Kaupunginhallitus Kaupunginhallitus Ympäristölautakunta Wanhan aseman asemakaavan muutos (Suolahti)

Transkriptio

1 Kaupunginhallitus Kaupunginhallitus Ympäristölautakunta Wanhan aseman asemakaavan muutos (Suolahti) 487/ /2013 KH Suolahden vanhan rautatieaseman ja sataman ympäristöön on laadittu luonnos asemakaavan muutokseksi alueelle, joka on määritelty valtakunnallisesti ar vok kaak si ra ken ne tuk si rautatieympä ris töksi. Suunnittelualue ulottuu veturitalleilta Suolahden perinnete la kan alueelle saakka ja se käsittää lähes 1,5 km Keiteleen ran ta vii vaa. Keskustan puolella kaava-alue rajautuu Satamakatuun kä sit täen myös muutaman Satamakadun eteläpuoleisen tontin. Kaavan vi reil le tu los ta on pää tet ty ja sii tä on kuu lu tet tu Sisä-Suomen lehdessä Kaavan valmisteluvaiheeseen liitty vä viranomaisneuvotte lu on pidetty Keski-Suomen ELY-keskukses sa Pääosalla suunnittelualuetta on voimassa vahvistettu asema kaa va, joka on suurelta osin suo jelu painotteinen. Yksittäisiä suojelu koh teik si merkittyjä rakennuk sia alueella ovat mm. kaupungin omis ta mat vanha rautatieasema ja veturitalli sekä yksityisessä omistuk ses sa olevat vanhat asuin ra ken nuk set mu kaanlu kien ase mapäälli kön talo. Wanhan Aseman ympäristöön on laadittu vuonna 2006 Asema-aukion ja ra ta pi han vihertyöselvitys, jossa alu eel le on esi tetty van haan mil jöö seen so pi vaa ka tu- ja puistorakentamista. Voi massa ole va kaava ei kaikilta osiltaan vastaa osittain jo toteutetun ympäristösuunnitelman alue ra jauk sia ja suunnitelman yh tey dessä laajemmal le alueelle esitettyjä kehittämisperiaatteita. Suunnitelman pohjalta myös Suomen Höyrypursiseura ja Suolahden perinnetelakka ry ovat laatineet omia ideasuunnitelmiaan. Asemakaavan muutoksen yhteydessä peruslähtökohta on varmis taa alueella tapahtuvan rakentamisen sopeuttaminen valtakunnallisesti arvokkaaseen rakennettuun rautatieympäristöön. Asemakaavan ajantasaisuus mm. to teutu matta jääneiden alueva rauksien osalta tarkistetaan ja osiittain van hentu neet kaa va mää räykset ja -merkin nät päivitetään mm. suojelu merkintöjen merkin tätek ni sen esitystavan osalta. Li säksi tut ki taan ke vyenlii ken teen alueva rauksien tarkoituksenmukaisuus ym. seikat. Yritysvaikutusten arviointi:

2 Kaavamuutoksella ja sen myötä mahdollisesti tapahtu villa investointipäätöksillä on huo mat ta va mer ki tys yri tys vai ku tus ten kan nal ta. Satama-aluetta pyri tään elä vöit tä mään, alu een valta kun nallis ta merkitystä ko ros te taan ja alu een matkai lulli nen merkitys tu lee kasvamaan. Näin luo daan edelly tyksiä ny kyi sen ja tu le van pieni muo toi sen yritystoiminnan menes tymi selle alu eel la. Kaupunginjohtajan ehdotus: (valmistelu kaavoituspäällikkö Olli Kinnunen, puh ) Kaupunginhallitus hyväksyy, että kaavaluonnoksen perusteella suoritetaan maankäyttö- ja rakennusasetuksen 30 :n mukainen val miste lu vai heen kuuleminen. Oikeutetaan kaavoituspäällikkö hyväksymään täydennykset nähtävillepantavaan kaavaluonnokseen. Pyydetään luonnoksesta lausunnot tekniseltä lautakunnalta, ympäristölautakunnalta ja vapaa-aikalautakunnalta sekä Keski-Suomen ELY-keskukselta, Keski-Suomen liitolta, Keski-Suomen museol ta, Museovirastolta, Liikennevirastolta, Keitele Museolta, Äänekos ken yrit tä jät ry:ltä ja Suo lah den kyläyhdistys ry:ltä. Päätös: Hyväksyttiin KH Valmisteluvaiheen kuuleminen on järjestetty Pyy detyt lausunnot on kaupungille toimitettu liikennevirastoa lu kuun ot tamat ta. Lisäksi luonnoksesta on jätetty kaupungille Vanhan Ää ne kosken kotiseutuyhdistys ry:n sekä kolmen yksityisen asukkaan mie li piteet. Lausunnonantajista Museovirastolla, Keski-Suomen museolla ja Kes ki-suo men liitolla ei ole huomauttamista kaavaluonnoksesta. Nähtävilläolon perusteella kaavaan esitetään tarkistuksia mm. pe rinne te la kan alueen kaavamerkintään ja säilyttämistavoitteeseen, uusien mahdollisten rakennuskohteiden sijaintipaikkoihin vanhassa rau ta tie ym pä ris tös sä ja satama-alueen kaavamerkintöihin. Lisäksi tar kis te taan rakennusoikeuksia ja luodaan edellytykset mm. ve nekop pe lei den rakentamiselle perinteiseen paikkaan Ra ta var ti jan puiston länsipuolelle. Perinnetelakka laajennusalueineen on kaavaehdotuksessa merkitty

3 Kaupunginjohtajan ehdotus: eri tyis alu eek si, jolle saa rakentaa satama- ja telakkatoimintaa sekä mat kai lua palvelevia rakennuksia. Alueelle rakennettaessa on huomioi ta va ympäristön kaupunkikuvalliset ja kulttuurihistorialliset arvot. Alu eel la tulee ympäristö säilyttää ja tapahtuvan rakentamisen ja ympä ris tö toi men pi tei den tulee olla alkuperäiseen kokonaisuuteen so veltu via. Rakennuslupaa vaativissa toimenpiteissä on kuultava mu seo vi ranomai sia paitsi perinnetelakan alueella myös koko Suolahden vanhan rau ta tie ase man alueella, joka on valtakunnallisesti mer kit tä vää raken net tua kulttuuriympäristöä (rau ta tie ase man, veturitallin ja lä heisten asuinrakennusten korttelit, rautatiealue, Ahoniuk sen puis to). Vanhan rautatieaseman itäpuolelle Ahoniuksenpuistoon esitetään kaa va eh do tuk ses sa uutta ohjeellista rakennusalaa 750 k-m 2 :n raken nus ta varten. Myös rata-alueelle aseman koillispuolelle on lisätty ra ken nus ala ja oikeus museojunien säilyttämistä varten tar koi te tul le rakennukselle (1000 k-m 2 ). Satama-alueen kaavamerkintöjä esitetään ehdotusvaiheessa sel vennet tä väk si ja yksinkertaistettavaksi: luonnoksen kolme erillistä merkin tä aluet ta on yhdistetty LS-1 merkinnäksi, jonka sisällä osoi tetaan eri toiminnot ohjeellisilla rakennusaloilla ja osoitetaan kol mel le osa-alueelle rakennusoikeudet: laivalaiturin länsipuoli 200 k-m 2, ravin to lan alue 300 k-m 2 ja ravintolan itäpuoli 500 k-m 2. Satama-alueelle on mahdollista rakentaa satamatoimintaa ja mat kailua palvelevia rakennuksia. Lisäksi alueelle voidaan sijoittaa erikseen osoitetuille rakennusaloille kahvila- ja ravintolatoimintaa, kä sityö teol li suut ta ja pienimuotoisia liikerakennuksia. Kaavaluonnoksen mukaisesti vanhassa suojelumerkinnöillä va rus tetus sa asemarakennuksessa sallitaan yksityiset ja julkiset palvelut, liike- ja toimistotilat sekä ympäristöhäiriöitä aiheuttamattomat työtilat. Kaavakartta ja kaavoittajan vastine lausuntoihin ja mielipiteisiin on liit tee nä. Muuhun kaava-aineistoon voi tutustua kaupungintalolla kaa voi tus yk si kös sä. (valmistelu kaavoituspäällikkö Olli Kinnunen, puh ) Kaupunginhallitus hyväksyy kaavoittajan vastineen luonnosvaiheen kuu le mi ses ta ja päättää asettaa päivätyn ehdotuksen Wan han aseman asemakaavan muutokseksi nähtäville. Oi keu te taan kaavoituspäällikkö hyväksymään täydennykset näh tä vil le pan ta vaan kaavaehdotukseen.

4 Pyydetään ehdotuksesta lausunnot tekniseltä lautakunnalta, ym päris tö lau ta kun nal ta ja vapaa-aikalautakunnalta sekä Keski-Suomen ELY-kes kuk sel ta, Keski-Suomen museolta, Museovirastolta, Keitele Mu seol ta, Äänekosken Yrittäjät ry:ltä ja Suolahden kyläyhdistys ry:ltä. Päätös: YMPL 35 Hyväksyttiin Kaupunginhallitus pyytää ympäristölautakunnalta lausuntoa Suolahden Wanhan aseman kaavaehdotuksesta. Ympäristölautakunta on antanut valmisteluvaiheen lausunnon , 47. Kaavoittaja on antanut vastineen lausunnosta. Ympäristölautakunnan lausunto: a) Kaavaselostuksesta puuttuu ympäristöhäiriöitä aiheuttavien tekijöiden kuvaus ja vaikutusten arviointi on hyvin suppea. Ympäristöhäiriötä aiheuttavat toiminnat tulisi vähintäänkin kuvata ja niiden vaikutukset arvioida kaavaselostuksessa (esim. melu ja pöly). b) Jatkovalmistelussa on varmistettava, että kaavan mahdollistamalla rakentamisella ei vaaranneta luontoympäristön kulttuurihistoriallisia arvoja ja ympäristön terveydellinen turvallisuus tarvittavilta osin varmistetaan. Rakennusten ohella perinteiseen rautatieympäristöön kuuluu puusto ja muu kasvillisuus, jota ei ole selvitetty. c) Mikäli liikennealueille osoitetaan muuta rakentamista kuin nimenomaisesti satamatoimintoihin, liikenteeseen ja huoltoon liittyviä toimintoja, edellyttää se maaperän pilaantuneisuuden selvittämistä niiltä osin, kuin sitä ei vielä ole tehty. d) Rakennustapaohjeet voisivat olla s-3 alueiden lisäksi myös L-alueilla. e) Kaavoituksen yhteydessä olisi ratkaistava veneiden nostopaikan sijainnin lisäksi veneiden huolto- ja talvisäilytysalueen sijainti. Talvisäilytys ja veneiden pitkäaikainen varastointi on alueella laajamittaista ja alueen epäsiisteydestä on toistuvasti valitettu. Kaavoittajan vastine: a) Täydennetään kaavaselostuksen kohtaa 6.4 Vaikutukset luontoon ja maisemaan. Kaavaehdotuksen teksti: Kaavamuutos ei ole aiheuttamassa kielteisiä vaikutuksia luonnon ja luonnonympäristön kannalta. Kaavamuutoksella luodaan edellytykset Wanhan aseman alueen ja satama ympäristön kunnostukselle ja säilymiselle. Kaavamuutoksessa on poistettu turhiksi todettuja hiekkapintaisia kevyenliikenteen kulkuyhteyksiä asutuksen läheisyydestä. Kaava mahdollistaa Asema-aukion ja ratapihan vihertyöselvityksessä

5 esitettyjen kehittämistoimenpiteiden totuttamisen; mm. rantaan johtavien kulkuyhteyksien päällystämisen. Kulkuyhteyksien päällystäminen vähentää myös melusta aiheutuvien häiriötekijöiden syntymistä. Melua saattavat aiheuttaa alueella olevat/ alueelle suunnitellut ravintolatoiminnot sekä matkailutapahtumien järjestäminen. Ravintolatoiminta ja matkailutapahtumat ovat lähinnä kesäaikaan rajoittuvia sekä luonteeltaan kausiluonteisia ja lyhytaikaisia. Kaava selkeyttää ja ohjaa alueen maankäyttöä kunnioittaen olemassa olevan maiseman asettamia reunaehtoja; alueesta pyritään luomaan kävelypainotteinen toimintaympäristö, jossa kaupunkilaisten on mukava oleskella ja viettää vapaa-aikaa. b) Puusto ja muu asemamiljööseen liittyvä kasvillisuus ovat olleet yksi suunnittelun lähtökohdista, vaikka erityistä inventointia ei olekaan laadittu. Merkittävimmät puustoiset alueet on kaavassa osoitettu VP- ja VL-merkinnöillä, mikä turvaa suunnittelualueen ympäristöllisten arvojen säilymisen. Ahoniuksenpuistoon liittyy /s-3 määräys. Myös kulttuurihistorialliset arvot alueen osalta turvataan kaavamääräyksin: /s-3kaavamääräys edellyttää mm. ympäristön säilyttämistä ja ympäristötoimenpiteiden alkuperäiseen kokonaisuuteen soveltumista. Alueelle on laadittu Asema-aukion ja ratapihan vihertyöselvitys/ 2006 (kaavaselostuksen liite 6), jossa on tarkemmin selvitetty alueen luonnonympäristöä sekä sen kehittämis- ja kunnostustoimenpiteitä. Selvityksen sisältöä sovelletaan alueen kehittämisessä soveltuvilta osin. Ei muutostarvetta. c) Kaavoittaja on viitannut Ely-keskukselle annettuun vastineeseen 1i): Mahdolliset pima- kohteiden aiheuttamat rajoitukset selvitetään erikseen kyseisille alueille sijoittuvien rakennushankkeiden yhteydessä. Pilaantuneiden maiden selvittämistä ohjataan kaavamääräyksin lisäämällä kaavaan yleismääräys: Rakennuspaikan maaperän pilaantuneisuus tulee tutkia ja pilaantuneet alueet kunnostaa ympäristöviranomaisten hyväksymien suunnitelmien mukaisesti ennen rakennusluvan myöntämistä. d) s-3 kaavamääräys on osoitettu Museoviraston Valtakunnallisesti merkittävät rakennetut kulttuuriympäristöt- inventoinnissa osoitetun kohteen Suolahden vanhan rautatieaseman alue alueelle sekä sen lähiympäristöön. Kaava-alueella sijaitsevat muut L- pohjaisilla kaavamääräyksillä osoitetut alueet eivät kuulu inventoinnissa osoitettuun kohteeseen. Perinnetelakan alueelle esitetään kuitenkin alueen kulttuurihistorialliset arvot huomioon ottavaa /s-4 merkintää. LS-1 merkinnällä osoitetulla satama-alueella sallitaan mm. monipuoliset matkailu- ja tapahtumajärjestämistä palvelevat toiminnot. Täydennetään kaavamääräystä siten, että alueelle rakennettaessa tulee ottaa huomioon kulttuurihistoriallisten arvojen lisäksi kaupunkikuvalliset arvot. / s-3 merkinnällä osoitettuja alueita koskevaan rakentamiseen annetaan ohjeita kaavan liitteenä olevissa suunnitelmissa. Lisäksi rakennuslupaa vaativissa toimenpiteissä on

6 kuultava museoviranomaista. Kaavamerkintöjen voi katsoa varmistavan uudisrakentamisen sopeutumisen olemassa olevaan ympäristöön. Ei muutostarvetta. e) Kaavoittaja on viitannut tekniselle lautakunnalle annettuun vastineeseen: Lisätään kaavaehdotukseen ohjeelliset aluevaraukset veneiden talvisäilytystä ja nostoa varten (ve) sekä uimarannan aluevaraus (vv) Ratavartijanpuistoon. Talvisäilytysalue esitetään sijoitettavaksi asemarakennuksen koillispuolelle siten, että rakennetun ympäristön kulttuuriarvot korostuvat myös talviaikaan. Toinen ve alue sijoittuu satama-alueen itäosaan Rantaraitin ja Satamaraitin kulmaukseen. Lisäksi kaavamerkinnällä LV-1 osoitetulle alueelle Ratavartijapuiston länsipuolelle osoitetaan rakennusoikeus (200 k-m2) venekoppeleiden ja veneiden säilytyspaikkojen rakentamiseksi. Yhteensä yksilöityjä muutosesityksiä on sisältynyt lausuntoihin (ELY-keskus, tekninen, ympäristö- ja vapaa-aikalautakunta, Äänekosken Yrittäjät ry, Keitele-Museo Oy, Suolahden kyläyhdistys ry Vanhan Äänekosken Kotiseutuyhdistys r.y.), ja kolmeen yksityiseen muistutukseen lähes 60. Aktiivisuus osoittaa, että aluetta pidetään erittäin tärkeänä ja kiinnostavana. Lausunnonannon harkintaa Ympäristölautakunta toteaa, että kaavoittajan vastineessa lausunnon kohtaan a) ympäristöhäiriöitä aiheuttavat vaikutukset on sisällytetty kaavaselostuksessa vaikutuksiin luontoon ja maisemaan, vaikka ympäristöhäiriöissä on kysymys pääosin liikenteen, koneiden, laitteiden tai muun toiminnan aiheuttamasta häiritsevästä melusta, pölystä, hajusta tai muusta ns. immisiosta. Kaavaselostuksessa ei ole lainkaan otettu huomioon telakka-alueella tapahtuvaa toimintaa, kuten mahdollista hiekkapuhallusta. Kaavoittajan vastineessa lausunnon kohtaan b) on kerrottu kasvillisuuden olleen suunnittelun lähtökohtana. Kasviluetteloita tai vastaavaa aineistoa ei kuitenkaan ole mukana kaava-aineistossa. Ympäristölautakunnan lausunnossa on tarkoitettu inventoitavalla kasvillisuudella yhtäältä liikennejoutomaiden (rata- ja satama-alueiden päällystämättömien osien) lajistoa, joka alan asiantuntijoiden mukaan voi olla erittäin monipuolista mm. tulokaslajien takia, ja toisaalta rautatieasemien ympäristön puisto- ja piha-alueiden perinteistä koristekasvi- ja puulajistoa. Lausunnon kohtaan d) on annettu riittävä selvitys. Muilta osin lausunnot ovat vaikuttaneet kaavan sisältöön. Oheisaineistona jaetaan esityslistan mukana kaavaehdotuskartta. Muuhun aineistoon voi tutustua kaupungin kotisivuilla osoitteessa

7 Ympäristöpäällikön ehdotus: Ympäristöpäällikön muutettu ehdotus: palvelut/asuminen-ja-ymparisto/kaavoituspalvelut/kaavat. (Valmistelu: ympäristöpäällikkö Pirkko Sihvonen, p ) Ympäristölautakunta toteaa lausuntonaan, että Suolahden vanhan rautatieaseman ja asuinrakennusten sekä veturitallin ympäristö yhdessä satama- ja perinnetelakka-alueen kanssa muodostavat tärkeän ja mielenkiintoisen kokonaisuuden koko Äänekosken kaupungin kulttuuriympäristöä sekä matkailua ja paikkakuntalaisten ulkoilua ajatellen. Tämän vuoksi on tärkeää, että kaikki tarvittavat selvitykset tehdään huolella. Lautakunta esittää, että kaavaselostuksen ympäristöhäiriöitä ja kasvillisuutta koskevaa osaa vielä täydennetään valmisteluosassa yksilöidyllä tavalla. Ympäristölautakunta toteaa lausuntonaan, että Suolahden vanhan rautatieaseman ja asuinrakennusten sekä veturitallin ympäristö yhdessä satama- ja perinnetelakka-alueen kanssa muodostavat tärkeän ja mielenkiintoisen kokonaisuuden koko Äänekosken kaupungin kulttuuriympäristöä sekä matkailua ja paikkakuntalaisten ulkoilua ajatellen. Tämän vuoksi on tärkeää, että kaikki tarvittavat selvitykset tehdään huolella. Lautakunta esittää, että kaavaselostuksen ympäristöhäiriöitä ja kasvillisuutta koskevaa osaa vielä täydennetään valmisteluosassa yksilöidyllä tavalla. Ympäristölautakunta esittää lisäksi, että - veneiden talvisäilytypaikka ratkaistaan muulla tavalla kuin sjoittamalla se keskeiselle paikalle Ahoniuksenpuiston edustalle; - junasuojan rakennuspaikka osoitetaan veturitallin alueelle: - Ahoniuksenpuiston alueelle ei osoiteta rakenusoikeutta, vaan se pidetään puustoisena. Päätös: Hyväksyttiin