19 Sote-palveluiden kilpailutus - kilpailutuksen käynnistäminen - esitys valtuustolle (ohm. 7)

Transkriptio

1 Kunnanhallitus Kunnanvaltuusto Sote-palveluiden kilpailutus - kilpailutuksen käynnistäminen - esitys valtuustolle (ohm. 7) Khall Sote-kilpailutukseen asetettu ohjausryhmä piti ensimmäisen kokouksensa Kokouksessa työryhmä järjestäytyi ja käsitteli kilpailutuksen tulevaa laajuutta. Kunnanhallituksen päätettäväksi tässä kokouksessa tuodaan seuraavat asiat: - kilpailutuksen muoto - ilmoittautumismenettelyn käynnistäminen - kilpailutuksen piiriin ilmoitettavien toimintojen kokonaisuus. Kilpailutuksen muoto Sote-palveluiden hankinta voidaan kilpailuttaa käytännössä lähtökohtaisesti lähinnä - avoimella menettelyllä - neuvottelumenettelyllä - kilpailullisella neuvottelumenettelyllä. Sote-palveluiden kilpailutus tarkoittaa käytännössä aina laajan ja monimuotoisen kokonaisuuden kilpailutusta, jonka kohteen yksiselitteistä määrittäminen kaikkien yksityiskohtien osalta ei ole ennalta mahdollista. Käytännön kokemus on, että sote-palveluita ei yleensä ole tarkoituksenmukaista kilpailuttaa avoimen menettelyn kautta. Hankinnan riskit ja luonne käytännössä estävät avoimen menettelyn mukaisen kokonaishinnoittelun, joten asian luonteesta johtuen neuvottelumenettely tai kilpailullinen neuvottelumenettely ovat käytettyjä tapoja. Molemmissa menettely aloitetaan julkaisemalla hankintailmoitus. Molemmissa kaikki halukkaat toimittajat saavat vastata hankintailmoitukseen osallistumishakemuksella. Näiden ehdokkaiden joukosta hankintayksikkö valitsee ne, joiden kanssa se neuvottelee hankinnan ehdoista. Ehdokkaita on kutsuttava riittävä määrä hankinnan kokoon ja laatuun nähden, kuitenkin vähintään kolme, jos vähimmäisvaatimukset täyttäviä ehdokkaita on tarpeeksi. Neuvottelumenettelyssä ennen neuvottelujen alkamista ehdokkaat antavat alustavat tarjouksensa, jotka toimivat neuvottelujen pohjana.

2 Neuvotteluvaiheen jälkeen ehdokkaat antavat lopulliset tarjoukset, joiden joukosta hankintayksikkö valitsee parhaiten vaatimuksia vastaavan toimittajan. Kilpailullinen neuvottelumenettely sopii laajoihin ja monimutkaisiin hankintoihin, joissa tarjouspyynnön laatiminen on vaikeaa. Kilpailullisella neuvottelumenettelyllä on mahdollista saada kilpailutustilanteessa esiin myös uusia ja innovatiivisia ratkaisuja. Menettelyn käyttö edellyttää kuitenkin erityistä perustetta. Sitä voidaan käyttää monimutkaisissa hankinnoissa, joissa hankintayksikkö ei voi ennakolta määritellä teknisiä, oikeudellisia ja rahoituksellisia yksityiskohtia. Lisäedellytyksenä on, että tarjousten valintaperusteena käytetään kokonaistaloudellista edullisuutta. Tässäkin hankintailmoituksen perusteella kiinnostuneet toimittajat lähettävät osallistumishakemuksen, joista hankintayksikkö valitsee ehdokkaat neuvotteluihin. Kilpailullisessa neuvottelumenettelyssä voidaan hankintailmoituksen lisäksi laatia myös tarkempi hankekuvaus. Osallistumishakemusten perusteella ehdokkaita on kutsuttava vähintään kolme, jos soveltuvia ehdokkaita on tarpeeksi monta. Ensin neuvottelut koskevat sitä, millä ratkaisuvaihtoehdolla hankinta kannattaisi toteuttaa. Neuvottelut päättyvät, kun hankintayksikkö on valinnut ratkaisuvaihtoehdon tai -vaihtoehdot, joiden perusteella ehdokkaat laativat lopulliset tarjouksensa. Lopullisten tarjousten joukosta hankintayksikkö valitsee sen toimittajan, joka täyttää vaatimukset ja on kokonaistaloudellisesti edullisin. Lumijoella noudatettavaksi menettelyksi esitetään neuvottelumenettelyä. Lopullisen valintapäätöksessä valittasiin kokonaistaloudellisesti edullisin tarjous, joka on hinta-laatusuhteeltaan paras. Hankintamenettelyn käynnistäminen Hankintamenettely käynnistetään ilmoituksen julkaisemisella Hilmassa. Asiakirja-aineisto käsittää ilmoittautumislomakkeen ja osallistumishakemusohjeen. Osallistumishakemusohjeen liitteinä julkistetaan alustava palvelukuvaus ja vaadittavien referenssien kuvaus. Ohm Lumijoen osallistumishakemusohje, asiakirjan runko/työversio Yleiskuvaus palveluista, luonnos/työversio Mallilomakkeet - referenssilomake (vähimmäisvaatimukset ja vertailtavat)

3 -osallistumishakemuslomake Oheismateriaalina olevat mallilomakkeet on tarkoitus työstää ja korjata Lumijoen tilanteen vaatimalla tavalla virkatyönä konsultin johdolla ja avustamana sen jälkeen kilpailutuksen kohteena oleva kokonaisuus on lopullisesti päätetty. Kilpailutuksen kohteena olevan kokonaisuuden määrittäminen Ohjausryhmä käsitteli kokouksessaan kilpailutuksen/ulkoistuksen laajuutta ja totesi kantanaan, että kilpailutuksen piiriin on syytä määrittää mahdollisimman laaja palvelukokonaisuus. Ohm. 24 Ohjausryhmässä käsitelty palvelujen kokonaisuus Kilpailutuksen hinnoittelua koskeva järjestely Kilpailutus on suunniteltu toteutettavaksi ns. käänteisenä menettelynä (ns. ranskalainen urakka). Käänteisenä kilpailutuksena tehtävissä hankinnoissa hinta kerrotaan jo hankintailmoituksessa. Hankintailmoituksessahan säännösten mukaan tulee ilmoittaa hankinnan ennakoitu kokonaisarvo, jonka saa myös ilmoittaa hintahaarukkana. Hintalauseke voidaan asettaa myös siten, että asetetaan enimmäishinta ja vartaan tarjoajille mahdollisuus esittää oma, enimmäishintaa alempi tarjoushinta. Koska hinnan lopullinen määrittäminen riippuu nyt käsiteltävänä ja päätettävänä olevasta kilpailutuksen laajuutta koskevasta kunnanhallituksen ja valtuuston päätöksestä, esitetään, että kilpailutusasiakirjoissa ilmoitettava hinnan määrittäminen delegoidaan ohjausryhmän tehtäväksi. Ulkoistuksen edut ja haitat Kunnanjohtaja esittää koosteen käydyissä eri keskustelussa esiin tuotuja kilpailutusta/ulkoistamista puoltavia ja sitä vastustavia näkökohtia. Käsittely kunnan päätöksenteossa Kunnanhallituksen asiaa koskevassa ensimmäisessä esittelyssä esittelytekstiin sisältyi esitys kaksivaiheisesta

4 päätöksenteosta valtuustossa. Esittelytekstissä esitettiin, että valmisteluvaiheesta kilpailutukseen eteneminen vietäisiin valtuuston päätettäväksi ja toisessa vaiheessa kilpailutuksen lopputulos vietäisiin valtuuston päätettäväksi. Ko. kokouksessa kunnanhallitus päätti, että valmistelua ei jatketa ja tehtyjä esityksiä ei hyväksytty. Em. päätöksenteon jälkeen asia tuli uudelleen esille valtuustoaloitteena, jonka oli allekirjoittanut 11 valtuutettua eli valtuutettujen enemmistö. Ko. valtuustoaloitteen pohjalta kunnanhallitus hyväksyi kilpailutuksen valmistelun käynnistämisen. Kunnanjohtaja: Kunnanhallitus päättää 1. osaltaan hyväksyä ja esittää valtuustolle, että Lumijoen sote-palvelujen kilpailutus käynnistetään ja kilpailutus järjestetään neuvottelumenettelynä 2. osaltaan hyväksyä ja esittää valtuustolle, että Lumijoen sote-palvelujen kilpailutuksessa noudatetaan käännetyn menettelyn hinnoittelua ja lopullisen hinnoittelulausekkeen laatiminen delegoidaan ohjausryhmän tehtäväksi 3. osaltaan hyväksyä ja esittää valtuustolle kilpailutuksen laajuuden määrittämistä oheismateriaali 24 mukaisena 4. pyytää valtuuston puheenjohtajaa kutsumaan koolle ylimääräinen valtuuston kokous päättämään asiasta (KuntaL 54.2 ). Päätös: 1. Hyväksyttiin yksimielisesti. 2. Hyväksyttiin yksimielisesti. 3. Hyväksyttiin yksimielisesti kokouksessa jaetun päivitetyn oheismateriaali 24 mukaisena. 4. Hyväksyttiin yksimielisesti. Käsittely: Kokoukselle jaettiin päivitetty oheismateriaali 24 (toiminnot, päivätty ), joka liitettiin kokouksen asiakirjoihin.

5 Kvalt Ohm. 7 Kilpailutuksen laajuus/toiminnot, muistio Päätös: