaattorin ajalle 7.1. 28.2.2014 tekemään tarkempaa selvitystä pakolaisten vastaanottamisesta. Hänen työtään tukemaan perustettiin monialainen ohjausryhmä, johon on kuulunut kunnan eri toimialojen edustajia, kaksi kolmannen sektorin edustajaa ja Lapinjärven edustaja. Lisäksi suoritettiin Ihmisiin kohdistuvien vaikutusten arviointi (IVA), jossa erilaisia pakolaiskiintiöitä pohdittiin eri näkökulmista nykytilaan verrattuna. Selvityksen tarkoituksena on ollut mm. arvioida pakolaisten vastaanottoon
LOVIISAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 5/2014 126 liittyvää resurssitarvetta ja kustannuksia päätöksentekoa varten. Selvitystyön aikana ei ole tullut esiin syytä, miksi Loviisa ei voisi ryhtyä vastaanottamaan pakolaisia. Pakolaisten vastaanotto edellyttää kuitenkin henkilöstöresurssien lisäämistä ohjaukseen ja neuvontaan, asuntojen varaamista, henkilöstön koulutusta ja kuntalaisille tiedottamista. Lisäksi pakolaisten vastaanottoon liittyvät terveystarkastukset kasvattavat terveyshuollon työmäärää ja valtiolta haettavien korvausten hakeminen lisää kansliatyötä. ELY-keskuksen kanssa tehtävään sopimukseen henkilöiden kuntaan osoittamisesta ja kotoutumisen edistämisestä tulee kirjata, montako pakolaista kunta vastaanottaa vuosittain tai säännöllisin väliajoin. Siihen ei kirjata pakolaisten kansalaisuutta, vaan pakolaisten lähtömaasta keskustellaan vuosittain ELY-keskuksen kanssa. Pakolaisselvityksen IVA:n pohjalta ehdotetaan, että Loviisa tekee sopimuksen ELY-keskuksen kanssa ja siihen kirjataan pakolaiskiintiöksi 25 30 pakolaista ensimmäisenä vuotena. Toisena vuotena ei oteta pakolaisia, mutta kolmannesta vuodesta eteenpäin vastaanotetaan 10 pakolaista vuodessa. Pakolaisten vastaanottotyön kokonaisuutta tulee kuitenkin seurata ja sopimusta muuttaa, tai se voidaan purkaa tarpeen vaatiessa. b) Tekninen johtaja Ulf Blomberg, aikuissosiaalityön palveluvastaava Agneta Alm ja sosiaalityöstä vastaava Pamela Stenberg ovat käyneet tapaamassa Kuggomskolanissa Axxellin edustajia toimitusjohtaja Stefan Johanssonia ja yksikönjohtaja Marina Åkermarckia 21.11.2013. Alue on kaavassa Y-aluetta ja rakennusten käyttötarkoitusten muuttaminen asuinrakennuksiksi edellyttäisi joko kaavamuutosta tai poikkeuslupaa. Kuggomskolanin tilat eivät nykyisellään ole sopivia asunnoiksi, vaan ne vaatisivat isoja remontteja. Asunnot ovat myös kooltaan suuria ja vaikka niitä jaettaisiin, niin asumiskustannukset ylittäisivät reilusti kunnassa ja Kelassa kohtuullisiksi katsottavat asumiskustannukset. Kuggomskolanin sijainti ei myöskään tue kotoutumista ja alueen joukkoliikenne on vähäistä. Pakolaiset tulisi ensisijaisesti sijoittaa asumaan kävelymatkan päähän palveluista ja lisäksi, mikäli mahdollista, koko ryhmää ei tulisi sijoittaa erilleen muusta asutuksesta. c) Mikäli pakolaisten vastaanotto päätetään aloittaa vuonna 2014, siihen on osoitettava lisämäärärahoja. Jos vastaanotto alkaa vuonna 2015, se tulee huomioida ensi vuoden talousarviota laadittaessa. Lisäksi on otettava myös kantaa siihen, mikä keskus vastaa toiminnasta. Valtio pyrkii kattamaan kunnille pakolaisista aiheutuvat kustannukset perusteellisesti, osittain laskennallisesti ja osittain täysimääräisesti kustannusperusteella (kotoutumislaki 1386/2010).
LOVIISAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 5/2014 127 Vuoden 2014 laskennallisia korvauksia on korotettu. Lisäksi kunnalle, joka korottaa kiintiötä 20:llä tai tekee sopimuksen vähintään 20 henkilön vastaanotosta, annetaan ylimääräinen 20 000 euron kertakorvaus, jos ryhmä vastaanotetaan vuonna 2014. Pakolaisten vastaanottokorvausten saamista on pyritty selventämään selvityksen kappaleissa 4 ja 4.1. Pakolaisten vastaanottamisen todellisia kustannuksia ja korvauksia on vaikea arvioida etukäteen, koska pakolaisten elämäntilanteet ja palvelutarpeet vaihtelevat. Lisäksi kiintiöpakolaisista maksetaan laskennallisia korvauksia neljän vuoden ajan, kuitenkin aina siihen kuntaan, jossa pakolainen on kirjoilla. Kotoutumistyöryhmän tuleekin seurata pakolaisten vastaanottotyön etenemistä. Tarvittaessa sopimusta voidaan muuttaa tai se voidaan irtisanoa 12 kuukauden irtisanomisajalla. Pakolaisten vastaanottaminen Loviisaan voi onnistuessaan taata resursseja kehittää pakolaisten ja muiden maahanmuuttajien palveluja, joista kunnan on kototutumislain mukaan muutenkin huolehdittava. Jos työikäiset pakolaiset työllistyvät kolmen vuoden jälkeen, kaupungin veronmaksajien ja työikäisten määrä lisääntyy. Loviisa myös kansainvälistyy ja osallistuu Suomen humanitäärisen avun antamiseen. Pakolaisten vastaanotto voi myös tarkoittaa lisähaastetta kaupungin jo hankalan vuokra-asuntotilanteen korjaamiselle. Esimerkiksi pakolaisten muuttaessa pois kaupungista neljän vuoden sisällä tai jäädessä työttömäksi kolmen vuoden jälkeen, kunnan menot voivat myös lisääntyä. Liite 8 a) valtuustoaloite b) Selvitys kiintiöpakolaisten ja oleskeluluvan saaneiden turvapaikanhakijoiden vastaanotosta Loviisaan ja Lapinjärvelle c) Lausunto Kuggomin rakennusten muuttamisesta asunnoiksi. Esittelijä: vs. perusturvajohtaja Tero Taipale Perusturvalautakunta esittää kaupunginhallitukselle ja kaupunginvaltuustolle, että Loviisan kaupunki tekee ELY-keskuksen kanssa sopimuksen pakolaisten vastaanottamisesta vuonna 2014. Pakolaiskiintiöksi kirjataan 25 pakolaista ensimmäisenä vuotena. Toisena vuotena ei oteta pakolaisia, mutta kolmannesta vuodesta alkaen otetaan 10 pakolaista/vuosi. Perusturvalautakunta esittää myös, että jos sopimus tehdään, niin kotouttamisohjelma päivitetään mahdollisimman pian ja työryhmänä jatkavat selvitystyötä tehneet. Lisäksi työryhmään kutsutaan mukaan useampia maahanmuuttajataustaisia edustajia. Kaupungin tulisi myös palkata maahanmuuttokoordinaattori vähintään kaksi kuukautta
LOVIISAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 5/2014 128 ennen pakolaisten saapumista. Koordinaattorin tehtävänä on huolehtia kotouttamisohjelmassa suositeltujen toimenpiteiden ja pakolaisten vastaanoton valmistelujen käynnistämisestä. Pakolaisohjaaja tulee palkata vähintään kuukautta ennen pakolaisten vastaanottoa. Työntekijät palkataan ensin määräaikaisesti kolmeksi (3) vuodeksi, jona aikana vastaanottotyön kehittymistä ja haasteita seurataan. Kansliatyön lisääntyminen tulee myös huomioida, kun kansliahenkilökunnan vähentämistä suunnitellaan eläkkeellesiirtymisten yhteydessä. Perusturvalautakunta esittää kaupunginhallitukselle ja kaupunginvaltuustolle, että perusturvakeskus vastaa maahanmuuttopalveluiden toiminnasta. Pakolaisten vastaanottamiseen tulee varata lisämäärärahaa vuoden 2014 talousarvioon ja se tulee ottaa huomioon vuoden 2015 talousarviota laadittaessa. Jatkossa valtiolta tulevat laskennalliset korvaukset korvamerkitään maahanmuuttajapalveluihin. Lausuntoa pyydetään myös sivistyslautakunnalta, tekniseltä lautakunnalta, vapaa-aikalautakunnalta, elinkeino- ja kehittämisjaostolta kaupunginhallitukselle ja kaupunginvaltuustolle toukokuuhun 2014 mennessä. Päivi Bärlund esitti asian palauttamista uudelleen valmisteltavaksi. Katja Kouvo kannatti ehdotusta. Äänestys Käsittelyn jatkaminen: Jaa Asian palauttaminen: Ei Jaa-ääniä: Stenvall, Udd, Hydén, Lindfors, Wilenius, Cedergren Ei-ääniä: Bärlund, Kouvo, Oinonen, Rönkkö Äänin 6-4 asian käsittelyä jatkettiin. Patrik Stenvall esitti, että pakolaisten vastaanotto aloitetaan 2015. Työntekijät palkataan ensin määräaikaisesti kahdeksi (2) vuodeksi. Ehdotuksen toisen kappaleen lause muutetaan muotoon "Pakolaisten vastaanottaminen tulee ottaa huomioon vuoden 2015 talousarviota laadittaessa." Kristina Lindfors kannatti. Esittelijä muutti ehdotustaan Stenvallin esityksen mukaiseksi. Hansen poistui kokouksesta ennen päätöksen tekemistä. Päätös muutetun ehdotuksen mukainen. VAPL 19 Valmistelija ja esittelijä: sivistysjohtaja: vapaa-aikatoimen
LOVIISAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 5/2014 129 päällikkö Leif Eriksson, puh. 040 568 4138 Liite 5 a) Valtuustoaloite b) Selvitys kiintiöpakolaisten ja oleskeluluvan saaneiden turvapaikanhakijoiden vastaanotosta Loviisaan ja Lapinjärvelle c) Lausunto Kuggomin rakennusten muuttamisesta asunnoiksi. Vapaa-aikalautakunta toteaa lausuntonaan, että se suhtautuu myönteisesti siihen, että pakolaisten vastaanotto aloitetaan vuonna 2015. Vapaa-aikalautakunta toteaa lausuntonaan, että se omien vastuualueiden kohdalla suhtautuu myönteisesti siihen, että pakolaisten vastaanotto aloitetaan vuonna 2015. SL 43 Valmistelija ja esittelijä: sivistysjohtaja Thomas Grönholm, puh. 0440 555 250 Liite 8a) Valtuustoaloite Liite 8b) Selvitys kiintiöpakolaisten ja oleskeluluvan saaneiden turvapaikanhakijoiden vastaanotosta Loviisaan ja Lapinjärvelle Liite 8c) Lausunto Kuggomin rakennusten muuttamisesta asunnoiksi. Sivistyslautakunta toteaa lausuntonaan, omien vastuualueidensa (varhaiskasvatus, koulutus, lukiokoulutus, vapaa sivistystyö) kohdalla, että se suhtautuu myönteisesti siihen, että pakolaisten vastaanotto aloitetaan vuonna 2015. Sivistyslautakunta totesi lausuntonaan, omien vastuualueidensa (varhaiskasvatus, koulutus, lukiokoulutus, vapaa sivistystyö) kohdalla, että se suhtautuu myönteisesti siihen, että pakolaisten vastaanotto aloitetaan vuonna 2015. TL 72 Valmistelija: Tekninen johtaja Ulf Blomberg, puh. 0440 555 405. Perusturvalautakunta on päättänyt pyytää mm. tekniseltä lautakunnalta lausunnon koskien pakolaisten vastaanottamista Loviisaan. Ehdotus on, että Loviisaan otetaan ensimmäisenä vuonna vastaan 25 pakolaista, toisena vuonna ei oteta vastaan pakolaisia, mutta kolmannesta vuodesta alkaen otetaan vastaan 10 pakolaista/vuosi.
LOVIISAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 5/2014 130 Pakolaisten vastaanottaminen ei tiettävästi edellytä tekniseltä keskukselta mitään erityisiä palveluja. Pakolaiset tarvitsevat tekniseltä keskukselta samat palvelut kuin muut asukkaat. Mikäli kaupungin suorassa omistuksessa oleva asunto on vapaa, asunnon voi vuokrata pakolaisten käyttöön samoilla ehdoilla kuin muille vuokralaisille. On kuitenkin selvää, ettei kaupungin omistamista asunnoista löydy riittävästi asuntoja kaikille pakolaisille. Näin ollen keskushallinnon alainen asuntosihteeri joutuu etsimään asuntoja kaupungin vuokrataloyhtiöiltä sekä todennäköisesti myös vapailta markkinoilta. Liite 60 Esittelijä: Tekninen johtaja Ulf Blomberg Käsittely: Tekninen lautakunta puoltaa pakolaisten vastaanottamista esitetyn järjestelmän mukaan, mutta toteaa samalla ettei tekninen keskus pysty tarjoamaan pakolaisille mitään tavallisista palveluista poikkeavia palveluja. Keskustelun kuluessa esittelijä muutti ehdotuksen seuraavaksi: Tekninen lautakunta toteaa lausuntopyynnön johdosta, ettei lautakunnalla ole lausuttavaa asiaan. Lautakunnan päätös on esittelijän muutetun ehdotuksen mukainen.
LOVIISAN KAUPUNKI PÖYTÄKIRJA 5/2014 131 Tekninen lautakunta 73 29.04.2014 Talouskatsaus TL 73 Valmistelija: Taloussuunnittelija Eija Henriksson, puh. 040 779 0428. Teknisen keskuksen talousarvion seurantaraportti ajalta 1.1. - 31.3.2014. Liite 61 Esittelijä: Tekninen johtaja Ulf Blomberg Tekninen lautakunta merkitsee seurantaraportin tiedoksi. Lautakunta merkitsi seurantaraportin tiedoksi.