Jätehuollon järjestäminen

Transkriptio

1 Jätehuollon järjestäminen Kunnanhallituksen ja teknisen lautakunnan Jäteseminaari

2 Jätehuoltoseminaari Aika: maanantaina Kello Paikka: Kutsut: Kuntala, KH -sali kunnanhallitus, tekninen lautakunta, henkilöstö OHJELMA Jätehuollon lainsäädännöstä aiheutuva muutokset jätehuoltoon ja seudullisen jätehuoltoviranomaisen perustaminen Lasse Leppä, talousjohtaja, Janne Laiho, tekninen johtaja, Kari Ström, palvelupäällikkö Keskustelu ja jatkovalmistelu Seminaarin jälkeen aloitetaan kunnanhallituksen kokous.

3 Taustaa Mustankorkea Oy on Jyväskylän kaupungin, Laukaan kunnan ja Muuramen kunnan omistama jätteenkäsittely-yhtiö, joka on perustettu ja joka on aloittanut toimintansa Laukaan kunta on ollut omistajana mukana yhtiön kehittämisessä seudulliseksi jätehuoltotoimijaksi. Yhtiöstä on tullut täysin kuntien omistama yhtiö, kun Jyväskylän kaupunki on kaupunginvaltuuston päätöksellä ostanut Vapo Oyj:ltä 275 Mustankorkea Oy:n osaketta. Osakekauppa toteutettiin , kun kaupunginvaltuuston päätös sai lainvoimainen. Kunnallisen yhtiön hoitaessa jätelain mukaisia jätehuollon palvelutehtäviä, on kuntien perustettava yhteinen toimielin hoitamaan jätehuoltoviranomaisen tehtäviä jätelain 23 mukaisesti. Jätelaki on tullut voimaan alkaen.

4 Seudullisen jätelautakunnan toimikausi ja kokoonpano Lautakunnan toimikausi on valtuustokausi. Vastuukunnan valtuusto valitsee lautakunnan sopijakuntien valtuustojen nimeämistä jäsenistä ja kullekin jäsenelle nimetyistä henkilökohtaisista varajäsenistä. Lautakunnassa on sitä perustettaessa yhteensä 7 jäsentä, joista Jyväskylän nimeää 4 jäsentä ja henkilökohtaista varajäsentä, Laukaa 2 jäsentä ja henkilökohtaista varajäsentä sekä Muurame 1 jäsenen ja henkilökohtaisen varajäsenen. Vastuukunnan valtuusto valitsee jäsenistään puheenjohtajan ja varapuheenjohtajan Jyväskylän nimeämistä jäsenistä. Sopijakunnat ovat Mustankorkea Oy:n osakaskuntia. Mustankorkea Oy:n osakkaaksi myöhemmin tuleva kunta liittyy sopimuksen osapuoliksi hyväksymällä sopimuksen sitä sitovaksi. Liittyminen ei edellytä muiden sopijakuntien hyväksyntää. Sopijakunta voi irtisanoa sopimuksen kunkin vuoden loppuun mennessä, josta alkaa kahden vuoden irtisanomisaika. Irtisanominen tulee tehdä kirjallisesti vastuukunnalle Lautakunnasta irrottautuminen edellyttää myös Mustankorkea Oy:n osakkuudesta luopumista.

5 Lautakunnan tehtävät Lautakunta vastaa ja päättää toimialueellaan jätelain mukaan kunnalle säädetyistä viranomaistehtävistä. Näitä tehtäviä ovat mm. 1. yleisten jätehuoltomääräysten hyväksyminen ja kunnan keräys- ja käsittelypaikoista päättäminen tässä yhteydessä (91 ja 35.3 ) 2. jätehuoltomääräyksistä poikkeaminen yksittäisissä tapauksissa (91.3 ) 3. jätteenkuljetukseen liittyvistä asioista päättäminen (35-38 ) 4. Jätteenkuljetusrekisterin rekisterinpitäjänä toimiminen (143 ) 5. kunnalliseen jätehuoltoon kuulumisesta poikkeaminen yksittäisissä tapauksissa palvelujen ja hallinnon jätteen osalta (42 ) 6. Jätetaksan hyväksyminen (79.3 ) 7. jätemaksujen määrääminen, kohtuullistamisesta päättäminen ja muistutusten käsittely (81 ) 8. jätemaksujen ulosottoon laittaminen (145 ) sekä 9. muut kunnallisen jätehuollon järjestämiseen liittyvät viranomaispäätökset Mikäli jätelainsäädäntö muuttuu, jätelautakunta hoitaa kunnalle säädetyt tässä mainittuja tehtäviä vastaavat tehtävät uusien säännösten mukaisesti. Jäsenkuntia kuullaan asioista, joilla on välitön taloudellinen tai toiminnallinen vaikutus osakkaan palveluihin.

6 Mustankorkea Oy:n osakassopimus Osallistuminen seudullisen jätehuoltoviranomaisen toimintaan edellyttää osakkuutta Mustankorkea Oy:ssä. Jätelautakuntasopimuksen yhteydessä uudistetaan/päivitetään Mustankorkea Oy:n osakassopimus vastaamaan nykytilannetta. Sopimuksen tarkoituksena on sopia Mustankorkea Oy:n hallinnoinnista ja osakkaiden oikeuksista ja velvollisuuksista suhteessa toisiinsa. Yhtiön hallitukseen kuuluu lähtötilanteessa viisi jäsentä, joista Jyväskylä nimeää kolme (3 jäsentä), Laukaa yhden (1) ja Muurame yhden (1) jäsenen. Mikäli yhtiöön tulee uusi osakas, se voi johtaa yhteisiin hallituspaikkoihin tai vuorotteluun hallituksessa. Osakesopimuksen keskeisin kirjaus on periaatteet, joilla uusia osakkaita yhtiöön otetaan mukaan. Yhtiön omistuksellinen suhde tulee vastata kuntien asukaslukujen mukaista suhdetta. Osakeomistuksen laajentaminen toteutetaan siten, että ns. vanhat osakkeenomistajat myyvät omistamiaan osakkeita uusille osakkaille. Lähtökohtana osakkeiden osto- ja myyntihinnalle on yhtiön viimeisen vahvistetun tilinpäätöksen substanssiarvo, johon lisätään yhtiön kolmen seuraavan vuoden arvioitu osingonjako. Jyväskylän seudulla muutamat kunnat ovat olleet kiinnostuneita Mustankorkean osakkuudesta ja hoitamaan jätehuollon palvelutehtävät seudullisesti.

7 Kunnan tehtävät jätehuollossa Kunta (omistajana, isäntänä, organisoijana) Omistajaohjaus Jätepolitiikka ja strategia, Kunnan jätelaitos Jätehuollon palvelutehtävät = operatiivinen toiminta = asumisessa ja siihen rinnastettavassa toiminnassa syntyvien jätteiden hyödyntäminen ja loppukäsittely Kunnan jätehuoltoviranomainen Jätehuollon viranomaistehtävät Kunnan ympäristönsuojeluviranomainen Jätehuollon valvontatehtävät Jätepolitiikka on kuntien eri toimijoiden yhteinen asia Tuulia Innala Jätehuollon tehtävät 7

8 Mustankorkea Oy:n omistus Nykytilanne: KV jälkeen tilanne (päätös ei ole lainvoimainen, sillä Ilpo Oksanen ja Ari Ahonen ovat tehneet osakkeiden ostopäätöksestä kunnallisvalituksen): Osakas Osakkeet Osakepääoma Omistusosuus Jyväskylän kaupunki ,86 81,4 % Laukaan kunta ,3 12,8 % Muuramen kunta ,5 5,8 % Yhteensä ,6 100,0 %

9 Jätteen kuljetusjärjestelmä Jätteenkuljetusjärjestelmä on tärkeä asia Laukaassa. Nykyinen kiinteistönhaltijan järjestämä jätteenkuljetusjärjestelmä toimii kunnassa hyvin ja sitä hoitaa pääosin kaksi paikallista yritystä. Neuvotteluissa on sovittu kirjattavaksi osakassopimukseen, että seudullisen jätehuoltoviranomaisen toiminta-alueella voi viranomaisen päätöksen perusteella olla joko kunnan järjestämä tai kiinteistönhaltijan järjestämä jätteenkuljetusjärjestelmä. Jätelaki ja korkeimman hallinto-oikeuden antamat ratkaisut useaan jätteenkuljetuspäätökseen linjaa jätteenkuljetusjärjestelmän valinnan Suomen kunnissa kunnan järjestämän jätteen kuljetuksen kannalle (Perusteena jätteenkuljetuspalveluiden tasapuolinen saatavuus, laadukkuus ja yleinen toimivuus). Jätteenkuljetusjärjestelmän valinnan osalta tilanne on siis sama järjestääkö Laukaan kunta jätehuollon itsenäisesti vai seudullisesti. Lainsäädännön ja korkeimman hallinto-oikeuden päätöksien perusteella on syytä varautua siihen, että jätteenkuljetusjärjestelmä Laukaan kunnassa tulevaisuudessa muuttuu. Keskustelua on käyty laukaalaisten yrittäjien kanssa siitä, miten he voivat omassa toiminnassaan varautua muutokseen. Kuitenkin, nyt ei tehdä päätöstä jätteenkuljetusjärjestelmästä, vaan laukaalaisten jätehuollon järjestämisestä pitkällä aikavälillä. KHO Hämeenlinna: KHO Salo:

10 Kuntien jätelaitosten kehitys Tuulia Innala Jätehuollon tehtävät 10

11 Laukaan ja ympäristökuntien verot ja keskeisiä maksuja 2016 Laukaa Jyväskylä Muurame Toivakka Hankasalmi Konnevesi Äänekoski Saarijärvi Uurainen Petäjävesi Tulovero- % 21,50 20,00 19,50 20,50 22,00 21,50 21,50 21,50 20,50 21,25 Yleinen kiinteistövero-% 1,10 1,30 1,00 1,10 1,20 1,10 1,10 1,00 1,00 1,12 Vakituisen asuinrakennuksen vero-% 0,60 0,55 0,50 0,45 0,60 0,55 0,50 0,45 0,40 0,52 Muun kuin vakituisen asuinrakennuk 1,20 1,55 1,10 1,10 1,20 1,10 1,10 1,05 1,00 1,12 Vesihuollon maksu /m3 (alv 0 %) - veden käyttömaksu 1,21 1,58 1,26 1,61 1,70 1,30 1,72 1,24 1,71 1,96 - jäteveden käyttömaksu 1,95 2,02 1,73 2,54 3,00 1,87 2,35 2,24 2,21 2,38 - käyttömaksut yhteensä 3,16 3,60 2,99 4,15 4,70 3,17 4,07 3,48 3,92 4,34 - vesihuollon veden perusmaksu 45,67 120,00 68,48 40,27 36,29 120,00 49,31 50,48 94,20 63,00 - vesihuollon jäteveden perusmaksu 71,78 120,00 86,96 36,29 49,32 63,00 - veden perusmaksu yhteensä 117,45 240,00 68,48 127,23 72,58 120,00 98,63 50,48 94,20 126,00 Vesih. Liittymismaksu yht. (omakotit 4 309, , , , , , , , , ,00 Rakennuslupa uudelle rakennukselle 230,00 254,00 305,00 210,00 145,00 190,00 175,00-265,0 161,64 170,00 lisäksi /m2 3,10 4,60 3,80 2,60 1,93 3,20 3,20 2,52 2,50 Jätehuollon astiatyhjennys (240 L) 6,64 4,92 4,99 6,64-5,24 6,49 6,76 8,51 7,50 Soutuvenepaikka 34,16 68,00 maksuton maksuton 25,00 50,00 20,00 82,00 maksuton maksuton Venepaikka /metri 30,28 94,40 52,42 30,00 30,00 20,00 34,43 32,80 maksuton maksuton

12 Vaihtoehtoja jätehuollon järjestämiseen Laukaan kunnan vaihtoehtona on järjestää jätehuollon kokonaisuus joko 1. seudullisesti tai 2. itsenäisesti. Pitkällä aikavälillä seudullinen jätehuollon järjestäminen nähdään parempana vaihtoehtona jätehuollon laadun ja kuntalaisille tulevien jätemaksujen perusteella. Laukaan kunta on pieni toimija järjestämään jätehuollon kaikki palvelutehtävät itsenäisesti ja se ei ole Suomen kuntakentän yleisen toimintavan mukaista. Jätehuollossa suurella volyymillä saavutetaan kustannustehokkuusetuja ja pystytään panostamaan enemmän laatuun, viestintään, tiedottamiseen ja valistukseen. Seudullinen toimintamalli ei vaadi kunnan budjettitaloudesta panostuksia, vaan jätehuollon kokonaisuus rahoitetaan jätemaksuilla. Jätemaksulla saa kerätä enintään kohtuullisen tuoton sijoitetulle pääomalle, joka maksetaan yhtiön omistajakunnille. Laukaan kunnalla on oikeus asukaslukuun perustuvalla omistusosuudella Mustankorkea Oy:n varoihin.

13 Eteneminen Päätösesitystä on valmisteltu siltä pohjalta, että Laukaan kunta hyväksyy jätelautakuntasopimuksen, osakassopimuksen ja nimeää kaksi jäsentä (henkilökohtaiset varajäsenet) seudulliseen jätelautakuntaan. Nimetessään lautakunnan jäseniä ja varajäseniä sopijakunnan on ilmoitettava isäntäkunnalle jäsenen osalta sekä nais- että miesehdokas ja kumpaa ehdokasta ehdotetaan tehtävään ensisijaisesti. Päätösaikataulu kunnanhallitus ja kunnanvaltuusto Aikataulu on yhdenmukainen Jyväskylän kaupungin ja Muuramen kunnan kanssa. Lautakunta aloittaa toimintansa Lautakunta vahvistaa jätemääräykset ja jätetaksat alkaen. Yhdenmukaisiin toimintamalleihin siirrytään asteittain.