Jätelainsäädäntö, jätehuollon työnjako. Joensuu Lakiasiainpäällikkö Leena Eränkö

Transkriptio

1 Jätelainsäädäntö, jätehuollon työnjako Joensuu Lakiasiainpäällikkö Leena Eränkö

2 Kunnalle säädetty yhdyskuntajätehuollon tehtäviä Ei ole uutta - jo 1970-luvulta asti samat tehtävät! KUNTA jätelaissa ja jätehuollossa on riippuen pykälästä ja yhteydestä: Peruskunta, osakaskunta, omistajakunta, yhteistyökunta (Vastuu ja organisointi) Kunnan jätehuoltoviranomainen (Jätehuollon viranomaistehtävät) Kunnan jätelaitos (Jätehuollon palvelutehtävät) Leena Eränkö 2

3 Aiheuttamisperiaate aiheuttaja maksaa maksurahoitus julkinen jätetaksa Yhdyskuntajätehuolto ei rasita kuntataloutta ei rahoiteta verovaroin kotitaloudet ja muut jätteentuottajat kustantavat jätehuollon jätemaksulla Yhdyskuntajätehuolto ei rasita kuntahallintoa operatiivinen yhdyskuntajätehuolto yleensä ulkoistettu kuntien omistamaan jäteyhtiöön yksityisiltä yrityksiltä ostetaan iso osa palveluista myös jätelautakunnan kustannukset maksukatteisia Leena Eränkö 3

4 Kuntien jätehuoltoyksinoikeus jatkuu Markkinaehtoinen ei toimi, tarvitaan julkinen vastuu YHDYSKUNTAJÄTEHUOLTO on julkinen välttämättömyyspalvelu (EU-oikeus) Palvelu hoituu myös siellä missä palvelun tuottaminen on hankalaa ja tuottamatonta kaikissa oloissa, kaikkina aikoina, kaikilla alueilla kuntalaisille yhdenvertaisesti Leena Eränkö 4

5 Jätehuollon rakennemuutos Uusi jätelainsäädäntö tiukentaa vaatimuksia Jätehuollon etusijajärjestys, erilliskeräys- ja kierrätysvaatimukset Orgaanisen jätteen kaatopaikkakielto kaatopaikkakäsittely väistyy kierrätys ja energiahyödyntäminen tehostuu Leena Eränkö 5

6 Julkinen yhdyskuntajätehuolto Kuntien vastuulla on asumisen, julkisen toiminnan ja sosiaali-, terveys- ja koulutoimen yhdyskuntajätehuolto Kunnat hoitavat jätehuollon yleensä yhteistyössä (jäteyhtiöt, kuntayhtymät, jätelaitosyhteistyö) Yhdyskuntajätehuolto on julkinen välttämättömyyspalvelu Ympäristönsuojeluviranomaiset valvovat jätehuoltoa ja voivat käyttää valvontamääräyksiä jos velvoitteet laiminlyödään Elinkeinotoiminnan jätehuolto ei ole mukana, vaan yritykset vastaavat siitä itse Leena Eränkö 6

7 Julkisoikeudellinen lakisääteinen jätehuoltovastuu Kunnan vastuuta yhdyskuntajätehuollon järjestämisessä tai viranomaistehtäviä ei voi ulkoistaa yrityksille Kuntien yhteistyö mahdollista ja suotavaa: Kuntayhtymä tai Jäteyhtiö ja jätelautakunta Leena Eränkö 7

8 Peruskunnan tehtävä ja rooli Vastuu yhdyskuntajätehuollon organisoinnista Päättää yhteistyöstä Päättää jäteyhtiön perustamisesta ja tehtävistä Jäteyhtiön omistajaohjaus Leena Eränkö 8

9 Yhdyskuntajätehuollon palvelutehtäviä mm. Kunnan vastuulla olevan jätteen käsittelyn järjestäminen Vastaanotto ja keräyspaikat, kaatopaikka, energiahyödyntäminen, hyötyjakeiden keräys, vaarallisten jätteiden käsittelyn järjestäminen, kompostointi tms. jne Jätteenkuljetuksen kilpailuttaminen Jätehuollon seuranta Jätemaksujen laskutus Asiakasrekisterin pitäminen Jäteneuvonta - Ei julkisen vallan käyttöä = Julkinen palvelutehtävä Leena Eränkö 9

10 Jätehuollon rakennemuutos Lajittelu, erilliskeräys ja kierrätys aineena Jäteasetus 14 Yhdyskuntajätteen erilliskeräys ja kierrätys Teollisuus-, palvelu- ja muun elinkeinotoiminnan harjoittajan, muun jätteen haltijan sekä kunnan on jätelain 8, 13 ja 15 :ssä säädetyin edellytyksin järjestettävä vastuulleen kuuluvan paperi-, kartonki-, lasi-, metalli-, muovi- ja biojätteen erilliskeräys ja kierrätys. Tuottajan velvollisuudesta järjestää käytöstä poistettujen paperituotteiden ja paperi-, kartonki-, lasi-, metalli- ja muovipakkausten erilliskeräys ja kierrätys säädetään jätelain 6 luvussa ja jätelain nojalla annetuissa säännöksissä. Kierrätystavoite 50 % Ei yksilöity vastuunjakoa EU:lle vastuussa valtio Leena Eränkö 10

11 Jätehuollon palvelutehtävä mm. hyötyjätteiden keräys Leena Eränkö 11

12 Jätehuollon viranomaistehtäviä mm. Jätehuoltomääräysten hyväksyminen Poikkeaminen jh-määräyksistä Jätetaksan hyväksyminen Jätemaksupäätökset Jätteenkuljetusjärjestelmäpäätökset Yhdyskuntajätehuollosta poikkeaminen Kuljetusrekisterin pitäminen Tiedonsaanti- ja tarkastusoikeus =Julkisen vallan käyttöä Leena Eränkö 12

13 Jätehuoltomääräykset 1) kunnan vastuulla olevan yhdyskuntajätteen määrän vähentämisestä, lajittelusta, säilyttämisestä, keräyksestä, kuljetuksesta, hyödyntämisestä ja loppukäsittelystä sekä näitä koskevista teknisistä vaatimuksista 2) yritystoiminnan jätteiden keräyksen, vastaanoton ja kuljetuksen käytännön järjestelyistä kiinteistöillä tai jätteen vastaanottopaikoilla sekä näitä koskevista teknisistä vaatimuksista terveys- ja ympäristöhaittojen ehkäisemiseksi 3) toimista roskaantumisen ehkäisemiseksi 4) velvollisuudesta antaa kunnan jätehuoltoviranomaiselle tai kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle tietoja kunnan vastuulla olevista jätteistä tai kiinteistöittäisistä jätteen kuljetuksista Leena Eränkö 13

14 Erilliskeräysmääräykset tarpeen edelleen pakkausjätteen tuottajavastuun tukena tai alkaen Jätehuoltomääräys tai erillinen päätös pakkausjätemateriaalien erilliskeräyksestä kiinteistöllä (jätelain 35 :n 1 mom) lasi, metalli, kartonki (muovi, puu?) Pakollinen/vapaaehtoinen Tietyn kokoiset asuintalot Palvelu varmistettava Kuljetusjärjestelmäpäätökset erikseen Leena Eränkö 14

15 Mm. erilliskeräysmääräykset kseen Leena Eränkö 15

16 Aiheuttamisperiaate -> Jätemaksu - >Jätetaksa Jätetaksa sisältää luettelon jätemaksuista ja niiden suuruuksista sekä tarkempia määräyksiä jätemaksujen perusteista Kunnan on perittävä jätehuollosta julkisoikeudellista jätemaksua, jolla katetaan tehtävän hoitamisesta aiheutuvat kustannukset. Kaatopaikkakäsittelystä on perittävä maksu, jolla katetaan perustamisen, käytön, käytöstä poistamisen, jälkihoidon (väh. 30 vuotta) ja ympäristölupavakuuden yms. kustannukset Leena Eränkö 16

17 Jätetaksa ja jätemaksu Jätemaksun on vastattava kunnan tarjoamaa palvelutasoa ja mahdollisuuksien mukaan kannustettava jätteen määrän ja haitallisuuden vähentämiseen sekä etusijajärjestyksen mukaiseen jätehuoltoon Jätetaksan hyväksyy jätehuoltoviranomainen Jätetaksan hyväksymiseen haetaan muutosta kunnallisvalituksella Leena Eränkö 17

18 Jätemaksu Yksittäisen jätemaksun määrää jätehuoltoviranomainen tai sen alainen viranhaltija Valmistelussa apua jäteyhtiöltä Laskutuksen yleensä hoitaa jäteyhtiö Jätemaksu yleensä suoraan jäteyhtiön tilille Jätemaksuun haetaan muutosta muistutuksella, jonka johdosta tehdystä päätöksestä voi valittaa hallinto-oikeuteen Leena Eränkö 18

19 Jätehuoltotehtävien hoitamisessa vaihtoehtoja Palvelu- ja viranomaistehtävät samassa toimielimessä: Kunnan organisaatiossa oleva jätehuolto Kunnan oma jätehuolto(liike)laitos, jossa jätehuoltoviranomainen johtokunta Kuntayhtymä Eri toimielimessä: Jäteyhtiö + Jätelautakunta = yleisin malli! Kunnan laitos + erillinen lautakunta Leena Eränkö 19

20 Jäteyhtiöstä seuraa jätelautakunta Jäteyhtiökunnissa on oltava osakaskuntien yhteinen (pakollinen) jätelautakunta Yhteisestä jätelautakunnasta on siis pakko sopia Tehtäväkokonaisuus on jakamaton Jätelautakunta hoitaa kaikki jätelain mukaiset kunnan jätehuollon viranomaistehtävät Leena Eränkö 20

21 Kunnallisen jäteyhtiön roolista Kunnat (valtuusto) ovat antaneet kuntien jäteyhtiölle jätehuoltotehtävät Jäteyhtiö hoitaa tehtäviä kuntien puolesta Vain kunnat (valtuusto) voivat muuttaa tehtäviä Jäteyhtiöllä kuntien toimeksianto Jäteyhtiö huolehtii operatiivisesta toiminnasta ja voi tehdä tarpeellisia valintoja Jätelautakunta ei voi kajota toimeksiantoon Leena Eränkö 21

22 Kunnallisen jäteyhtiön roolista Kuntien jäteyhtiö tarvitsee yhteistyötä Kuntien yhteinen jätelautakunta tarvitsee yhteistyötä Jätehuoltomääräykset (mm. lajittelu ja erilliskeräys) Jätetaksa ja jätemaksut (katettava jätehuoltokustannukset = jätelautakunnan ja jäteyhtiön kulut) Jätteenkuljetusjärjestelmä, kilpailuttaminen Seuranta (tarpeen mukaan uusia päätöksiä) Leena Eränkö 22

23 Jätelaitoksen roolista Jätelautakunnan pari valjakossa Mitalin toinen puoli Kumppani ja toteuttaja Kunnan yksikkö Lakiasiainpäällikkö Leena Eränkö Maaliskuu Leena Eränkö 23

24 Kunnallisen jäteyhtiön roolista Jätelautakunnan pari valjakossa Mitalin toinen puoli Kumppani ja toteuttaja Kunnan yksikkö Leena Eränkö 24

25 Jätepolitiikka, jätestrategia = Yhteinen työ Kunnat (vastuu ja omistajaohjaus) Jäteyhtiö (palvelutehtävät) Jätelautakunta (viranomaistehtävät) Leena Eränkö 25

26 Mukavaa syksyä! Ota tarvittaessa yhteyttä: Käy nettisivuillamme: Leena Eränkö 26