Kaupunginjohtaja Matti Pennanen

Transkriptio

1 Kaupunginjohtaja Matti Pennanen Strateginen johtaminen valtuuston poliittisena tehtävänä

2 Kaupunginvaltuuston perehdyttämisen tavoitteet Perehdytyksessä annetaan perustiedot mm. Oulun kaupungin tehtävät, roolit ja vastuut johtamisesta, organisaatiosta ja sen toiminnasta, suunnittelujärjestelmästä, strategiatyöstä, seutuyhteistyöstä kansainvälistymisestä, kilpailukyvystä, kuntalaisten osallisuus- ja vaikuttamismahdollisuuksista Osakeyhtiöiden hallitusjäsenten koulutus järjestetään sen jälkeen, kun jäsenet ovat tiedossa. Perehdytyksessä käydään läpi eri toimijoiden roolit, tehtävät, vastuut ja toimintatavat sekä kunnallisjuridiikan keskeisimmät asiat luottamushenkilön näkökulmasta.

3 Esityksen sisältö - kuntalain määrittelemät perustehtävät - uusi Oulu - valtuusto strategisena päättäjänä ja toimijana - kaupungin toiminnan taloudellinen perusta - elinvoiman turvaaminen: kaupungin rooli, kilpailukyky ja edunvalvonta, kaupungin valtakunnalliset ja alueelliset kumppanuudet

4 Kuntalaki 1 - Kunnan perustehtävä (vrt. missio) Kunta pyrkii edistämään asukkaittensa hyvinvointia ja kestävää kehitystä alueellansa (Kuntalaki 1 ) Kestävä kehitys kunnan perustehtävänä tarkoittaa (myös) paikallistalouden kasvun tuomaa jatkuvuutta alueella Elinkeinopolitiikalla luodaan kunnalle työpaikkoja, tuloja ja sitä kautta edellytyksiä hyvinvoinnille Yritystoiminnan avulla kunta säilyy elinvoimaisena ja virkeänä Kunnan perustehtävä on toimia asukkaan hyvinvoinnin mahdollistajana Tämä tarkoittaa vastuuta palvelujen järjestämisestä joko itse palveluja tuottamalla, yhteistyössä muiden kuntien kanssa, palveluja tilaamalla tai luomalla edellytyksiä markkinaehtoisille palveluille Kunta on paikallisen demokratian areena, jossa tehdään päätöksiä

5 Kuntalaki 2 kunnan tehtävät Kunta hoitaa itsehallinnon nojalla itselleen ottamansa ja sille laissa säädetyt tehtävät Kunnalla on lakisääteisten tehtävien järjestämisvelvollisuus kunta päättää itse, miten tehtävät tuotetaan sekä kuinka tehokkaasti ja millä palvelutasolla toimitaan, lainsäädännön reunaehdot huomioiden Valtaosa kaupungin menoista on sidottu lakisääteisiin tehtäviin, missä on myös merkittäviä menokasvupaineita nykyrakenteella Ei-lakisääteisiä tehtäviä ovat esimerkiksi teatteri, orkesteri, kuntoradat, uimahallit, kirjastot, lasten iltapäiväkerhotoiminta, elinkeinotoiminnan tukeminen, teiden auraus...

6 Uuden Oulun yhdistymisen visio Uusi Oulu on pohjoisen kumppanuusverkoston menestyvä keskus. Se on elinvoimaltaan ja toimintakyvyltään vahva sekä alueeltaan moniilmeinen, viihtyisä ja houkutteleva kestävän kehityksen verkostokaupunki.

7 Yhdistymisen strategiset sopimukset (yhdistymissopimus) Elinvoiman ja toimintakyvyn vahvistaminen Vahvan verkosto-oulun rakentaminen Kuntarakenteen, palvelurakenteen ja palveluiden kehittäminen Erityishuomio henkilöstöhallintoon Yhdistymisen hyvä toteuttaminen ja jatkuva arviointi

8 Elinvoimainen ja toimintakykyinen kunta Kuntaliitoksen kaikki synergiaedut on hyödynnettävä tekemällä rakenteelliset muutokset ja toimintatapojen uudistaminen Palveluverkko ja omistajapoliittiset linjaukset päätettäväksi alkuvuodesta 2013 Tavoitteena vuonna 2013 on, että henkilöstön määrä ei kasva Kuntalaiset ja asuminen Kuntalaiset Ympäristö ja asiakkuus ASUMINEN Kuntalaiset ja asiakkuus Kuntalaiset ja työ Yhdyskuntarakenne Palvelut Palvelut Henkilöstö Päätöksenteko Henkilöstö Työpaikat Elinkeinot TyöllisyysJohtamis- järjestelmä Päätöksenteko Yhdyskuntarakenne SYYS PALVE- LUT Elinkeinot Kuntalaiset ja työ Ympäristö Kuntalaiset ja TYÖLLI- asuminen Kuntalaiset Johtaminen ja demokratia Talous Talous Kuntalaiset DEMO- ja demokratia Talous Talous KRATIA c Talous Johtaminen Johtaminen Johtaminen Johtaminen Johtaminen Talous Johtaminen

9 Uuden Oulun luominen Uusi palvelumalli 2020 Asiakaslähtöisyyden korostuminen Elinkeinotoiminnan uudistaminen ja vahvistaminen Muutos on valtavan suuri mahdollisuus!

10 Kaupunkikonsernin strateginen ohjausjärjestelmä (asiakirjat) Yhdistymishallitus KV Kaupunkistrategia sisältää mm. omistajapoliittiset ja palvelujen järjestämisen päälinjaukset KH KH Omistajapoliittinen ohjelma Palvelujen järjestämisohjelma (strategian toteuttamisohjelma) sisältää myös mm. henkilöstölinjaukset, strategiset hankintalinjaukset ja kehittämisohjelmat strateginen ohjaus KV Talousarvio ja taloussuunnitelma Ltk Ltk ja/tai Johtok. Johto k. Johto k. Tilaamisen käyttösuunnitelmat (sis. tilaajan hankintasuunnitelmat) Palvelusopimukset Liikelaitosten liiketoimintasuunnitelmat Tuottamisen palvelutoimintasuunnitelmat 10 operatiivinen ohjaus

11 kaupunginvaltuuston tehtävät 1/2 päättää kuntakonsernin ja kunnan toiminnan ja talouden keskeisistä tavoitteista sekä konserniohjauksen periaatteista hyväksyy kaupunkistrategian, joka sisältää mm. omistajapoliittiset linjaukset ja linjaukset palvelujen järjestämisohjelmaan päättää hallinnon järjestämisen perusteista päättää talouden, rahoituksen ja sijoitustoiminnan perusteista hyväksyy talousarvion kokonaisvastuu kunnan toiminnasta ja taloudesta

12 kaupunginvaltuuston tehtävät 2/2 päättää kaupungin liikelaitosten toiminnallisista ja taloudellisista tavoitteista päättää takaussitoumuksista hyväksyy tilinpäätöksen ja päättää vastuuvapaudesta vastaa strategisesta päätöksenteosta ja koko kuntakonsernin tavoitteiden asettamisesta, toiminnan ja talouden tasapainosta sekä toiminnan arvioinnista ja seurannan järjestämisestä päättää kunnan palveluista ja muista suoritteista perittävien maksujen yleisistä perusteista valitsee jäsenet kunnan toimielimiin, jollei toisin säädetä huolehtii siitä, että kunnan asukkailla ja palvelujen käyttäjillä on edellytykset osallistua ja vaikuttaa kunnan toimintaan

13 Sisäinen tarkastus Johtamisjärjestelmä viranhaltijat, YH Kaupunginjohtaja Strategisen johtamisen taso AKJ1 AKJ2 AKJ3 J Konsernipalve lut J J J J Sop.ohj. J johtaja johtaja johtaja Sivistysja kulttuuri Hyvinvointi Yhdyskun ta ja ympäristö Hallinto Elinvoima Kehittämin. Talous ja omistajaohjaus Henkilöstö Elinkei noliikelai tos Sopimus -ohjaus Sopimus -ohjaus Sopimus -ohjaus Sopimu sohjaus Tilaus Palvelujohtajat Palvelujohtaja Liikelaitosten johtajat Liikelaitosten johtajat Liikelaitosten johtajat Oma palvelutuotanto (hyvinvointi, kulttuuri ja sivistys) AKJ 2 Sisäiset liikelaitokset TEKLI, Tilaliikelaitos, Ympäristöliikel aitos Sisäiset liikelaitokset Ulkoiset liikelaitokset Kuntayhtymät, tytäryhtiöt ja -yhteisöt luonnos

14 Uuden Oulun strategiatyössä on kyse kolmivaiheisesta suunnitteluprosessista, jossa 1. strategian ensimmäiset linjaukset ovat yhdistymissopimuksessa 2. niitä täsmennettiin yhdistymishallituksen johdolla vuosina viimeistellään strategiaksi ja konkreettisiksi toteuttamisohjelmiksi uuden valtuuston johdolla tehtävässä strategiaprosessissa v. 2013

15 Strategiatyön jatko: Uuden valtuuston strategiatyö käynnistyy tammikuussa Yhdistymishallituksen ohjelmat ja selvitykset käytetään pohja-aineistona - Elinvoimaohjelma - Verkosto-Oulu -ohjelma - Palvelujen järjestämisohjelma - Palveluverkkotyö - Osallisuuden ja vaikuttamisen ohjelma - Johtamisjärjestelmä Strategisten painopisteiden valinta Laaditaan strategiaa toteuttavat ohjelmat Strategia valmistuu kesäkuussa ja hyväksytään elokuussa

16 Oulun kaupunki Toimintatulot 446,2 Toimintamenot ,6 Toimintakatteen alijäämä - 845,4 Valtionosuudet 224,1 Verotulot 682,3 Verorahoitus 906,4 Rahoitustulot Rahoitusmenot Rahoitus 1,1 Kassa 7,5 Luovutustulot 15,6 Nettolainanotto 113,8 Nettoinvestoinnit 199,8 Vuosikate 62,2

17 Kaupungin toiminnan taloudellinen perusta Tulojen jakauma 1000 Tulojen jakauma % Valtionosuudet 16,6% Toimintatulot 31,9 % Verotulot 50,6 % Toimintatuloista liikelaitosten myyntituloja: Oulun Energia n. 199,4 M Oulun Satama n.8,4 M Oulu Jätehuolto n. 12,5 M Oulun Vesi n. 29,2 M Tonttivuokratulot noin 20 M Toimintatulot sisältää myös: Yhdistymisavustuksen 2,4 M Valtionosuuksien Toimintatulot Verotulot Valtionosuudet Korkotulot Muut rahoitustulot kokonaiseuroluku näkyviin

18 Peruskunta, toimintamenot (ei sis. liikelaitoksia) Toimintamenot TA KH ilman koko kaupunkia koskevia menoja ja varauksia, konsernipalveluita ja työllistämistä Koko kaupunkia koskevat menot ja varaukset Konsernipalvelut Työllistäminen HYVINVOINTILAUTAKUNTA ILMAN ERIKOISSAIRAANHOITOA ERIKOISSAIRAANHOITO SIVISTYS- JA KULTTUURILAUTAKUNTA YHDYSKUNTALAUTAKUNTA

19 Talouden tasapaino saavutettava!

20 KOILLISVÄYLÄ (NORTHERN SEA ROUTE) MURMANSK SUOMI OULU ARKANGELI NORJA OSLO RUOTSI HELSINKI TUKHOLMA PIETARI VENÄJÄ ISO- BRITANNIA SAKSA PUOLA RANSKA Talouden perustana elinvoima

21 Oulu geopoliittinen asema ja toimiva liiketoimintaympäristö mahdollistaa uutta kasvua Rakennemuutos on myös mahdollisuus Pohjois-Suomelle Pohjoisten alueiden maaperän rikkauksien ja Koillisväylän tarjoamat mahdollisuudet ovat avautumassa. Pohjois-Skandinavian suuret investoinnit infrastruktuuriin ja energiaan. Teknologiaosaamisen yhdistäminen uusille toimialoille mm. uudistuviin hyvinvointi- ja energiapalveluihin Kansainvälinen markkinointi ja - verkostot mahdollistavat kannattavan liiketoiminnan Nuori ikärakenne on vahvuutemme ja kansainvälisyys on meidän mahdollisuutemme, jota meidän tulee määrätietoisesti vahvistaa. Rakennemuutoksessa onnistuminen ja sitä myöden työllisyyden paraneminen, on Oulun kuntatalouden ja kuntapalveluiden kehittämisen perusta.

22 Elinkeinoelämän kehittäminen Business Oulu panostaa elinvoimaisuuteen, uusien työpaikkojen syntyyn, kansainväliseen liiketoimintaan Liiketoimintamahdollisuuksia Oulussa ja lähialueella: 1. ICT 2. Life Science 3. Cleantech 4. Mining 5. Industry 6. Creative industries 7. Nuclear power

23 Oulun ystävyyskaupungit Arkangeli, Venäjä Leverkusen, Saksa Halle, Saksa Bursa, Turkki Odessa, Ukraina Siofok, Unkari Boden, Ruotsi Alta, Norja Matera, Italia Kronstadt, Venäjä Hangzhou, Kiina Tanno, Japani Szigetszentmiklos, Unkari Oulun partnerikaupungit Luulaja, Ruotsi Glasgow, Skotlanti Karlsruhe, Saksa Sendai, Japani Tshwane, Etelä-Afrikka San Jose, USA Astana, Kazakstan Manaus,Brasilia Niagara,Kanada Tel Aviv, Israel Fujisawa, Japani Jällivaara, Ruotsi Kiiruna, Ruotsi Oulun kummikaupungit Uumaja, Ruotsi Matagalpa, Nicaragua Ilembula, Tansania Moncton, Kanada Oulu

24 Oulu pohjoismaista inspiraatiota ja innovaatiota Oululla on erinomainen maine kehittäjänä ja edelläkävijänä Sen on mahdollistanut kaupungin aktiivinen kehittämisote ja halu ottaa riskejä. Kaupunki on jo vuosien ajan tehnyt kehittämistyötä yhteistyössä yritysten, tutkimuslaitosten, yliopiston ja ammattikorkeakoulun, paikallisten ja kansallisten toimijoiden sekä kaupunkilaisten kanssa. 24

25 Oulun yliopisto Yritykset Oulun seudun ammattikorkeakoulu Technopolis Oulun kaupunki ja BusinessOulu VTT Innovaatioallianssi: - yhteinen tavoite - luottamus alueen kehittämiseen

26 Oululla on kaikki mahdollisuudet onnistua - kuntaliitos - pohjoisuus - nuori ikärakenne - palvelurakenneuudistus Oulun tulevaisuus on meidän omissa käsissä. Tehdään yhdessä! KIITOS!