Hankintalakiuudistus 2017: Keskeisimmät muutokset. Hankinta-asiamies Marita Melkko, KTM

Transkriptio

1 Hankintalakiuudistus 2017: Keskeisimmät muutokset Hankinta-asiamies Marita Melkko, KTM 1

2 Sisältö Uudistuksen taustaa ja tavoitteita Yleiset havainnot muutoksista Kynnysarvot, määräajat ja ilmoitusmenettely Keskeiset muutokset EU-hankinnoissa Keskeiset muutokset kansallisissa hankinnoissa Hankintojen valvonta ja neuvonta 2

3 Hankintalakiuudistus 2017 Mikä uudistus? Laki julkisista hankinnoista ja käyttöoikeussopimuksista (1397/2016 ja laki vesi- ja energiahuollon, liikenteen ja postipalvelujen alalla toimivien yksiköiden hankinnoista ja käyttöoikeussopimuksista (1398/2016) Perusteena EU-direktiivit 23/2014/EU, konsessiot 24/2014/EU, julkiset hankinnat 25/2014/EU, erityisalat Kansallisten lakien voimaantulon takaraja oli Voimaan Suomessa

4 Hankintalakiuudistus 2017 Mihin uudistukset kohdistuvat? Eniten muutoksia EU-hankintoihin Kansallisten hankintojen sääntely kevenee Sote-hankintoihin kevyt menettely Käyttöoikeussopimus Uusi kynnysarvo ja kevyempi menettely 4

5 Hankintalakiuudistus 2017: Tavoitteet Tehostaa julkisten varojen käyttöä Yksinkertaistaa hankintamenettelyjä Selkeyttää lain keskeisiä käsitteitä Helpottaa pk-yritysten osallistumista tarjouskilpailuihin Parantaa hankintayksiköiden mahdollisuuksia tukea yhteiskunnallisia tavoitteita, kuten ympäristönsuojelua, resurssi- ja energiatehokkuuden lisäämistä, ilmastonmuutoksen torjuntaa, innovoinnin ja sosiaalisen osallisuuden edistämistä sekä parhaiden mahdollisten edellytysten varmistamista korkealuokkaisten sosiaalipalvelujen järjestämiselle Turvata tarjoajille tasapuolinen ja syrjimätön kohtelu Joustavampi julkisen sektorin toimijoiden yhteistyö Muiden politiikkojen/lakien huomioiminen Menettelyn modernisointi ja yksinkertaistaminen 5

6 Hankintalakiuudistus 2017: Yleiset havainnot uudistuksesta Hankintojen sähköistäminen Laadullisten näkökohtien huomioiminen Ympäristö- ja sosiaalisten näkökohtien huomioiminen Sidosyksiköltä ostamisen (in house) ja hankintaviranomaisten keskinäisen yhteistyön (yhdessä järjestäminen) sääntely Hankintojen valvonta / neuvonta Pilkkomiskielto vs. jakamisvelvoite Laissa nyt eri säännöt erilaisille hankinnoille Omat pykälät markkinakartoituksesta ja hankinnan valmisteluun osallistumisesta (65, 66 ) Omat pykälät sopimuskauden muutoksiin ja sopimuksen irtisanomiseen (136, 137 ) 6

7 Hankintalakiuudistus 2017: Yleiset havainnot uudistuksesta Tarjouskilpailun määräaikoja on lyhennetty kaikissa menettelyissä Hankintayksikkö voi vaatia tarjouksia jätettäväksi sähköisen luettelon muodossa Hankintailmoitukset muuttuvat ja lisäksi tulee uusia ilmoituksia, mm. sote- sekä muita erityispalveluja koskeva ilmoitus, käyttöoikeussopimuksia koskevat ilmoitukset, sopimusmuutoksia koskeva ilmoitus ja korjausilmoitus. Ilmoitus julkaistaan ensin TEDissä ja vasta sen jälkeen HILMAssa Käytettävät alihankkijat ja näiden vaihdokset sopimusaikana on ilmoitettava. Hankintayksikön on vaadittava alihankkijan vaihtamista, jos pakollinen poissulkemisperuste on käsillä tai HY voi vaatia vaihtoa, jos kyse harkinnanvaraisesta poissulkemisperusteesta (EU-hankinnat + rakennusurakat) Pakollisiin ja harkinnanvaraisiin poissulkemisperusteisiin tullut lisäyksiä 7

8 Hankintalakiuudistus 2017: Yleiset havainnot uudistuksesta Hankintayksikkö voi vaatia tiettyjen keskeisten/kriittisten tehtävien hoitamista pääurakoitsijan/palveluntuottajan omana työnä (EU) Hankintayksiköillä on velvoite selvittää poikkeuksellisen alhaisen tarjoushinnan taustat Pakollisiin ja harkinnanvaraisiin poissulkemisperusteisiin tuli lisäyksiä ja pieniä muutoksia Hankintamenettely ja siihen liittyvä tietojenvaihto pitää sähköistää yhteishankintayksiköiden osalta mennessä ja muiden hankintayksiköiden osalta mennessä. Hankintayksikön käyttäessä sähköisiä kilpailutusjärjestelmiä tai ottaessa tarjouksia vastaan sähköisesti, järjestelmien on täytettävä asetut vaatimukset 8

9 Hankintalakiuudistus 2017: Yleiset havainnot uudistuksesta Tarjouspyyntö on laitettava esille jo hankintailmoituksen julkaisun yhteydessä Vaihtoehtoiset ja rinnakkaiset tarjoukset Tavoitteena innovatiiviset ratkaisut Tilaaja voi kieltää tai sallia Vaihtoehtoinen tarjous voi aiheuttaa vertailuongelmia Huomioitava tarjouspyynnössä esim. määritellään kohde/tavoite Rinnakkaista tarjousta käsitellään kuin toisen tarjoajan tarjousta Sote-hankinnoissa sallitaan ns. kevyet menettelyt ja vaaditaan asiakkaan tarpeen huomiointi Hankintayksikkö voi valita tarkoituksenmukaisen kilpailutustavan Asiakkaan oikeudet, tarve ja sovellettavat lait huomioitava 9

10 Hankintalakiuudistus 2017: Yleiset havainnot uudistuksesta Vertailuperusteet - Vertailuperusteiden alakriteerien painoarvoja ei tarvitse ilmoittaa etukäteen - Hankintapäätöksessä riittää suhteellisten erojen kuvaaminen vertailuperusteiden osalta Ns. kevennetty perusteluvelvollisuus 10

11 Kynnysarvojen muutokset Kansalliset kynnysarvot Aiemmin Tavara- ja palveluhankinnat (30 000) Käyttöoikeussopimukset / palvelut * (30 000) Terveydenhoito- ja sosiaalipalvelut * ( ) Muut erityiset palvelut ( ) Rakennusurakat ( ) Käyttöoikeusurakat * ( ) Suunnittelukilpailut (30 000) * EU-kynnysarvo poistui 11

12 Kynnysarvojen muutokset EU-kynnysarvot: Hankintalaji Kynnysarvo Tavarahankinnat ja palveluhankinnat Rakennusurakat Käyttöoikeusurakat Suunnittelukilpailut

13 Hankinnoista ilmoittaminen EU-hankintailmoitus EU-jälki-ilmoitus EU-ennakkoilmoitus EU-suorahankintailmoitus Kansallinen hankintailmoitus Kansallinen suorahankintailmoitus (vastaa EU suorahankintailmoitusta) Sote-palveluhankintojen oma ilmoitus Sote-palveluhankintojen jälki-ilmoitus Käyttöoikeussopimusten ilmoitus Käyttöoikeussopimusten jälki-ilmoitus Sopimusmuutosilmoitus (tietyistä muutoksista) Korjausilmoitus Ilmoitus suunnittelukilpailusta Ilmoitus suunnittelukilpailun tuloksista Erityisalojen kausi-ilmoitus Erityisalojen ilmoitus Erityisalojen jälki-ilmoitus Erityisalojen sote-palveluhankintailmoitus Ilmoitus toimittajarekisteristä erityisaloilla 13

14 Huomioita uusista hankintailmoituksista Tilastoinnin helpottamiseksi on Hilmassa jatkossa ilmoitettava - Onko hankinnassa otettu huomioon innovaationäkökohdat? - Onko hankinnassa otettu huomioon energiatehokkuus? - Onko hankinnassa otettu huomioon pk-yritysten osallistumismahdollisuudet? 14

15 Tekniset vaatimukset ja tietoturva Tietoturvan osalta uusia määräyksiä. Tavallista sähköpostia ei pidetä turvallisena viestintävälineenä salassa pidettävien tietojen siirtoon. Sähköpostia käytettäessä ei voida myöskään varmistaa vaatimusta asiakirjojen sisällön suojaamisesta siten, että se ei paljastu ennen määräaikojen päättymistä. 15

16 Sähköisten viestintävälineiden käyttöönotto Kaikilla hankintayksiköillä on oltava käytössään sähköinen ilmoittamistapa, ja tarjouspyyntöasiakirjojen täytyy olla sähköisesti saatavilla. Myös tarjoukset ja osallistumishakemukset on voitava toimittaa sähköisesti (siirtymäaikaa saakka). Hankinta-asiakirjat on asetettava kaikkien saataville sähköisessä muodossa ilmaiseksi, rajoituksetta, suoraan ja kokonaan sinä päivänä, jona ilmoitus on julkaistu tai kiinnostuksen vahvistamispyyntö on lähetetty (mainittava internetosoite, jossa hankinta-asiakirjat ovat saatavilla). Hallinnollinen taakka ja asiakirjojen määrä vähenevät, koska vain tarjouskilpailun voittajan tulee todistaa soveltuvuutensa asiakirjoihin (esim. rikosrekisteriote). 16

17 Määräajat Menettelyissä siirrytään sähköisiin viestintävälineisiin, joten tarjousten ja muiden hankintayksiköille toimitettavien asiakirjojen jättämiselle asetettuja vähimmäismääräaikoja lyhennetään. 17

18 Määräajat 18

19 Määräajat 19

20 Määräajat Samalla laissa korostetaan suhteellisuusperiaatetta, joten aikoja on pidennettävä, jos esimerkiksi kohteeseen on tutustuttava itse paikalla, lisätietoja ei voida toimittaa määräajassa tai tarjouspyyntöön tehdään merkittäviä muutoksia. 20

21 Keskeiset muutokset EU-hankinnoissa Hankintojen jakaminen osiin periaatteellinen pääsääntö jos hankintaa ei jaeta osiin, tulee tämä perustella hankinta-asiakirjoissa jakamatta jättämisestä ei kuitenkaan voi valittaa Liikevaihtovaatimus voi olla maksimissaan kaksi kertaa sopimuksen ennakoitu arvo ESPD-lomake Hankintayksikön on hyväksyttävä yhteinen eurooppalainen hankintaasiakirja ("ESPD") alustavaksi näytöksi soveltuvuuden täyttymisestä. Pääsääntö on, että vain voittajalta pyydetään varsinaiset soveltuvuutta koskevat todistukset, paitsi jos nämä on jostain syystä tarpeen pyytää menettelyn aiemmassa vaiheessa. Ryhmittymä: kaikki toimittavat ESPD:n 21

22 Keskeiset muutokset EU-hankinnoissa Hankintamenettelyt Avoin menettely* * Pieniä muutoksia (määräajat, tarjousten Rajoitettu menettely* saatavuus heti, sähköisesti) ** Muutoksia prosessiin Puitejärjestely *** *** Kevennyksiä ja/tai tarkennuksia Neuvottelumenettely** Kilpailullinen neuvottelumenettely** Innovaatiokumppanuus - UUSI Suunnittelukilpailu Dynaaminen hankintajärjestelmä *** Sähköinen huutokauppa Sähköiset luettelot UUTTA SÄÄNTELYÄ (käyttötarkoitus & puitejärjestelyn sisäinen käyttö) Suorahankinta* 22

23 Keskeiset muutokset EU-hankinnoissa Halvinta hintaa voi käyttää valintaperusteena tavarahankinnoissa ilman perusteluja Muissa hankinnoissa halvimman hinnan käyttö tulee perustella hankintaasiakirjoissa. Valinnasta ei voi valittaa. Tavoitteena on tuoda laadun huomioiminen korostuneemmin esille pelkän hinnan sijasta. Hankintasopimusta voidaan muuttaa ja siitä säädetään laissa omat pykälänsä Tavara/palvelu- ja käyttöoikeushankinnoissa 10% sopimuksen arvosta Urakoissa ja käyttöoikeusurakoissa 15% sopimuksen arvosta Ilmoitusvelvollisuus 23

24 Sidosyksikköhankinnat Sidosyksikkö: muodollisesti erillinen yksikkö hankintayksikkö käyttää siihen määräysvaltaa yksikkö harjoittaa toimintaansa pääosin määräysvaltaa käyttävän tai käyttävien hankintayksiköiden kanssa Edellinen laki/oikeuskäytäntö: Hankintalakia ei sovelleta, kun hankintayksikkö hankkii siitä muodollisesti erilliseltä ja päätöksenteon kannalta itsenäiseltä yksiköltä tavaroita, palveluja ym., jos hankintayksikkö valvoo yksikköä samalla tavoin kuin se valvoisi omia yksiköitään ja jos yksikkö harjoittaa liiketoimintaansa muihin kuin siihen määräysvaltaa käyttäviin hankintayksiköihin muuten kuin marginaalisissa määrin. 24

25 Hankintalakiuudistus 2017: Sidosyksikköhankinnat Uusi laki: Lakia ei sovelleta hankintaan, jonka hankintayksikkö tekee sidosyksiköltään Sidosyksikkö = hankintayksiköstä muodollisesti erillinen ja päätöksenteon kannalta itsenäinen yksikkö Lisäedellytyksenä on, että hankintayksikkö yksin tai yhdessä muiden hankintayksiköiden kanssa käyttää määräysvaltaa yksikköön samalla tavoin kuin omiin toimipaikkoihinsa. Lisäedellytyksenä on, että yksikkö harjoittaa enintään 5 % ja enintään euron osuuden liiketoiminnastaan muiden tahojen kuin niiden hankintayksiköiden kanssa, joiden määräysvallassa se on Kolmen edellisen vuoden keskimääräinen liikevaihto 10% silloin kun sidosyksikön vastaavaa palvelua/tuotetta ei ole saatavilla markkinoilta - testattava avoimuusilmoituksella Sidosyksikössä ei saa olla muiden kuin hankintayksiköiden pääomaa Jätehuolto (3v:n siirtymäaika, 15%-5%) ja Sote-palvelut (10%) saivat erikoiskohtelun 25

26 Hankintalakiuudistus 2017: Hankinnan jakaminen osiin Tavoite: Pk-yritysten osallistumismahdollisuuksien parantaminen Keinot: Hankintayksikkö saa tehdä hankintasopimuksen erillisinä osina ja määritellä osien koot ja kohteet vapaasti Hankintayksiköt voivat rajoittaa niiden osien määrää, joista yksi toimittaja voi hyväksytysti antaa tarjouksia Eli käytännössä: sallitaan osatarjoukset Hankintayksikön on ilmoitettava hankintailmoituksessa, voiko tarjouksia jättää yhdestä, useammasta vai kaikista osista Hankintayksikön on ilmoitettava perustelut päätökselleen olla jakamatta hankintasopimusta osiin hankinta-asiakirjoissa tai hankintapäätöksessä 26

27 Hankintalakiuudistus 2017: Alihankinta Tarjoajan on nimettävä alihankkijat viimeistään ennen hankintasopimuksen toteuttamisen aloittamista Voidaan vaatia myös tarjouspyynnössä Myös muissa kun tilaajan omissa/valvomissa tiloissa Myös syvemmälle alihankintaketjuun Hankintayksikkö voi rakennusurakka- tai palveluhankinnoissa sekä tavarahankintoihin liittyvissä kokoamis- ja asennustöissä vaatia, että tarjoaja tai ryhmittymän jäsen itse toteuttaa tietyt kriittiset tehtävät Kysymys: Mikä sitten on kriittinen tehtävä? erityisen vaativa, vaarallinen tai muutoin riskeiltään merkittävä urakkaan tai palveluun sisältyvä työ, jossa mahdollisimman lyhyt valvonta- tai vastuuketju on perusteltu Alihankkijan muutos on ilmoitettava/hyväksytettävä hankintasopimuksen voimassaolon ajan 27

28 Hankintalakiuudistus 2017: Ympäristömerkit Ympäristömerkkien vaatiminen entistä suositeltavampaa ja vaivattomampaa Voidaan vaatia suoraan tiettyä merkkiä ei tarvitse enää viitata merkin taustalla oleviin vaatimuksiin pitää kuitenkin hyväksyä vastaava merkki mutta merkki pitää olla jos niin vaaditaan Ympäristövaikutusten arvioinnin laskentakaavat/tieteellinen perusta tms. ilmoitettava Jos käytetään elinkaaren aikaisia vaikutuksia / elinkaarikustannuksia Ympäristölainsäädännön laiminlyönnistä / rikkomisesta voi seurata poissulkeminen kilpailutuksesta 28

29 Elinkaarikustannukset Hankintayksiköillä on mahdollisuus huomioida tarjousten vertailussa hankittavien tuotteiden, palvelujen tai rakennusurakoiden elinkaarikustannukset siten, että niihin kuuluvat rahamääräisten menojen lisäksi toiminnan ulkoisvaikutukset, jos ne voidaan ilmaista rahallisesti ja todentaa. 29

30 Hankintalakiuudistus 2017: Elinkaarikustannukset Elinkaarikustannuksiin voidaan laskea osa tai kaikki seuraavista kustannuksista tuotteen, palvelun tai urakan elinkaaren aikana hankintayksikölle tai muille käyttäjille aiheutuneet kustannukset Esim. hankintakustannukset, käyttökustannukset kuten energiankulutus, huoltokustannukset ja elinkaaren lopun kustannukset kuten kierrätyskustannukset ulkoisista ympäristövaikutuksista aiheutuvat kustannukset, jotka liittyvät tuotteen, palvelun, urakan elinkaareen (esim. kasvihuonekaasupäästöjen kustannukset) Hankintayksikön on ilmoitettava tarjouspyyntöasiakirjoissa, mitä tietoja tarjoajien on toimitettava ja mitä laskentamenetelmää hankintayksikkö käyttää Laskentamenetelmän tulee perustua puolueettomasti todennettavissa oleviin ja syrjimättömiin perusteisiin; se ei saa aiheettomasti suosia tai syrjiä tiettyjä toimittajia olla kaikkien osapuolten saatavilla ja käytettävissä sen laatuinen että vaadittavien tietojen toimittaminen ei vaadi kohtuuttomia ponnistuksia 30

31 Sosiaaliset näkökohdat Näkökohtia voidaan huomioida aina ehdokkaiden ja tarjoajien soveltuvuusvaatimuksista kokonaistaloudellisen edullisuuden vertailuperusteisiin. 31

32 Hankintalakiuudistus 2017: Sosiaaliset näkökohdat Laatu- ja asiakasnäkökohdat voidaan huomioida sosiaali- ja terveyspalveluhankinnoissa asiakkaan parhaan toteutumisen nimissä HY:llä mahdollisuus varata hankintamenettelyihin osallistuminen tietyt edellytykset ja tunnusmerkit täyttäville ehdokkaille ja tarjoajille (esim. suojatyökeskukset sekä toimittajat, joiden päätarkoituksena on vammaisten tai muiden heikommassa asemassa olevien henkilöiden integroiminen yhteiskuntaan ja työelämään) - vähintään 30 % työntekijöistä Hankintasopimuksessa voidaan käyttää erityisehtoja/vaatimuksia esim. pitkäaikaistyöttömien työllistämisestä hankintasopimuksen toteuttamisen yhteydessä Hankinnan kohteen kuvauksessa voidaan esim. rakennusurakan suunnittelupalveluja hankittaessa vaatia rakennusten kulkureittien tai hissien käytön esteettömyyden varmistamista. 32

33 Puitejärjestely Järjestelyn käyttöä on selvennetty siten, että osa hankinnoista voidaan tehdä ennalta ilmoitetun menettelyn mukaisesti (esim. etusijajärjestys), osa kevennetyllä kilpailutuksella. Puitejärjestelyn sisäisissä kilpailutuksissa voidaan käyttää myös sähköistä luetteloa. 33

34 Hankintalakiuudistus 2017: Puitejärjestely Puitejärjestelyyn voidaan valita yksi tai useampia toimittajia Puitejärjestelyä käyttävät tahot on nyt yksilöitävä aiempaa tarkemmin etukäteen hankintailmoituksessa (nimi, toimiala tai maantieteellinen alue tms.), jotta myyjät saavat oikean kuvan mahdollisista ostovolyymeista ja tahoista. Puitejärjestely edelleen kestoltaan rajattu 4 vuoteen Tosin sisäisen kilpailutuksen myötä tehty osasopimus voi pidentää kestoa 34

35 Innovaatiokumppanuus Tavoitteena on kannustaa uusien tuotteiden ja ratkaisujen kehittämistä käymällä neuvotteluja sekä antamalla tietyn idean tai prototyypin kehittäjälle rajoitettu yksinoikeus varsinaiseen tuotantoon. 35

36 Hankintalakiuudistus 2017: Innovaatiokumppanuus Kokonaan uusi hankintamenettely Voidaan käyttää innovatiivisen tavaran, palvelun tai rakennusurakan kehittämiseksi ja hankkimiseksi Edellytyksenä on että tilaajan tarvetta ei voida täyttää jo markkinoilla olevan ratkaisun avulla TAI Merkittävästi parannetun tuotteen, palvelun tai menetelmän, uuden markkinointimenetelmän tai uuden organisatorisen menetelmän toteuttamista liiketoimintatavoissa, työpaikkaorganisaatiossa tai ulkoisissa suhteissa Kehitystyön tulos voidaan hankkia sovittujen vaatimus- ja hintatasojen mukaisesti suorahankintana Kumppaneita valittaessa tulee ottaa erityisesti huomioon näiden kokemus ja osaaminen Kumppanuuden tavoitteille, eri vaiheille, kestolle ja kustannusten korvaamiselle on asetettu ehtoja Valinta perustuu vähimmäisvaatimuksiin ja arviointikriteereihin 36

37 Hankintalakiuudistus 2017: Innovaatiokumppanuus Innovaatiokumppanuuden vaiheet Vaihe 1: Kumppanin/kumppanien valinta - Neuvottelumenettelyn säännöt, mukaan vähintään kolme kandidaattia Vaihe 2: Kehitysvaihe Vaihe 3: Hankinta Haasteita: - Noudattaen tutkimus- ja kehittämishankeen vaiheita - Jos mukana useita kumppaneita, voidaan vähentää tarjouspyynnössä ilmoitetuilla perusteilla - Ilman tarjouspyyntöä, jos ei poiketa tarjouspyynnössä määritellystä sisällöstä/tasosta/kustannuksista Tekijänoikeudet/liikesalaisuudet/immateriaalioikeudet? Kehitysvaiheen kustannukset yrityksille? Työläs/aikaa vievä/kallis tilaajalle? 37

38 ESPD Hankintalaissa uusi säännös tarjoajan antamasta alustavasta näytöstä vaatimusten täyttymisestä. 38

39 Hankintalakiuudistus 2017: ESPD Yhteinen eurooppalainen hankinta-asiakirja (ESPD) Käytössä vain EU-hankinnoissa Vakiomuotoinen asiakirja, jolla tarjoajat vakuuttavat, että niitä ei rasita poissulkemisperuste ja että ne täyttävät hankintayksikön asettamat soveltuvuusvaatimukset Vasta tarjouskilpailun voittajalta pyydetään varsinaiset selvitykset poissulkemisperusteista ja soveltuvuusvaatimusten täyttymisestä Tarkoituksena vähentää etenkin pk-yritysten hallinnollista taakkaa tarjouskilpailun aikana 39

40 Hankintalakiuudistus 2017: ESPD Miten käytännössä - vaihtoehtoja: Tulostetaan/hyödynnetään EU-asetuksen 2016/7 liitteessä olevaa pdf-muotoista lomaketta Käytetään HILMAsta saatavaa word-tiedostoa Integroidaan ESPD-lomake sähköiseen kilpailuttamisjärjestelmään Käytetään verkossa Euroopan komission ESPD-palvelua Palvelua käyttämällä sekä hankintayksiköt että tarjoajat voivat täyttää yhteistä eurooppalaista hankinta-asiakirjaa sähköisesti Palvelu löytyy osoitteesta: Komission suullisesti antamien tietojen perusteella sähköistä ESPD-asiakirjaa voidaan täyttää ja käyttää monessa eri muodossa, kunhan asetuksen 2016/7 sisältämät tiedot ja kysymykset löytyvät asetuksen mukaisesti 40

41 Hankintalakiuudistus 2017: Tarjousten vertailu Uudessa hankintadirektiivissä halvimman hinnan valintaperuste poistui Tarjousten valinta-/vertailuperusteena voi pääsääntöisesti olla ainoastaan kokonaistaloudellinen edullisuus, eikä enää vaihtoehtoisesti pelkkä hinta. Hinta voi olla kokonaistaloudellisen edullisuuden alakriteeri eli kokonaistaloudellisen edullisuuden peruste esim. elinkaarikustannusten osana. Kokonaistaloudellinen edullisuus: Halvin hinta Paras hinta-laatusuhde Edullisimmat käyttökustannukset Myös käänteinen kilpailutus pelkillä laatutekijöillä (ns. ranskalainen urakka) on sallittu. EU-kynnysarvot ylittävissä hankinnoissa HY:n on perusteltava ratkaisunsa käyttää valintaperusteena pelkkää halvinta hintaa (poikkeuksena tavarahankinnat) Kokonaistaloudellisesti edullisin tarjous määritellään kuitenkin hinnan tai kustannusten perusteella käyttämällä kustannustehokkuusmallia ja perusteisiin voi kuulua paras hinta-laatusuhde eli vertailuperusteena voidaan siten edelleen käyttää halvinta hintaa tai kustannuksia vertailuperusteena voidaan käyttää myös henkilöstön pätevyyttä ja kokemusta, jos henkilöstön osaaminen ja kokemus voi merkittävästi vaikuttaa hankintasopimuksen toteuttamisen laatuun 41

42 Hankintalakiuudistus 2017: Tarjouksen tarjouspyynnön mukaisuus Vanhassa laissa täsmentämis- ja täydentämismahdollisuudet koskivat lähinnä soveltuvuusvaatimuksia Hankinnan kohteeseen tai pyydettyihin vertailutietoihin liittyviä tietoja ei saa täsmentää Oikeuskäytännössä on sallittu täydentäminen tai täsmentäminen mm. kun Virhe/puute ei vaikuta tarjousten vertailuun Kyseessä on ollut muotovirhe (puuttuva allekirjoitus jne.) Hankintalakiesityksessä esitetyt periaatteet: Tarjoajalla edelleen velvollisuus osoittaa tarjouksen/osallistumishakemusten tarjouspyynnön mukaisuus Hankintayksiköillä kuitenkin nykyistä laajemmat mahdollisuudet pyytää täydennyksiä ja täsmennyksiä riippumatta siitä, kohdistuuko täydentäminen/täsmentäminen soveltuvuuteen vai muihin vaatimuksiin Epäolennaisten puutteiden ja virheiden korjaaminen on siis jatkossa sallittua Hankintayksiköllä ei ole velvollisuutta hylätä tarjouksia kokonaisuuden kannalta vähämerkityksellisen virheen tai puutteen johdosta 42

43 Hankintalakiuudistus 2017: Tarjouksen tarjouspyynnön mukaisuus Sallittua jatkossa (?): Hinnoitteluvirhe (esim. yksikkö) tai ilmeinen hinnan suuruusluokkaa koskeva virhe Hinnat, joita ei käytetä tarjousvertailussa tai osahinnat, joiden merkitys on pieni hintavertailussa Muotovirhe kuten puuttuva allekirjoitus tai puuttuva tarjouksen voimassaolotieto Tarjouspyynnöstä poikkeava maksuehto Tarjouksesta puuttuva liite, jota ei käytetä tarjousvertailussa ja jolla ei ole olennaista merkitystä 43

44 Hankintalakiuudistus 2017: Tarjouksen tarjouspyynnön mukaisuus Kiellettyä jatkossa (?) : Tarjouspyyntöä vastaamattoman tuotteen vaihtaminen toiseen Vertailussa käytettävän, puuttuvan laatutiedon täydentäminen Puuttuneen olennaisen asiakirjan täydentäminen Tarjouksessa olevan tietoisen varauman (koskien esim. hinnoittelua) salliminen Referenssin vaihtaminen HY:n muistettava: Tasapuolisuus menettelyssä Harkintavalta edelleen HY:llä Oma virhe korjattava 44

45 Hankintalakiuudistus 2017: Poikkeuksellisen alhainen hinta Hankintayksikön on vaadittava tarjoajalta selvitys hinnoista tai kustannuksista, jos tarjous vaikuttaa poikkeuksellisen alhaiselta Hankintayksikkö voi hylätä poikkeuksellisen alhaisen tarjouksen, jos tarjoajan antama selvitys ei tyydyttävästi selitä tarjottujen hintojen tai kustannusten alhaista tasoa Hankintayksikön on hylättävä tarjous, jos poikkeuksellisen alhainen hinta johtuu ympäristö-, sosiaali- tai työoikeuden velvoitteiden laiminlyönnistä 45

46 Hankintalakiuudistus 2017: Rikosrekisteriote Rikosrekisteriote Hankintayksikön pitää hylätä tarjous jos tarjoajan avainhenkilö on syyllistynyt laissa lueteltuihin rikoksiin Pyydetään voittaneelta tarjoajalta johto- ja vastuuhenkilöiltä : tarjoaja hankkii sen johto- ja vastuuhenkilöiltä valtuutuksen otteiden hankkimiseen saatuaan valtakirjan, tarjoaja (sen edustaja/nimikirja-oikeutettu) hakee sähköisesti otteet Oikeusrekisterikeskukselta tarjoaja luovuttaa saadut otteet eteenpäin hankintayksikölle tarjoaja/hankintayksikkö ei saa luovuttaa tietoja ulkopuolisille ote pitää tuhota tai palauttaa sille, jota se koskee, kun poissulkemisperusteet on selvitetty 46

47 Hankintalakiuudistus 2017: Kansalliset hankinnat Hankintayksikkö voi määritellä hankintamenettelyn Kuvattava tarjouspyynnössä tai hankintailmoituksessa Pitää noudattaa hankintalain perusperiaatteita Avoimuus Tasapuolisuus ja syrjimättömyys Suhteellisuus Oma ilmoitus Hilmassa Ei sähköisyysvaatimusta, tietojenvaihto hankintayksikön ilmoittamalla tavalla Kirjallinen tarjouspyyntö Pakolliset soveltuvuusvaatimukset Ei tarvitse toimittaa tarjouksen yhteydessä Tarkistetaan voittajalta 47

48 Hankintalakiuudistus 2017: Pienhankinnat (2 ) Kansalliset kynnysarvot alittavissa hankinnoissa on pyrittävä huomioimaan hankinnan kokoon ja laajuuteen nähden riittävä avoimuus ja syrjimättömyys Hankinnat on pyrittävä järjestämään siten, että pienet ja keskisuuret yritykset ja muut yhteisöt pääsevät tasapuolisesti muiden tarjoajien kanssa osallistumaan tarjouskilpailuihin 48

49 Hankintalakiuudistus 2017: Hankintojen valvonta Hankintadirektiivi edellyttää jäsenvaltioilta hankintalain toteuttamisen valvontaa Hankintalakiin lisättiin kokonaan uutena sääntelynä hankintojen valvonta Kilpailu- ja kuluttajaviraston (KKV) tehtäväksi. TEM koordinoi. Tulokset ovat julkisia ja raportoitavia komissiolle Kuka tahansa voi tehdä KKV:lle toimenpidepyynnön KKV voi myös ottaa asian tutkittavakseen oma-aloitteisesti KKV:n ratkaisumahdollisuudet: Ei toimenpiteitä Huomautus Toimenpidekielto (jos sopimusta/hankintaa ei ole vielä tehty) Esitys markkinaoikeudelle (jos sopimus/hankinta jo tehty) 49

50 Hankintalakiuudistus 2017: Hankintojen neuvonta Hankintadirektiivin mukaan markkinaosapuolille on jäsenvaltioissa järjestettävä julkisten hankintojen neuvontaa Sama kehotus oli jo edellisessä direktiivissä Vain kunnille ja kaupungeille on järjestetty, Kuntaliiton hankintaneuvonnan toimesta TEM:n myönsi vuodelle euroa yritysten hankintaneuvontaan Samalla kunnille lisää KKV sai valvontaan

51 KIITOS! Otathan yhteyttä, jos jokin hankintoihin liittyvä askarruttaa selvitellään yhdessä! Hankinta-asiamies Marita Melkko, KTM Puh