TUPAKOINTIKIELLON HAKEMINEN

Transkriptio

1 TUPAKOINTIKIELLON HAKEMINEN Aika n. 1,5 kk n. 2,5-3 kk n kk Tupakiva asukas Tupaki häiritsevästi Krjaa käyttäytymistään, asian käsittely päättyy 30 päivää aikaa muuttaa tupakintitapansa Jatkaa tupakintia kirjeen määräajan jälkeen Vastaa ja palauttaa lmakkeen Saa tiedksi viranmaisen päätöksen Naapuri(t) Tekee ilmituksen häiritsevästä tupakinnista 2 viikka vastausaikaa Vastaa ja palauttaa lmakkeen Saa tiedksi viranmaisen päätöksen Isännöitsijä Vastaanttaa ilmituksen, selvittää taustja Lähettää tupakivalle asukkaalle kehtuskirjeen Tupakinti tapahtuu sisätilissa tai epäselvää, missä tupakidaan Saa tiedn, että tupakinti jatkuu Jakaa lmakkeet huneistihin Järjestää kuulemismenettelyn. Asukkaalle lähetetään kuulemisilmitus, jssa kysytään kantaa haettavaan tupakintikieltn. Yksi kuuleminen per asunt. Parveketupakinti Vastaanttaa raprtin huneisttarkastuksesta Käy läpi asukkaiden vastaukset ja tilasti ne 20 kuulemiseen vastannutta VMY:n asukasta / 20 % kuulemiseen vastanneista kannattaa kielta Alle 20 kuulemiseen vastannutta VMY:n asukasta / alle 20 % kuulemiseen vastanneista kannattaa kielta Laittaa tiedtteen ilmitustaululle, ettei kielta haettu Tekee hakemuksen liitteineen Lähettää hakemuksen Tiedttaa asukkaita, asentaa kyltit, tupakkapaikka Täydentää hakemusta Lähettää täydennetyn hakemuksen Vastaan ttaa päätöks en Työnjht Tekee huneisttarkastuksen (ja muut tarvittavat rakenteelliset selvitykset) ja raprtin tarkastuksesta Alueyhtiön timitusjhtaja Tekee päätöksen tupakintikielln hakemisesta Tekee päätöksen, ettei tupakintikielta haeta Tekee kirjallisen päätöksen, jnka liitteenä Hekan valtuutus Ympäristökeskus Pyytää alueyhtiötä täydentämään hakemusta Käsittelee tupakintikielthakemuksen Määrää tupakintikielln Tupakintikielln hakeminen 1

2 1 Tupakkalain 79 :n mukaisen tupakintikielln hakeminen Tupakkalain 79 :n mukaisen tupakintikielln hakeminen 1 1. Taustaa 2 2. Kielln hakeminen Kielln hakija Ilmitus tupakansavusta Huneisttarkastukset (rakenteellinen selvitys) Asukkaiden kuuleminen Päätös tupakintikielln hakemisesta Tupakintikielthakemus 5 3. Kielln laajuus 6 4. Kielln käsittely viranmaisessa 7 5. Asukkaiden tiedttaminen tupakintikiellsta 7 6. Vukraspimukset 8 7. Tupakintikielln valvnta ja seuraukset tupakintikielln rikkmisesta 8 8. Tupakintikielln peruuttaminen 8

3 2 1. Taustaa Tupakintia kskevissa kiellissa neljä erillistä sääntelykknaisuutta Tupakintikielt vukraspimuksen ehtna Tupakinti yhteisissä tilissa kielletty järjestyssäännöissä (ja tupakkalain 78 :ssä) Terveydensujelulain 27 : Tdettuun asumishaittaan perustuva, viranmaisen määräämä kielt Tupakkalain 79 : ns. parveketupakintikielt, viranmaisen määräämä kielt asuinhuneistn sisätilihin tai hallinnassa leviin ulktilihin - Hekan hallitus n tehnyt päätöksen siitä, että jatkssa Hekan uudet ja peruskrjatut khteet vat savuttmia. Tämä kielt n vukraspimukseen perustuva, eikä liity tupakkalain 79 :n tupakintikieltn. - Tupakkalaki tuli vimaan , mutta asuntyhteisöjen tupakintikielta kskeva 79 tuli vimaan siirtymäsäännöksellä vasta Tupakinti n suraan tupakkalain njalla kielletty taln yhteisissä ja yleisissä sisätilissa. Lisäksi tupakinti vidaan kieltää piha-alueella rakennuksen sisäänkäyntien ja ilmanttaukkjen läheisyydessä, lasten leikkialueella ja yhteisillä parvekkeilla järjestyssäännöissä. Nämä kiellt n sisällytetty Hekan yhtenäistettyihin järjestyssääntöihin, jtka vat lleet vimassa alkaen. - Tupakkalain 79 :llä vidaan puuttua huneistkhtaiseen tupakintiin asuinhuneistn sisätilissa tai huneistn hallussa levissa ulktilissa. Tupakkalain 79 :n mukainen tupakintikielta vidaan hakea siis niihin Hekan talihin, jissa ei le vukraspimukseen perustuvaa tupakintikielta. Yleisissä tilissa tapahtuviin tupakintiin ei vida puuttua tupakkalain 79 :n mukaisella tupakintikielllla. - Tupakkalain tavitteena n sujella väestöä ympäristön tupakansavun aiheuttamilta terveyshaitilta. Tupakintikieltjen tavitteena n, ettei kukaan judu vastin tahtaan altistumaan tupakansavulle. (HE 15/2016 s. 12) - Periaatteellisesti tupakkalain merkittävin tavite n, että ihmisten ei tulisi altistua tupakansavulle missa asuintilissaan. Tupakkalain taustalla ei le tupakivan henkilön ikeus tupakintiin, vaan tarkituksena n tarjta puuttumiskein asuntyhteisössä tapahtuvaan tupakintiin.

4 3 - Asuntyhteisöillä ei le nykyisin käytännössä ikeudellisesti tehkkaita keinja puuttua naapureita häiritsevään tupakintiin. Oikeudellinen tila terveydensujelulain sveltamisen suhteen n niin epävarma, etteivät viranmaiset kykene helpttamaan tilannetta. - Kynnys tupakintikieltjen määräämiseen huneistparvekkeille ja huneistjen käytössä leville ulkalueille n lähtökhtaisesti matalalla (Valviran, Isännöintiliitn, Kiinteistöliitn ja Helsingin kaupungin hjeistus ) Riittävää n se, että tupakansavu vi kulkeutua esim. tisen huneistn parvekkeelle Tupakintikielta vidaan hakea ja kielt vidaan määrätä, vaikka rakennuksessa ei tupakitaisi lainkaan. Tarkastelun khteena n savun (ei siis hajun) kulkeutumisen mahdllisuus. Ei edellytetä siis haitan tteamista, kuten terveydensujelulain mukaisessa menettelyssä. - Tupakkalain 79 :n perusteella tupakintikielt vidaan määrätä parvekkeille, terasseille tai muihin huneistjen hallussa leviin ulktilihin asuinhuneistjen sisätilihin - Asuinhuneistjen sisätilihin tupakintikielt vidaan määrätä pikkeuksellisesti ja tiukempien lisäedellytysten vallitessa. Kielln määrääminen tulee kyseeseen vain, js savun kulkeutumista ei le mahdllista rakenteiden krjaamisella tai muuttamisella khtuudella ehkäistä ja asuintilan haltijalle n ennen kielln määräämistä varattu mahdllisuus ehkäistä savun kulkeutuminen milla timenpiteillään. - Hekan erityisasuntjen salta nudatetaan samaa prsessikaavissa kuvattua menettelyä, mutta tetaan humin, että erityisasuntjen vukralaisten vukranantajana n ste. 2. Kielln hakeminen 2.1. Kielln hakija - Tupakkalain 79 :n mukaista kielta vivat hakea asuntyhteisöt. Lain esitöiden mukaan asuntyhteisöjä vat mm. talyhtiöt, vukratalt, asuntsuuskunnat. - Yksittäinen asukas ei vi hakea tupakkalain 79 :n mukaista tupakintikielta. Yksittäisen asukkaan käytettävissä n terveydensujelulain mukainen menettely. Terveydensujelulain mukaan kunnan terveydensujeluviranmainen vi viime kädessä kieltää tupakinnin huneistssa, js siitä vi aiheutua terveyshaittaa esimerkiksi naapurihuneistn asukkaalle. Kynnys tupakintikielln määräämiseen terveyshaitan perusteella n käytännössä erittäin krkealla Ilmitus tupakansavusta - Alueyhtiöiden nettisivuilla sekä asiakaspalveluissa n saatavissa lmake, jlla asukas vi ilmittaa huneistn tai huneistn parvekkeelle kantautuvasta tupakansavusta. - Kun alueyhtiö n vastaanttanut ilmituksen, timitetaan tupakijalle kehtuskirje, jssa tupakijaa pyydetään muuttamaan tupakintitapaansa esim. siirtymällä tupakimaan muualle.

5 4 Lain valmistelijat, viranmaiset sekä muut taht (Kiinteistöliitt, Isännöintiliitt) kannustavat ensisijaisesti svinnllisen ratkaisun löytämiseen esimerkiksi keskustelun kautta tai sittamalla kiinteistön alueelta erillinen tupakintipaikka. Vasta js svinnllista ratkaisua ei löydy, ryhdytään valmistelemaan tupakintikielthakemuksen laatimista. Asukkaan kntaktiminen kehtuskirjeellä pyrkii svinnllisen ratkaisun löytämiseen. - Js kehtuskirjeestä hulimatta tupakintitavat eivät muutu ja alueyhtiö saa tiedn, että tupakinti jatkuu, käynnistetään jatktimenpiteet (huneisttarkastukset ja asukkaiden kuuleminen) mahdllisen tupakintikielln hakemiseksi. Alueyhtiö vi saada tiedn esim. naapurin ilmituksen kautta tai isännöitsijän havainnn perusteella, kun isännöitsijä n käymässä khteessa Huneisttarkastukset (rakenteellinen selvitys) - Selvitetään, mistä savu kulkeutuu. Parvekkeiden salta savun kulkeutuminen n helpp tdeta. Js ilmituksen perusteella n selvää, että savu kulkeutuu juuri parvekkeelta ja/tai asuntpihalta ja js tupakintikielta ltaisiin hakemassa vain parvekkeille ja/tai asuntpihille, huneisttarkastusta ei le välttämätöntä tehdä. Asuinhuneistjen salta tarkistetaan esim. krvausilmaventtiilit ja suritetaan muita ilmanvaihtn liittyviä timenpiteitä. Rakenteellisissa selvityksissä vidaan käyttää apuna ilmanvaihtn erikistuneita yrityksiä Asukkaiden kuuleminen - Tupakintikielln hakemisesta n kuultava huneistn haltijita eli vukralaisia. Kuulemislmake jaetaan huneistkhtaisesti. Yksi kuulemislmake per huneist - Tupakkalain mukaan kuulemisessa n kuultava kaikkia niitä huneistn haltijita, jita mahdllinen tupakintikielt kskisi. - Kuulemisen laajuus määräytyy suraan sen perusteella, mille laajuudelle tupakintikielta aitaan hakea, eikä tästä vi tehdä mia tulkintja. Kuulemisessa ei kysytä asukkaiden mielipidettä yksittäisen tupakivan asukkaan tupakinnin häiritsevyydestä, vaan asukkaiden mielipidettä siihen, kannattavatk he tupakintikielln hakemista vai ei. - Tupakintikielthakemukseen n ilmitettava kielln hakemista pultavien ja vastustavien määrä sekä kuulemisen yhteydessä annetut lausunnt. - Kuuleminen susitellaan tteutettavan kirjallisesti lmakemallilla, sillä kuulemisen lpputulkset ja lausunnt timitettava tupakintikielthakemuksen liitteenä. Lmakemalli n tehty talyhtiömaailman tarpeisiin, jten siitä n mukattu Hekan tarpeisiin vukratalyhtiötä palveleva versi.

6 5 Sujuvan ja kustannustehkkaan viranmaiskäsittelyn takaamiseksi n tärkeää, että huneistn haltijat ilmaisevat kantansa haettavaksi aittuun tupakintikieltn kirjallisesti ja selkeästi. - Kuulemisen lpputulksen vaikutus: Kielta ei haeta: Kyseessä n naapureiden välinen kiusantek tai vukranmääritysyksikön asukkaista alle 20 kuulemiseen vastannutta asukasta tai alle 20 % kuulemiseen vastanneista kannattaa kielta. Kielta haetaan: Kyseessä n kuulemisen perusteella tsiasiallinen ngelma, jka haittaa useita asukkaita. Vukranmääritysyksikön asukkaista 20 kuulemiseen vastannutta asukasta tai 20 % kuulemiseen vastanneista kannattaa kielta Päätös tupakintikielln hakemisesta - Talyhtiömaailmassa yhtiökkus (= mistajat) tekee päätöksen tupakintikiellsta enemmistöpäätöksenä. - Hekassa ikea tah päätöksen tekemiseen n em-hekan hallitus tai em-hekan hallitus vi valtuuttaa timivallan tupakintikieltjen hakemisesta valitsemalleen tahlle (esim. Hekan ja alueyhtiöiden timitusjhtajat). - Päätös tupakintikielln hakemisesta tehdään, kun: asukkaan tupakintikäytöstä n pyritty muuttamaan tulksetta ja huneistjen haltijita n kuultu ja riittävä määrä asukkaista kannattaa kielta. Lisäksi rakenteelliset selvitykset ja mahdlliset khtuulliset krjaustimenpiteet n tehty niiden tapausten salta, jissa tupakinti tapahtuu asuinhuneistn sisätilissa ja kielta aitaan hakea myös sisätilihin Tupakintikielthakemus - Kun päätös tupakintikielln hakemisesta n tehty, n tupakintikielthakemusta alettava viipymättä valmistelemaan alueyhtiössä. - Hakemuksessa käytetään Valviran, Kiinteistöliitn, Isännöintiliitn ja Helsingin kaupungin laatimaa hakemuslmaketta. - Hakemuksessa n ltava liitteinä: 1. jäljennös kielln hakemista kskevasta päätöksestä (ja mahdllinen valtakirja päätöksentek-ikeudesta); 2. selvitys haetun tupakintikielln khteesta jateltuna sisätilihin, parvekkeisiin ja ulktilihin; 3. yhtiön tiedssa levat, hakemuksen khteena levien tiljen haltijiden yhteystiedt sekä turvakiellt; 4. selvitys tilan haltijiden kuulemisessa käytetyistä menettelyistä sekä kuulemisessa esitetyistä pultavista ja vastustavista kannantista; ja

7 6 5. rakenteellinen tai muu selvitys siitä, että em. hakemuksen khteena levista tilista tai alueilta vi niiden rakenteiden tai muiden lsuhteiden vuksi muutin kuin pikkeuksellisesti kulkeutua tupakansavua tiselle parvekkeelle, tiseen huneistn kuuluvan ulktilan leskelualueelle tai tisen huneistn sisätilihin. 3. Kielln laajuus - Kielln laajuutta harkittaessa n talyhtiöitä kehtettu humiimaan sakkaiden yhdenvertaisuusperiaate. Kielta n haettava esim. kaikille niille parvekkeille, jilla lsuhteet savun kulkeutumisen suhteen vat identtiset. Esimerkkinä tilanne, jssa asuntyhteisö n hakenut kielta kaikille asuntyhteisön 20 parvekkeelle. Asuntyhteisössä n 18 samankaltaista parveketta sekä kaksi katthuneista, jiden parvekkeet vat rakennuksen eri pulilla. Esimerkkitilanteessa katthuneistjen parvekkeet pikkeavat muista asuntyhteisön parvekkeista, ja niiden salta viranmaisen n harkittava tapauskhtaisesti kielln määräämisen edellytykset. - Hekassa kielta n haettava vukranmääritysyksikölle Yhdenvertaisuusperiaate! Asukkaiden yhdenvertaisen khtelun kannalta n lennaista, että tupakintikielta haetaan kaikkiin identtisiin tilihin, tämä n myös viranmaisen ja muiden tahjen susitus. Kielln hakeminen työllistää alueyhtiön henkilökuntaa ja vaatii laajja selvityksiä ja kuulemismenettelyn tteuttamista. Vukranmääritysyksikön laajuudessa työmäärä tehdään vain kerran, js kielta haettaisiin esim. huneistkhtaisesti judutaan samat selvitykset ja kuulemismenettelyt tteuttamaan jkaisen hakemuksen khdalla erikseen. Käytössä levissa järjestelmissä ei vida hallita vukraspimuksia, js sa VMY:n asunnista n savuttmia ja sa taas ei. Tupakintikielln valvnta lisi lähes mahdtnta, js sa VMY:n asunnista n savuttmia ja sa taas ei. - Js tupakinti tapahtuu ilmituksen mukaan vain parvekkeella/parvekkeilla, haetaan tupakintikielta parvekkeille. - Js tupakinti tapahtuu ilmituksen mukaan myös sisätilissa, eikä huneisttarkastusten perusteella rakenteellisia muutksia pystytä khtuudella tekemään, haetaan tupakintikielta myös asuinhuneistjen sisätilihin. - Tupakkalain mukaan parvekkeille määrätty tupakintikielt kskee sekä tavallista savuketta (ml. piiput, sikarit) että sähkötupakkaa. - Tupakkalain mukaan asuinhuneistn sisätilaan määrätty tupakintikielt kskee vain tavallista savuketta (ml. piiput, sikarit).

8 7 4. Kielln käsittely viranmaisessa - Ympäristökeskuksella ei le tapauksessa harkintavaltaa. Viranmaisen n määrättävä kielt, js edellytykset täyttyvät tai asia jää kesken, js hakemus n puutteellinen eikä sitä täydennetä. - Viranmaisen n määrättävä tupakintikielt, js hakemus täyttää lain ja asetuksen edellytykset Kielln määräämisen kynnys n lähtökhtaisesti matalalla. Riittävää n se, että tupakansavu vi kulkeutua. Käytännössä n selvää, että esimerkiksi päällekkäisten tai vierekkäisten tiljen salta savun leviäminen n tdennäköistä, jllin tupakkalain vaatimus siitä, että savua vi muutin kuin pikkeuksellisesti kulkeutua tisen huneistn tilihin, täyttyy. - Js hakemuksessa n puutteita, pyytää viranmainen hakijaa täydentämään hakemuksen puutteellisilta sin ja määrää kielln vasta kun hakemus täydennetty. - Viranmaisen määräämät kiellt vat pääsääntöisesti pysyviä (Valviran, Kiinteistöliitn, Isännöintiliitn ja Helsingin kaupungin hjeistus ). - Kunta perii hyväksymänsä taksan mukaisen maksun 79 :ssä tarkitetun tupakintikielta kskevan hakemuksen käsittelystä. Kunnan n määrättävä maksut siten, että ne vastaavat määrältään enintään suritteen tuttamisesta aiheutuvia kknaiskustannuksia. Hakemuksen käsittely perustuu pääsääntöisesti tuntitaksaan. Maksuun sisältyvät myös kuulemiseen ja päätöksestä ilmittamiseen liittyvät kustannukset. 5. Asukkaiden tiedttaminen tupakintikiellsta - Heka saa hakijana tiedn ympäristökeskuksen määräämästä tupakintikieltpäätöksestä. - Ympäristökeskus hulehtii myös viran pulesta päätöksen tiedksiannsta kaikille niille, jita päätös kskee (eli mistajalle ja vukralaisille, jtka vat huneistjen haltijita). - On susiteltavaa ja hyvän hallinttavan periaatteiden mukaista, että Heka tiedttaa jka tapauksessa tehdystä viranmaispäätöksestä ja sen lainvimaistumisesta vukralaisille. - Khteessa, jhn ympäristökeskus n määrännyt tupakintikielln, tiedtetaan asukkaita vimaan tulleesta tupakintikiellsta. Tiedte jaetaan jkaiseen huneistn. Huneistkhtaisen tiedttamisen lisäksi taln ilmitustaululle laitetaan sama tiedte. - Tiedtteessa kerrtaan mm. Millin tupakintikielt n tullut vimaan? Missä laajuudessa? Mitä seurauksia tupakintikielln rikkmisesta n? (ks. khta 10. Tupakintikielln valvnta ja seuraukset tupakintikielln rikkmisesta)

9 8 - Khteen ilmitustaululle laitetaan kieltkyltti (esim. Tupakinti kielletty parvekkeilla ). - Khteeseen järjestetään khteeseen spiva ja tarkituksenmukainen tupakintipaikka. 6. Vukraspimukset - Khteen vimassa leviin vukraspimuksiin ei tehdä muutksia, mutta asukkaita n tiedtettava viranmaisen määräämästä tupakintikiellsta. - Kun khteeseen, jssa n vimassa viranmaisen määräämä tupakintikielt, tehdään uusi vukraspimus, kirjataan vukraspimukseen tupakintikielt ikeassa laajuudessa (parveketupakintikielt tai parvekkeet ja asuintilat). 7. Tupakintikielln valvnta ja seuraukset tupakintikielln rikkmisesta - Tupakintikielln rikkminen jhtaa varitukseen, sillä vukralainen rikk viranmaismääräystä eli AHVL 61.6 :n mukaisesti rikk sitä, mitä n terveyden ja järjestyksen ylläpitämiseksi säädetty. Hekassa tupakintikielta ei valvta aktiivisesti, vaan tupakintikielln rikkminen tulee käytännössä alueyhtiön tietn naapurin tekemällä häiriöilmituksella, jnka allekirjittanut kaksi tdistajaa. Tupakintikielln rikkmista käsitellään siten samalla tavalla kuin muita asumishäiriöitä. Mahdllisten tarkkailutimien salta n tärkeä humata, että ktirauhan sujaamilla alueilla (esim. parvekkeet) ten valkuvaaminen vi lla salakatseluna rangaistava tek. - Varitus ja varituksen jälkeen jatkunut tupakinti saattavat jhtaa vukraspimuksen päättämiseen (irtisanminen tai purku) ja häätöön. - Ympäristökeskus valv tupakintikielta ilmiantjen perusteella. Käytännössä tämä tarkittaa sitä, että kunnan viranmainen tekee tarkastuksen ilmiannn jälkeen. Valvnta vidaan esimerkiksi parvekkeiden salta surittaa ulkapäin tehdyin näköhavainnin. - Ympäristökeskus vi määrätä kielta rikkvalle huneistn haltijalle viime kädessä uhkasakn. Kynnys uhkasakn asettamiselle ja maksuunpanlle n ennakkarviiden mukaan krkea. 8. Tupakintikielln peruuttaminen - Lähtökhta n se, että viranmaisen määräämät kiellt vat pysyviä, eikä kielta peruta. - Tupakkalain 79.3 :n mukaan ympäristökeskus peruuttaa määräämänsä tupakintikielln vain lsuhdemuutksen takia.

10 9 - Tupakivan huneistn haltijan muuttaminen pis huneiststa ei le kielln peruuttamiseen ikeuttava lsuhdemuuts. - Olennaiset muutkset vat mm. kiinteistön peruskrjaustasiset timenpiteet, jiden jhdsta kielt lisi jatkssa tarpeetn Js khteeseen tulee peruskrjaus, muuttuu khde krjauksen jälkeen kknaan savuttmaksi Hekan hallituksen kkuksessaan tekemän päätöksen perusteella. Kielln peruuttaminen ei siten lisi tarpeellista.