Jätelain täytäntöönpanosta kuntien kannalta. Leena Eränkö

Transkriptio

1 Jätelain täytäntöönpanosta kuntien kannalta Leena Eränkö

2 23 Kunnan jätehuoltoviranomainen Kunnalle kuuluvista tämän lain mukaisista jätehuollon viranomaistehtävistä huolehtii kunnan määräämä kuntalaissa (365/1995) tarkoitettu toimielin (kunnan jätehuoltoviranomainen). => jakamaton tehtäväkokonaisuus HE Perustelut: Kunnan viranomaistehtävät konkretisoituvat muissa ehdotetun jätelain säännöksissä. mm: jätteenkuljetusta koskevat päätökset 91 kunnan jätehuoltomääräykset, 9 luku jätetaksa, jätemaksun maksuunpano, kohtuullistaminen ja jätemaksumuistutusten käsittely 2

3 23 Kunnan jätehuoltoviranomainen 2 mom Jos kunta on siirtänyt 43 :n mukaisesti kunnan jätehuollon järjestämiseen liittyvän palvelutehtävän hoidettavaksi kuntien omistamassa yhtiössä, kunnan jätehuoltoviranomaisena toimii yhteistoimintaalueen kuntien yhteinen toimielin tai näiden perustama kuntayhtymä siten kuin kuntalaissa säädetään. => yhteinen jätelautakunta => lakisääteinen yhteistyö (pakko sopia) => jakamaton tehtäväkokonaisuus 3

4 23 Perustelut 1 mom Kunnan jätehuoltoviranomaisen ja kunnan ympäristönsuojeluviranomaisen toiminnassa noudatetaan, mitä yleisissä viranomaistoimintaa koskevissa laeissa, kuten hallintolaissa (434/2003) ja viranomaisten toiminnan julkisuudesta (621/1999) annetussa laissa säädetään. => jätelain säännösten lisäksi muistettava hallintolaki, julkisuuslaki yms. 4

5 23 Kunnan jätehuoltoviranomainen 3 mom Kunnan jätehuoltoviranomainen voi siirtää tässä laissa tarkoitettua toimivaltaansa viranhaltijalle siten kuin kuntalaissa säädetään. Viranhaltijaan sovelletaan, mitä näitä tehtäviä muutoin hoitavasta viranomaisesta ja muutoksenhausta sen päätöksiin säädetään. => julkisen vallan käyttöä, virkavastuu => ei voi ostaa jäteyhtiöltä esittelyä tms. => muutoksenhaku kuten ao. lautakunnan päätöksestä 5

6 Jätehuoltomääräysten uusiminen Määräykset perusta jätehuollon toimivuudelle!» Joitain tarkistustarpeita, tuki tuottajavastuulle, tulevaisuudessa lisää pakkausjätteestä.» Erilliskeräys-politiikka (JäteA 14 )/hyödyntäminen» Lisää roskaantumisen ehkäisystä?!» Elinkeinotoiminnan jätteestä enää vain rajoitetusti.» Uuden lain kanssa ristiriidassa olevilta osin raukeavat. JäteA 14. Yhdyskuntajätteen erilliskeräys ja kierrätys Teollisuus-, palvelu- ja muun elinkeinotoiminnan harjoittajan, muun jätteen haltijan sekä kunnan on jätelain 8, 13 ja 15 :ssä säädetyin edellytyksin järjestettävä vastuulleen kuuluvan paperi-, kartonki-, lasi-, metalli-, muovi- ja biojätteen erilliskeräys ja kierrätys. Tuottajan velvollisuudesta järjestää käytöstä poistettujen paperituotteiden ja paperi-, kartonki-, lasi-, metalli- ja muovipakkausten erilliskeräys ja kierrätys säädetään jätelain 6 luvussa ja jätelain nojalla annetuissa säännöksissä. Tavoitteena on, että 1 ja 2 momentissa tarkoitetuin toimin vähintään 50 painoprosenttia yhdyskuntajätteestä kierrätetään viimeistään 1 päivästä tammikuuta

7 Jätehuoltomääräysten uusiminen Kuntauudistukseen liittyvää Jätehuoltomääräykset tulee hyväksyä yhteneväisiksi koko uuden kunnan alueelle viipymättä, kuitenkin viimeistään vuoden kuluttua kuntajaon muutoksen voimaantulosta. Paikallisista oloista voi johtua erilaisia määräyksiä kunnan eri alueille. Erot eivät voi perustua siihen, että on kyse eri kunnista peräisin olevista alueista. Ennen tarkistamista määräykset ovat soveltuvin osin voimassa vanhan kuntajaon mukaisina. 7

8 Jätemaksutaksan uusiminen Eräitä tarkistustarpeita jo ollut, mm.» Toissijaisen vastuun piirissä oleva jäte taksaan» Lähtökohtaisesti kaikki lain mukaiset kustannukset katetaan jätemaksuilla» Taksaan ei business-jätehuoltoa Kuntauudistukseen liittyen: Jätemaksutaksa tulee hyväksyä yhteneväiseksi koko uuden kunnan alueelle viipymättä, kuitenkin viimeistä vuoden kuluttua kuntajaon muutoksen voimaantulosta. Paikallisista oloista voi johtua erilaisia maksuperusteita kunnan eri alueille. Ei voi perustua siihen, että on kyse eri kunnista peräisin olevista alueista. Ennen uuden jätemaksutaksan hyväksymistä jätemaksut ovat soveltuvin osin voimassa vanhan kuntajaon mukaisesti. 8

9 Jätteenkuljetusjärjestelmäpäätös Kaksi järjestelmää valittavissa Kiinteistönhaltijan järjestämässä lakisääteiset edellytykset Jätelain mom. siirtymäsäännös: vanhat sopimusperusteiset järjestelmät tulee tarkastella uuden jätelain 37 :n edellytysten perusteella ja tehdä asiassa päätös viimeistään » Jos päätöksellä siirrytään kiinteistön haltijan järjestämästä jätteenkuljetuksesta kunnan järjestämään jätteenkuljetukseen, päätöksessä on määrättävä kiinteistön haltijan järjestämän jätteenkuljetuksen lakkaamisesta, joka voi tapahtua aikaisintaan kolmen vuoden kuluttua päätöksen tekemisestä ja viimeistään

10 Jätteenkuljetusjärjestelmäpäätös Kiinteistön haltijan järjestämä jätteenkuljetus voidaan sallia, jos: 1) näin järjestetty jätteenkuljetus täyttää 35 :n 2 momentissa säädetyt edellytykset; (tarjolla on jätteen kuljetuspalveluja kattavasti ja luotettavasti sekä kohtuullisin ja syrjimättömin ehdoin) 2) jätteenkuljetus edistää jätehuollon yleistä toimivuutta kunnassa, tukee jätehuollon alueellista kehittämistä eikä aiheuta vaaraa tai haittaa terveydelle tai ympäristölle; 3) päätöksen vaikutukset arvioidaan kokonaisuutena myönteisiksi ottaen erityisesti huomioon vaikutukset kotitalouksien asemaan sekä yritysten ja viranomaisten toimintaan. Kunta voi päättää, että kiinteistön haltijan järjestämä jätteenkuljetus koskee lajiltaan tai laadultaan tietyntyyppistä jätettä. Kunnan on seurattava ja valvottava 1 momentissa tarkoitetun päätöksen täytäntöönpanoa ja sen edellytysten täyttymistä sekä tarvittaessa käsiteltävä jätteenkuljetusta koskeva asia uudelleen. 10

11 Jätteenkuljetusjärjestelmäpäätös kuntauudistustilanteessa Päätös on kunnalliseen sääntöön rinnastettava asian, jonka perusteet tulee yhtenäistää. Järjestelmät voivat olla erilaiset eri alueilla paikallisista oloista johtuen. Erilaisuus ei voi perustua siihen, että on kyse eri kunnista peräisin olevista alueista. Kunnan jätteenkuljetusjärjestelmästä tulee päättää yhteneväisin perustein viipymättä, kuitenkin viimeistään vuoden kuluttua kuntajaon muutoksen voimaantulosta. Jos kuljetusjärjestelmät ovat entuudestaan samat, ei erillisiä päätöksiä tarvittane. Jos järjestelmät ovat erilaiset, tulee asia päättää koko kunnan osalta yhteneväisin perustein uudelleen. Ennen tarkistamista jätteenkuljetusjärjestelmät ovat soveltuvin osin voimassa vanhan kuntajaon mukaisina. 11

12 Poikkeaminen kunnallisesta jätehuollosta 42 Jätehuoltoviranomaisen toimivallassa Lakisääteisten edellytysten täytyttävä Voi koskea vain:» sosiaali- ja terveyspalveluissa ja koulutustoiminnassa syntyvää yhdyskuntajätettä» valtion, kuntien, seurakuntien ja muiden julkisoikeudellisten yhteisöjen sekä julkisoikeudellisten yhdistysten hallinto- ja palvelutoiminnassa syntyvää yhdyskuntajätettä Tarkastellaan kiinteistökohtaisesti Kiinteistöllä pitää syntyä myös muuta jätettä 12

13 Poikkeaminen kunnallisesta jätehuollosta 42 Edellytykset:» näin järjestetty jätehuolto on perusteltua kiinteistön muun jätehuollon järjestämiseksi ja» johtaa etusijajärjestyksen toimeenpanon kannalta parempaan lopputulokseen» eikä siitä aiheudu vaaraa tai haittaa ympäristölle eikä terveydelle. Päätös tehdään määräajaksi enintään viideksi vuodeksi. Jätteen haltijan on vuosittain annettava tiedot kunnan jätehuoltoviranomaiselle toiminnassa syntyneen jätteen lajista ja määrästä sekä jätteen toimituspaikoista ja käsittelytavasta. Jos tietojen perusteella on ilmeistä, että edellytykset eivät päätöksen tarkoittamana määräaikana enää täyty, kunnan jätehuoltoviranomaisen tulee ottaa asian uuteen käsittelyyn, vaikka tästä ei nimenomaista säännöstä olekaan. 13

14 Eräitä menettelyasioita Ennen jätehuoltomääräysten ja jätetaksan (79 ) isompia muutoksia tulee varata hallintolain 41 :n mukainen vaikuttamismahdollisuus Jätehuoltomääräysten (92 ) ja jätetaksan (79 ) hyväksymistä sekä kuljetusjärjestelmää koskeviin päätöksiin ( ) kunnallisvalitus alueelliseen hallinto-oikeuteen (ei oikaisuvaatimusvaihetta) Jätehuoltomääräyksistä poikkeamispäätöksestä (92 ) ja Kunnallisesta jätehuollosta poikkeamispäätöksestä (42 ) hallintovalitus alueelliseen hallinto-oikeuteen Jätemaksuasioissa ensin muistutus, sitten hallintovalitus 14