Kunta- ja palvelurakennemuutsten ICT -tukihjelma Timintamallin kuvaus Versi 0.9 27.12.2013
2 (42) Sisällys Sisällys... 2 Dkumentin versihistria... 3 1. Kunta- ja palvelurakennemuutsten ICT -tukihjelma... 4 1.1. ICT muutstuen timintamallin kuvaus... 4 1.2. Kunta- ja palvelurakennemuutsten ICT tukihjelman tavitteet... 4 1.3. ICT muutstuki sana kuntauudistuksen tukihjelmaa... 5 2. ICT tukihjelman timintamalli... 6 2.1. ICT muutstuki kunta- ja palvelurakennemuutsten eri vaiheissa... 6 2.2. Selvitysvaiheen ICT -muutstuki... 9 2.3. Tteutusvaiheen ICT -muutstuki... 11 2.4. Arviintivaiheen ICT -muutstuki... 14 3. ICT muutstuen verkst... 15 4. ICT muutstuen tteutusaikataulu... 17 5. Asiantuntijatuki muutksen tteutukseen... 18 5.1. Asiantuntijatuen hankinta kunnille... 19 5.2. Rahitus kunnille asiantuntijatuen hankintaa varten... 20 6. ICT muutstuen työvälineet... 21 6.1. ICT muutstuen hjeet... 21 6.2. Mallit ja kuvausphjat... 23 7. ICT muutstuen tutkimushjelma... 24 8. ICT muutstuen tietpankki... 26 9. Yhteisten ratkaisujen käyttööntn tuki... 28 10. ICT muutstuen rganisinti ja resursinti... 29 10.1. ICT muutstuen tteutuksen ja hjauksen rganisinti... 29 10.2. ICT muutstuen resursinti... 30 10.3. ICT muutstuen tteutuksen kustannusarvi... 34 11. ICT muutstuen tteutuksen hyödyt... 36 12. ICT muutstuen tteutuksen riskit... 39
3 (42) Dkumentin versihistria Versi Päiväys Laatija Muutksen kuvaus 0.1 23.1.2013 TO Ensimmäinen versi 0.2 10.12.2013 TO Seuraava versi 0.3 16.12.2013 TO Edelleen kehitetty versi 0.9 27.12.2013 TO Kmmenttien phjalta täydennetty versi
4 (42) 1. Kunta- ja palvelurakennemuutsten ICT -tukihjelma 1.1. ICT muutstuen timintamallin kuvaus Tässä dkumentissa kuvataan kunta- ja palvelurakennemuutsten ICT tukihjelman valmisteluhankkeessa (14.8.2012, VM075:00/2012) tutettu kuvaus kunta- ja palvelurakennemuutsten ICT tuen timintamallista. Timintamallin valmisteluun n sallistunut edustajia valtivarainministeriöstä, ssiaali- ja terveysministeriöstä, petus- ja kulttuuriministeriöstä, työ- ja elinkeinministeriöstä sekä Espn, Kuvlan ja Kajaanin kaupungilta, Punkaharjun kunnasta, Varsinais-Sumen sairaanhitpiiristä, Seinäjen kulutuskuntayhtymästä sekä Sumen Kuntaliitsta. Timintamalli sisältää kuvauksen muutstukihjelmalle asetetuista tavitteista, tuen tteutusmallin kunta- ja palvelurakennemuutsten eri vaiheissa, suunnitelman tukihjelman tutksista, tteutusaikataulusta, resursseista sekä hjelman tteutukseen vaikuttavista keskeisistä riskeistä. Valmisteluhankkeessa tteutetut tutkset ja suunnitelmat timivat phjana valtivarainministeriön tuen tteutusta varten asettamalle kunta- ja palvelurakennemuutsten ICT tukihjelmalle. Timintamallin kuvaus n ICT tukihjelman valmisteluhankkeessa suunniteltu kknaisuus. Valmisteluhankkeen jälkeen mahdllisesti tehtyjä linjauksia kuvaukseen ei le sisällytetty. 1.2. Kunta- ja palvelurakennemuutsten ICT tukihjelman tavitteet Kunta- ja palvelurakennemuutsten ICT tuen timintamalli tukee kuntauudistuksen tteutuksen eri vaiheita. Muutstuen avulla tutetaan muutsta tteuttaville kunnille riittävästi tieta muutksen tavitteiden asettamiseksi, muutksen tteutuksen suunnittelua sekä muutksen jhtamista varten. Timintamallilla tuetaan lisäksi muutksella taviteltujen hyötyjen arviintia. Kunta- ja palvelurakennemuutsten tukihjelmalle asetetut tavitteet: varmistaa, että kuntien timinta vi liitstilanteissa tai rakennemuutksesta hulimatta jatkua katktta Tavitteena luda edellytykset kunnille kehittää tiethallinta ja ICT timinnan jhtamista entistä paremmin timintaa tukevaksi Yhteisillä timintamalleilla, tukimateriaalilla sekä kuntaliitskhtaisella muutstuella tuetaan kansallisten kunta- ja palvelurakennemuutsten tavitteita sekä liittyvien kuntien paikalliselle muutkselle asettamia yhteisiä tavitteita Lisäksi tukihjelman avulla pyritään varmistamaan, että timinnan kehittämisen edellytykset säilyvät muutksesta hulimatta Tuki kytkeytyy selvitysvaiheessa yhdistymisspimusta ja kuntaliitsselvitystä tekevien työryhmien työhön. Tteutusvaiheessa tuki kytkeytyy muutsta valmistelevien ryhmien työhön. Tuki pyritään khdistamaan kuntiin näiden ryhmien kautta, jtta kytkentä varmistetaan kuntarakennemuutksen yleiseen valmisteluun. ICT tukihjelmalla pyritään auttamaan kuntia: lumaan edellytykset parantaa palvelutimintansa vaikuttavuutta erityisesti asiakkaan näkökulmasta kehittämään palvelutimintaansa tukevaa tiethallinta ja ICT timintaa
5 (42) lisäämään kuntien jhtamisen, palvelutiminnan ja tiethallinnn yhteistyötä tteuttamaan edellä mainittuja tavitteita tukeva kknaisarkkitehtuuri parantamaan tiethallinnn ja ICT -timinnan hjausta lisäämään kuntien palveluiden ja palvelutiminnan resursseja palveluiden kehittämiseen (resurssien siirt ylläpidsta kehittämiseen ja kehitysyhteistyön lisääminen) turvaamaan kunnissa palvelutiminnan kehittämisessä tarvittava saamisen käytettävyys ja saatavuus muutstilanteissa ja allkimaan lemassa leva saaminen justavammin kuntien hyödyksi tteuttamaan tietjärjestelmien yhteentimivuus muutksen vaatimuksia vastaavaksi kehittämään IT palvelujen tutantrakenteita ja lumaan edellytykset kustannussäästöjen saamiselle perustiettekniikasta 1.3. ICT muutstuki sana kuntauudistuksen tukihjelmaa Hallituksen 5.6.2012 linjausten mukaisesti kunnille käynnistetään kuntauudistukseen liittyvä muutstukihjelma. Muutstukeen sisällytettyjen timenpiteiden ja hankkeiden tavitteena n tukea kuntarganisaatiita tulevien kuntarakennemuutsten tteuttamisessa. Kuntia tuetaan kuntaliitksen kaikissa vaiheissa eli selvitys-, valmistelu- ja tteutusvaiheessa. Kuntien ilmitukset selvitysalueista 30.11.2013 mennessä Pikkeusten ja erityisten kuntajakselvitysten hakumahdllisuus Erityiset kuntajakselvitykset (pikkeusmenettely) Kuntien yhdistymisselvitykset ja esitykset 1.4.2014 mennessä K U N T A U U D I S T U K S E N E T E N E M I N E N Erityiset kuntajakselvitykset Kuntajan muutkset vimaan 2015-2017, kuitenkin viimeistään 1.1.2017 Vusi 2013 Vusi 2014 Vusi 2015 Vusi 2016 Hallituksen arvi uudistuksen etenemisestä Uusi kuntalaki vimaan 1.1.2015 Uusi valtinsuuslaki vimaan 1.1.2015 Kuntarakennelaki vimaan 1.7.2013 Metrplialueen esiselvitys valmistuu (02/2013) Selvitysvaihe Ssiaali- ja terveydenhulln järjestämislaki vimaan 2015 Tteutusvaihe Uudet kunnat 2015 2017 Kuva 1. Kuntauudistuksen eteneminen Muutstuen sisällöstä hallitus teki linjauksia puliväliriihessä 28.2.2013 ja kehysriihessä 21.3.2013 sekä Halkessa 7.6.2013. Muutstuen valmistelu ja tteuttaminen tehdään yhteistyössä valtivarainministeriön eri sastjen, ssiaali- ja terveysministeriön, muiden ministeriöiden, Sumen Kuntaliitn ja kuntasektrin timijiden kanssa. Hallituksen linjausten mukaisesti suurimmille kaupunkiseuduille laaditaan kunkin kaupunkiseudun kuntien kanssa yhdessä räätälöity muutksentukihjelma.ict muutstukihjelman tehtävät ja aikataulut n suunniteltu vastaamaan kuntauudistuksen tteutuksen aikataulua. Tehtävien ja tukimallien kiinnittäminen uudis-
6 (42) tusprsessin eri vaiheisiin tarjaa kuntajakselvitystä ja kuntaliitsta tteuttaville kunnille kutakin muutstyön vaihetta vastaavia apuvälineitä ja lisäresursseja. Muutsjhtaminen Lähipalvelut Lähidemkratia Suurten kaupunkiseutujen hanke ICT-muutstuki Muutsjhtamisen ja timinnallisen muutksen tuki Yhteisten ratkaisujen käyttööntn tuki Taluden tasapainttamismenettely Verkstyhteistyö Muutstukihjelma Tuki yhdistymisselvityksiin Tutkimus- ja tietpankki Yhdistymisavustukset VOS-kmpensaati Kuntarakennelain mukainen tuki Tiednhallinta ja tutkimus Meta-arviinti Uudistuksen arviintitutkimus Erityiset kuntajakselvittäjät ICT-tutkimukset Kuva 2. Muutstukihjelman sa-alueet ICT-muutstuki n kuntauudistuksen muutstukihjelman muutsjhtamisen ja timinnallisen muutksen tukikknaisuutta. ICT muutstukeen sisältyvät tutkimushjelma n sa kuntauudistuksen tiednhallinta- ja tutkimussita, jhn tutkimuksen avulla tuetaan kuntien muutksia tukevaa arviintitieta. 2. ICT tukihjelman timintamalli 2.1. ICT muutstuki kunta- ja palvelurakennemuutsten eri vaiheissa Kunta- ja palvelurakennemuutsten ICT tukihjelman timintamalli jäsentyy kuntauudistuksen vaiheita vastaavasti. Muutstuen avulla autetaan muutsta tteuttavia kuntia tuttamaan riittävästi tieta muutkselle asetettavista tavitteista, muutksen tteutuksen suunnittelua sekä muutksen tteutuksen jhtamista sekä muutksella saatujen hyötyjen arviintia varten. Muutksessa tarvittavan tiedn tuttamiseksi muutstuki kstuu vaiheita tukevista timintamalleista ja muutksen tehtävien tteutusta varten suunnitelluista työvälineistä jtka khdentuvat keskeisiin tehtäväkknaisuuksiin.
7 (42) Selvitysvaihe Yhdistymispäätös Yhdistymisspimuksen hyväksyntä Tteutus (siirtymäkausi) Uuden kunnan päätöksentekjärjestelmän käynnistäminen Tteutus (uusi kunta) Arviintivaihe Selvitysvaiheen hjaus Muutksen jhtaminen Muutksen jhtaminen Arviinnin hjaus Kuntaliitsselvitykseen nimetty hjausryhmä nimeää valmistelevat työryhmät Tiethallinnsta ja ICT:stä vastaava työryhmä suunnittelee selvitysvaiheen tteutuksen ja työn rganisinnin Yhdistysmisspimus Yhdistymishallitus Yhdistyvien kuntien valtuustt, lautakunnat ja viranhaltijat Uusi valtuust Muutksen tteutusrganisaatin vastuulliset Uuden kunnan: - valtuust - kunnanhallitus - lautakunnat - virkamiesjht Muutksen tteutusrganisaatin vastuulliset Kunnan valtuust Kunnanhallitus Lautakunnat Kunnan virkamiesjht (yhdistymisspimus 3 v.) Selvitysvaiheen tehtävät Tteutuksen tehtävät Tteutuksen tehtävät Arviinnin tehtävät Nykytilan kuvaaminen Nykytilan analyysi ja kehittämiskhteiden tunnistaminen Vaihtehtiset timintamallit ja vaihtehtjen arviinti Tteutusvaihtehtjen suunnittelu Yhdistymisspimuksen valmistelu Muutksen tavitteet ja timinnan suunnittelu Nykytilan päivitys ja timenpiteet Jhtamisen suunnittelu Muutksen tteutuksen rganisinti Muutksen linjauksista päättäminen Muutksen jhtaminen Muutksen tteuttaminen Muutksen tteutuksen rganisinti Jhtamisen ja timinnan arviinti ja kehittäminen Suunnittelun, päätöksenten, hjauksen ja hallinnan sekä timinnan tarvitsema tiet ICT muutstuen työvälineet ja asiantuntijatuki Kuva 3. Kuntauudistuksen ja kunta- ja palvelurakennemuutsten ICT tukihjelman vaiheet Kuvassa 3 n yleiskuva kuntarakennemuutksesta vaiheittain. Kunta- ja palvelurakennemuutksen ICT tuen timintamalli n suunniteltu tukemaan kussakin muutksen vaiheessa suritettavien tehtävien tteuttamista niin, että timinnan suunnittelussa, päätöksentessa ja muutksen tteutukseen liittyvissä tehtävissä tarvittava tiet vidaan tuttaa riittävällä laatu- ja kattavuustaslla. ICT muutstuen painpisteet muutksen eri vaiheissa: A) Selvitysvaiheen tuki: kunta- ja palvelurakennemuutsten hyötyjen, kustannusten ja uusien ratkaisumallien arviinti, selvitysalueen kuntien ja palvelurakenteiden lähtötilanteen kartitus sekä muutkselle asetetun tavitetilan tteutuksen suunnittelu (ICT-tavitetilan ja tteutussuunnitelman määrittäminen päätöksenten tueksi) B) Tteutusvaiheen tuki: kuntaliitksen tteutus, jatkuvuuden varmistaminen muutksen aikana sekä uusien ja yhteisten ratkaisuiden käyttööntt (muutksen hallittu ja järjestelmällinen tteutus) C) Arviintivaiheen tuki: muutkselle asetettujen tavitteiden saavuttamisen varmistaminen, uusien ratkaisujen ja mallien käyttööntn tukeminen sekä tavitteeksi asetettujen hyötyjen arviinti (ICT-palvelujen ptiminti timinnallisen muutksen tueksi) Kunta- ja palvelurakennemuutsten ICT tukihjelma tarjtaan tukea vastaanttaville kunnille lisäresursseja muutksen eri vaiheiden tteutukseen jk rahituksena tai valtivarainministeriön kuntajakselvitysalueille/uudelle kunnalle hankkimina asiantuntijaresursseina. Selvitysvaiheessa ICT tuki tarjtaan kaikille kuntarakennelain kriteerit täyttäville kuntajakselvitysalueille. Hallituksen kesällä 2013 tekemien linjausten mukaisesti selvitysvaiheen tuki räätälöidään 12 suurimmalle kaupunkiseudulle yksilöllinen kullinkin kyseistä selvitysaluetta tukeva muutstuki. Tteutus- ja arviintivaiheen ICT tuki tarjtaan kuntaliitspäätöksen tehneille kunnille.
8 (42) Muutstuki khdennetaan ensisijaisesti kuntien lakisääteisten sekä kuntien timinnan kannalta keskeisten yleishallinnn tehtävien tteuttamiseen muutksen eri vaiheissa. ICT tutkimushjelma Ohjeet ja mallit Asiantuntijatuki / rahitus Tietpankki Avin Selvitysalueet / liitskunnat Kunnat Kuva 4. ICT muutstuen sa-alueet ICT -muutstukihjelmaan sisältyvien hjeet, menetelmät ja työvälineet auttavat kuntajakselvitysalueita ja kuntaliitskuntia suunnittelemaan palvelutimintaa tukevan tiethallinnn, tietjärjestelmien sekä ICT tutantrakenteiden tavitetila, kartittamaan ICT-ympäristön lähtötilannettaan sekä mudstamaan muutksen tteutuksessa tarvittavia etenemisplkuja ja hjausmalleja muutkselle asetettujen tavitteiden saavuttamiseksi. Ohjeet ja työvälineet n linkitetty muutksen suunnittelun ja tteutuksen susitus-/ esimerkkiprsessiin ja siihen liittyvien eri vaiheiden tehtäviin hjeistuksen knkretisimiseksi. ICT-tukihjelman menetelmät, kuvausmallit sekä esimerkki- ja palvelukuvaukset mudstavat tukihjelman työvälinepakin jta kunnat vivat hyödyntää muutksen eri vaiheissa (ks. kappale 5: ICT muutstuen työvälineet). ICT muutstuki sisältää myös ICT-timintaan liittyvän tutkimushjelman, jssa arviidaan muun muassa kunta- ja palvelurakennemuutksiin liittyviä ikeudellisten kysymyksiä ja tutetaan hjeita ja esimerkkejä miten kunnat varmistamaan timintaa tukevien tietjärjestelmien siirrn, uusien tietjärjestelmien hankinnan sekä yhteisten palveluiden käyttööntn muutksessa sekä analysidaan niihin liittyvät ja muutksen tteutusta haittaavat / muutksen estävät haasteet. ICT muutstuen tutkimushjelman avulla pyritään täydentämään myös arviintitieta aikaisemmissa kuntaliitksista. ICT muutstuen hjeet, mallit ja esimerkit ktaan yhteiseen tietpankiin (www.kuntarakenne.fi), jssa ne vat kaikkien vapaasta saatavilla. Edellä esitetyt khdat n kuvattu tarkemmin seuraavissa kappaleissa.
9 (42) 2.2. Selvitysvaiheen ICT -muutstuki Kunta- ja palvelurakennemuutksen selvitysvaiheen ICT tuen painpisteenä n auttaa kuntia tuttamaan riittävän kuvan tulevan timintamallin tavitteista, kuntien lähtötilanteesta muutksen tteutuksessa humiitavien khteiden tunnistamista varten sekä arviimaan erilaiset kehittämis-/muutskhteiden tteutustapavaihtehdt muutksen tteutuksen suunnittelua varten. Selvitysvaihe Selvitysvaiheen hjaus Kuntaliitsselvitykseen nimetty hjausryhmä nimeää valmistelevat työryhmät Tiethallinnsta ja ICT:stä vastaava ryhmän rganisinti Nykytilan kuvaaminen Nykytilan analyysi ja kehittämiskhteiden tunnistaminen Vaihtehtiset timintamallit Tiethallinnsta ja ICT:stä vastaava työryhmä suunnittelee selvitysvaiheen tteutuksen ja työn rganisinnin Yhdistymispäätös Yhdistymisspimuksen hyväksyntä Yhdistymisselvitys ja -spimuksen valmistelu Vaihtehtjen tteutuksen suunnittelu Vaihtehtjen arviinti ICT muutstuen työvälineet ja asiantuntijatuki Kuva 5. Selvitysvaiheen ICT -muutstuki Selvitysvaiheen ICT muutstuessa kuntia autetaan tuttamaan lemassa levasta ICT ympäristöstään yleiskuvan, jka timii yhteisen tavitetilan suunnittelun sekä tulevan yhteistyön tiivistämisen phjana. Yleiskuvauksen tehtävänä n erityisesti hyödyttää kuntaliitsselvitystä tekevien työryhmien työtä ja yhdistymisspimuksen valmistelua. Yleiskuva sisältää kuntakhtaiset tiedt käytössä levista päätelaitteista, svelluksista, infrastruktuurista sekä kapasiteettipalveluista. Nykytilan kuvauksessa kttuihin khteisiin kiinnitetään tiedt järjestäjästä, järjestämis- ja tuttamistavasta, spimuksista sekä ICT ympäristöön sidtuista resursseista ja kustannuksista. Lähtötilanne Analyysi Kehittämiskhteet K K K K K K Kuntien nykytila A) Kuntaliits B ) Yhteistyön tiivistäminen C) Säilytetään nykytila P O VK Valitut kehittämis- /muutskhteet Kuva 6. Kunnan ICT ympäristön nykytilan kuvauksen sisältö Kuntakhtainen kuvaus timii perustana kunnan kknaisarkkitehtuurin kuvaamisessa tietjärjestelmä- ja teknlgia-arkkitehtuurin salta. Kuntakhtaisista tiedista ktaan kuntajakselvitysalueen käyttöön yleiskuva ja analyysi muutksen jatksuunnittelua varten.
10 (42) Nykytilan kuvauksen ja analysinnin phjalta ICT-muutstuessa kuntia autetaan tunnistamaan kehittämiskhteiden erilaiset tteutusvaihtehdt sekä arviimaan niiden tteutuksen hyödyt sekä tteutuksen vaatimat kustannukset. Tavitetilan hahmttaminen ja nykytilan arviinti timii phjana kuntien tulevan tteutussuunnitelman laadinnassa. Selvitysvaihe Tteutusvaihe Tteutusvaihe Arviintivaihe Kehitys-/muutskhde Kirjanpit Palkanlaskenta AD Tiet- ja dataliikenne Terveydenhult/ktihit Terveydenhult/ajanvaraus Ssiaalityö/timeentulturva Päivähit Rakennuslupa Paikkatiet Oppimisympäristö Kirjast Q3 Q4 Q1 Q2 Q3 Q4 Q1 Q2 Q3 Q4 Q1 Q2 Q3 Q4 Q1 Q2 Q3 Q4 Q1 Q2 = markkinakartitus/-analyysi = muutksen käynnistys = käyttööntt/yliheitt Kuva 7. Muutksen tteutussuunnitelma ICT muutstuen avulla kuntien yhteiset ja kuntakhtaiset muutkseen vaikuttavat kehittämiskhteet pririsidaan ja aikataulutetaan. Pririsitujen khteiden ja erityisesti uusia hankintja vaativien tietjärjestelmien salta, selvitysvaiheen ICT tuessa kuntia autetaan alustavasti suunnittelemaan muutksen tteutusvaiheet, tutkset, tteutuksessa tarvittavat resurssit sekä tteutusrganisaati jnka avulla muutsten timeenpan n mahdllista tehdä. Selvitysvaiheessa kuntia autetaan laatimaan vähintäänkin muutskknaisuuden kattava alustava yhteinen hankintastrategia/ suunnitelma. Selvitysvaiheen ICT muutstuki kunnille: Tuen saaja Asiantuntijatuen määrä Avustusmäärä Suuret kaupunkiseudut < 100 htp < 100 000 Muut kuntajakselvitysalueet 30 htp* 30 000 * Muille kunnille kuntajakselvitykseen suunniteltu asiantuntijatuen määrä n suuntaa antava. Tuen kknaissuuruus määräytyy tarpeen ja kuntien lähtötilanteen mukaan tteutetun suunnitelman perusteella. Selvitysvaiheen ICT muutstuki räätälöidään suurille kaupunkiseuduille tukitarpeiden mukaan. Muiden kuntajakselvitysalueiden salta ICT muutstukea n varattu khdentamaan n. 30 henkilötyöpäivää ICT ympäristön nykytilan kartituksen, tavitetilan suunnittelun sekä muutksen tteutussuunnitelman tteutukseen. Muutstuen timintamalli n suunniteltu vastaamaan 12 suurimman kaupunkiseudun tarpeiden lisäksi 75 kuntajakselvityksen tarpeisiin.
VM 11 (42) Valtivarainministeriön ICT muutstuen kautta kuntajakselvitystä tteuttavat kunnat vivat hakea rahitusta tarvitsemansa asiantuntijaresurssin hankintaan tai ttaa vastaan valtivarainministeriön selvitysalueelle järjestämän asiantuntijatuen. Kuntien ICT muutstuen asiantuntijatuen tarve arviidaan selvitysalueen tarpeiden ja tahttilan mukaisesti sekä kuntarakennemuutksen myötä taviteltavan hyödyn ja muutksen laajuuden perusteella. Lisäksi muutstuen määrään vaikuttavat kuntien yhteistyö- ja knsernirakenteet (nykytila ja niiden kehittämiseen asetetut tavitteet). Asiantuntijatuen tai rahituksen määrä suunnitellaan yhdessä selvitysalueen vastuutahn ja valtivarainministeriön timesta. Selvitysalue vi itse päättää haluaak se kuntien ICT muutstukeen liittyvää asiantuntijatukea lainkaan sekä mitä tukimuta asiantuntijatuesta kunnat haluaisivat hyödyntää selvityksen tteutuksessa. Ilmitus selvityksen käynnistämisestä ja tuen tarpeesta Tuen tarpeen suunnittelu Rahitus Päätös tuen mudsta 1 2 Selvitysalue Asiantuntijatuki Selvityksen tteutus Kuntaliits Selvitysalueen hyväksyminen Tuen tarpeen suunnittelu Resurssien hankinnan rahitus Selvityksen asiantuntija tuki Selvityksen arviinti / avustuksen maksaminen Resurssien Hankinta Kuva 8. Selvitysvaiheen ICT muutstuen tteutusprsessi Selvitysvaiheen asiantuntijatuen resursinti tteutetaan: 1) Selvitysalueen vastuukunnalle myönnettävänä rahituksena (valtinavustus) kuntaliitsselvitysten perustehtävien (lähtötilanteen kartitus, tavitetilan suunnittelu ja muutksen tteutussuunnitelma) tteutukseen. 2) Selvitysalueen kuntajakselvitysprjektille sitettavana asiantuntijatukena (valtivarainministeriön hankintayksikkönä) kuntaliitsselvitysten perustehtävien (lähtötilanteen kartitus, tavitetilan suunnittelu ja muutksen tteutussuunnitelma) tteutukseen. 2.3. Tteutusvaiheen ICT -muutstuki Kunta- ja palvelurakennemuutksen tteutusvaiheen ICT tuen painpisteenä n auttaa kuntia tarkentamaan muutksen tteutussuunnitelma liittyvien kuntien salta, suunnittelemaan ja rganisimaan muutksen tteutusta tukeva muutshjelma ja sen hjausrakenne sekä hankkimaan tai ttamaan käyttöön tarvittavat uudet tietjärjestelmäratkaisut, palvelut. Tteutusvaiheessa kuntia tuetaan myös suunnittelemaan tuleva ICT timinnan tutantmalli asetettujen tavitteiden mukaisesti.
12 (42) Tteutus (siirtymäkausi) Yhdistymisspimus Yhdistymishallitus Virkamies valmistelijat Muutksen jhtaminen Yhdistyvien kuntien: valtuustt, lautakunnat ja viranhaltijat Uusi valtuust Muutksen tteutusrganisaati Tiethallinnn ja ICT;n muutksen Tavitetilan ja timintamallin täsmentäminen strategian valmistelu Timenpiteiden suunnittelun alitus - kriittiset timet (100 pv) Jhtamis- ja palvelujärjestelmän valmistelu (hallint ja jhtsäännöt) Nykytilan päivitys ja täydentäminen Spimusasiat, irtisanmiset, jatkaminen, uudet hankinnat Tietjärjestelmien ja infran ylläpit ja pienkehitys Ohjelmajhtaminen ja prjektien tteutus Kknaisarkkitehtuurin hallinta Riskien hallinta ja varautuminen ICT muutstuen työvälineet ja asiantuntijatuki Kuva 9. Tteutusvaiheen siirtymäkauden ICT -muutstuki Tteutusvaiheen ICT muutstuella yhdistymispäätöksen tehneitä kuntia autetaan tarkentamaan selvitysvaiheessa tutettua tteutussuunnitelmaa muutksen aikana tteutettavien kehittämis-/muutskhteiden salta sekä rganisimaan siirtymäkauden aikana (ennen uuden kunnan alittamista) tteutettavat tehtävät. Selvitysvaihe Tteutus (siirtymäkausi) Tteutus (uusi kunta) Arviintivaihe Selvitysvaiheen hjaus Muutksen jhtaminen Muutksen jhtaminen Arviinnin hjaus Muutksen tavitteiden määrittäminen Muutksen tteutuksen suunnittelu Muutksen tteutus (siirtymäkausi) Muutksen tteutus Muutksen nnistumisen arviinti Liitspäätös Uuden kunnan käynnistys Liitsprsessin päättäminen P0 P1 P2 P3 HYÖDYT Kehitys-/muutsehdtukset ja -tarpeet Prjektiehdtukset Kehittämissalkku Kehittämishjelma ja prjektit Muutksen käyttööntt Lppu- ja arviintiraprtit Kuva 10. Muutksen tteutuksen prjektinti Muutksen suunnittelussa kuntia tuetaan kkamaan muutksen aikaiset kehittämiskhteet yhteiseen salkkuun ja hjaamaan muuts tavitteiden mukaisesti hjelmarakenteen avulla. Tteutusvaiheen siirtymäkauden aikana painpiste ICT muutstuessa siirtyy tulevien hankintjen, tietjärjestelmien välisten tiednsiirtjen sekä päällekkäisten rakenteiden pistamisen suunnitteluun. Uuden kunnan käynnistäessä timintansa kunta- ja palvelurakennemuutksen ICT tuessa keskitytään tukemaan uuden kunnan päätöksentekrakenteen ja tiethallintamallin rganisintia sekä viemään lppuun suunnitellut kehittämistimenpiteet.
13 (42) Tteutus (uusi kunta): 1.1.vvvv Uuden kunnan: - valtuust - kunnanhallitus Muutksen jhtaminen - lautakunnat - virkamiesjht Muutksen tteutusrganisaati Tiethallinnn ja ICT:n muutksen vastuuprjekti Hallint- ja jhtsääntöjen vastuumäärittelyt ja hyväksyminen Tavitetilan valinta Strategian viimeistely, hyväksyminen ja timeenpann käynnistys Uuden kunnan päätöksentekjärjestelmän käynnistyminen Tiethallinnn ja ICT palveluiden jhtaminen Ohjelmajhtaminen ja tteutusprjektien hjaus KA-hallintamallin vahvistaminen Uuden palvelurakenteen ja suunnitteluperiaatteiden käyttööntt Spimukset ja hankinnat Riskien hallinta ja varautuminen ICT muutstuen työvälineet ja asiantuntijatuki Kuva 11. Tteutusvaiheen (uusi kunta) ICT -muutstuki Tteutusvaiheen ICT muutstuella uutta kuntaa tuetaan ttamaan käyttöön kknaisarkkitehtuurin hallintamalli sekä muita timinnan tulksellisuuden varmistavia laadun- ja riskienhallintamenetelmiä. Tteutusvaiheen ICT muutstuki kunnille: Tuen saaja Asiantuntijatuen määrä Avustusmäärä Uusi kunta <= 40 htp <= 40 000 Tteutusvaiheen ICT muutstukea n varattu khdentamaan n. 40 henkilötyöpäivää muutksen tteutuksen suunnittelun, tietjärjestelmien hankinnan, yhteisten ratkaisujen käyttööntn sekä muutksen tteutuksen hjauksen ja hallinnan tteuttamiseen. Muutstuen timintamalli n suunniteltu vastaamaan 60 kuntaliitsalueen tarpeisiin. Valtivarainministeriön ICT muutstuen kautta yhdistyvät kunnat vivat hakea rahitusta tarvitsemansa asiantuntijaresurssin hankintaan tai ttaa vastaan valtivarainministeriön selvitysalueelle järjestämän asiantuntijatuen. Suurten kaupunkiseutujen salta kuntien ICT muutstuen asiantuntijatuen tarve arviidaan selvitysalueen tarpeiden ja tahttilan mukaisesti. Asiantuntijatuen tai rahituksen määrä suunnitellaan yhdessä selvitysalueen vastuutahn ja valtivarainministeriön timesta. Uusi kunta vi itse päättää haluaak se kuntien ICT muutstukeen liittyvää asiantuntijatukea lainkaan sekä mitä tukimuta asiantuntijatuesta kunnat haluaisivat hyödyntää selvityksen tteutuksessa.
VM 14 (42) Uusi kunta Ilmitus kuntaliitksesta ja tuen tarpeesta Tuen tarpeen suunnittelu Rahitus Päätös tuen mudsta 1 2 Asiantuntijatuki Muutksen tteutus Kuntaliitksen arviinti Tuen tarpeen suunnittelu Resurssien hankinnan rahitus Tteutuksen asiantuntija tuki Tteutuksen arviinti / avustuksen maksaminen Resurssien Hankinta Kuva 12. Tteutusvaiheen ICT muutstuen tteutusprsessi Tteutusvaiheen asiantuntijatuen resursinti tteutetaan: 1) Uudelle kunnalle/vastuukunnalle (siirtymäkaudella) myönnettävänä rahituksena (valtinavustus) kuntaliitsselvitysten perustehtävien (muutksen tteutussuunnitelman tarkentaminen, muutksen tteutuksen rganisinti, timintamallin palveluiden ja tietjärjestelmien käyttööntt) tteutukseen. 2) Uuden kunnan kuntajakselvitysprjektille sitettavana asiantuntijatukena (valtivarainministeriön hankintayksikkönä) kuntaliitsselvitysten perustehtävien (muutksen tteutussuunnitelman tarkentaminen, muutksen tteutuksen rganisinti, timintamallin palveluiden ja tietjärjestelmien käyttööntt) tteutukseen. 2.4. Arviintivaiheen ICT -muutstuki Kunta- ja palvelurakennemuutksen arviintivaiheen ICT tuen painpisteenä n auttaa kuntia arviimaan tteutetun muutksen hyödyt suhteessa muutkselle asetettuihin tavitteisiin sekä varmistamaan hyötyjen saavuttaminen tukemalla uusien timintamallien, palveluiden ja tietjärjestelmien käyttööntta. Kuntien tilanteesta riippuen arviintivaiheen tuki ja siihen liittyvät tehtävät vidaan sisällyttää myös saksi tteutusvaiheen tukea. Arviintivaihe Kunnan valtuust, kunnanhallitus, lautakunnat ja kunnan virkamiesjht vastaavat hallint- ja jhtsääntöjen puitteissa timinnan jhtamisesta ja rganisinnista Timinnan taluden ja tuttavuuden mittaaminen ja arviinti Tiethallinnn ja kknaisarkkitehtuuritiminnan kypsyyden mittaaminen ja arviinti Spimusten ja hankintjen hallinta ja vaikuttavuuden mittaaminen ja arviinti Arviinnin hjaus Yhdistymisspimus rajittaa timenpidevaltaa vimassaln ajan 3 v. ICT palvelutiminta ja kknaisarkkitehtuurin hallinta vat kiinteä sa nrmaalia jhtamiskäytäntöä Jhtamis- ja palvelujärjestelmän ylläpit ja kehittäminen, kehittämisen vusikell Palvelutiminnan kehittämisen hallinta Riskien hallinta ja varautuminen ICT muutstuen työvälineet ja asiantuntijatuki Kuva 13. Arviintivaiheen ICT -muutstuki Arviintivaiheessa muutksen tteuttanutta kuntaa autetaan muutksen analysinnin avulla tunnistamaan keskeiset tulevaisuuden kehittämiskhteet sekä suunnittelemaan alustavasti niiden tteutus.
VM 15 (42) Arviintivaiheen ICT muutstuki kunnille: Tuen saaja Asiantuntijatuen määrä Avustusmäärä Uusi kunta <= 10 htp <= 10 000 Tteutusvaiheen ICT muutstukea n varattu khdentamaan n. 10 henkilötyöpäivää muutksen tteutuksen arviinnin, yhteisten ratkaisujen käyttööntn sekä tulevien kehittämiskhteiden suunnittelun tteuttamiseen. Muutstuen timintamalli arviintivaiheessa n suunniteltu vastaamaan 60 kuntaliitsalueen arviinnin tteutusta. Valtivarainministeriön ICT muutstuen kautta kuntaliitksen tteuttanut kunta vi ttaa vastaan valtivarainministeriön selvitysalueelle järjestämän asiantuntijatuen. Arviinnin tteutuksessa tarvittavan asiantuntijatuen määrä ja khteet suunnitellaan yhdessä tukea haluavan kunnan ja valtivarainministeriön timesta. Uusi kunta Ilmitus tuen tarpeesta Tuen tarpeen suunnittelu 1 Asiantuntijatuki Arviinnin tteutus Prsessin päätös Tuen tarpeen suunnittelu Arviinnin asiantuntija tuki Arviinnin hyväksyminen Resurssien Hankinta Kuva 14. Arviintivaiheen ICT muutstuen tteutusprsessi Arviintivaiheen asiantuntijatuen resursinti tteutetaan kuntaliitksen tteuttaneelle kunnalle sitettavana asiantuntijatukena (valtivarainministeriön hankintayksikkönä) kuntien yhdistymisen arviinnin perustehtävien (liitkselle asetettujen tavitteiden tteutuminen, muutksessa tunnistetut kehittämiskhteet ja niiden alustava suunnittelu) tteutukseen. 3. ICT muutstuen verkst Kunta- ja palvelurakennemuutsten ICT tukihjelmaan sisältyvistä kuntajakselvitysalueista sekä liitspäätöksen tekevistä kunnista mudstetaan verkst khdealueita laajemman tilannekuvan saamiseksi tulevista kehittämiskhteista sekä erilaisista ICT timinnan ratkaisumalleista.
16 (42) Jyväskylän seutu Lahden seutu Jensuun seutu Prin seutu Lappeenrannan seutu Espn seutu Keski-Uusimaa Kuva 15. ICT muutstuen verkst Verkstyhteistyön tavitteena n jakaa eri selvitysalueilla / liittyvissä kunnissa saatuja esimerkkejä ja kkemuksia muiden vastaavassa tilanteessa levien kuntien hyödynnettäväksi sekä tunnistaa paremmin eri alueille yhteisiä kehittämiskhteita tai haasteita. ICT muutstukea vastaanttavien kuntien tteutuksista mudstetaan kunta- ja palvelurakennemuutsten ICT tukihjelman salkku, jnka avulla seurataan ja hallitaan kknaisuuden etenemistä yhteisellä taslla. ICT muutstuen kehittämissalkun tarkituksena n tunnistaa ja kmmunikida selvitysaluetta/liittyviä kuntia laajemmin: Yhteiset / samankaltaiset kehittämiskhteet Yhteiset hankintakhteet ja mahdllisuudet hankintayhteistyöhön Muutksessa tarvittavat ja käytössä levat resurssit sekä saamistarpeet ICT-muutstuen kehittämissalkun kkamisessa hyödynnetään kuntasektrin yhteistä prjektisalkunhallintavälinettä (tuetaan välineen käyttööntta selvitysalueilla / liittyvien kuntien muutsprjekteissa). Verksttyön mut suunnitellaan ICT-muutstuen tteutushankkeen sana.
17 (42) 4. ICT muutstuen tteutusaikataulu Kunta- ja palvelurakennemuutsten ICT tuen tteuttamista varten syksyllä 2013 asetetaan ICT -tukihjelma. Asettamisen yhteydessä tarkennetaan ICT tuelle asetettavat tavitteet vastamaan kuntauudistuksen etenemisen tilannetta. Kunta- ja palvelurakennemuutsten ICT tuen valmisteluhankkeessa muutstuen päävaiheet ja aikataulut n suunniteltu seuraavaksi: 2013 2014 2015 2016 2017 Q3 Q4 Q1 Q2 Q3 Q4 Q1 Q2 Q3 Q4 Q1 Q2 Q3 Q4 Q1 Q2 Q3 Q4 Organisinti Selvitysvaiheen ICT -muutstuki Organisinti Tteutusvaiheen ICT -muutstuki Organisinti Arviintivaiheen ICT -muutstuki Valmistelu ICT muutstuen tutkimushjelma Työvälineiden ja tietpankin ylläpit Kuva 16. Kunta- ja palvelurakennemuutsten ICT tukihjelman tteutus Valmisteluhankkeelle asetettujen tavitteiden mukaisesti selvitysvaiheen ICT- tuen rganisinti tuli lla tteutettuna ennen kuntien ilmitusta kuntajakselvitysalueista (marraskuu 2013) jtta tukea vidaan tarjta kunnille syksystä 2013 alkaen. ICT muutstukihjelman asettamisen ja rganisinnin viivästymisen vuksi tukea vidaan täysimääräisesti tarjta vasta vuden 2014 alusta saakka (lettaen että hjelman rganisidaan ja resursidaan tavitteen mukaisesti). Tteutusvaiheen ICT tuen rganisinti tteutetaan vuden 2014 aikana tavitteena, että kuntien yhdistymiseen liittyvää ICT tukea n mahdllista tarjta niille kunnille, jissa liitspäätökset tehdään vuden 2014 aikana (liitkset vimaan 2015, 2016 ja 2017). Arviintivaiheen ICT tuen rganisinti tteutetaan vuden 2015 lpulla jtta vuden 2015 alusta liittyneiden kuntien muutksen tteutuksen arviintia n mahdllista tukea vuden 2016 alusta alkaen. ICT muutstukeen liittyvän tutkimushjelman valmistelutehtävät tteutetaan vuden 2013 lppuun mennessä, jtta tutkimushjelman ehditään rganisimaan ja arviintitieta tuttamaan j selvitysvaiheen tarpeisiin. Muutstuen työvälineet (hjeet, mallit ja kuvausphjat) sekä tietpankki vaativat jatkuvan ylläpidn syksystä 2013 eteenpäin muutsprsessin lppuun saakka.
18 (42) 5. Asiantuntijatuki muutksen tteutukseen Kunta- ja palvelurakennemuutsten ICT tukihjelmaan sisältyvän asiantuntijatuen järjestäminen kunnille tteutetaan: 1) kunnille lisäresurssien hankintaan myönnettävänä rahituksena tai 2) kunnille valtivarainministeriön timesta hankittavana asiantuntijatukena. Muutksen tteutuksen tueksi mudstetaan ICT muutstuen lisäksi valtivarainministeriön, Sumen Kuntaliitn, kuntauudistusprsessia tteuttavista kunnista sekä muiden sidsryhmien asiantuntijista kstuva muutksen tuki-/seuranta ryhmä. Rahitus Asianasiantuntijatuki Verkstt Kunta c) Markkinilta (kunta hankkii hankintalain mukaisesti haluamansa asiantuntijatuen) KL-kuntahankinnat Asiantuntijatuen hankinta Oma puitejärjestely / spimus Kuva 17. ICT-muutstuen tarjaminen kunnille Kunta- ja palvelurakennemuutsten ICT tuen kunnille tarjaman asiantuntijatuen resursinnin timintamalli: 1) Valtivarainministeriö myöntää kunnalle rahituksen asiantuntijapalveluiden hankkimiseksi: a) KL-kuntahankintjen puitejärjestelystä b) Kunnan / kuntien masta puitejärjestelystä tai kunnalla / kunnilla lemassa levien spimusten puitteissa 2) Valtivarainministeriö hankkii tarvittavan asiantuntijatuen niille kunnille jtka eivät halua tai pysty hyödyntämään ensimmäistä vaihtehta
19 (42) 5.1. Asiantuntijatuen hankinta kunnille Valtivarainministeriön kunnille järjestämä ICT tuen asiantuntijaresurssi hankitaan ICT muutstukea varten kilpailutetusta asiantuntijapalvelusta sekä Hansel Oy:n lemassa levista puitejärjestelyistä (Jhdn knsultintipalvelut ja Tekninen IT-knsultinti). ICT muutstuen tteutukseen valtivarainministeriö kilpailuttaa jk avimena kilpailutuksena tai Hansel Oy:n puitejärjestelyiden sisäisenä kevennettynä kilpailutuksena tuen tteutuksessa tarvittavista resursseista man puitejärjestelyn. Kilpailutetun puitejärjestelyn sisällä resurssien järjestämisen tukea tarvitseville kunnille tapahtuu valtivarainministeriön tilauksena. Puitejärjestelyn lisäksi ICT tuen tarjamisessa vidaan hyödyntää myös Hansel Oy:n lemassa levien puitejärjestelyiden tarjamaa mahdllisuutta kansallisen kynnysarvn alittaviin hankintihin tai ICT tuen puitejärjestelyn ulkpuliseen kevennettyyn kilpailutukseen sillin, kun kilpailutettu ICT tuen puitejärjestely ei tarja riittävää asiantuntemusta tuen tteuttamiseksi. Tuen saaja A) Ilmitus tuen tarpeesta Tukimudn valinta 4. Työn päättäminen S B) Tuen tarpeen suunnittelu R A TP P 3. Asiantuntijatuen tteutus H Tuen suunnittelun käynnistys 1. Tarjuspyyntö 2. Hankintapäätös 4. Työn päättäminen Valtivarainministeriö Asiantuntijapalvelu Kuva 18. Asiantuntijatuen hankinta kunnille Valtivarainministeriön kunnille järjestämä asiantuntijatuen khde, määrä ja resurssit suunnitellaan seuraavan prsessin mukaisesti: A. Selvitysalue/yhdistyvät kunnat ilmittaa ICT muutstuen tarpeestaan ja nimeää vastuukunnan ja henkilön tuen suunnittelua varten B. Selvitysalueen kunnat / uusi kunta ja valtivarainministeriö suunnittelevat yhdessä ICT-muutstuen khteen, tarvittavan resurssimäärän ja saamisen sekä työn tteutuksen aikataulun 1. Valtivarainministeriö pyytää tarjuksen puitejärjestelytimittajalta/- timittajilta ICT tuen tteutuksesta 2. Valtivarainministeriö tekee hankintapäätöksen puitejärjestelytimittajalta/- timittajilta työn tteutuksessa tarvittavan resurssin hankkimisesta ja palveluspimuksen valitun timittajan kanssa 3. ICT muutstuen tehtävät tteutetaan suunnitelman mukaisesti 4. Valtivarainministeriö hyväksyy asiantuntijapalvelun timeksiannn päättyneeksi kun palveluspimuksessa levat tehtävät ja velvitteet n tteutettu Valtivarainministeriön järjestämien ICT -muutstuen tteutukseen tarvittavien asiantuntijaresurssien tehtävät kirjitetaan ICT muutstuesta tehtävään prjektisuunnitelmaan. Suunnitelma timii sekä valtivarainministeriö että valtivarainministeriön hankkiman asiantuntijapalvelun että asiantuntijapalvelun ja ICTmuutstukea saavien kuntien välisenä tehtäväkuvauksena.
20 (42) 5.2. Rahitus kunnille asiantuntijatuen hankintaa varten Valtivarainministeriön kunnille tarjama ICT muutstuki vidaan myöntää myös rahituksena (valtinavustuksena) tuen tteutuksessa tarvittavien lisäresurssien hankintaan. Tuen llessa rahitusta, tuen saajana leva kunta vastaa asiantuntijaresurssien hankinnasta avustuspäätöksen mukaisin ehdin. Avustuksen hakija A) Ilmitus tuen tarpeesta 1. Valtinavustushakemus Tukimudn valinta 4. Valtinavustuksen maksuhakemus 6. Valtinavustuksen laskutus S B) Tuen tarpeen suunnittelu R A P 3. Rahituksen khteena levan työn tteutus M Tuen suunnittelun käynnistys 2. Valtinavustuspäätös 5. Valtinavustuksen maksatuspäätös Valtivarainministeriö Kuva 19. Avustuksen myöntäminen kunnille asiantuntijatuen hankintaan Valtivarainministeriön kunnille myöntämän avustuksen khde, määrä ja resurssit suunnitellaan seuraavan prsessin mukaisesti: A. Selvitysalue/yhdistyvät kunnat ilmittaa ICT muutstuen tarpeestaan ja nimeää vastuukunnan ja henkilön tuen suunnittelua varten B. Selvitysalueen kunnat / uusi kunta ja valtivarainministeriö suunnittelevat yhdessä ICT-muutstuen khteen, tarvittavan resurssimäärän ja saamisen sekä työn tteutuksen aikataulun 1. Selvitysalueelta nimetty vastuukunta / uusi kunta sittaa valtivarainministeriölle kirjallisen avustushakemuksen ICT muutstuen rahituksesta 2. Valtivarainministeriö tekee valtinavustuspäätöksen avustuksen hakijalle ICT muutstuen tteutusta varten 3. Selvitysalue hankkii ICT muutstuen tteutuksessa tarvittavan asiantuntijaresurssin sekä tteuttaa avustuspäätöksessä svitut tehtävät 4. Avustuksen saaja sittaa valtivarainministeriölle avustuksen maksuhakemuksen jssa kuvataan avustukselle tteutetut työt ja tutkset sekä raprtidaan avustuksen käyttö työn tteutuksessa 5. Valtivarainministeriö tekee avustuksen saajalle avustuksen maksatuspäätöksen 6. Avustuksen saaja laskuttaa valtivarainministeriöltä maksatuspäätöksen mukaisesti Valtivarainministeriön ICT muutstuen tteutukseen myöntämä rahitus perustuu avustushakemuksen yhteydessä timitettuun suunnitelmaan ICT muutstuen tteutuksesta (tteutussuunnitelma n avustushakemuksen liite). Tteutussuunnitelma timii perustana valtivarainministeriölle hjata ja seurata tuen tteutukseen myönnetyn avustuksen käyttöä ja tulksellisuutta.
21 (42) 6. ICT muutstuen työvälineet Kunta- ja palvelurakennemuutksen ICT tuen työvälineet kstuvat kuntauudistuksen eri vaiheisiin liittyvien tehtävien tteutukseen spivista hjeista, malleista sekä kuvausphjista. Työvälineiden tarkituksena n luda yhdenmukaisuutta eri kuntien ja selvitysalueiden välille samankaltaisten tavitteiden ja kehittämiskhteiden tunnistamiseksi. ICT muutstuen hjeet ja mallit tutetaan mlemmilla ktimaisilla kielillä. Kuva 20. ICT muutstuen työvälineet, hjeet ja mallit Työvälineet perustuvat julkisen hallinnn susituksiin, aikaisemmin tteutettuihin malleihin sekä kansainvälisiin hyviin käytöntöihin, jita n svitettu vastaamaan paremmin kunta- ja palvelurakennemuutsten tarpeita. Muutstuen työvälineitä kehitetään ja ylläpidetään tarpeiden mukaan, jllin vidaan varmistua, että niitä käyttämällä kunnat pystyvät tuttamaan riittävän infrmaatin muutksen eri vaiheissa tarvittavaa suunnittelua, päätöksenteka ja tteutuksen seurantaa varten. 6.1. ICT muutstuen hjeet Kunta- ja palvelurakennemuutksen ICT tuen työvälineet jakautuvat: 1) kuntauudistuksen suunnittelu-, tteutus- ja arviintiprsessia tukeviin hjeisiin sekä 2) muutsta ja kuntien timintamalleja kehittäviin tarkempiin tiettyihin sisältöalueisiin liittyviin hjeisiin.
Muutksen tteutukseen liittyvät hjeet ja viitekehykset Mallit ja kuvausphjat 22 (42) Selvitysvaihe Tteutusvaihe Arviintivaihe I Selvitysvaiheen tehtävät II Tteutusvaiheen tehtävät III Arviintivaiheen tehtävät A) ICT-muutskäsikirja kunta- ja palvelurakennemuutksiin B) Strategia ja skenaarit muutksessa / Tavitetilan kartitus ja valinta C) Kustannushyötysuhteen ja muiden taluden satekijöiden arviinti D) Muutksen nnistumisen mittaaminen E) Riskienhallintahje F) Hankejhtaminen ja prjektisalkun hallinta G) Tiethallintmalli H) Ohje kknaisarkkitehtuurin hallintamallin käyttöönttn I) Kknaisarkkitehtuurimenetelmän sveltaminen muutksessa J) Tietturvallisuuden ja varautumisen hje K) Yhteisten palveluiden hyödyntäminen L) Spimukset ja hankinnat Kuva 21. ICT muutstuen hjeet ICT muutstuen prsessia tukevien hjeiden tarkituksena n antaa hjeen käyttäjälle esimerkkejä ja susituksia muutksen eri vaiheissa tteutettavista tehtävistä ja tehtävissä mudstettavista tutksista. Ohjeissa tehtävien kuvauksiin n linkitetty tehtävien tteuttamisen vaatimat syötteet sekä tehtävän lpputuls ja sen tuttamisessa hyödynnettävät työvälineet. 1.1. Nykytilan kuvaaminen Tehtävä Syöte Lpputuls Työvälineet 1.1.1. Kuvaa yhdistyvien kuntien palvelurakenteet, palvelut ja tärkeimmät palveluprsessit Kuntien hallint- ja jhtsäännöt Kknaisarkkitehtuuridkumentaati (js lemassa) Palveluprsessikuvaukset Yhdistyvien kuntien palvelurakenteet, palvelukartat ja prsessikaavit ml. sisäiset palvelut VM-ICT-tuki- Kknaisarkkitehtuurimenetelm ä kuntien rakennemuutksessa hje JHS-179 VM-ICT-tuki-KA-kuvausphjat (JHS 179 laajennus).xlsx 1.1.2. Kuvaa yhdistyvien kuntien tiethallinnn palvelurakenteet ja timintamallit Kuntien tiethallintstrategiat, jhtsäännöt Yhdistyvien kuntien tiethallinnn palvelurakenne- ja timintamallikuvaukset Ulkisten ja sisäisten yhteistyökumppaneiden ja niiden rlien kuvaukset ICT-ympäristön-yleiskuvausesitysphjat.pptx 1.1.3. Kuvaa yhdistyvien kuntien tietjärjestelmät ja teknlgiaratkaisut sekä niiden uudistamistarpeet Kuntien tietjärjestelmäselsteet ja teknlgiakuvaukset Yhdistyvien kuntien tietjärjestelmäkartat ja teknlgiayhteenvedt Yhteenvet järjestelmien uusimistarpeesta VM-ICT-tuki-KA-kuvausphjat (JHS 179 laajennus).xls (Tietjärjestelmäsalkku) Tiethallinnn-nykytilananalyysi.pptx malliphja 1.1.4. Kka yhdistyvien kuntien ICT -spimuskanta, spimuskausien pituudet, ehdt ja aineettmien ikeuksien tiedt Kuntien spimusarkistt Yhteenvet yhdistyvien kuntien spimuksista, niiden kestista ja ehdista VM ICT-tuki-Spimukset ja hankinnat hje VM-ICT-tuki-KA-kuvausphjat (JHS 179 laajennus).xlsx (spimussalkku) Kuva 22. Esimerkki: selvitysvaiheen nykytilan kuvauksen tehtävät Tehtäviin liitetyt työvälineet kstuvat sekä ICT muutstuen työvälineistä että muista avimesti saatavilla levista julkisen hallinnn susituksista ja hyvistä käytänteistä. ICT muutstuen sisältämät hjeet kattavat timinnan arviinnin, kknaisarkkitehtuurin suunnittelun sekä timinnan laadun- ja riskienhallintaan liittyviä kknaisuuksia. Ohjeet käytettävyyden varmistamiseksi hjeissa levat susitukset ja esimerkit n linkitetty kunta- ja palvelurakennemuutsten eri vaiheisiin.
23 (42) ICT muutstuen valmisteluhankkeen lpputulksen n tutettu hjeet: A) ICT- muutskäsikirja kunta- ja palvelurakennemuutksiin; kuntien jhdlle ja timinnasta vastaaville tarkitettu hje kuntauudistuksen eri vaiheisiin liittyvistä tehtävistä ja ICT timinnan rlista niissä. B) Strategiat ja skenaarit; esittää vaihtehtisia tapja strategiaplkujen kartitukseen eri menetelmiä hyödyntäen tavitetilan määrittelemiseksi sekä käytäntöön perustuvia susituksia nnistuneen muutksen läpiviemiseen. C) Kustannukset ja hyödyt; esittää mallin arviida palveluiden järjestämiseen liittyvien vaihtehtisten tteutustapjen kustannuksia ja hyötyjä. D) Mittarit ja arviinti; esittää mallin ja sveltamishjeen tavitteiden saavuttamisen arviintiin ja mittareiden määrittelyyn. E) ICT -riskienhallinta; esittää mallin ja susituksia riskienhallintaan sekä hjeita riskien hallinnan tteuttamiseksi kunta- ja palvelurakennemuutksissa. F) Ohjelmajhtaminen ja prjektisalkun hallinta; esittää esimerkkien kautta mallin rganisida ja jhtaa rakennemuuts tavitteiden mukaisesti. G) Tiethallintmalli; esittää ICT Standard Frumin Tiethallintmallin ja sen julkisen hallinnn sveltamishjeen H) Kknaisarkkitehtuurin hallintamallin käyttööntt; esittää viitekehyksen kunnan kknaisarkkitehtuurin hallintamallista sekä hjeen hallintamallin tteuttamiseksi I) Kknaisarkkitehtuurimenetelmän sveltamishje; esittää JHS 179 ja sen laajennuksen käytän kunta- ja palvelurakennemuutksessa. J) Tietturvallisuus ja varautuminen; esittää mallin tietturvallisuuden ja varautumisen vaatimusten humiimiseksi rakennemuutksessa K) Yhteisten palveluiden hyödyntäminen; linkittää ICT muutstukeen hjeita yhteisten palveluiden hyödyntämiseksi L) Spimukset ja hankinnat; esittää kunta- ja palvelurakennemuutksessa tteutettavien hankintjen keskeiset tavat ja hyvät käytännöt hankintjen suunnitteluun, tteutukseen ja seurantaan Kunta- ja palvelurakennemuutksen hjeita ylläpidetään kuntauudistuksen aikana kerättyjen kkemusten phjalta. Ohjeet vat kaikkien vapaasti saatavilla: www.kuntarakenne.fi 6.2. Mallit ja kuvausphjat Ohjeiden ja mallien lisäksi kunta- ja palvelurakennemuutksen ICT tuki sisältää valmiita malleja ja kuvausphjia kuntauudistuksen eri vaiheissa tarvittavan tiedn tuttamiseksi. Mallit ja kuvausphjat perustuvat lemassa leviin susituksiin ja hyviin käytäntöihin jita n svitettu kunta- ja palvelurakennemuutsten tarpeisiin.
24 (42) Lainsäädäntö KA-periaatteet Kehittämisvaatimukset Periaatteellinen tas Strategia Tietturvaperiaatteet Standardisalkku Rajaukset ja reunaehdt Sidsarkkitehtuurit Kehittämistavitteet JHS 179 JHS 179 laajennus Timinta Tiet Tietjärjestelmä Teknlgia Sidsryhmät Käsitemalli Tietjärjestelmäpalvelut Teknlgiapalvelut Käsitteellinen tas Sidsryhmien vaatimukset Palvelusalkku Prsessit Tietmalli Lgiset tietjärjestelmät Teknlgiakmpnentit Lginen tas Prsessikuvaukset Palvelututant ICT -palvelujen tutant Päätietryhmät Lgiset tietvarannt Järjestelmät prsessti Fyysiset tietvarannt Tietjärjestelmäsalkku Fyysinen tas Sanastt Spimussalkku Yhteenvedt Palvelututant Palvelututant Palvelututant Kuva 23. ICT muutstuen JHS 179 -laajennus Kuvausphjien ytimen mudstaa julkisen hallinnn susituksen 179 laajennettu versi, jssa susituksen esittämään tapaan suunnitella ja kuvata rganisaatin kknaisarkkitehtuuri n lisätty kunta- ja palvelurakennemuutksen eri tteutusvaiheissa tarvittavaa tieta. Ohjeet ja kuvausphjat tähtäävät siihen, että muutsprsessin jälkeen jkaiselle kuntaliitksen tteuttavalle kunnalle mudstuu kuvaus masta kknaisarkkitehtuurista muutsprsessin aikana. 7. ICT muutstuen tutkimushjelma Kunta- ja palvelurakennemuutsten ICT tuen saksi mudstetaan erillinen tutkimushjelma ICT muutsten arviimiseksi ja muutksen liittyvien keskeisten elementtien tarkentamiseksi. Kska viime vusina timeenpantuja kuntaliitksia n tutkittu pääasiassa jhdn ja henkilöstön näkökulmasta, vat tiethallinta kskevat kysymykset jääneet vähemmälle tarkastelulle eivätkä tutkimustulkset täten svellu suraan hyödynnettäväksi ICT-muutstukihjelmassa. Kuntajakselvitysten ja muutksen valmistelun tueksi tarvitaan ajankhtaista tieta kuntaliitsten ja muiden rakennemuutsten yhteydessä tapahtuneiden muutsten vaikutuksista tiethallinnn näkökulmasta ja kattavaa seurantatutkimusta käynnissä levien selvitys- ja liitsalueiden tiethallinnn tilanteesta. ICT-tukihjelman yhteydessä käynnistetään tutkimushanke, jnka tavitteena n tuttaa tutkimustieta kuntaliitsten vaikutuksista kuntarganisaatiiden (kunnat, kuntayhtymät ja muut kunnalliset rganisaatit) ja sairaanhitpiirien tiethallinnn ja palveluiden mudstumiseen ja tiethallintmallien kehittymiseen.
25 (42) S E L V I T Y S V A I H E T O T E U T U S V A I H E A R V I O I N T I V A I H E T i e t h a l l i n t n ä k ö k u l m a j a j a t k u v a a r v i i n t i CASE-tutkimukset ja taustaselvitykset Muutsprsessin tutkimus Vaikutusten tutkimus K u n t a l i i t s t e n s e u r a n t a t u t k i m u s j a I C T - m u u t s t u e n i t e r a t i i v i n e n k e h i t t ä m i n e n TOIMINTATUTKIMUS Tiethallinnn mudstumisen ja rganisitumisen lähtökhdat, reunaehdt ja vastuut Muutksen taustat ja tavitteiden mudstuminen Kustannuskartitus ja kustannusarviinti Palvelujen ja rganisitumisen suunnittelu ja mudstaminen Kknaisprsessi ja saalueet saksi suunnittelua Vaiheistus, knkreettiset timenpiteet, parhaat käytännöt ja menetelmät Järjestelmäinfrastruktuurin kehittäminen ja muutksen vaatimukset prsessin vaiheissa Palvelujen rakennemuutkset ja kehittäminen (yksittäinen palvelu vs. kknaisuus) Havaintjen purkaminen ja sisällyttäminen saksi muutstukea ja timintaa Hyvien käytäntöjen mekanismien ja mallien pitkäjänteinen sveltaminen ja käyttööntt Muutksen tavitteiden arviinti ja seuranta Tutkimus, saaminen ja strateginen kehittäminen Kuva 24. ICT muutstuen tutkimushjelman jäsennys Tutkimushanke käsittää kaksi sa-aluetta, jiden tutkimusteemat määräytyvät käynnissä levan kuntauudistuksen tarpeiden mukaan. Ensimmäisen sa-alueen timinta-tutkimuksella tutetaan aineista pääasiassa ICT-muutstukihjelman tteutuksen ja suunnittelun tueksi. Tisen sa-alueen tarkituksena n keskittyä syventämään kartitusta liitsten ja rakennemuutsten vaikutuksista tiethallintn ja seuraamaan käynnissä levia kuntaliitksia ja mekanismeja miten uusi tiethallint ja palvelut rganisidaan ja mudstetaan liitsalueilla usean kunnan tiethallinnsta, jissa tyypillisesti n erilaiset käytännöt ja timintamallit. Lisäksi tavitteena n mahdllistaa rakennemuutsten arviinti tiethallinnn näkökulmasta. Tutkimuksen ensimmäinen vaihe, ns. Tiethallintselvitys, n timintatutkimus, jka keskittyy kartittamaan rakennemuutsten lyhyen aikavälin (3 18 kk) vaikutuksia tiethallintn ja tiethallinnn ja palvelujen rganisintiin liitsalueilla. Tinen sa, ns. Muutsselvitys, tarkastelee varsinaista tiethallinnn ja palvelurakenteen muuts-prsessia ja uuden tiethallinnn ja palvelujen järjestämisen malleja liitsalueilla mm. case-esimerkkien avulla. Lisäksi muutsselvitys tuttaa pitkällä tähtäimellä seuranta- ja arviintitieta rakennemuutksista. Jatkssa pitkän aikavälin (3 5+ vutta) seuranta- ja arviintitieta kerätään seuraamalla mm. em. liitksia systemaattisesti sana tutkimushanketta, jta vidaan tarpeen mukaan kehittää yhteistyössä tutkimuslaitsten kanssa pidemmäksi tiethallinnn muutsta selvittäväksi tutkimushjelmaksi. Tutkimushankkeen rganisinti: ICT muutstuen tutkimussuuden tteuttavat hjelmaan sallistuvat krkeakulut ja tutkimuslaitkset kuntauudistuksen ICT-muutstuen rganisaatin hjauksessa. ICT muutstuen hjaus tuttaa valmistelutyön phjalta tutkimuksen kannalta keskeiset tutkimusteemat. Tarkempi teemjen täsmentäminen yksittäisiksi tutkimuksiksi tapahtuu tutkimusrganisaatissa yhteistyössä valmisteluryhmän nimeämän vastuuhenkilön kanssa. Tutkimusten etenemistä seurataan kuntauudistuksen muutstukihjelman seuranta ja krdinaatiryhmässä ja tutkimustulkset raprtidaan ICT muutstuen hjausrganisaatille. Tutkimushjelman tteutuksessa humiidaan kuntauudistuksen seuranta- ja arviintitutkimushanke (ns. Arttu 2.0 hjelma), jka käynnistyy vuden 2014 alussa.
26 (42) HALKE Kuntauudistuksen hjausryhmä JUHTA Muutstuen hjaus Muutstuen seuranta- ja krdinaatiryhmä ICT muutstuen hjaus ICT-muutstuen hjaus Ohjelmapäällikkö, hjelmarganisaati 1 Ohjausryhmä Ohjausryhmä 2 Tteutus Krkeakulu A Krkeakulu B Tutkimus 1 Tutkimus 2 Tutkimus 1 Tutkimus 2 Kuva 25. ICT muutstuen tutkimushjelman hjausrakenne Tutkimuksen tteutusta varten valtivarainministeriö ja valitut krkeakulut mudstavat yhteisrahitteisen hankkeen jnka puitteissa tutkimussuunnitelman mukainen työ tehdään. Kullekin tutkimushankkeelle mudstetaan ma hjausryhmä. Hankkeessa mukana leva krkeakulu raprti tutkimushankkeiden etenemisestä valtivarainministeriölle ja vastaa yksittäisten tutkimusten kkamisesta ICT-muutstukihjelman teemja vastaaviksi kknaisuuksiksi, sekä esittelee ne hankkeen hjausryhmälle. 8. ICT muutstuen tietpankki Kunnille khdennettavan suran muutstuen lisäksi kunta- ja palvelurakennemuutsten ICT tuki sisältää yhteisen tietpankin jhn kstetaan kuntien muutksen suunnittelussa, tteutuksessa sekä timinnan kehittämisessä ja uusien palveluiden käyttööntssa tarvittavaa infrmaatita. SELVITYSVAIHE TOTEUTUSVAIHE ARVIOINTIVAIHE T I E T O P A N K K I Selvitysvaiheen tehtävät ICT tuki selvitysvaiheessa Muutksen tteutuksen tehtävät ICT tuki tteutusvaiheessa Muutksen arviinnin tehtävät ICT tuki arviintivaiheessa YHTEYSTIEDOT TOIMINTAOHJEET O H J E E T M A L L I T K U V A U S P O H J A T Nykytilan kartitus Tavitteen määrittely Muutksen suunnittelu Nykytilan analysinti Tavitetilan skenaarit Suunnitelmat KA kuvaukset Hyötyarvi Prjektisuunnitelmat Muutksen suunnittelu Tteutuksen hjaus ja rganisinti Palveluiden käyttööntt Muutksen hjausmallit Tiethallinnn timintamalli Palveluiden jhtaminen Prjektisalkku Prjektisuunnitelmat Käyttöönttsuunnitelmat Muutksen arviinti Kehittämiskhteiden tunnistaminen Arviintimallit Mittarit Hyötyarvit SELVITYSALUEET / LIITOSKUNNAT ICT-TUEN TUOTOKSET YHTEISET PALVELUT ESIMERKIT TUTKIMUKSET KANSALLINEN KEHITTÄMINEN LAINSÄÄDÄNTÖ FAQ Kuva 26. Tietpankin lginen rakenne
27 (42) Tietpankkiin ktaan kuntajakselvitysalueiden ja uusien kuntien suunnittelua ja päätöksenteka varten: muutksen tteutukseen ja kuntien timintaan vaikuttavat säädökset sekä hyödynnettävät standardit ja julkisen hallinnn susitukset ICT muutstuessa tteutettuja menetelmiä ja hjeita laajemmin lemassa levia kuntien timinnan kehittämistä ja yhteisten palveluiden hyödyntämistä tukevia menetelmiä ja hjeita ICT tutkimushjelman suunnitelmat, tilanteet ja tulkset esimerkkikuvauksia ICT muutstuen avulla tteutetuista tutksista selvitysalueilta ja liitskunnista esimerkkejä ja hyviä käytäntöjä kuntien timinnan kehittämisen tueksi tiedt julkisen hallinnn ja julkisen hallinnn timialjen yhteisistä palveluista sekä keskeisistä alueellisista ja paikallisista palveluista niiden käyttööntn suunnittelua varten Tietpankkina timii www.kuntarakenne.fi, jka n kunnallisten rakennemuutsten tietpankki verkssa. Palvelu sisältää ja kkaa kk kuntarakennemuutsten valmisteluun liittyvää tieta, tukee alan asiantuntijita ja rakennemuutsten valmistelusta vastaavien henkilöiden työtä sekä saltaan edistää hyvien käytäntöjen ja kkemusten hyödyntämistä. Palvelun kautta kunnille tarjtaan myös tieta kuntauudistuksen tavitteista, etenemisestä sekä yhteystietja. Kuntarakenne.fi n suunnattu ensisijaisesti kunta-alan ammattilaisille. Tietpankin hjeistus n pääsin sekä sumeksi että rutsiksi, mutta sa työvälineistä n tteutettu vain sumeksi. Tietpankissa kuntien yhdistymisprsessi n jaettu selvitys-, tteutus- ja arviintivaiheisiin. Kuva 27. Tietpankki: www.kuntarakenne.fi Kuntarakenne.fi palvelun tiethallinnn tehtävien tteutukseen liittyvien siiden sisällön ylläpitvastuu n valtivarainministeriön ICT muutstuen rganisaatilla. Palvelusta kknaisuudessa vastaa valtivarainministeriön kunta- ja aluehallint-sast. Suunnitellun timintamallin mukaisesti yksi ICT muutstukeen palkattavista prjektipäälliköistä vastaa tukihjelman ICT-tuen tietpankin kehittämisestä ja ylläpidsta.
28 (42) 9. Yhteisten ratkaisujen käyttööntn tuki Kunta- ja palvelurakennemuutsten ICT tuen avulla kuntia autetaan arviimaan ICT timinnan eri ratkaisuvaihtehtja sekä suunnittelemaan ja tukemaan yhteisten ratkaisujen käyttööntssa. Käyttööntn vastuu kansallisten ja kuntien yhteisten palveluiden salta n kyseisestä palvelusta vastaavalla viranmaisella ja tuttajalla jta ICT muutstuessa tuetaan palveluiden kuvausten ja käyttöönttsuunnitelmien ja esimerkkien julkaisun ja viestinnän kautta. ICT-muutstuen valmistelussa yhteisten ratkaisujen tuki n suunniteltu kstuvaksi seuraavista elementeistä: 1. Kuntien hyödynnettävissä levista yhteisistä palveluista ja ratkaisuista lemassa leva palvelutiet linkitetään ICT muutstuen tietpankkiin 2. Yhteisiä ratkaisujen käyttöönttavien kuntien käyttöönttsuunnitelmaesimerkkejä ktaan ICT muutstuen tietpankkiin muiden kuntien hyödynnettäväksi 3. Yhteisiä ratkaisuja käyttävien kuntien käyttöönttesimerkkejä ktaan ICT muutstuen tietpankkiin muiden kuntien hyödynnettäväksi 4. Yhteisiä ratkaisuja käyttävien kuntien käyttö- ja hyötyarviita ktaan ICT muutstuen tietpankkiin muiden kuntien hyödynnettäväksi Selvitysvaihe Tteutusvaihe Arviintivaihe Tiet hyödynnettävistä palveluista Esimerkit miten palvelun käyttööntt n suunniteltu Esimerkit miten palvelun käyttööntt n tteutettu Esimerkit miten palvelun käyttööntt parantanut lähtötilannetta 1 2 3 4 Palvelukuvaus Käyttöönttsuunnitelmaesimerkit Käyttöönttesimerkit Käyttöesimerkit Linkitetään kuntarakenne.fi sivuun Palvelusivust Tietpankki (kuntarakenne.fi) Asiakaskysely käyttäjille kkemustiedn kstaminen sivustlle Palvelua käyttävät rganisaati Kuva 28. Yhteisten ratkaisujen käyttööntn tuki Kunta- ja palvelurakennemuutsten ICT tuessa yhteisten ratkaisujen käyttööntn tuessa keskitytään julkisen hallinnn sekä kuntasektrin yhteisiin palveluiden hyödyntämisen tukemiseen. Myös muiden kuntien hyödynnettävissä levien palveluiden (alueelliset, paikalliset ja vain tietyille mistajille tarjttavat palvelut) tiedn n mahdllista linkittää ICT muutstuen tietpankkiin.
Alueelliset / paikalliset/ vain mistajille Kuntasektrin yhteiset Julkisen hallinnn yhteiset 29 (42) Olemassa levat Tulevat Suunnitteilla levat VTJ Opintplku 2. Asteen haku Tunnistus KTJ HARAVA Maksaminen YTJ Asiintitili Terveydenhulln ajanvaraus Palveluväylä Valtuutusten hallinta VETUMA VIRTU Opetukseen ilmittautuminen Sustumusten hallinta Kuntasektrin prjektisalkunhallintaväline Kuntasektrin kilpailutusjärjestelmä KuntaRekry KY-verkk Rakentamisen lupapalvelut Palveluseteli (PSOP) Kuva 29. Yhteiset ratkaisut (esimerkki) Palvelut ja ratkaisut jäsennetään niiden valmiusasteen mukaan ja tukitiminnt khdennetaan sen mukaisesti (esim. vasta suunnitteilla levista palveluista ei välttämättä le saatavissa palvelun käyttööntn suunnittelussa tarvittavaa tieta). 10. ICT muutstuen rganisinti ja resursinti 10.1. ICT muutstuen tteutuksen ja hjauksen rganisinti Kunta- ja palvelurakennemuutsten ICT tukihjelman n sa kuntauudistuksen muutstukihjelmaa. ICT tukihjelman tteutusta hjaa kuntauudistuksen hjausryhmä ja sen etenemistä seurataan julkisen hallinnn tiethallinnn neuvttelukunnassa (JUHTA). Ohjelman etenemistä ja lpputulksia käsitellään hallinnn ja aluekehityksen ministeriryhmässä.
30 (42) HALKE Kuntauudistuksen hjausryhmä JUHTA Muutstuen hjaus Muutstuen seuranta- ja krdinaatiryhmä ICT muutstuen hjaus ICT-muutstuen hjaus Ohjelmapäällikkö, hjelmarganisaati 1 2 Tteutus Selvitysalue Asiantuntijatuki Uusi kunta Kuva 30. ICT muutstuen hjaus Kunta- ja palvelurakennemuutsten ICT -tukihjelman hjauksesta ja krdininnista muuhun muutstukeen vastaa kuntauudistuksen muutstukihjelman muutstuen seuranta- ja krdinaatiryhmä. ICT muutstuen peratiivisesta hjauksesta vastaa tuelle perustettava hjausryhmä, jnka tehtävänä n: arviinti- ja suunnitteluvaiheessa hjata selvitysalueille tarjttavaa muutstukea ja sen lpputulksia sekä varmistaa muutsten edellytysten tteutuminen suunnitellun mukaisesti tteutus- ja käyttövaiheissa hjata kunnille tarjttavan muutstuen tteutukseen rganisitua timista ja varmistaa sen timintaedellytykset tuelle asetetun tavitteen mukaisesti ICT tukihjelman tteutuksen taktisesta hjauksesta ja hjausryhmän tavitteiden saavuttamisesta vastaa hjelman hjelmapäällikkö sekä hjelmarganisaati (tteutuksesta vastaavat asiantuntija sekä hjelman sihteeristö). 10.2. ICT muutstuen resursinti Kunta- ja palvelurakennemuutsten ICT tukihjelman tteutusresurssit kstuvat valtivarainministeriön henkilöstöstä (hankepäällikkö ja hankerganisaati) sekä tteutukseen yhteisillä timenpiteillä järjestetyistä asiantuntijapalveluista. Tukihjelman laadukas tteuttaminen edellyttäisi myös hjelman viestinnästä ja tukitehtävistä (assistentti) vastaavien resurssien järjestämisen (työmäärällisesti arviitu saksi hankerganisaatita). Tukihjelman tteutus vaatii myös kuntien sidsryhmien sallistumista muutksen tteutukseen. Tukihjelman suunnittelu ja tavitteen mukainen hjaus vaatii valtivarainministeriön salta neljän henkilötyövuden resursinnin. Resurssien työpans khdentuisi valmisteluhankkeen tehtävien tteutukseen sekä hjelman tteutukseen aikavälillä 1.9.2013 31.12.2016 (resurssiarviiden ja tteutuneiden resurssien tilanne n kuvattu tarkemmin kunta- ja palvelurakennemuutksen ICT tuen valmisteluhankkeen lppuraprtissa).
31 (42) Henkilöresurssit (htv) Valtivarainministeriö 2013 2014 2015 2016 2017 Yhteensä Ohjelmapäällikkö 1,0 1,0 1,0 1,0 0,2 4,2 Prjektipäällikkö 1,0 1,0 1,0 1,0 0,2 4,2 Hankerganisaati* 2,0 2,0 2,0 2,0 0,4 8,4 Yhteensä 4,0 4,0 4,0 4,0 0,8 16,8 Sidsryhmien resurssit 1,0 1,0 1,0 1,0 0,2 4,2 Yhteensä 5,0 5,0 5,0 5,0 1,0 21,0 *Sisältää vakinaisen hjelmaan khdennetun työviman Kuntauudistuksen ICT muutstuen hjaustehtävät khdentuvat ICT tukihjelman valmisteluhankkeessa suunniteltujen sa-alueiden tteutukseen ja hjaukseen sekä edellytysten lumiseen tuen tteutukselle (resurssien hankinta, yhteistyöverkstjen mudstaminen ja ylläpit). ICT muutstuen yleiset hjaustehtävät: 1. tukihjelman hjaus ja hallinta (sisältää raprtinnin muutstukihjelman seuranta- ja krdinaatiryhmälle sekä kuntauudistuksen hjausryhmälle) 2. tukihjelman tutkimushjelman käynnistys ja hjaus 3. tukihjelman työvälineistön jatkkehittäminen 4. tukihjelman tietpankin jatkkehittäminen ja hjaus 5. selvitysalue- / kuntakhtaisen muutstuen hjaus a. rahituksen myöntäminen selvitysalueille / liitskunnille b. asiantuntijaresurssien hankinta selvitysalueille / liitskunnille ja resurssien hjaus 6. muutstuen tukiryhmän verkstmaisen yhteistyön käynnistys ja ylläpit ICT muutstuen selvitysalue- / liitskuntakhtaiset tukitehtävät: Muutstuen tteutuksen yleisten hjaustehtävien lisäksi valtivarainministeriön henkilöstön tehtäviin sisältyvät asiantuntijatehtävät painttuvat paikallisen vetvastuullisen (selvitysalueen vastuutah / liitskunta) asiantuntija tukeen: kuntajakselvitysten ja kuntaliitsten tteutusten suunnittelu (muutstuen timintamallin ja työvälineistön käyttö) paikallisen tteutuksen rganisinnin tuki selvitysalueen / liitskuntien lähtö- ja tavitetilan sekä muutksen tteutussuunnitelman dkumentinti (tukifunkti) paikallisten verkstjen kkn kutsuminen ja verksttyön järjestäminen
32 (42) Kunta- ja palvelurakennemuutsten ICT tukihjelman tteutuksen resurssit rleittain 1 : Ohjelmapäällikkö: ICT-muutstukihjelma päällikkö vastaa tukihjelman tteutuksesta sekä hjelman val-mistelusta ja raprtinnista hjelman hjausmallin mukaisesti. Ohjelmapäällikkö vastaa myös kuntauudistuksen ICT tukihjelman ja Sterakennemuutksen välisestä yhteistyöstä. Lahti Tampere Espn seutu Metrpli Keski- Uusimaa Kuva 31. Ohjelmapäällikön alueellinen vastuu Ohjelmapäällikön vastaa vastuualueensa kuntaliitsselvitysten ja kuntaliitsten tuen hjauksesta ja hallinnasta, alueensa muutsprsessien tilannetiedn ylläpidsta ja raprtinnista hjelmalla sekä alueensa kuntien välisten yhteistyöverkstjen lumisesta ja niiden ylläpidsta. Ohjelmapäällikön alueellinen vastuu: Uudenmaan, Keski- ja Itä-Uudenmaan, Kanta-Hämeen, Päijät-Hämeen sekä Pirkanmaan maakunnat. Vastuu kattaa suurimmista kaupunkiseuduista metrplialueen, Espn, Tampereen ja Lahden seudun sekä Keski-Uudenmaan kunnat. Prjektipäällikkö I: ICT muutstuen prjektipäällikkö I vastaa tukihjelman työvälineiden kehittämisestä ja ylläpidsta sekä rutsinkielisestä muutstuesta. 1 ICT muutstuen tteutuksen rlit ja tehtävät n tässä kuvauksessa arviitu valmisteluhankkeen suunnitelmien phjalta, ttamatta kantaa mikä n resurssien rekrytinnin tai määrärahan resurssien palkkaamiseen khdentuvat rajitukset.
33 (42) Seinäjki Vaasa Pri Turku Kuva 32. Prjektipäällikkö I alueellinen vastuu Prjektipäällikkö vastaa vastuualueensa kuntaliitsselvitysten ja kuntaliitsten tuen hjauksesta ja hallinnasta, alueensa muutsprsessien tilannetiedn ylläpidsta ja raprtinnista hjelmalla sekä alueensa kuntien välisten yhteistyöverkstjen lumisesta ja niiden ylläpidsta. Prjektipäällikkö I alueellinen vastuu: Varsinais-Sumen, Satakunnan, Etelä-Phjanmaan, Phjanmaan sekä Keski- Phjanmaan maakunnat. Vastuu kattaa suurimmista kaupunkiseuduista Turun, Prin, Vaasan sekä Seinäjen seudun. Prjektipäällikkö II: ICT muutstuen prjektipäällikkö II vastaa tukihjelman ICT-tuen tietpankin kehittämisestä ja ylläpidsta. Jyväskylä Kupi Jensuu Lappeenranta Kuva 33. Prjektipäällikkö II alueellinen vastuu Prjektipäällikkö vastaa vastuualueensa kuntaliitsselvitysten ja kuntaliitsten tuen hjauksesta ja hallinnasta, alueensa muutsprsessien tilannetiedn ylläpidsta ja raprtinnista hjelmalla sekä alueensa kuntien välisten yhteistyöverkstjen lumisesta ja niiden ylläpidsta. Prjektipäällikkö II alueellinen vastuu: Etelä- Savn, Phjis-Savn, Etelä-Karjalan, Phjis-Karjalan, Kymenlaaksn sekä Kes-
34 (42) ki-sumen maakunnat. Vastuu kattaa suurimmista kaupunkiseuduista Jyväskylän, Jensuun, Kupin ja Lappeenrannan seudun. Prjektipäällikkö III: ICT muutstuen prjektipäällikkö III vastaa tukihjelman ICT tutkimushjelman käynnistämisestä ja ylläpidsta sekä tukihjelman viestinnästä sekä viestinnän krdininnista keskeisten sidsryhmien salta. Oulu Kuva 34. Prjektipäällikkö III alueellinen vastuu Prjektipäällikkö vastaa vastuualueensa kuntaliitsselvitysten ja kuntaliitsten tuen hjauksesta ja hallinnasta, alueensa muutsprsessien tilannetiedn ylläpidsta ja raprtinnista hjelmalla sekä alueensa kuntien välisten yhteistyöverkstjen lumisesta ja niiden ylläpidsta. Prjektipäällikkö II alueellinen vastuu: Phjis-Phjanmaan, Kainuun ja Lapin maakunnat. Vastuu kattaa suurimmista kaupunkiseuduista Oulun seudun. 10.3. ICT muutstuen tteutuksen kustannusarvi Kunta- ja palvelurakennemuutsten ICT muutstukihjelman suunnitelman mukainen tteutuksen määrärahatarve n arvilta n. 7,95 milj. eura. Määrärahalla katetaan tuen tteutuksen vaatimien kahden henkilön palkkaaminen, tuen tteutukseen rganisitavan timistn kustannukset sekä tuen eri vaiheissa hankittavien asiantuntijapalveluiden kustannukset. Määrärahalla tteutetaan myös kunta- ja palvelurakennemuutsten edellytysten lumiseen tarvittavien tehtävien (tietpankki, selvitykset sekä mallit ja hjeet) sekä muutsta tukevan tutkimustiminnan tteuttaminen. ICT muutstuen tteutuksen vaatima rahitus n varattu kattamaan valtivarainministeriön mmentilta 28.90.20 (Kuntien ja valtin yhteiset tietjärjestelmähankkeet, 3 v siirtmääräraha), jnka määrärahasta pulet n siirta kuntien yleisestä valtinsuudesta (määrärahan lunteen vuksi tuen tteutuksen hjaukseen tulisi ttaa myös kunnat mukaan). ICT-muutstukeen n varauduttu rekrytimaan neljää henkilötyövutta vastaava työpans tuen tteutukseen ja hjaukseen vusina 2013-2017. Vuden 2014 TAE:ssa ICT tuen tteutukseen rekrytitavan henkilöstön määräksi n esitetty kahta henkilötyövutta.
35 (42) Yhteensä 2013 2014 2015 2016 2017 Yhteensä Kuntakhtainen tuki 160 000 1 830 000 2 000 000 1 800 000 400 000 6 190 000 Yleinen / hallint 210 000 490 000 440 000 440 000 180 000 1 760 000 YHTEENSÄ 370 000 2 320 000 2 440 000 2 240 000 580 000 7 950 000 Kuntakhtaisen (kunnille khdennettavan lisäresursinnin) tuen suus määrärahatarpeesta n n. 6,2 milj. eura. Kuntakhtainen määrärahatarve jakautuu kuntajakselvitysalueiden tukeen (n. 3,2 milj. eura), kuntaliitspäätöksen tehneiden kuntien muutksen tteutuksen tukeen (n. 2,4 milj. eura) sekä uusien, liittyneiden kuntien muutksen arviintiin khdistuvaan tukeen (n. 600 000 eura). Kuntakhtainen tuki 2013 2014 2015 2016 2017 Yhteensä Selvitysvaihe 160 000 1 830 000 1 200 000 YHTEENSÄ 160 000 1 830 000 1 200 000 0 3 190 000 Tteutusvaihe 800 000 1 600 000 2 400 000 YHTEENSÄ 0 0 800 000 1 600 000 0 2 400 000 Arvintivaihe 200 000 400 000 600 000 YHTEENSÄ 0 0 0 200 000 400 000 600 000 YHTEENSÄ 160 000 1 830 000 2 000 000 1 800 000 400 000 6 190 000 Kunnille suuntautuvan tuen määräraha-arvit n laskettu selvitysvaiheessa 12 suurimmalle kunnalle khdennettavan n. 80 000 eurn tuen sekä muiden kuntien 30 000 eurn tuen mukaisesti. Tteutus- ja arviintivaiheen tuen määrä n arviitu 60 kuntaliitsalueen mukaan, jssa muutksen tteutukseen khdentuu 40 000 eurn ja arviintiin 10 000 eurn arvinen lisätuki. Kunta- ja palvelurakennemuutsten yleiseen, kaikille suunnattuun tukeen sekä tuen hallinnlliseen tteutukseen tarvittava määräraha-arvi n n. 1,76 milj. eura). Yleisen tuen salta määrärahatarve jakautuu hjeiden ja työvälineiden ylläpitn (n. 280 000 eura), ICT tuen tietpankin ylläpitn (n. 50 000 eura), verkstyhteistyöhön (n. 110 000 eura) sekä ICT tutkimushjelman tteutukseen varatusta n. 600 000 eursta. Yleinen / hallint Henkilöstö 2013 2014 2015 2016 2017 Yhteensä Ohjelmapäällikkö 20 000 110 000 110 000 110 000 50 000 400 000 Prjektipäällikkö I 10 000 90 000 90 000 90 000 40 000 320 000 Prjektipäälliköt II III virkatyö virkatyö virkatyö virkatyö virkatyö virkatyö Tukitiminnt Ohjeet/työvälineet 120 000 50 000 50 000 50 000 10 000 280 000 Tietpankki 10 000 10 000 10 000 10 000 10 000 50 000 Verkstt 0 30 000 30 000 30 000 20 000 110 000 Tutkimus 50 000 200 000 150 000 150 000 50 000 600 000 YHTEENSÄ 210 000 490 000 440 000 440 000 180 000 1 760 000 Tukihjelman hjelmapäällikkö ja hjelmarganisaatin (vastaa resurssi- ja rliarvin prjektipäällikköresursseja II ja III) palkkauksen määrärahatarve n n. 720 000 eura.
36 (42) 11. ICT muutstuen tteutuksen hyödyt ICT muutstuen säästötavitteet Kuntauudistus nstaa hetkellisesti kuntien tiethallintkustannuksia tietjärjestelmiä uudistettaessa. Pitkällä aikavälillä kuntarakennemuutkset tulevat hillitsemään kuntien tiethallintkustannusten kasvua, kska hankinnat tehdään ismmissa yksiköissä ja hallinnllisten rakenteiden purkaminen pienentää muun muassa spimusten ja hankittavien lisenssien määrää sekä päällekkäistä työtä. Kk Sumen mittakaavassa kuntarakennemuutksilla vidaan aikaansaada merkittäviä, arvilta jpa satjen miljnien eurjen, säästöä kuntien tiethallinttiminnasta vusikymmenen lppuun mennessä. Sähköisen asiinnin kehittäminen, palvelutiminnan tukeminen uusilla tietjärjestelmillä sekä yleinen kustannustasn nusu muun muassa tietjärjestelmien ylläpitkustannuksissa nstavat kuitenkin tdennäköisesti lähitulevaisuudessa kuntien tiethallintkustannuksia. Rakennemuutkset siis tdennäköisesti vain hillitsevät tiethallinnn kknaiskustannusten kasvua, eivätkä aiheuta pysyvää kustannustasn alentumista tiethallinttiminnasta. Rakenteita yhdistämällä ja timintaa yhdenmukaistamalla tiethallinttimintaa säästetään perustiettekniikan kustannuksia, mutta samanaikaisesti uusia rakenteita ja timintamalleja tukevien tietjärjestelmien kehittäminen aiheuttaa lisäkustannuksia. Suurimmat hyödyt kunta- ja palvelurakennemuutksista tulevatkin timinnallisten uudistusten kautta, jita tuetaan tietjärjestelmien uudistamisella. Kunta- ja palvelurakennemuutksella taviteltujen hyötyjen tteutumista vidaan edistää kansallisilla timenpiteillä, jilla tisaalta tuetaan kuntaa muutksen tteutuksessa ja tisaalta kehitetään kuntien hjausta ja yhteisiä palveluja muutsta edistävään suuntaan. Edellä mainittuja näkökulmien mukaisesti kunta- ja palvelurakennemuutsten ICT tukihjelman avulla vidaan auttaa kuntia tavitteidensa saavuttamisessa sekä vähentää muutksista aiheutuvia kustannuksia, mutta säästötavitteiden tteutuminen realisituu vasta kuntien mien päätösten ja timenpiteiden kautta. K U N T A - J A P A L V E L U R A K E N N E M U U T O S T E N I C T - T U K I O H J E L M A Säästö K Ä Y T T Ö K U S T A N N U S M U U T O S K U S T A N N U S K Ä Y T T Ö K U S T A N N U S Selvitysvaihe Tteutusvaihe Arviintivaihe Kuva 33. ICT-muutstuen hyötytavite Seuraavassa n kuvattu kunta- ja palvelurakennemuutsten ICT muutstuen valmisteluhankkeen asettamisen yhteydessä sekä valmisteluhankkeen aikana määritellyt tavitteet ICT muutstuen nnistumisen arviimiseksi. Tässä esityksessä ei le arviitu eurmääräisiä hyötyjä, jiden arviinti vaatisi paremman tiedn päätöksistä jita kunnat tulevat tekemään tulevan kunta- ja palvelurakenteen tteuttamisessa. Kunta- ja palvelurakennemuutsten tukihjelmalle asetetut tavitteet: varmistaa, että kuntien timinta vi liitstilanteissa tai rakennemuutksesta hulimatta jatkua katktta Tavitteena luda edellytykset kunnille kehittää tiethallinta ja ICT timinnan jhtamista entistä paremmin timintaa tukevaksi
37 (42) Yhteisillä timintamalleilla, tukimateriaalilla sekä kuntaliitskhtaisella muutstuella tuetaan kansallisten kunta- ja palvelurakennemuutsten tavitteita sekä liittyvien kuntien paikalliselle muutkselle asettamia yhteisiä tavitteita Lisäksi tukihjelman avulla pyritään varmistamaan, että timinnan kehittämisen edellytykset säilyvät muutksesta hulimatta ICT tukihjelmalla pyritään auttamaan kuntia: 1. Lumaan edellytykset parantaa palvelutimintansa vaikuttavuutta erityisesti asiakkaan näkökulmasta Timenpide ICT muutstuella autetaan kuntia mudstamaan erilaisia skenaariita tavitteiden suunnittelua ja arviintia varten sekä arviimaan miten timintaa vidaan kehittää eri vaihtehdissa. ICT muutstuella autetaan kuntia arviimaan yksinkertaisesti muutksen kustannukset, hyödyt ja riskit ICT muutstuella autetaan kuntia suunnittelemaan miten yhteisiä rakenteita, palveluja ja ratkaisuja vidaan hyödyntää tavitteeseen pääsemiseksi ICT muutstuella autetaan kuntia parantamaan palvelutiminnan jatkuvuuden varmistamista pikkeustilanteissa ICT -muutstuki Ludaan kunnille mallit ja hjeet arviida palvelutiminnan ja ICT timinnan eri vaihtehtja ja niiden eri tteutustapja Ludaan kunnille yhtenäiset mallit arviida tavitteeksi suunnitellun muutksen kustannuksia ja hyötyjä sekä tteutukseen liittyviä riskejä Tuetaan kuntia ttamaan käyttöön ja hyödyntämään lemassa levia ja tulevia yhteisiä palveluja ja ratkaisuja Autetaan kuntia kartittamaan ja analysimaan timinnan nykytilan tietturvan ja varautumisen näkökulmasta sekä suunnittelemaan tulevat kehittämiskhteet 2. Lisäämään kuntien jhtamisen, palvelutiminnan ja tiethallinnn yhteistyötä Tavite ICT -muutstuessa ludaan timintamalli jlla edistetään tiethallinnn ja timinnan yhteistä kieltä ICT muutstuella edistetään kuntia yhdenmukaistamaan tiethallinnn timintamalleja ja kulttuuria ICT muutstuella edistetään kuntien välistä tiethallintyhteistyötä ICT muutstuki Määritetään yhteinen Tiethallinnn timintamalli kuntien kehittämisen tueksi Tuetaan kuntia käyttöönttamaan määritetty timintamalli kuntauudistusprsessin yhteydessä Ludaan kuntauudistusprsessiin sallistuvien kuntien tiethallintverkst hyvien käytäntöjen ja kkemusten jakamiseksi
38 (42) 3. Tteuttamaan edellä mainittuja tavitteita tukeva kknaisarkkitehtuuri Tavite ICT muutstuella autetaan kuntia suunnittelemaan ja kuvaamaan arkkitehtuuriaan ICT-muutstuki Ludaan hjeistus kunnille kknaisarkkitehtuurin suunnittelua ja käyttööntta varten muutksen yhteydessä ICT muutstuella autetaan kuntia hyödyntämään suunnittelussa lemassa levia linjauksia ja malleja. ICT muutstuella autetaan kuntia jalkauttamaan kknaisarkkitehtuuri saksi timintaa Ktaan yhteen muutksessa humiitavat vimassa levat linjaukset Autetaan kuntia hyödyntämään linjauksia muutksen suunnittelun ja tteutuksen yhteydessä Ludaan kunnille kknaisarkkitehtuurin hallintamallin käyttööntt tukeva hjeistus 4. Parantamaan tiethallinnn ja ICT -timinnan hjausta Tavite ICT muutstuella autetaan kuntia hjaamaan ja hallitsemaan muutksen tteutuksen eri vaiheita ja uuden timintamallin käyttööntta ICT muutstuella autetaan kuntia tteuttamaan / edistämään muutksessa tarvittavien yhteisten käytäntöjen ja ratkaisuiden tteutusta ICT muutstuki Ktaan kunnille muutksen suunnittelua varten nnistuneita prjekteja ja prjektikäytäntöjä malleiksi Mudstetaan salkkunäkymä kunta- ja palvelurakennemuutksen kknaistilanteesta sekä tarvittavat tilanteen seurantamekanismit 5. Tteuttamaan tietjärjestelmien yhteentimivuus muutksen vaatimuksia vastaavaksi Tavite ICT muutstuella autetaan kuntia kartittamaan tietjärjestelmien yhteentimivuuden tarpeet ICT muutstuella autetaan kuntia tietjärjestelmien yhteentimivuuden tteuttamisessa ICT -muutstuki Ludaan yhtenäinen malli kunnille nykytilan kartitukseen ja tavitetilan määrittelyyn jka tukee tietjärjestelmien yhteentimivuuden tteutusta Tuetaan kansallisia timenpiteitä tietjärjestelmien välisen tiednsiirrn kehittämiseksi (mm. rajapintatteutusten vakiinti PERAmääritysten avulla, tiednsiirrn vakiinti kansallisen palveluväylän avulla. Autetaan kuntia hankkimaan uudet tietjärjestelmät ja kehittämään lemassa levia järjestelmiä
Riskin tdennäköisyys Matala > 25 % Khtalainen 25-75 % Krkea < 75 % 39 (42) vastaamaan yhteentimivuuden vaatimuksia. 6. Kehittämään IT palvelujen tutantrakenteita ja lumaan edellytykset kustannussäästöjen saamiselle perustiettekniikasta Tavite ICT muutstuella autetaan kuntia kartittamaan ja analysimaan perustiettekniikan tutantrakenteet ICT muutstuella autetaan kuntia suunnittelemaan perustiettekniikan tutantmallit kustannussäästöjen aikaansaamiseksi Timenpide Ludaan yhtenäinen malli kunnille ICT ympäristön kartitukseen ja perustiettekniikan tutantrakenteiden yhdistämisen arviintia varten Tuetaan kuntien alueellisia ja paikallisia (kuntien mistamia) tutant-rganisaatiita auttamaan kuntia muutksen tteutuksessa perustiettekniikkaa yhdistämällä 12. ICT muutstuen tteutuksen riskit Kunta- ja palvelurakennemuutksen tavitteenmukaiseen tteutukseen liittyvät riskit jakautuvat tuen tteutukseen liittyvän timintamallin sisältöön, tuen resursintiin sekä kuntien ja keskeisten sidsryhmien mukaan saamiseen kunta- ja palvelurakennemuutsten tteutukseen. Valmisteluhankkeen aikana ICT muutstuen riskiksi n tunnistettu myös useat erilaiset tavitteet jita muutstuen avulla pyritään tteuttamaan. I C T M U U T O S T U E N R I S K I T 3 4 5 6 1 2 Vähäinen Khtalainen Vakava Vaikutus prjektiin (kustannus, aikataulu, laatu ) Kuva 34. ICT muutstuen tteutuksen keskeiset riskit