Yhteinen jätehuoltomme vastuut ja konserniyhteistyö

Transkriptio

1 Yhteinen jätehuoltomme vastuut ja konserniyhteistyö HARKO jätehuoltoprojekti Kuntamarkkinat Heli Haapea

2 HARKO jätehuolto: Yhteinen jätehuoltomme vastuut ja konserniyhteistyö aktiiviaika 9/2014-6/2015 Projektilla pyritään selventämään kunnan roolia kunnallisen yhdyskuntajätehuollon järjestäjänä selventämään eri kuntatoimijoiden ja luottamuselinten tehtäviä ja vastuita antamaan perustietoa jätehuollosta ohjauksen ja päätöksenteon pohjaksi määrittämään jätehuollon palvelutasoon vaikuttavia tekijöitä lisäämään vuoropuhelua toimijoiden ja luottamushenkilöjen välillä korostamaan konserniyhteistyön merkitystä nostamaan jätehuollon todellista arvostusta > -> mistä kuntavastuullisessa jätehuollossa on kyse Heli Haapea HARKO jätehuolto

3 Projektin tuotos: Jätehuollon työkalupakki Opas jätehuollon omistajaohjaukseen» luottamushenkilöille ja kunnan johdolle Opas jätehuollon palvelutasomäärittelyyn» viranhaltijoille Jätehuollon ohjauksen ja vastuunjaon info- ja koulutusmateriaaleja Heli Haapea HARKO jätehuolto

4 Opas jätehuollon omistajaohjaukseen Heli Haapea HARKO jätehuolto

5 Opas jätehuollon omistajaohjaukseen Miksi tehty? Roolien, vastuiden ja tehtävien selkeyttäminen kuntavastuullisessa jätehuollossa» Jätehuolto on toiminut hyvin ja näkynyt kuntalaisille toimivana kokonaisuutena, niin kuin kuuluukin» Taustalla paljon muutakin, jota ei tiedosteta Jätehuollon rooli ollut hyvin vähäinen kuntastrategioissa Miksi? Ehkä siksi, että» ajatellaan, että jätehuolto on ajautunut kauas peruskunnasta» jätehuolto on järjestetty alueellisesti ja jäteyhtiöt toimivat osin yli maakuntarajojen» alueen suurimman kunnan ( isäntäkunnan ) on ajateltu ottavan strateginen vetovastuu» omistajapoliittisia tavoitteita on saatettu linjata lautakuntien yksittäisissä päätöksissä eikä jätehuoltoa ole näin tuotu kuntien strategioihin Heli Haapea HARKO jätehuolto

6 Omistajaohjausoppaan sisältöä 1. Kunnan yleiset velvoitteet jätehuollon järjestämisessä 2. Kunnan jätehuoltoroolit ja -tehtävät 3. Harkittua omistajaohjausta 4. Toimintamatriisi Heli Haapea HARKO jätehuolto

7 1. Kunnan yleiset velvoitteet jätehuollon järjestämisessä Erityislakiin, jätelakiin, perustuva tehtävä» Taustalla myös muita lakeja, kuten perustuslaki, kuntalaki, osakeyhtiölaki, hankintalaki, ympäristönsuojelulaki Julkisen vallan velvollisuus turvata jätehuolto kaikissa oloissa Kunnan tehtävänä on tuottaa ja järjestää palveluita kunnan asukkaille Kunnan ydinpalvelut, kuten katujen rakentaminen, yleisten alueiden toteuttaminen sekä vesihuollon ja jätehuollon järjestäminen mahdollistavat muiden peruspalveluiden tuottamisen» jätehuolto rahoitetaan palveluista perittävillä maksuilla Päättäjänä olet vastuussa kuntasi jätehuollosta Kuljetusjärjestelmäpäätöksellä tai kiinteistöittäisen keräyksen rajaamispäätöksellä (aluekeräys) kunta ei voi vapauttaa itseään eli siirtää vastuutaan Heli Haapea HARKO jätehuolto

8 Kuntalaiset Kuntalaiset 2. Kunnan tehtävät jätehuollossa Kunta (omistajana, isäntänä, organisoijana) Omistajaohjaus Jätepolitiikka ja strategia Kunnan jätelaitos (yhtiö, taseyksikkö, liikelaitos) Jätehuollon palvelutehtävät = operatiivinen toiminta = asumisessa ja siihen rinnastettavassa toiminnassa syntyvien jätteiden hyödyntäminen ja loppukäsittely Kunnan jätehuoltoviranomainen Jätehuollon viranomaistehtävät Kunnan ympäristönsuojeluviranomainen Jätehuollon valvontatehtävät Jätepolitiikka on kuntien eri toimijoiden yhteinen asia Kuntalaiset Kuntalaiset Heli Haapea HARKO jätehuolto

9 2. Kunnan jätehuoltoroolit ja -tehtävät Konserni- / kuntajohdon panostus jätelaitoksen toiminnan ja koko jätehuoltokentän ymmärtämiseen Kunnan vastuun tiedostaminen» Jätehuolto on kokonaisuus: kuljetusta, käsittelyä, hyödyntämistä ja keräystä Jätelaitos on kuntien yhteisesti omistama» Tärkeä osa kunnallista palvelutuotantoa, luoneet jätehuoltoinfran» Toteuttaa kunnan vastuuta hoitamalla kunnan lakisääteisiä jätehuoltopalveluja eikä tällöin toimi yksityisten jätealan yritysten kilpailijana Jätelautakunta ei tee omistajaohjausta (esim. taksat ja käsittelyjärjestelmä)» Lisäksi jätelautakunnat ovat tällä hetkellä erittäin alttiita lobbaukselle YSV >< JHV Heli Haapea HARKO jätehuolto

10 3. Harkittua omistajaohjausta Omistajakuntien yhteisen käsityksen ja tahtotilan muodostaminen jätehuollon kehittämisestä ja miten tahtotila viestitään palveluiden toteuttajalle Kuntaomisteisissa jäteyhtiöissä omistajaohjauksen tavoitteet poikkeavat puhtaasti liiketaloudellisen perustein muotoutuneista yhtiöistä» Oy on tapa järjestää yhtiön toiminta Kuntakonserni / osakkuusyhteisö» Yhteistyö, vuorovaikutus, vähemmistöosakkaiden huomioiminen» Vuositapaamiset, osakkuusyhteisössä suurimmalla kunnalla vetovastuu» Kunnasta nimetään jätehuollon omistajaohjauksesta vastaava henkilö» Yhtiöiden hallitukseen viranhaltijoita ja/tai poliittisesti valittuja henkilöitä (?) Jätestrategia ja politiikka; palvelutason määrittäminen voi olla osa jätepoliittista ohjelmaa Heli Haapea HARKO jätehuolto