PELTOSAARI I Osallistumis- ja arviointisuunnitelma

Transkriptio

1 Dnro 593/2015 PELTOSAARI I Osallistumis- ja arviointisuunnitelma Asemakaavan muutos Riihimäen kaupunki Kaavoitusyksikkö

2 SISÄLLYSLUETTELO 1. TEHTÄVÄ SUUNNITTELUALUE ALOITE NYKYINEN SUUNNITTELUTILANNE Maakuntakaava Yleiskaava Asemakaava Selvitykset ARVIOITAVAT VAIKUTUKSET Yleiskaavallinen tarkastelu Vaihtoehtojen tutkiminen ALUEEN SUUNNTTELUTYÖHÖN OSALLISET OSALLISTUMISEN JA VUOROVAIKUTUKSEN JÄRJESTÄMINEN AIKATAULU LAATIJAT YHTEYSTIEDOT... 11

3 1. TEHTÄVÄ Asemakaavan muutos pohjautuu Peltosaaren vuonna 2010 järjestettyyn ideakilpailuun. Kilpailun jälkeisen jatkosuunnittelun tuloksena syntyi Peltosaaren yleissuunnitelma , jonka kaupunginhallitus hyväksyi alueen jatkosuunnittelun pohjaksi. Peltosaaren uudistuminen mahdollistetaan vaiheittain tehtävin asemakaavamuutoksin. Tämä suunnitelma on ensimmäinen Peltosaaren yleissuunnitelman pohjalta tehtävä kaavamuutos. Asemakaavalla mahdollistetaan asumisen ja palveluasumisen sijoittaminen Peltosaaren sillan tuntumaan n. 200 metrin etäisyydelle Riihimäen rautatieasemasta koilliseen. Asemakaava on vaikutukseltaan merkittävä, jolloin hanke etenee kaupungin pidemmän menettelytavan mukaisesti. Vaikutukseltaan merkittävän kaavahankkeen eteneminen Riihimäellä 2. SUUNNITTELUALUE Alue sijaitsee noin 200 metriä Riihimäen rautatieasemasta koilliseen Kuukadun pohjoispuolella rajoittuen Väinö Sinisalon kadun idän puoleisiin kortteleihin, lännessä päärataan ja käsittäen pohjoisessa osan Hj. Elomaan kadun pohjoispuolisesta puistoalueesta. Kaava-alue on kooltaan n. 4,1 hehtaaria. Alueen rajaus tarkentuu työn kuluessa. Alueen alustava rajaus on osoitettu kuvassa. Alueen alustava rajaus 1

4 Alue on pääosaltaan Riihimäen kaupungin omistuksessa. Suunnittelualueen länsireunan omistaa Suomen valtio. Asemakaavan laatimiseen liittyy esisopimus Lakea Oy:n, Avain Asumisoikeus Oy:n ja Avain Rakennuttaja Oy:n kanssa. Esisopimukseen liittyen on laadittu korttelin esisuunnitelma, joka määrittelee rakentamisen volyymia ja laatutavoitteita. Esisuunnitelma pohjautuu kaupunginhallituksen hyväksymään Peltosaaren yleissuunnitelmaan. Ote maanomistuskartasta: kaupungin omistuksessa olevat alueet on merkitty keltaisella, yksityisten omistuksessa olevat alueet on merkitty valkoisella. 2

5 3. ALOITE Kaupunginhallitus on päättänyt kaavamuutokseen ryhtymisestä hyväksymässään kaavoituskatsauksessa ja -ohjelmassa Peltosaaren asemakaavamuutos on kohde 14. Sisältöä on myöhemmin tarkennettu kaupunginvaltuuston päättäessä Peltosaaren maankäyttösuunnitelman mukaisen alueen esisuunnitteluun ja asemakaavoitukseen liittyvästä sopimuksesta sekä kiinteistöjen luovutusta koskevasta esisopimuksesta. Peltosaaren kehittämiseksi järjestettiin arkkitehtikilpailu vuonna Kilpailun voittaneen ehdotuksen pohjalta alueelle laadittiin maankäytön yleissuunnitelma, jonka valmistelussa alueen asukkaat olivat aktiivisesti mukana. Peltosaaren kehittämistä on edistetty vuosien varrella erilaisin kehityshankkein ja projektein. Peltosaari-projektin päämääriä ovat: - kaupunginosan arvostuksen ja vetovoimaisuuden nostaminen uudistamalla ja kehittämällä -> tekojen kautta - Peltosaaren liittäminen toiminnallisesti osaksi kaupungin keskustarakennetta - ympäristöarvojen kokonaisvaltainen huomioon ottaminen kehittämistoimissa - asukkaiden turvallisuuden, viihtyisyyden ja arkielämän sujuvuuden parantaminen - asukkaiden sitoutuminen asukastoiminnan kehittämiseen sekä kiinteistöjen ja alueiden ylläpitoon - projektin rooli on alueen suunnittelun, kehittämishankkeiden, tiedon ja yhteistyökumppaneiden kokoaminen yhteiseen verkostoon - Peltosaari-projektin eri hankkeiden synnyttämät innovaatiot, pilotit ja konseptit toimivat paikallisina, kansallisina ja kansainvälisinä hyvinä käytäntöinä - Alueen kehittämistyössä on ollut mukana maan paras tietämys, Valtion teknillinen tutkimuskeskus, Helsingin yliopisto, Teknillinen korkeakoulu, Tekes, Asumisen rahoitus- ja kehittämiskeskus ARA. Peltosaaren kehittämisen tavoitteita on linjattu Peltosaari-visiossa Sen mukaan: - Uudistunut Peltosaari antaa kiinnostavat ja vetovoimaiset kasvot pääradan suuntaan. - Peltosaari on runsaan asukkaan turvallinen, viihtyisä ja luova Riihimäen kaupunkikeskustan osa, jonka erinomainen sijainti asemanseudun ja Matkakeskuksen yhteydessä sekä nopeiden junayhteyksien ääressä yhdistää Peltosaaren metropolialueeseen. - Peltosaari on vetovoimainen asuinpaikka erityisesti nuorille osaajille, lapsiperheille, opiskelijoille sekä seniorikansalaisille. - Peltosaari toimii ekotehokkaana, uudenlaisen ekologisen kaupunkiasumisen pilottina sekä energiaviisaan rakennetun ympäristön esimerkkinä Suomessa. - Peltosaaren monipuoliset julkiset ja kaupan palvelut sekä aktiivinen asukastoiminta edistävät peltosaarelaisten hyvää ja arvokasta elämää. 3

6 4. NYKYINEN SUUNNITTELUTILANNE 4.1. Maakuntakaava Valtioneuvoston vahvistamassa maakuntakaavassa suunnittelualue on osoitettu merkinnällä C (Keskustatoimintojen alue.). Ympäristöministeriö vahvisti osittain Kanta-Hämeen asumista, elinkeinoja ja logistiikkaa koskevan 1. vaihemaakuntakaavan. Riihimäen osalta kaupan merkinnöistä vahvistamatta jäivät keskusta-alueiden ulkopuolelle osoitettujen vähittäiskaupan suuryksiköiden merkinnät Merkos-Pohjoinen ja Merkos-Länsi. Myös Riihimäen kaupunkiseuduille osoitettu seutukeskuksen palveluvyöhyke -merkintä, jossa oli määritelty seudullisesti merkittävän vähittäiskaupan suuryksikön koon alarajat, jäi epäselvänä vahvistamatta. Ympäristöministeriön vahvistamispäätöksestä valitettiin mm. seudullisia kaupan palveluvyöhykkeitä koskevien merkintöjen osalta. Korkein hallinto-oikeus ratkaisi Kanta-Hämeen 1. vaihemaakuntakaavaa koskevat valitukset. Korkein hallinto-oikeus palautti asian tältä osin ympäristöministeriölle uudelleen käsiteltäväksi. Kaavoitettava alue sijaitsee 1. vaihemaakuntakaavassa merkinnällä C (Keskustatoimintojen alue) osoitetulla alueella. Suunnittelualueen länsireunan tuntumassa sijaitseva päärata on osoitettu Merkittävästi parannettava päärata merkinnällä. Maakuntavaltuusto on hyväksynyt Kanta-Hämeen liikennettä ja luonnonvaroja koskevan 2. vaihemaakuntakaavan Kaavoitettavalle alueelle ei ole osoitettu merkintöjä tai muutoksia 2. vaihemaakuntakaavassa. Hämeen Liitto on käynnistänyt Maakuntakaava 2040 laatimisen. Maakuntakaava laaditaan kokonaiskaavana ja astuessaan voimaan se korvaa Kanta-Hämeen nykyisen maakuntakaavan ja voimassa olevat vaihemaakuntakaavat. OAS on nähtävillä Ote Kanta-Hämeen vahvistettujen maakuntakaavojen yhdistelmäkartasta. Alueen sijainti on merkitty keltaisella katkoviivalla. 4

7 4.2. Yleiskaava Kaupunginvaltuusto on hyväksynyt Riihimäen yleiskaavan Yleiskaava on oikeusvaikutukseton. Suunnittelualue on osoitettu merkinnällä C-I (Keskustatoimintojen laajennusalue.). Ote Riihimäen yleiskaavasta. Alueen sijainti on merkitty keltaisella katkoviivalla. Koko kaupungin kattava Riihimäen yleiskaava 2035 on valmisteilla. Yleiskaavan rakennemallit olivat nähtävillä keväällä Kaupunkirakennesuunnitelma oli nähtävillä keväällä Rakennesuunnitelmassa suunnittelualue oli osoitettu merkinnällä Uusi yritysalue, johon yhdistetty myös uutta asumista. Kaupunginvaltuusto hyväksyi rakennesuunnitelman väestöennustetta lukuun ottamatta. Rakennesuunnitelman pohjalta laaditaan yleiskaavaluonnos. Yleiskaavaluonnos on tarkoitus asettaa nähtäville Lisätietoa löytyy kaupungin verkkosivuilta. Ote kaupunkirakennesuunnitelmasta. Alueen sijainti on merkitty keltaisella katkoviivalla. 5

8 4.3. Asemakaava Suunnittelualueella ovat voimassa , , ja vahvistuneet asemakaavat, joiden mukaan alueella on Liikerakennusten korttelialuetta (AL), Rautatiealuetta (LR), Huvipuistoaluetta, Puistoaluetta sekä katualueita. AL -alueen pinta-ala on n m². Ote ajantasa-asemakaavasta 6

9 4.4. Selvitykset Käytettävissä olevat selvitykset Valtakunnallisesti merkittävät rakennetut kulttuuriympäristöt RKY, Museoviraston inventointi, Riihimäen pohjavesialueiden suojelusuunnitelma, Riihimäen kaupunki, Tekniikan ja ympäristön toimiala, Riihimäen Vesi, Riihimäen liito-orava inventointi 2013, Teppo Häyhä, Riihimäen lepakkokartoitus 2007 (Yrjö Siivonen ja Terhi Wermundsen, Wermundsen Consulting Oy). Riihimäen linnustoselvitys , Riihimäen kaupunki, Tekniikan ja ympäristön toimiala. Riihimäen ekologinen verkosto, Riihimäen kaupunki, Tekniikan ja ympäristön toimiala, Riihimäen arvokkaiden luontokohteiden kartoitus, kasvillisuuskartoitus 2013, Teppo Häyhä. Riihimäen meluselvitys (Ramboll Finland Oy, Olli-Pekka Luhtinen, 2008). Tulevaisuuden rata-aluevaraus, SITO:n suunnitelmasta Pasila-Riihimäki rataosuuden liikenteellisen välityskyvyn nostaminen, Riihimäen aluetarkastelu, Tulvariskialueet, SYKE:n tulvakarttapalvelu Peltosaaren alueen meluselvitys, Helimäki Akustikot, Peltosaaren alueen hulevesiselvitys, WSP Finland Oy, Peltosaaren hulevesisuunnitelma, EPECC, Peltosaaren tärinäselvitys, arviointitaso 2, Ramboll, Peltosaaren tärinäselvitys, tärinämittaukset, Ramboll, Lausunto tärinän huomioimisesta kaavoituksessa, A-Insinöörit Suunnittelu Oy, Peltosaaren maankäyttösuunnitelma , Riihimäen kaupunki, Tekniikan ja ympäristön toimiala. Kaavamuutosta varten laadittavat selvitykset Liikenneselvitys (sis. linja-autopysäkit ja kevyen liikenteen reitit). Vesihuollon yleissuunnitelma. Hulevesiselvitys. Liikennemeluselvitys. Tärinä- ja runkomeluselvitys. (laadittu ) Maaperäselvitys. (laadittu 2015) Maaperän pilaantuneisuustutkimus (sis. pohjavedet ja katujen rakennettavuus). Korttelin esisuunnitelma (sis. kaupunkikuvallinen tarkastelu) 7

10 5. ARVIOITAVAT VAIKUTUKSET 5.1. Yleiskaavallinen tarkastelu 5.2. Vaihtoehtojen tutkiminen Asemakaavan laatimisalueella ei ole voimassa oikeusvaikutteista yleiskaavaa. Tästä syystä asemakaavan laadinnan yhteydessä suoritetaan yleiskaavatasoinen tarkastelu. Arvioidaan asemakaavan ja maakuntakaavan yhdenmukaisuutta suunnittelualueella. Lisäksi MRL 39 :n mukaan yleiskaavaa laadittaessa on otettava huomioon: - yhdyskuntarakenteen toimivuus, taloudellisuus ja ekologinen kestävyys - olemassa olevan yhdyskuntarakenteen hyväksikäyttö - asumisen tarpeet ja palveluiden saatavuus - mahdollisuudet liikenteen, erityisesti joukkoliikenteen ja kevyen liikenteen, sekä energia-, vesi- ja jätehuollon tarkoituksenmukaiseen järjestämiseen ympäristön, luonnonvarojen ja talouden kannalta kestävällä tavalla - mahdollisuudet turvalliseen, terveelliseen ja eri väestöryhmien kannalta tasapainoiseen elinympäristöön - kunnan elinkeinoelämän toimintaedellytykset - ympäristöhaittojen vähentäminen - rakennetun ympäristön, maiseman ja luonnonarvojen vaaliminen - virkistykseen soveltuvien alueiden riittävyys. Asemakaavoitustyön yhteydessä arvioidaan kaavahankkeen vaikutukset: - terveyteen ja viihtyvyyteen - luonnonsuojeluun - asumiseen - meluun - yhdyskuntarakenteeseen - kaupunkikuvaan - tekniseen huoltoon - kunnallistalouteen - luontoon - maisemaan - pinta- ja pohjavesiin - liikenteeseen - työpaikkoihin, elinkeinotoimintaan, yrityksiin - virkistykseen - lapsiin - sosiaaliseen ympäristöön - tulvasuojeluun Suunnittelutyön kuluessa tutkitaan eri vaihtoehtoja ja selvitetään niiden vaikutukset. Asemakaavaselostukseen kirjataan suunnittelun eteneminen esittelemällä vaihtoehdot ja niiden vaikutukset. 8

11 6. ALUEEN SUUNNTTELUTYÖHÖN OSALLISET Suunnittelutyöhön ovat osallisia: - kaava-alueen ja siihen rajoittuvien alueiden kiinteistöjen omistajat ja haltijat sekä asukkaat - kaavan vaikutusalueen yrittäjät ja työntekijät - Riihimäen ympäristölautakunta - Riihimäen seudun terveyskeskuksen kuntayhtymä - Kanta-Hämeen pelastuslaitos - Hämeen ELY-keskus - Riihimäen Vesi - Caruna Oy - Elisa Oyj - TeliaSonera Finland Oyj - Riihimäen Kaukolämpö Oy - Liikennevirasto - VR Group - Senaatti-kiinteistöt - Puolustusvoimat - muut, joiden asumiseen, työntekoon tai muihin oloihin kaava saattaa huomattavasti vaikuttaa, sekä viranomaiset ja yhteisöt, joiden toimialaa suunnittelussa käsitellään. 9

12 7. OSALLISTUMISEN JA VUOROVAIKUTUKSEN JÄRJESTÄMINEN Osallistumis- ja arviointisuunnitelma asetetaan nähtäville MRL 63 ja MRA 30 säännösten mukaisesti. Nähtäville asettamisesta kuulutetaan kaupungin ilmoituslehdissä ja kaupungin ilmoitustaululla. Osalliset voivat esittää kaavoitusyksikölle mielipiteitä ja täydennysehdotuksia osallistumis- ja arviointisuunnitelmasta. Osallisilla on ennen kaavaehdotuksen asettamista julkisesti nähtäville mahdollisuus esittää Hämeen ELY-keskukselle neuvottelun käymistä osallistumis- ja arviointisuunnitelman riittävyydestä. Tarvittaessa Hämeen ELY-keskus järjestää asiasta neuvottelun kaupungin kanssa, jolloin myös osallinen kutsutaan mukaan neuvotteluun. Osallistumis- ja arviointisuunnitelman ajantasainen versio on nähtävänä kaupungin verkkosivuilla. Asemakaavaluonnos asetetaan nähtäville MRL 62 ja MRA 30 säännösten mukaisesti. Nähtäville asettamisesta kuulutetaan kaupungin ilmoituslehdissä ja kaupungin ilmoitustaululla. Lisäksi muutosalueen ja naapuruston maanomistajille tiedotetaan kirjallisesti. Osalliset voivat esittää mielipiteensä luonnoksesta kirjallisesti tai suullisesti. Luonnosvaiheessa järjestetään esittely- ja keskustelutilaisuus. Asemakaavaehdotus asetetaan nähtäville MRL 65 ja MRA 27 säännösten mukaisesti 30 päivän ajaksi. Nähtäville asettamisesta kuulutetaan kaupungin ilmoituslehdissä ja kaupungin ilmoitustaululla. Lisäksi muutosalueen ulkokuntalaisille maanomistajille ja -haltijoille lähetetään kirjallinen ilmoitus nähtäville asettamisesta. Ehdotuksesta voivat kunnan jäsenet ja osalliset esittää muistutuksen kirjallisesti. Viranomais- ja muu asiantuntijayhteistyö tapahtuu suunnittelutyön eri vaiheissa. 10

13 8. AIKATAULU Työn alustava aikataulu on seuraava: Aloitusvaihe aloituskokous OAS nähtävillä Luonnosvaihe kaavaluonnoksen laatiminen viranomaisneuvottelu tekninen lautakunta kaavaluonnos nähtävillä Ehdotusvaihe kaavaehdotuksen laatiminen tekninen lautakunta kaupunginhallitus kaavaehdotus nähtävillä Hyväksymisvaihe kaupunginhallitus kaupunginvaltuusto LAATIJAT Asemakaava laaditaan Riihimäen kaupungin kaavoitusyksikössä virkatyönä. YHTEYSTIEDOT Valmistelusta vastaa: Anniina Korkeamäki Kaavoitusarkkitehti p , Tekniikan ja ympäristön toimiala Kaavoitusyksikkö Eteläinen Asemakatu 2, Riihimäki anniina.korkeamaki@riihimaki.fi 11