Ilmajoki, Kaavaselostus

Ilmajoki, Kaavaselostus Kauppatien ja Nikkolantien tiealueet Asemakaavan muutos, laajennus ja kumoaminen Ilmajoen kunta, Kaavoitustoimi 2014

1 Perus- ja tunnistetiedot 1.1 Tunnistetiedot Kunta: Kunnanosa: Alue: Korttelit: Kaava: Ilmajoki Palon kunnanosa Kauppatien ja Nikkolantien tiealueet asemakaavan muutos, laajennus ja kumoaminen Kaava laatija Ilmajoen kunnan kaavoitustoimi Ilkantie 17 PL 20, 60801 Ilmajoki Kaavoitusarkkitehti Kaisa Sippola puh. 044 4191 334 sähköposti kaisa.sippola@ilmajoki.fi Vireille tulo Kaavoituspäätökset 10.02.2014 ja 13.10.2014 OAS nähtävänä 1.10-14.10.2014 Tarkistettu OAS 11.11-24.11.2014 Asemakaavan hyväksyminen Tekninen lautakunta 5.12.2014 Kunnanhallitus 15.12.2014 Kunnanvaltuusto x.x.2015 2

1.2 Kaava-alueen sijainti Suunnittelualueet sijaitsevat Ilmajoen keskustassa, Palon kunnanosassa, Palontien kiertoliittymästä Hannukselantien risteykseen ja Nikkolantiellä kaavan rajaan saakka. Kauppatie on Ilmajoen keskustan pääväylä. Teiden pituudet ovat yhteensä noin 2,1 km ja pinta-ala noin 4.91 ha. Alueet ovat asemakaavoitettuja. Suunnittelualueiden sijainti. 1.3 Kaavan tarkoitus Kunnanhallitus on tehnyt kaavoituspäätöksen 10.02.2014 Kauppatien alueelle ja Nikkolantien alueelle 13.10.2014. Kaavoituksen tavoitteena on Muuttaa liikennealue kaavatiealueeksi ja voimassa olevan kaavatiealueen muuttaminen nykyisen tielinjauksen mukaiseksi. Kaavoituksen yhteydessä tutkitaan myös, onko tarpeen varata kevytväylälle tiealuetta Valtiontien ja Hannukselantien välisellä tiejaksolla. - Nikkolantien liikennealue muutetaan kaavatiealueeksi. 1.4 Kaavaselostuksen sisällysluettelo 1. Perus- ja tunnistetiedot 1 2. Tiivistelmä 4 3. Lähtökohdat 7 4. Asemakaavan suunnittelun vaiheet 9 5. Asemakaavan kuvaus 13 6. Asemakaavan toteutus 16 3

1.5 Liiteasiakirjat Liite 1. Kaavoituspäätökset Liite 2. Osallistumis- ja arviointisuunnitelma Liite 3. Kunnanvaltuuston hyväksymispäätös 2 Tiivistelmä 2.1 Kaavaprosessin vaiheet Teknisen lautakunnan esitys Kauppatie 03.02.2014 Teknisen lautakunnan esitys Nikkolantie 8.10.2014 Kaavoituspäätös Kauppatie 10.02.2014 Kaavoituspäätös Nikkolantie 13.10.2014 Kauppatien osallistumis- ja arviointisuunnitelma nähtävänä 1.10-14.10.2014 Kauppatien kaavaluonnos ja lähtötietoaineisto nähtävänä 1.10-14.10.2014 Tarkistettu 11.11.2014 osallistumis- ja arviointisuunnitelma nähtävänä Kauppatie ja Nikkolantie 11.11-24.11.2014 Nikkolantien kaavaluonnos nähtävänä 11.11-24.11.2014 Tekninen lautakunta 5.12.2014 Kunnanhallitus 15.12.2014 Kaavaehdotukset julkisesti nähtävänä 20.1-18.2.2015 Kunnanhallitus x.x.2015 Kunnanvaltuuston hyväksymispäätös x.x.2015 4

2.2 Asemakaava Asemakaavassa Kauppatien liikennealue on muutettu kaavatiealueeksi. Alueen eteläpäässä on Kauppatien tiealuetta Hannukselan risteyksestä voimassa olevan kaavan liikennealueen rajaan saakka kumottu. Kumoamisella on Kauppatien tiealue osoitettu vastaamaan todellista tielinjausta. Tiealue on mitoitettu Valtiontien ja Hannukselantien välillä siten, että kevytväylän rakentaminen on mahdollista. Alueen pinta-ala on 3,37 ha, josta kumoamista 0,37 ha. 5

Asemakaavassa Nikkolantien liikennealue on muutettu kaavatiealueeksi. Kaavatiealue noudattaa voimassa olevan kaavan liikennealueen rajoja. Alueen pinta-ala on 1,54 ha. 2.3 Asemakaavan toteuttaminen Maantie 17407 (Kauppatie) on Yleinen tie ja ELY-keskuksen hallussa ja vastuulla. Valtio on kuitenkin jo vuonna 2003 ilmoittanut luovuttavansa kunnille hallussaan olevia tiealueita kaava-alueilla. Etelä-Pohjanmaan Ely-keskuksen ja Ilmajoen kunnan välisessä neuvottelussa 11.12.2013 on sovittu, että kunta ottaa vastaan maantien 17407 välillä Palontien kiertoliittymä - Hannukselantien risteys sekä Nikkolantiellä kaavan rajaan saakka. Ely-keskus tekee uuden päällystyksen Kauppatien alueella ja suorittaa pieniä korjaustoimenpiteitä ennen tieosan luovuttamista. Nikkolantiellä ei tehdä erityisiä toimenpiteitä, koska se vuonna 2009 perusparannettiin lisäämällä kantavuutta, päällystettiin, Kyrönjoen puoleiselle laidalle rakennettiin kevytväylä ja myös tievalaistus tehtiin. 6

3 Lähtökohdat 3.1 Selvitys suunnittelualueen oloista Suunnittelualue on yksi Ilmajoen keskustan pääväylistä. Liikennemäärä Kauppatiellä on viimeisen 2013 tilaston mukaan 4430 ajoneuvoa vuorokaudessa. Raskasta liikennettä oli 79 ajoneuvoa vuorokaudessa. Kauppatien varrella on asuintaloja, liikkeitä, yhdistettyjä asuin-liiketaloja, rivitaloja, omakotitaloja, pajarakennus ja eteläpäässä maatalouteen liittyviä rakennuksia sekä viljelykäytössä olevia peltoja. Kunnan ja Tie- ja vesirakennuslaitoksen yhteistyöllä on Suunnittelukeskus Oy vuosina 1986-1987 tehnyt tie- ja ympäristösuunnitelman Kauppatien parantamiseksi Ilmajoen keskustassa ja tämä suunnitelma on toteutettu vuonna 1989. Tiealueelle saatiin toteutuksen myötä kevytväylät, selkeyttä mm. paikoitusalueille ja lisää vehreyttä istutuksia lisäämällä. Nikkolantie on perusparannettu vanhalle paikalleen ja kevytväylä rakennettu Kyrönjoen puoleiselle tien laidalle vuonna 2009. Liikennemäärä on 1230 ajoneuvoa vuorokaudessa ja raskasta liikennettä tien alkupäässä 41 ajoneuvoa vuorokaudessa. Nikkolantien varrella on omakotitaloja, yhdistettyjä asuin-liiketaloja, rivitaloja, kerrostaloja, päiväkoti, ympäristöhäiriöitä aiheuttamaton teollisuusrakennus ja viljelykäytössä olevia peltoja. 3.1.1 Luonnonympäristö Luonnonolot, maaperä ja rakennettavuus Suunnittelualueen ympäristö on rakennettua aluetta. Asuinrakennusten ja liikekiinteistöjen pihapiireissä ja piha-alueilla on runsaasti erilaista kasvillisuutta, puita ja pensaita. Eläimistö on tien lähialueilla tyypillistä kulttuurivaikutteisen alueen lajistoa. Pinnanmuodostukseltaan alue on melko tasaista sijaiten noin 40,0-45,1 metriä mpy. 3.1.2 Rakennettu ympäristö Väestö, asuminen, palvelut ja työpaikat Ilmajoen keskustassa on 5409 asukasta; alle 14-vuotiaita on 961, 15-64-vuotiaita 3209 ja yli 65-vuotiaita 1239 henkilöä (Tilastokeskus 31.12.2013). Suurin osa Ilmajoen kaupallisista palveluista sijaitsee Kauppatien varrella ja Nikkolantien varrella sijaitsee päiväkoti ja pienimuotoista yritystoimintaa. Liikenne Kauppatie on Ilmajoen keskustan pääväylä ja Nikkolantie on tärkeä kokoojatie. Kauppatien kevytväylä toimii kaupallisen keskusta-alueen jalankulkutienä. Nikkolantien kevytväylä yhdistää Tuoresluoman asuntoalueen keskustatoimintojen alueeseen, lisäksi se on suosittu lenkkeilyväylä. Tekninen huolto Alueet ovat kunnallistekniikan piirissä. Kesällä 2014 on Kauppatien jätevesiverkosto saneerattu ja osa valaisinpylväistä uusittu. Alueilla on myös kaukolämpöverkostoa. 7

3.1.3 Maanomistus Kauppatien ja Nikkolantien suunnittelualueet ovat yleistä tietä ja siten valtion omistuksessa. 3.2 Suunnittelutilanne Maakuntakaava Suunnittelualueella on voimassa 23.5.2005 vahvistettu Etelä-Pohjanmaan maakuntakaava, jossa suunnittelualue on osoitettu kuntakeskuksen keskustatoimintojen ja taajamatoimintojen alueeksi. Ote maakuntakaavasta Yleiskaava Ilmajoen keskustassa on voimassa osayleiskaava vuodelta 1992. MRL:n mukainen keskustan yleiskaava on vireillä. Asemakaava Kauppatien suunnittelualueella on voimassa lääninhallituksen 12.7.1965 vahvistama kaava, sekä 1.8.1986 ja 6.4.1988 lääninhallituksen vahvistamat rakennuskaavan muutokset. Nikkolantiellä on kunnanvaltuuston hyväksymä rakennuskaava 28.6.2004 55. Kauppatien ja Nikkolantien liikennealueen reunoihin rajoittuu useita kaavanmuutoksia. Voimassa olevassa kaavassa Kauppatien alue on merkinnällä yleinen tie vierialueineen (LYT) ja eteläosastaan kaavatiealuetta. Nikkolantie on myös merkinnällä (LYT). 8

Otteet voimassa olevasta kaavasta Kauppatiellä ja Nikkolantiellä. Rakennusjärjestys ja pohjakartta Ilmajoen kunnan rakennusjärjestys on tullut voimaan 1.6.2002. Kaavan pohjakarttana on käytetty 1:2000 mittakaavaisia pohjakarttoja, jotka kunnan mittaustyönjohtaja on hyväksynyt 12.5.2014 ja 17.10.2014. Suojelupäätökset ja muut selvitykset Kauppatietä ja Nikkolantietä ei ole suojeltu. Keskustan yleiskaava-alueelle on laadittu luontoselvitys vuonna 2009 ja muinaisjäännösinventointi vuonna 2008. 4 Asemakaavan suunnittelun vaiheet 4.1 Asemakaavan suunnittelun tarve ja käynnistäminen Valtio on vuona 2003 ilmoittanut, että se luovuttaa kunnille pääosin hallussaan olevat tiet kaava-alueilla. Etelä-Pohjanmaan ELY-keskuksen ja Ilmajoen kunnan välisessä neuvottelussa on sovittu, että Ilmajoen kunta ottaa vastaan maantien 17407 välillä Palontien kiertoliittymä Hannukselantien risteys sekä Nikkolantiellä kiertoliittymästä (580 metriä) kaavan rajaan saakka. Kunta ottaa vastaan maantiet, kun liikennealue on muutettu kaavatiealueeksi. 9

4.2 Osallistuminen ja yhteistyö Vireille tulo Tekninen lautakunta päätti 3.2.2014 esittää kunnanhallitukselle kaavoituspäätöksen tekemistä Palon kunnanosan Kauppatien liikennealueelle sekä alueen eteläosan kaavatiealueelle, sekä Nikkolantien liikennealueelle 8.10.2014. Kunnanhallitus teki teknisen lautakunnan esityksestä kaavoituspäätökset 10.2.2014 ja 13.10.2014 asemakaavan muuttamiseksi. Osallistumis- ja arviointisuunnitelma on ollut nähtävänä 1.10 14.10.2014 Kauppatien osalta. Tarkistettu osallistumis- ja arviointisuunnitelma 11.11.2014 missä molemmat tiealueet ovat mukana on ollut nähtävänä 11.11. 24.11.2014. Osalliset Osallisia ovat kaava-alueen maanomistajat ja ne, joiden asumiseen, työntekoon tai muihin oloihin kaava saattaa huomattavasti vaikuttaa sekä viranomaiset ja yhteisöt, joiden toimialaa suunnittelussa käsitellään. Osallistuminen ja vuorovaikutusmenettelyt Osallistumis- ja arviointisuunnitelma ja kaavaluonnos Kauppatien osalta on ollut nähtävillä 1-14.10.2014 ja Nikkolantien kaavaluonnos ja tarkistettu osallistumis- ja arviointisuunnitelma 11 24.11.2014. Osallisilla on ollut mahdollista ottaa kantaa kaavaluonnokseen sen ollessa nähtävillä. Kaavan laatimisesta ja osallistumis- ja arviointisuunnitelmasta on tiedotettu Ilmajokilehdessä sekä kunnan internet-sivuilla ja ilmoitustaululla. Viranomaisyhteistyö Kaavaluonnoksista on pyydetty ELY-keskuksen liikenne- ja infravastuualueen lausunnot. 4.4 Asemakaavan tavoitteet Kunnanhallitus on asettanut asemakaavan tavoitteeksi Kauppatiellä liikennealueen muuttamisen kaavatiealueeksi ja voimassa olevan kaavatiealueen muuttamisen nykyisen tielinjauksen mukaiseksi. Kaavoituksen yhteydessä tutkittiin myös kevytväylän tilavaraustarve Valtiontien ja Hannukselantien välillä ja tiealueen leveys tehtiin sen mukaisesti. Nikkolantiellä tavoitteena on muuttaa liikennealue kaavatiealueeksi. 4.5 Asemakaavaratkaisun valinta ja perusteet 4.5.1 Luonnos on ollut nähtävänä 1.10 14.10.2014 Kauppatien osalta ja Nikkolantien osalta 11-24.11.2014. 10

Kaavaluonnos, joka on ollut nähtävillä. Voimassa olevan kaavan liikennealue on muutettu kaavatiealueeksi ja vanhan vuonna 1965 vahvistetun kaavan kaavatiealuetta Kauppatien eteläpäässä on osittain kumottu ja tiealue on osoitettu todellisen linjauksen mukaiseksi. Kaavatien reuna on pääosin osoitettu lunastetun alueen rajan mukaiseksi. Valtiontien ja Hannukselantien välillä tiealuetta on levennetty kevytväylän verran. Lausunnot ja mielipiteet sekä niiden huomioon ottaminen Etelä-Pohjanmaan ELY-keskus on antanut lausunnon. Mielipiteitä ei ole esitetty. 11

Etelä-Pohjanmaan ELY-keskus esittää, että silloin kun kaavan muutoksella on vaikutusta korttelialueiden rakennusoikeuksiin, korttelialueet tulisi ottaa kokonaisuudessaan kaavanmuutokseen. Ely-keskuksen lausuntoa ei ole otettu huomioon. Perusteluna on kaavoituksen taloudellisuus ja muutosten todella vähäiset siirrot liikennealueesta korttelialueiksi. Pieniä keskimäärin 20 m 2 :n pinta-alamuutoksia on lukuisia niin, että kaava-aluetta olisi jouduttu kasvattamaan huomattavasti ilman, että siitä olisi ollut mitään todellista hyötyä. Lisäksi yhtä lukuun ottamatta kaikilla korttelialueilla on rakennusoikeus ilmoitettu tehokkuuslukuna. Näin ollen maanomistajille tuleva rakennusoikeuden lisäys tulee otetuksi huomioon rakennuspaikan koon kasvaessa. Muutokset johtuvat siitä, että tielaitos on aikoinaan lunastanut liikennealueet vastoin voimassa olevaa kaavaa. Kaavaluonnos, joka on ollut nähtävillä. Voimassa olevan kaavan liikennealue on Nikkolantiellä muutettu kaavatiealueeksi ja tiealue pysytetty sen mukaisena. Kiertoliittymästä Tuoresluomantielle saakka on jo vuonna 2004 kaavassa varattuna leveämpi tiealue mahdollisen kevytväylän rakentamiselle tien itäpuolelle. 12

Lausunnot ja mielipiteet sekä niiden huomioon ottaminen Etelä-Pohjanmaan ELY-keskus on antanut lausunnon. Mielipiteitä ei ole esitetty. Etelä-Pohjanmaan ELY-keskuksella ei ole huomautettavaa asemakaavan muutoksesta, joka koskee Nikkolantien muuttamista kaduksi. 4.5.2 Kaavaehdotus Kaavaehdotukset ovat luonnosten mukaisia.. 4.6 Suunnitteluvaiheen käsittelyt ja päätökset Asemakaavan muutoksesta, laajennuksesta ja kumoamisesta valmisteltiin Kauppatien osalta yksi kaavaluonnos kuten myös Nikkolantien muutoksen osalta. Alustava kuuleminen Kauppatien osalta oli 1.10-14.10.2014 ja Nikkolantien osalta 11.11-24.11.2014. Tekninen lautakunta päätti 5.12.2014 esittää kunnanhallitukselle luonnosten pohjalta valmisteltujen kaavaehdotuksien hyväksymistä. Kunnanhallitus hyväksyi kaavaehdotukset 15.12.2014 ja päätti asettaa ne virallisesti nähtäville ehdotusvaiheen kuulemista varten. Kaavaehdotukset nähtävänä 20.1 18.2.2015. 5 Asemakaavan kuvaus Kauppatien ja Nikkolantien liikennealueet on muutettu kaavatiealueeksi. Kauppatien eteläosan tielinjaus on osoitettu todellisen linjauksen mukaiseksi. Voimassa olevan kaavan mukainen kaavatievaraus on osittain kumottu. 5.1 Kaavan rakenne Kauppatien tiealue on Ilmajoen keskustan pääväylä ja Nikkolantie tärkeä kokoojatie. Mitoitus ja palvelut Kauppatien pituus suunnittelualueella on 1,5 km. Tiealueen leveys vaihtelee 18-26 metriä. Kaava-alueen pinta-ala on 3,37 ha. Voimassa olevan kaavan mukaista tiealuetta kumotaan 0,37 ha. Nikkolantien pituus on 580 metriä ja leveys vaihtelee 22-32 metriin. Kaava-alueen pinta-ala on 1,54 ha. 5.2 Ympäristön laatua koskevien tavoitteiden toteutuminen Tienpidon vastuu siirtyy valtiolta kunnalle. Se ei vaikuta tiealueen ympäristön laatuun. 5.3 Aluevaraukset Kauppatie ja Nikkolantie on merkitty kaavatieksi. 13

5.4 Kaavan vaikutukset Vaikutukset rakennettuun ympäristöön luontoon ja luonnonympäristöön Kaavan liikennealueen muuttamisella kaavatiealueeksi ei ole merkitystä yhdyskuntarakenteeseen. Taloudelliset vaikutukset Kun yleinen tie muuttuu kaavatieksi, tarkoittaa se huomattavia lisäkustannuksia kunnalle samalla kun nämä kustannukset poistuvat valtiolta. Kauppatie luovutetaan kunnalle uudelleen päällystettynä ja osittain korjattuna. Näin ollen investointikuluja ei pitäisi muutamaan vuoteen tulla, kunnossapitokustannuksia tulee joka vuosi. Nikkolantiellä ei ole tarvetta korjaukseen, koska tie on perusparannettu vuonna 2009. 5.5 Ympäristön häiriötekijät Kauppatie on keskustan pääväylä ja aiheuttaa jonkin verran liikennemelua. Tieväylän nopeus on 40 km /h. Tien luokan muutos ei aiheuta lisähäiriöitä. Nikkolantiellä nopeus on 50 km /h. 14

5.6 Kaavamerkinnät ja -määräykset 15

5.7 Nimistö Kauppatie ja Nikkolantie pysyvät teiden niminä. 6 Asemakaavan toteutus 6.1 Toteuttaminen ja seuranta Kunnan tekninen osasto vastaa alueen kunnallistekniikasta. Teiden kunnossapito tulee myös teknisen osaston vastuulle, kun tiealueet on luovutettu kunnalle. 16