Työsuojelun avaimia epäasialliseen kohteluun Apulaisjohtaja Kirsi Häkkinen Etelä-Suomen aluehallintovirasto Työsuojelun vastuualue

Transkriptio

1 Työsuojelun avaimia epäasialliseen kohteluun Apulaisjohtaja Kirsi Häkkinen Etelä-Suomen aluehallintovirasto Työsuojelun vastuualue ESAVI Työsuojelun vastuualue

2 Luennon sisältö Epäasiallisen kohtelun ehkäisyn valvonta Avaimia työpaikan epäasiallisten kokemusten hallintaan valvonnan näkökulmasta Asiakasaloitteiden valvontaprosessi ESAVI Työsuojelun vastuualue, Jukka Kurki

3 Työsuojelua koskevien säädösten noudattamisen valvonta on työsuojeluviranomaisen, eli aluehallintovirastojen työsuojelun vastuualueiden tehtävä Tarkastajien määrä n. 350 Toimivallan käyttö Toimintaohje Kehotus Työsuojeluviranomaisen päätös Käyttökielto ja väliaikainen käyttökielto Rikosasiasta ilmoittaminen Työsuojelun vastuualue,

4 Valvonnan suuntaaminen Työelämän pelisäännöt Työurien pidentäminen Harmaa talous Työsuhteen minimiehtojen valvonta Työnteko-oikeudettoman työvoiman käyttö Tilaajavastuuvelvoitteiden laiminlyönti Työsuhdevalvonta Vuokratyövoiman valvonta Määräaikaisten työsuhteiden valvonta Työaika Asiakas väkivallan uhka Haitallinen häirintä Psykososiaalinen kuormitus Työterveyshuolto Käsin tehtävät nostot Toistotyö Työtapaturmien torjunta Kemikaalit Sisäilma ESAVI,

5 Työsuojeluvalvonnan vaikutuskanavat Muut toimijat Tavoiteltavat muutokset/seuraukset Työlainsäädäntöä noudatetaan Turvallisuuden johtamiseen vaikuttaminen Työolosuhteisiin vaikuttaminen Työkyvyttömyyseläkkeelle siirtyvien määrä laskee Työtapaturmien taajuus ja vakavuus alenee Ammattitautien määrä vähenee Fyysinen ja psyykkinen kuormitus vähenee Työsuojeluvalvonta Työsuojelun vastuualue,

6 Häirinnän ennaltaehkäisyn ja hallinnan valvonta Viranomaisaloitteisessa valvonnassa korostuu häirinnän ennaltaehkäisy Valvonnan keskeisenä tavoitteena on, että työpaikat toimivat omaaloitteisesti kehittääkseen työolot turvallisiksi ja terveellisiksi Työsuojelutarkastuksissa valvotaan, että työpaikoilla on toimivat käytännöt ehkäistä työhyvinvointia haittaavien epäkohtien syntymistä ja huolehtia itse työpaikalla ilmenneistä ongelmista Viranomaisaloitteiset tarkastukset suunnataan Sosiaali- ja terveysministeriön kanssa solmitun tulossopimuksen mukaisesti > julkishallintoa valvottu Vuonna 2013 on noin tarkastuksella valvottu, että työpaikoilla on toimivat käytännöt haitallisen häirinnän ja epäasiallisen kohtelun tunnistamiseksi ja haittojen hallitsemiseksi (ESAVI) Työsuojelun vastuualue,

7 Häirintä tai muu epäasiallinen kohtelu Työturvallisuuslain 28 : Jos työssä esiintyy työntekijään kohdistuvaa hänen terveydelleen haittaa tai vaaraa aiheuttavaa häirintää tai muuta epäasiallista kohtelua, työnantajan on asiasta tiedon saatuaan käytettävissään olevin keinoin ryhdyttävä toimiin epäkohdan poistamiseksi. ESAVI Työsuojelun vastuualue,

8 HÄIRINTÄ JA EPÄASIALLINEN KOHTELU Haitallisen häirinnän ja epäasiallisen kohtelun tunnistamiseksi työpaikoilla on toimivat käytännöt Tunnistaminen ja arviointi Toimenpiteiden toteutus Tarkkailu ja seuranta Työhön liittyvän häirinnän ja epäasiallisen kohtelun esiintyminen on tunnistettu ja selvitetty riittävän kattavasti, järjestelmällisesti ja todennettavasti. Työpaikalla on menettelytavat häirintätilanteiden ehkäisemiseksi ja ilmenneiden tapausten hoitamiseksi. Työntekijöillä on valmiudet noudattaa työnantajan ohjeistamia menettelytapoja häirintätilanteiden ehkäisemiseksi. Työnantajan tietoon tulleet tapaukset on selvitetty. Työyhteisön tilaa tarkkaillaan ja menettelytapojen noudattamista seurataan. ESAVI,

9 Psykososiaaliset kuormitustekijät Epäasiallisen kohtelun taustalla on monesti johtamiseen, työnjärjestämiseen ja vuorovaikutukseen liittyviä epäkohtia TYÖN JÄRJESTELYIHIN LIITTYVÄT KUORMITUSTEKIJÄT Työpaikoilla tulee ennaltaehkäistä epäasiallisen kohtelun syntymisen kehittämällä työyhteisön toimivuutta TYÖN SISÄLTÖÖN LIITTYVÄT KUORMITUSTEKIJÄT TYÖYHTEISÖN SOSIAALISEEN TOIMIVUUTEEN LIITTYVÄT KUORMITUSTEKIJÄT Työsuojelun vastuualue,

10 Työn psykososiaaliset kuormitustekijät Esimerkiksi: - liiallinen tai liian vähäinen työn määrä - kohtuuton aikapaine työssä - vuorotyö, yötyö tai työhön sidonnaisuus - runsas työhön liittyvä matkustaminen - puutteet työvälineissä tai työskentelyolosuhteissa - epäselvät tehtävänkuvat, tavoitteet tai vastuut sekä epäselvä työnjako TYÖN JÄRJESTELYIHIN LIITTYVÄT KUORMITUSTEKIJÄT Esimerkiksi: - yksintyöskentely - toimimaton yhteistyö tai vuorovaikutus - huono tiedonkulku - esimiehen tai työtovereiden puutteellinen tuki - häirintä ja muu epäasiallinen kohtelu, tasapuolisen kohtelun vastainen tai syrjivä kohtelu Esimerkiksi: - yksitoikkoinen työ - jatkuva valppaana olo - liiallinen tietomäärä - jatkuvat keskeytykset - kohtuuton vastuu - vaikeat vuorovaikutustilanteet asiakastyössä TYÖN SISÄLTÖÖN LIITTYVÄT KUORMITUSTEKIJÄT TYÖYHTEISÖN SOSIAALISEEN TOIMIVUUTEEN LIITTYVÄT KUORMITUSTEKIJÄT ESAVI,

11 Työn kuormitustekijöiden välttäminen ja vähentäminen Työturvallisuuslain 25 : Jos työntekijän todetaan työssään kuormittuvan hänen terveyttään vaarantavalla tavalla, työnantajan on asiasta tiedon saatuaan käytettävissään olevin keinoin ryhdyttävä toimiin kuormitustekijöiden selvittämiseksi sekä vaaran välttämiseksi tai vähentämiseksi. Valvontaohje 2/2013: Psykososiaalisen kuormituksen valvonta ( ESAVI Työsuojelun vastuualue

12 Toimivat käytännöt psykososiaalisten kuormitustekijöiden hallintaan Tunnistaminen ja arviointi Toimenpiteiden toteutus Jatkuva seuranta TyöturvallisuusL Työnantaja on selvittänyt työstä ja työoloista johtuvat haitalliset kuormitustekijät. Tunnistettujen kuormitustekijöiden terveydellinen merkitys on arvioitu Selvittäminen ja arviointi on tehty riittävän kattavasti, järjestelmällisesti ja todennettavasti Tarvittaessa on käytetty asiantuntijaa esim. työterveyshuoltoa Vaarojen arvioinnin perusteella on ryhdytty riittäviin toimenpiteisiin terveydelle haittaa aiheuttavien kuormitustekijöiden poistamiseksi tai vähentämiseksi. Työntekijöillä on riittävät tiedot kuormitustekijöistä ja turvallisista työtavoista Esimiehillä on riittävät valmiudet haitallisen kuormituksen tunnistamiseksi ja käsittelemiseksi Työyhteisön tilaa ja työtapojen turvallisuutta seurataan järjestelmällisesti Työpaikalla on toimivat käytännöt haitallisen kuormittumisen havaitsemiseksi riittävän ajoissa Esimiesten vastuut määritelty Työpaikan ja työterveyshuollon välillä on tiedonvälitys haitallisen kuormituksen ehkäisemiseksi TyötervHuoltoL Työpaikkaselvitys kattaa myös psykososiaaliset kuormitustekijät Johtopäätökset työolojen terveydellisestä merkityksestä Työpaikkaselvitys on ajan tasalla Työterveyshuollon toimenpideehdotukset työpaikkaselvityksessä Kirjallinen toimintasuunnitelma Tehty yhteistoiminnassa Terveystarkastukset Asiakirjat työntekijöiden nähtävillä Toimintasuunnitelma tarkistetaan vuosittain Ilmoitukset työterveyshuollolle sairauspoissaoloista Työterveyshuollon lausunto jäljellä olevasta työkyvystä ja työssä jatkamismahdollisuuksista ESAVI, Ylitarkastaja Jenny Rintala

13 Työyhteisön toimivuus + Häiriön ylläpito ja ongelman pahentaminen Häiriö syntyy Määritellään virheellisesti, ratkaistaan väärää pulmaa, häiriö ei poistu - Aika vuosissa Häiriö henkilöityy Syyttely ja vastasyytökset tai häiriön hoitaminen : häiriö pahenee Liittolais- ja vihollisklikit, vastarinta ohjaa työyhteisön toimintaa Käydään sisäisiä käräjiä, vihollisille ei enää edes puhuta, häiriöstä tulee ongelma Ongelmaa aletaan käsitellä työyhteisön ulkopuolella Mukailtu Pekka Järvisen artikkelista ESAVI Työsuojelun vastuualue

14 Avaimia Ennaltaehkäisy on edullisin ja tehokkain keino välttää työpaikkakiusaamista. Esimiehiä pitäisi kouluttaa ennaltaehkäisemään ja hoitamaan työpaikkakiusaamistilanteita. Työpaikoilla tulee olla häirintätapausten varalle toimivat pelisäännöt, jotka kaikki tuntevat. Kun pelisäännöt ovat kaikille selvät, häirintää ei yleensä edes tapahdu. Kun epäkohta selvitetään avoimesti ja heti, työntekijä voi jatkaa työssään ja kenenkään terveys ei vaarannu

15 Avaimia Kiusaamistapausten ratkaiseminen on periaatteessa hyvin yksinkertaista. Ensin työntekijän pitää kertoa häirinnästä työnantajalle. Sen jälkeen työnantajan on tartuttava asiaan. Kiusaamistapaukset ratkaistaan aina työpaikalla. Niitä ei voi ulkoistaa muiden ratkaistavaksi. Apua saa mm. työterveyshuollolta. Työnantaja on monesti liian arka käyttämään työnjohtovaltaa; antamaan huomautuksia ja varoituksia Työpaikan toimintaohjeisiin pitäisi kirjata selvästi, mitä siitä seuraa, jos ohjeita ei noudata. ESAVI Työsuojelun vastuualue

16 Ydinmenettelytavat epäasiallisen kohtelun ennaltaehkäisemiseksi ja käsittelemiseksi Keino ehkäistä epäasiallista kohtelua ja kertoa koko organisaatiolle, että epäasiallista kohtelua ei hyväksytä ja ilmeneviin tilanteisiin puututaan Toimintamalli tukee esimiestä kun häirintäkokemuksia ilmenee Pelisäännöissä selvitetään mm. toimintatavat, joiden avulla ehkäistään epäasiallista kohtelua organisaatiossa epäasiallisen kohtelun syyt ja taustatekijät aiheeseen liittyvä lainsäädäntö mikä on sopivaa ja mikä kiellettyä työkäyttäytymistä eri toimijoiden vastuut ja velvollisuudet miten toimitaan, jos joku kokee itsensä epäasiallisesti kohdelluksi kurinpitotoimet ja sanktiot Laaditaan työnantajan ja työntekijöiden yhteistyönä Koulutusta henkilöstölle ja esimiehille Työsuojelun vastuualue,

17 Työsuojeluviranomaisen asiakasaloinen valvonta Asiakkaan ottaessa yhteyttä tarkastaja selvittää Kuuluuko asia työsuojeluviranomaisen toimivallan piiriin ja onko kyse työturvallisuuslain tarkoittamasta häirinnästä Asiakkaalta selvitetään häirinnäksi koetut teot, tekijä ja tapahtuma-aika Jos tarkastaja katsoo, ettei asiakkaan asiassa ole kyse työturvallisuuslain tarkoittamasta terveydelle haittaa tai vaaraa aiheuttavasta häirinnästä, se kerrotaan asiakkaalle Esimerkiksi työnantajan työnjohtovaltaan kuuluvat päätökset ja ratkaisut eivät ole epäasiallista kohtelua, vaikka ne usein koetaankin sellaisina. Asiakkaalle kerrotaan perustelut, miksi viranomainen ei voi tässä tapauksessa toimia asiassa Työsuojeluviranomaisen tehtäviin eivät kuulu asiakkaan avustaminen työpaikalla tai konfliktien sovittelu ESAVI Työsuojelun vastuualue

18 Työsuojeluviranomaisen asiakasaloitteinen valvonta Kun tapauksessa täyttyy häirinnän tunnusmerkit Asiakkaalta varmistetaan että hän on vienyt kokemansa häirinnän käsittelyyn työpaikalla Valvontatoimenpiteisiin ryhtyminen edellyttää, että työnantaja on saanut tiedon koetusta häirinnästä, mutta ei ole ryhtynyt lainsäädännön vaatimiin toimenpiteisiin asiassa. Jos asiakas ei ole vienyt asiaansa käsittelyyn työpaikalla ennen yhteydenottoa työsuojelun vastuualueelle, annetaan hänelle ohjeet saattaa asia käsittelyyn työpaikalla. Asiakkaalle kerrotaan, että työsuojeluviranomainen ei ryhdy valvontatoimenpiteisiin ennen kuin työnantaja on saanut tiedon asiasta ESAVI Työsuojelun vastuualue

19 Valvontatoimenpiteet Kun asiakkaan kertoman perusteella on syytä olettaa, ettei työnantaja ole ryhtynyt lain edellyttämiin toimenpiteisiin Asiakkaalle toimitetaan asian vireille saattamiseen tarkoitettu työsuojeluhallinnon valvontapyyntölomake Valvontatoimenpiteet hoidetaan ensisijaisesti kirjallisena menettelynä Työsuojelutarkastaja antaa tarvittaessa työnantajalle tarkastuskertomuksessa kehotuksen tai toimintaohjeita työturvallisuuslain noudattamisesta ja soveltamisesta. Kehotus tai toimintaohjeita on annettu muun muassa siitä, että työnantajan tulee ryhtyä toimenpiteisiin tietoonsa saaman häirintäkokemuksen selvittämiseksi ja lopettamiseksi tai siitä, että asiassa on ilmennyt puutteita työnantajan menettelytavoissa häirinnän ennaltaehkäisemisessä ja esille tulleiden tapausten käsittelemisessä. ESAVI Työsuojelun vastuualue

20 Tarkastaja seuraa annetun kehotuksen tai toimintaohjeen noudattamista ja tarvittaessa siirtää asian työsuojeluviranomaiselle Työsuojeluviranomaisen päätös Valvontatoimenpiteiden rinnalla harkitaan myös, onko todennäköisiä perusteita epäillä, että työturvallisuusrikoksen tunnusmerkistö täyttyy, jolloin työsuojeluviranomainen ilmoittaa asiasta poliisille esitutkintaa varten. Esitutkintailmoitus poliisille tehtiin 27 asiassa vuonna 2013 (työsyrjintää 26 ja työturvallisuusrikos 1) ESAVI Työsuojelun vastuualue

21 Työsuojeluhallinnon ohjeita ja oppaita Valvontaohjeet Häirinnän ja muun epäasiallisen kohtelun valvonta 1 / 2011 Työsyrjinnän valvonta 1 / 2012 Psykososiaalisen kuormituksen valvontaohje 2/2013 Työsuojeluhallinnon oppaita Epäasiallinen kohtelu Riskin arviointi Muita Työsuojelun vastuualue,

22 Työyhteisön toimivuus + Häiriön ylläpito ja ongelman pahentaminen Häiriö syntyy Määritellään virheellisesti, ratkaistaan väärää pulmaa, häiriö ei poistu - Aika vuosissa Häiriö henkilöityy Syyttely ja vastasyytökset tai häiriön hoitaminen : häiriö pahenee Liittolais- ja vihollisklikit, vastarinta ohjaa työyhteisön toimintaa Käydään sisäisiä käräjiä, vihollisille ei enää edes puhuta, häiriöstä tulee ongelma Ongelmaa aletaan käsitellä työyhteisön ulkopuolella Mukailtu Pekka Järvisen artikkelista ESAVI Työsuojelun vastuualue

23 Työn psykososiaaliset kuormitustekijät Esimerkiksi: - liiallinen tai liian vähäinen työn määrä - kohtuuton aikapaine työssä - vuorotyö, yötyö tai työhön sidonnaisuus - runsas työhön liittyvä matkustaminen - puutteet työvälineissä tai työskentelyolosuhteissa - epäselvät tehtävänkuvat, tavoitteet tai vastuut sekä epäselvä työnjako TYÖN JÄRJESTELYIHIN LIITTYVÄT KUORMITUSTEKIJÄT Esimerkiksi: - yksintyöskentely - toimimaton yhteistyö tai vuorovaikutus - huono tiedonkulku - esimiehen tai työtovereiden puutteellinen tuki - häirintä ja muu epäasiallinen kohtelu, tasapuolisen kohtelun vastainen tai syrjivä kohtelu Esimerkiksi: - yksitoikkoinen työ - jatkuva valppaana olo - liiallinen tietomäärä - jatkuvat keskeytykset - kohtuuton vastuu - vaikeat vuorovaikutustilanteet asiakastyössä TYÖN SISÄLTÖÖN LIITTYVÄT KUORMITUSTEKIJÄT TYÖYHTEISÖN SOSIAALISEEN TOIMIVUUTEEN LIITTYVÄT KUORMITUSTEKIJÄT ESAVI,