Toiminnan suunnittelu ja talousarvion 2016 valmistelutilanne

Transkriptio

1 Savo-Pielisen jätelautakunta Pöytäkirja 2/ (1) 12 Asianro 6086/ /2015 Toiminnan suunnittelu ja talousarvion 2016 valmistelutilanne Palvelupäällikkö Saija Pöntinen Alueelliset jätehuollon viranomaispalvelut Savo-Pielisen jätelautakunnan toiminta-ajatus Toimintaympäristö ja sen muutokset vuonna 2016 Jätelautakunta hoitaa lakisääteiset jätehuollon järjestämisen viranomaistehtävät ja kuntien erikseen päättämät jätehuoltoon liittyvät seuranta- ja kehittämistehtävät. Jätelautakunnan toiminnan tavoitteena on tehokkaan ja yhdenmukaisen viranomaispäätöksenteon turvaaminen koko toimialueella. Toiminnassa varmistetaan asioiden käsittelyn asiantuntijuus ja huomioidaan asiakkaiden erilaiset tarpeet jätehuoltojärjestelyissä. Jätelautakunta huolehtii, että alueen kuntien, ympäristönsuojeluviranomaisten ja kuntien jäteyhtiön sekä naapurialueen jätehuoltoviranomaisten kanssa tehdään riittävästi yhteistyötä. Jätelautakunnan päätöksenteolla asetetaan raamit toimivalle ja ympäristöä mahdollisimman vähän kuormittavalle jätehuollolle. Seurannalla varmistetaan, että kunnan jätehuollon järjestämisvastuulle kuuluvat kiinteistöt, kuten asuinkiinteistöt ja julkisen hallinto- ja palvelutoiminnan kiinteistöt, ovat kattavasti järjestetyn jätehuollon piirissä. Jätelautakunnan toimialue pysynee entisellään eli kattaa 16 kuntaa. Epävarmuutta tilanteeseen tuo kuitenkin Outokummun kaupungin valmisteilla olevat muutokset kunnallisen jätehuollon järjestelyihin. Mikäli Outokummun kaupunki päättää liittyä Jätekukko Oy:n osakkaaksi, merkitsee se myös sitä, että jätelautakunnan toimialuettakin olisi laajennettava kattamaan Outokummun kaupungin alue. Mikäli em. muutos tapahtuu, jätelautakuntasopimus on uudistettava huomioiden muutkin toimintakentässä tapahtuneet muutokset. Jätehuoltoviranomaisen olisi huolehdittava yhteistyössä kunnallisen jäteyhtiön kanssa Outokummun jätehuoltojärjestelyjen vähittäisestä yhtenäistämisestä muun alueen kanssa ja asiakkaiden tiedottamisesta muutoksiin liittyen. Työtä olisi aloitettava myös rekistereiden yhtenäistämisen ja jätehuollon liittymisvelvollisuuden seuraamisen osalta. Jätehuoltoviranomaisen olisi käsiteltävä Outokummun alueen asiakkaiden yhteydenotot ja hakemukset, joita voi olla muutosvaiheessa normaalia tilannetta enemmän. Vuodelle 2016 toimintaympäristömuutoksen tuo kunnallisten jätehuoltomääräysten uudistuminen. Muuttuva sääntely tulee vaikuttamaan jätelautakunnan käytännön työhön ja asiakkaiden jätehuollon järjestämiseen.

2 Savo-Pielisen jätelautakunta Pöytäkirja 2/ (2) Toiminnan painopisteet vuonna 2016 Jätehuoltoviranomaisen työssä suurin osa työpanoksesta käytetään jatkuvaan jätehuollon liittymisvelvollisuuden seurantaan ja tilanteen ylläpitoon, asiakkaiden hakemusten käsittelyyn ja muuhun asiakaspalveluun. Työpanosta vaativat myös jätehuollon toiminnan ohjaamiseen liittyvät suuret kokonaisuudet, joista työn alla on vuonna 2016 jätepoliittisen ohjelman laatiminen ja heti sen jälkeen jätehuollon palvelutason määrittely. Myös sidosryhmäyhteistyö vaatii resursseja. Toiminnan painopisteet vuodelle 2016 ovat seuraavat: 1. Uudistettujen jätehuoltomääräysten toimeenpano ja ratkaisulinjojen tarkistaminen Vuonna 2015 uudistettavista jätehuoltomääräyksistä tiedotetaan yleisesti. Lisäksi tiedotetaan kohdennetusti niitä kiinteistöjä, joita muutokset koskevat. Uusien jätehuoltomääräysten mukaiset ratkaisulinjat viranhaltijapäätöksissä otetaan käyttöön ja niistä aiheutuvista muutoksista tiedotetaan niitä asiakkaita, joita koskien muutokset mahdollistavat entisestä poikkeavat järjestelyt. Vanhat kuntien myöntämät poikkeamapäätökset käydään läpi ja käsitellään uudelleen uudistettujen ratkaisulinjojen mukaisesti. Viranhaltijapäätösten määrää pyritään hillitsemään mahdollistamalla rajattujen asiakokonaisuuksien käsittely päätösten sijasta ilmoitusmenettelyllä tai asiakkaan yhteydenoton myötä tehtävällä merkinnällä jätehuollon asiakasrekisteriin. 2. Jätepoliittisen ohjelman seuranta ja uuden ohjelman laatiminen Jätelautakunnalla tarkastellaan, kuinka kuntien vuosille hyväksymä jätepoliittinen ohjelma on toteutunut. Yhteistyössä kuntien, kunnallisen jäteyhtiön ja muiden sidosryhmien kanssa valmistellaan uusi jätepoliittinen ohjelma. Ohjelman laatiminen on aloitettu vuonna 2015 ja pääosa työstä tehdään vuoden 2016 aikana. 3. Jätelautakunnan internet-sivujen uudistaminen ja sähköisen asioinnin mahdollistaminen Jätelautakunnan internet-sivut uudistetaan ilmeeltään ja rakenteeltaan asiakasystävällisimmiksi ja selkeämmiksi. Samalla uudistetaan tarpeen mukaan sisältö. Asiakkaiden toiveesta selvitetään sähköisen asioinnin käyttöön ottoa. 4. Jätehuollon seuranta: taloyhtiöiden hyötyjätehuolto sekä uusien asuin- ja vapaaajan rakennusten liittyminen jätehuoltojärjestelmään Kiinteistöjen jätehuollon järjestämisen seuranta on jätelautakunnalla jatkuvaa työtä. Normaalin kiinteistöjen omistusmuutosten myötä tehtävän liittymisvelvollisuuden seurannan lisäksi vuodelle 2016 painopisteeksi otetaan taloyhtiöiden hyötyjätehuolto. Jätehuollon asiakasrekisterissä on edelleen sellaisia kiinteistöjä, joilla tulisi olla jätehuoltomääräysten mukaan erilliskeräys hyötyjätteille, mutta keräys puuttuu. Lisäksi velvoitteita tulee uudistettavien jätehuoltomääräysten myötä uusille kiinteistöille.

3 Savo-Pielisen jätelautakunta Pöytäkirja 2/ (3) Toisena painopisteenä jätehuollon seurannassa on uusien, vasta valmistuneiden asuin- ja vapaa-ajan rakennusten jätehuoltojärjestelmään liittymisen tarkastelu. Kuntien rakennusvalvontojen kanssa sovitaan käytännöt valmistuneiden rakennusten tietojen toimittamisesta jätehuoltoviranomaiselle, jotta nämä kiinteistöt saadaan säännöllisesti kehotettavien piiriin. Toiminta vuonna Jätepoliittisen ohjelman laadinnan jälkeen määritellään vuonna 2017 jätehuollon palvelutaso tuleville vuosille. Jätehuollon liittymisvelvollisuuden seurannassa otetaan työn alle uusia kokonaisuuksia kunnittain tai alueittain. Jätehuollon asiakasrekisterin päivittäminen on osoittautunut jatkuvaa työtä vaativaksi prosessiksi. Kiinteistöjen tilanteen muuttuessa ja sääntelyn kehittyessä on aina uusia asiakasryhmiä, jotka on käytävä läpi, tiedotettava ja huolehdittava jätehuoltojärjestelyjen toteutumisesta säännösten mukaisesti. Tähän mennessä jätehuoltoviranomainen ei ole voinut käytössä olevilla resursseillaan seurata kiinteistöllä syntyvien jätevesilietteiden jätehuollon järjestämistä. Lietteiden tyhjentämisestä ja asianmukaisesta käsittelystä on tiedotettu asuinkiinteistöjä, mutta varsinaista seurantatyötä tulisi aloittaa. Uudet jätehuoltomääräykset tulevat myös edellyttämään ilmoitusten tekemistä jätehuoltoviranomaiselle lietteiden omatoimiseen käsittelyyn liittyen, mikä edellyttää asioinnin järjestämistä ja ilmoitusten käsittelyä. Toiminnan painopisteiden vaikutus osaamis- ja henkilöstötarpeeseen Jätelautakunnalla on kolme vakituista viranhaltijaa/työntekijää ja yksi määräaikainen työntekijä. Määräaikainen projektisuunnittelija on lautakunnalla laatimassa jätepoliittista ohjelmaa, jätehuollon palvelutasoa ja tekemässä jätehuollon asiakasrekisterin päivittämis- ja kehittämistyötä. Projektisuunnittelija on joutunut kuitenkin hoitamaan myös asiakkaiden hakemusten käsittelyä ja asiakaspalvelua. Vuonna 2016 jätelautakunnalla on henkilöstöresurssina edelleen neljä henkilötyövuotta. Tarvetta on sille, että tämä henkilöstömäärä säilytetään jatkossa vakituisena. Yhdelle henkilölle olisi vastuutettava määräajoin päivitettävien jätehuoltoa koskevien strategioiden ja ohjelmien päivitystyö sekä jätevesilietteitä koskeva tiedotus- ja seurantatyö, tähän liittyviin asiakasyhteydenottoihin vastaaminen, lietteitä koskevien ilmoitusten käsittely ja rekisterin ylläpito näiltä osin. Neljä työntekijää myös varmistaisi riittävän asiakaspalvelun ja hakemusten käsittelyn joutuisuuden ruuhkaaikoina, työparityöskentelyn ja toimivan varamiesjärjestelyn. Alueellisen jätehuollon viranomaispalvelujen talousarvioluonnos Savo-Pielisen jätelautakunnan toiminnan kustannukset katetaan kokonaisuudessaan jätemaksuilla (perusmaksun jätelautakuntaosalla), joten nettotulos on nolla. Kuopion kaupungille ei aiheudu jätehuollon viranomaispalveluista kuluja. Savo-Pielisen jätelautakunnan talousarvio on osa Kuopion kaupungin kaupunkiympäristön palvelualueen talousarviota. Kuopion kaupungin talousarvioesitys on valmisteilla. Kaupunginvaltuuston hyväksyttyä talousarvion, lautakunnat hyväksyvät palve-

4 Savo-Pielisen jätelautakunta Pöytäkirja 2/ (4) lualueiden käyttösuunnitelmat. Kun talousarviosta on päätetty, hyväksyy kaupunkirakennelautakunta kaupunkiympäristön palvelualueen käyttösuunnitelman, jossa jätelautakunnan osio on mukana. Käyttösuunnitelmavaiheessa jätelautakunnan päätettäväksi tuodaan vielä jätehuollon viranomaispalvelujen osio. Vuoden 2016 menoiksi on arvioitu yhteensä euroa. Vuoteen 2015 verrattuna muutosta tulee henkilöstömenoihin ja palvelujen ostoihin. Henkilöstökulut on laskettu nykyiselle henkilöstömäärälle (4 henkilöä), minkä lisäksi on varauduttu kesätyöntekijän palkkaamiseen. Aikaisemmin kesätyöllistäminen on tehty Kuopion kaupungin yhteisillä kesätyöllistämisvaroilla, mutta koska tämä rahoitus on vuosittain epävarmaa ja kesälomasijaisuuksiin on tarvetta saada työvoimaa jatkossakin, kustannuksiin varaudutaan jatkossa jätehuollon viranomaispalvelujen talousarviossa. Palvelujen ostoon tulee huomattavia muutoksia erityisesti siksi, että jätelautakunnan on jatkossa kustannettava itse sellaisia eriä, jotka ovat aikaisemmin jääneet isäntäkunnan maksettaviksi. Merkittävin uusi kustannuserä on internet-sivujen uusi alusta ja sivujen tekninen ylläpito. Lisäksi on varauduttu hankkimaan internet-sivujen ilmeen uudistaminen ja vieminen uudelle alustalle. Perusmaksuun sisältyvää jätelautakuntaosaa on tarvetta nostaa ensi vuonna niin, että vakituisten asuntojen jätelautakuntaosa olisi 2,68 euroa vuodessa (alv 0 %, ennen 2,50 euroa/vuosi) ja vapaa-ajan asuntojen 1,34 euroa vuodessa (alv 0 %, ennen 1,25 euroa/vuosi). Vaikutusten arviointi - Esitys Lautakunta hyväksyy jätehuollon viranomaispalvelujen toiminnan painopisteet vuodelle 2016 sekä tulevien vuosien toiminnan suuntaviivat ja henkilöstötarpeen. Lautakunta merkitsee tiedoksi talousarvioluonnoksen Liitteet /2015 Talousarvioluonnos 2016 Valmistelija Saija Pöntinen puh etunimi.sukunimi(at)kuopio.fi Päätösehdotus Palvelupäällikkö Saija Pöntinen Lautakunta hyväksyy palvelupäällikön esityksen. Päätös Merkitään, että jätetaksan valmistelussa selvitetään mahdollisuutta olla nostamatta perusmaksun jätelautakuntaosaa kustannusten noususta huolimatta, koska vuonna 2014 jätelautakunnan kustannukset jäivät arvioitua pienemmiksi ja kunnalliselta jäteyhtiöltä laskutettiin tuolloin vähemmän kuin jätelautakuntaosalla kerättiin.

5 Savo-Pielisen jätelautakunta Pöytäkirja 2/ (5) Päätösehdotus hyväksyttiin yksimielisesti.

6 Savo-Pielisen jätelautakunta Pöytäkirja 2/ (6)