Uusi hankintadirektiivi miten hankintalaki muuttuu Valtion hankintapäivä 18.9.2014 Vanhempi hallitussihteeri Markus Ukkola TEM 1
Taustaa Euroopan komissio antoi ehdotukset uusiksi direktiiveiksi joulukuussa 2011 Ehdotuksia käsiteltiin vuosien 2012 ja 2013 aikana sekä neuvostossa että parlamentissa Parlamentti hyväksyi paketin äänestyksessään 15.1., neuvosto puolestaan helmikuun alussa Direktiivit tulivat voimaan huhtikuussa 2014. Voimaantulopäivästä alkaa kulua 2 vuotta täytäntöönpanoon. 2
Keskeiset tavoitteet Yksinkertaistaminen ja joustavoittaminen Ympäristö- ja sosiaaliset näkökohdat Pk-yritysten aseman parantaminen Asianmukaiset menettelytavat Valvonta 3
Käyttöoikeussopimusten direktiivi Käyttöoikeussopimukset eroavat hankintasopimuksista vastikkeen osalta Käyttöoikeussopimuksissa hankintayksiköltä siirtyy sopimuskumppanille rahavastikkeen sijasta tai sen ohella oikeus hyödyntää palvelua (käytännössä useimmiten oikeus kerätä rahavastike asiakkailta, jotka käyttävät palvelua tai rakennusta/infraa) Käyttöoikeussopimusten kilpailuttaminen tällä hetkellä EUtuomioistuimen ratkaisukäytännön varassa, nyt tämä käytäntö kirjataan direktiiviin 5 miljoonan euron kynnysarvo sekä palvelu- että urakkakonsessioihin Sopimusten pituutta rajoitetaan
Soveltamisalatäsmennyksiä (viranomaissektorin direktiivi) Täsmennyksiä Julkisoikeudellinen laitos (oikeuskäytännön kirjaamista) Sidosyksikköhankinnat Julkisyhteisöjen yhteistyöjärjestelyt Tutkimus- ja kehittämispalveluhankinnat Asiakasvalintajärjestelmät Nimenomaisia uusia poikkeuksia Hankinnat vapaapalokunnilta Puolueiden vaalimainospalvelut Oikeudellisia palveluja (otetaanko kansalliseen lakiin) Vesihuoltosektorin poikkeukset (käyttöoikeussopimusten direktiivi) 5
Vähimmäismääräaikojen lyhentäminen ja sähköinen viestintä Vaikka nykyisistä menettelyistä useimmat pysyvät pääosin nykyisellä mallilla, tarjousten jättämisen määräajat lyhenevät Taustalla on se, että kaikissa hankinnoissa siirrytään sähköiseen viestinvaihtoon (ilmoitukset ja tarjouspyynnöt saatavissa sähköisesti), joten ei tarvitse enää jäädä odottamaan perinteisen postin kulkua Vähimmäismääräajat vähenevät kaikissa menettelyissä noin 10 päivällä Osallistumishakemusten määräajat pysyvät nykyisissä määrissä Tulee edelleen huomioida, että kyseessä ovat vähimmäismääräajat, joten tapauskohtaisesti määräaikojen tulee joissain tapauksissa olla pidempiä 6
Neuvottelumenettelyt Direktiivien keskeisenä tavoitteena lisätä joustoa menettelyissä Nykyiset säännöt eivät välttämättä ole kaikista tehokkaimpia, kun hankinnan kohdetta on yhä hankalampaa määritellä ja halutaan hankkia myös uusia ja innovatiivisia tavaroita, palveluja ja urakoita Neuvottelujen käyminen on nykylainsäädäntöä helpompaa Nykyisin edellytyksenä on, että hankinnan kohde on etukäteen hankalasti määriteltävissä tai että muilla menettelyillä ei ole saatu aikaan vertailtavia tarjouksia Uuden direktiivin perusteella neuvotteluja voidaan käydä aina, kun hankintayksikön tarpeita ei voida tyydyttää markkinoilta suoraan löytyvillä ratkaisuilla Toisin sanoen, neuvottelumenettelyjen käyttö on mahdollista kaikissa tapauksissa paitsi sellaisissa, kun ostetaan ns. bulkkituotteita Tarjousperusteisen neuvottelumenettelyn ja kilpailullisen neuvottelumenettelyn käyttöedellytykset ovat täysin samat 7
Neuvottelumenettelyt Miksi uusi termi tarjousperusteinen neuvottelumenettely? Uudessa direktiivissä neuvottelujen kulkua on säännelty nykyistä tarkemmin Neuvottelujen pohjaksi tulee antaa alustava tarjous Hankintayksikön tulee hankintailmoituksessa asettaa vähimmäisvaatimukset ja vertailuperusteet, joista ei voida neuvottelujen aikana neuvotella Hankintayksikkö neuvottelee toimittajien kanssa hankinnasta tämän jälkeen neuvottelut päätetään ja pyydetään vielä erillisellä lopullisella tarjouspyynnöllä lopullisia tarjouksia Uudessa direktiivissä nykyistä paljon enemmän vaatimuksia kirjallisen materiaalin (tarjouspyynnöt, tarjoukset) käytöstä 8
Puitejärjestelyt, dynaaminen hankintajärjestelmä Uudistuksia puitejärjestelyn sääntelyyn Puitejärjestelyn asiakkaan on yksilöitävä aiempaa tarkemmin (voidaan viitata myös yleiseen asiakkaita määrittävään periaatteeseen esim. maantieteellisen alueen hankintayksiköt) Puitejärjestelyyn perustuvien hankintasopimusten pituus voi ylittää itse puitejärjestelyn pituuden Erityisaloille tarkemmat säännöt puitejärjestelyn sisäisiin hankintoihin Uudistuksia dynaamiseen hankintajärjestelmään Ei enää kahta kertaa ilmoittamista Järjestelmään pääsy muistuttaa rajoitetun menettelyn esikarsintaa ei enää alustavia tarjouksia 9
Innovaatiokumppanuus Uusi innovaatiokumppanuusmenettely: hankitaan tuote, jota ei tällä hetkellä löydy markkinoilta. Hankintailmoitus Osallistumishakemusten lähettäminen Alustavien tarjousten tekeminen (neuvottelumenettely) Kumppanuus alkaa Hankintayksikkö valitsee kumppanit Tarjousten käsittely ja vertailu (tarvittaessa neuvotteluja) HY voi tarvittaessa karsia kumppaneita kumppanuuden aikana (etukäteen esitetyin perustein) HY voi halutessaan keskeyttää kumppanuuden 10
Valinta- ja vertailuperusteet Halvimman hinnan valintaperuste poistuu ainoastaan kokonaistaloudellinen edullisuus jää käyttöön Kokonaistaloudellisen edullisuuden sisällä voi kuitenkin tehdä valinnan hinnan/kustannusten ja hinta-laatusuhteen välillä Hankintayksiköt voivat näin ollen edelleen päättää hinnan ja laadun suhteesta sekä käyttää halutessaan pelkkää hintaa (ellei Suomessa päätetä toisin) Kiinteän hinnan käyttäminen (ns. käänteinen kilpailutus tai ranskalainen urakka) on nyt nimenomaisesti sallittu kilpaillaan vain laadulla Hankintayksikön tulee pystyä verifioimaan tarjoajien antamat tiedot etusijajärjestyksen määrittämiseksi (tosiasiallinen tarkistus / looginen tarkistus) 11
Elinkaarikustannukset Uudessa direktiivissä oma artiklansa elinkaarikustannuksista, joita voidaan käyttää tarjouksia vertailtaessa Elinkaarikustannuksiin lasketaan mm. Hankintayksikön hankintakustannukset Hankintayksikön käyttökustannukset kuten energian ja muiden resurssien kulutus Huoltokustannukset hankintayksikölle Elinkaaren lopun kustannukset kuten keräys- ja kierrätyskustannukset Myös ulkoisista ympäristövaikutuksista aiheutuvat kustannukset edellyttäen että niiden rahallinen arvo voidaan määrittää ja tarkistaa (esim. kasvihuonepäästöjen ja muiden pilaavien päästöjen kustannukset) 12
Kansallinen täytäntöönpano Direktiivillä 2 vuoden täytäntöönpanoaika Kansallisesti voidaan/joudutaan ratkomaan kysymykset, joissa direktiivi antaa jäsenvaltioille harkintavaltaa, mm. Kynnysarvon alittavat hankinnat Mitkä menettelyt käyttöön sote-palvelujen hankinnassa? Käyttöoikeussopimusten kilpailuttamisen tarkemmat säännöt? Hankinnoista kirjauksia myös hallitusohjelmassa TEM perustanut kaksi työryhmää valmistelemaan uutta lakia marraskuussa 2013 Valmisteluryhmä ja ohjausryhmä Toimikaudet vappuun 2015 asti Useita vaikuttamiskanavia: otakantaa.fi sivusto, julkisethankinnat@tem.fi, työryhmät, kuulemistilaisuus lokakuussa 13
Kansallinen täytäntöönpano Tähän mennessä valmisteluryhmässä kertaalleen käsiteltyjä teemoja Lain tavoitteet Menettelysäännöt Yhteishankinnat Hankintamenettelyn vaatimukset (soveltuvuus, tekniset eritelmät, vertailuperusteet) Sähköinen viestintä Sopimusmuutokset Pk-yritysten asema Erityisalojen hankintadirektiivi Käyttöoikeussopimusten direktiivi 14
Kiitos! Markus Ukkola Puh. 029 504 7018 markus.ukkola@tem.fi 15