Jätehuollon yhteistoimintasopimus / tilanne lakimies Juha Perämaa / JP

Transkriptio

1 Jätehuollon yhteistoimintasopimus / tilanne lakimies Juha Perämaa / JP

2 Tausta ja käydyt sopimusneuvottelut Jätelain 43 :n mukaisesti kunnat ovat siirtäneet jätehuollon järjestämiseen liittyvän palvelutehtävän Pirkanmaan Jätehuolto Oy:lle. Jätelain 23 :n mukaan tässä tilanteessa kunnan jätehuoltoviranomaisena toimii yhteistoiminta-alueen kuntien yhteinen toimielin. Yhteisenä toimielimenä toimi alkaen Tampereen kaupungin yhdyskuntalautakunnan jätehuoltojaosto. Tampereen kaupungin toimintamallin uudistuksen myötä myös yhteinen toimielin muuttui alkaen alueelliseksi jätehuoltolautakunnaksi. Yhteistoimintasopimuksen uudistaminen: 1. luonnos kuntiin , sopimusneuvottelu , 2. luonnos ja 3. luonnos Neuvottelussa sovittiin paikkajaosta siten, että tämän sopimusuudistuksen yhteydessä paikkajako säilytetään ennallaan (7-5). Muutoksia paikkajakoon ei ole missään muussakaan sopimusluonnosvaiheessa esitetty / JP

3 Tilanne tällä hetkellä Tampereen kaupungin hallintosääntö tuli voimaan , ja samalla toimintansa aloitti myös alueellinen jätehuoltolautakunta. Vanha yhteinen jätehuoltoviranomainen, yhdyskuntalautakunnan jätehuoltojaosto, lakkasi. Yhteistoimintasopimuksen on hyväksynyt 10 kuntaa, hylännyt 6 kuntaa (Ylöjärvi, Hämeenkyrö, Parkano, Sastamala, Virrat ja Ruovesi) ja Pälkäne ei ole vielä sopimusluonnosta käsitellyt. Sopimuksen hylänneiden kuntien hylkäämisperuste on ollut lautakunnan kokoonpanokysymys. Sopimus on voimassa niiden kuntien osalta, jotka ovat sen hyväksyneet. Niillä kunnilla, jotka eivät ole sopimusta hyväksyneet, ei tällä hetkellä ole toimivaltaista jätehuoltoviranomaista. Tilanne on jätelain vastainen, koska kaikilla kunnilla tulee olla kunnan jätehuoltoviranomainen. Viranomaisyhteistyötä on joko jatkettava tai vaihtoehtoisesti irtauduttava myös Pirkanmaan Jätehuolto Oy:stä / JP

4 Jätelautakunnan jäsenet Yhteistoimintasopimuksen mukaan Tampereen kaupunkiseudun kuntien (2 jäsentä) ja muiden kuntien (3 jäsentä) osalta sekä jäsen- että varajäsenpaikat vuorottelevat kuntien kesken kahden vuoden välein siten, että kukin kunta nimeää jäsenen ja varajäsenen vuorollaan aakkosjärjestyksessä. o Seutukunnat: Kangasala ja Lempäälä o Muut kunnat: (Hämeenkyrö), Ikaalinen, Juupajoki ja Mänttä-Vilppula Kuitenkin piiritasolla neuvotellut jätehuoltolautakunnan jäsenet ovat: o Tampere: pj Aleksi Jäntti, Miisa Karjalainen, Katja Kinnunen, Sinikka Lampinen, Veikko Lindberg, Tero Mattila ja Ahmed Zafar. o Mänttä-Vilppulasta Leea Lundell, Nokialta Esa Alanne, Sastamalasta Kalevi Osara, Pälkäneeltä Virpi Pohjola ja Vesilahdelta Ari Perämaa. Jäsenistöä ei ole nimetty sopimuksen mukaisesti. Lisäksi Pälkäneeltä ja Sastamalasta on nimetty edustajat, vaikka nämä kunnat eivät ole hyväksyneet yhteistoimintasopimusta / JP

5 Alueellinen jätehuoltoviranomainen Aleksi Jäntti jätehuoltolautakunnan pj

6 Alueellinen jätehuoltoviranomainen Jätelaki muutti vuonna 2012: Kuntien on perustettava yhteinen toimielin jätehuollon viranomaistehtäviä varten, mikäli kunnilla yhteinen jäteyhtiö (JL 23 ) Pirkanmaan Jätehuolto Oy:n 17 osakaskuntaa sopivat yhteisen jätehuoltoviranomaisen perustamisesta vuonna 2012.

7 Jaostosta lautakunnaksi - nämä asiat eivät muutu: Isäntäkuntana Tampereen kaupunki o Lautakunta on osa Tampereen kaupungin hallintoa o Viranomaistehtävien hoito on Tampereen kaupungista riippumatonta o Tampereen kaupungilla ei ole otto-oikeutta jätehuoltolautakunnan tekemiin päätöksiin.

8 Jaostosta lautakunnaksi Kaikkien jäsenkuntien nimeämillä virkamiesedustajilla on edelleen läsnäolo- ja puheoikeus jaoston kokouksissa. Jätelautakunta on jätelain mukainen viranomainen -> lainsäädäntö asettaa toiminnalle ja päätöksille tiukat raamit Sako- ja umpikaivolietteen kunnallisen jätteen kuljetuksen muuttaminen kiinteistönhaltijan järjestämäksi jätteen kuljetukseksi on lähes mahdotonta (jätelaki 35, 37 ja KHO:n linjaukset) o Voimme yhdessä kehittää kunnallista lietteiden kuljetusta. Pirkanmaan Jätehuolto Oy hoitaa lietteiden kuljetuksen kilpailutuksen. PJH:n toimintaan voi vaikuttaa mm. omistajaohjauksella

9 Jätehuoltoviranomaisen toiminnan edellytykset Hannele Tiitto vs. jätehuoltoinsinööri

10 Jätehuoltoviranomaisen toiminta Jätehuollon viranomaisyksikkö: o Vs. jätehuoltoinsinööri: Hannele Tiitto, insinööri (AMK), HM o Jätehuoltosuunnittelija: Jani Suoniemi, FM o Suunnittelija: Minna Tjäderhane-Ojala, insinööri (AMK), HM o Suunnittelija: Jonna Wahlroos, insinööri (AMK), FM o 50 % sihteeri Jätehuoltojaoston kustannukset katetaan kuntalaisilta perittävillä jätemaksuilla. o Jätehuollon perusmaksussa jätelautakuntaosa o Vuoden 2017 kustannusarvio

11 Kunnan jätehuoltoviranomainen (JL 23 ) Jäteyhtiöltä siirretty asiat, joissa käytetään julkista valtaa o Palvelutehtävät jäivät jäteyhtiöllä Kunnilta siirretty jätehuoltoviranomaisen tehtävät o Tehtäväkokonaisuus on jakamaton mitään tehtäviä ei voi jättää kuntiin Ympäristönsuojeluviranomainen hoitaa edelleen jätehuollon laillisuusvalvonnan (kunnan ympäristönsuojelu ja Pirkanmaan ELY) Hyödyt yhteisestä jätehuoltoviranomaisesta: o selkiyttää käytäntöjä o velvoittaa kunnat jätehuoltoyhteistyöhön o tehostaa ja yhtenäistää jätehuollon viranomaispäätöksentekoa

12 Kunta kuntien yhteinen osakeyhtiö Pirkanmaan Jätehuolto Oy palvelutehtävät jätteenkeräykseen liittyvä hallinnointi jätteenkuljetusten kilpailuttaminen vaarallisten jätteiden vastaanotto jätteiden käsittely jäteneuvonta ja tiedotus kuntien yhteinen toimielin Jätehuoltolautakunta jätehuoltomääräysten laatiminen jätehuoltomääräysten poikkeamispäätökset jätetaksan hyväksyminen jätemaksupäätökset, jätemaksujen maksuunpano jätteenkuljetusjärjestelmäpäätökset jätteenkuljetusrekisterin ylläpitäminen Ympäristönsuojeluviranomainen kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja ELYkeskus jätelain noudattamisen valvonta (myös jätehuoltoviranomaisen!) päätökset valvonta-asioissa jäteilmoitus- ja lupa-asioiden käsittely ja valvonta uhkasakko, teettämisuhka ja keskeyttämisuhka laiminlyöntimaksu

13 Roolit kunnallistetussa lietteiden kuljetuksessa Pirkanmaan Jätehuolto Oy o organisoi sako- ja umpikaivolietteiden kuljetukset (ei Nokia). o jätehuollon alueellisesta kehittäminen, asiakaspalvelu, asiakasrekisteri, neuvonta ja tiedotus Jätehuoltoviranomainen o jätehuoltomääräyksistä poikkeamiset ja lietteiden omatoimista käsittelyä koskevat ilmoitukset. o jätteenkuljetusrekisteri, jonka avulla seurataan kiinteistöjen lietekaivojen tyhjentämistä Kunnan ympäristönsuojeluviranomainen o jätelainsäädännön ja hajajätevesiasetuksen valvova viranomainen

14 Korkeimman hallinto-oikeuden linjauksia kuljetusjärjestelmästä Kunnan harkintavaltaa jätteenkuljetusjärjestelmää valittaessa on uudella jätelailla rajoitettu. Kiinteistön haltijan järjestämän jätteenkuljetuksen käyttöönoton edellytykset ovat tiukemmat kuin vuoden 1993 jätelain mukaisen sopimusperusteisen jätteenkuljetuksen käyttöönoton edellytykset. KHO:2016:19 Jätteenkuljetuspalveluiden saatavuudesta, laadukkuudesta ja toimivuudesta kiinteistön haltijan järjestämän jätteenkuljetuksen osalta tulee varmistua jo järjestelmää valittaessa. KHO:2016:20 Päätöksen lainmukaisuudesta ei voida varmistua pelkästään sillä perusteella, miten käytössä ollut sopimusperusteinen jätteenkuljetusjärjestelmä on kunnan arvion mukaan toiminut. KHO:2016:19 Jätteenkuljetusjärjestelmää koskeva jätelain 149 :n 4 momentin mukainen lautakunnan päätös on tehtävä noudattaen jätelain säännöksiä. KHO:2016:20

15 Miksi jätehuoltoyksikkö toivoo pikaista sopimusta lautakunnasta? Päätöksiä jätemaksumuutoksista ei voida tehdä o Näitä päätöksiä on tällä hetkellä noin 200 kpl Taksat vuodelle 2018 on käsiteltävä (lautakunnan kokoukset ja 13.12) o Mikäli taksoja ei hyväksytä eivät jätehuollon maksut ole enää julkisoikeudellisia maksuja - ulosotto vaikeutuu - maksujen kohtuullistaminen ei ole mahdollista Jätehuoltolautakunnan jäsenten kouluttautuminen ja perehtyminen viivästyy o ensimmäinen koulutus o 7.9. jätestrategian aloitustilaisuus ensimmäinen lautakunnan kokous pidetään vaikka tilanne on epäselvä o hyväksytään lautakunnan vuoden 2018 talousarvio

16 Alueemme jätehuoltoon vaikuttaminen Jätehuoltolautakunta o Kokouksissa jäsenenä o Kokouksessa läsnäolo- ja puheoikeus o Päätösvalmisteluvaiheessa lausunnot o Yhteydenpito jätehuoltoyksikköön, lautakunnan puheenjohtajaan ja edustajiin Jäteyhtiö o Kuntien omistajaohjaus Muut tavat o Jätestrategia o Palvelutason määrittely o Lainsäädäntö

17 Jätestrategia Kaikkien toimijoiden yhteinen näkemystä siitä, mitä jätehuoltopalveluja järjestämällä tavoitellaan ja mihin suuntaan jätehuoltopalveluja kehitetään. Tällöin myös jätetaksa, jätehuoltomääräykset ja muut jätehuollon ratkaisut tukevat toisiaan ja jätehuoltoa kehitetään samaan suuntaan. Yhteistyöprosessiin mukaan kunnat, jätelaitos, jätehuoltoviranomainen ja muut sidosryhmät aloitustilaisuus 2. Syksyllä 2017/ talvella 2018 kyselyitä ja kokoontumisia aihepiireittäin 3. Kevät 2018 strategia valmis 4. Toimenpiteiden seuranta ja tarkempi palvelutason määrittely

18 Alueellinen jätehuoltojaosto Frenckellinaukio 2 B Tampere Neuvontapuhelin: p keskiviikkoisin ja torstaisin klo jatehuoltojaosto@tampere.fi