Uuden kuntalain mahdollisuudet demokratian ja osallisuuden kehittämiseen sekä kokemuksia asukasvaikuttamisesta aikaisemmista kuntaliitoksista Jarkko Majava FCG Konsultointi 18.12.2013 Page 1
Demokratian ja osallisuuden taustatekijät Tapahtuneet ja tulossa olevat kunta- ja palvelurakenteiden muutokset Kuntakonsernikehitys ja palvelutuotannon muutokset Johtamisjärjestelmien muutostarpeet sekä poliittisen ja ammatillisen johtamisen kehittäminen Muutokset kansalaisten osallistumiskäyttäytymisessä ja arjessa (mm. valinnanvapaus) Muutokset osallistumista koskevissa tarpeissa Tietoteknologian kehitys ja sähköiset mahdollisuudet Monikulttuurisuus ja kansainvälistyminen Eriarvoistumiseen eri kunnissa ja eri kunnanosissa asuvien sekä eri väestöryhmien kesken 18.12.2013 Page 2
Kuntademokratian uudistamisen keskeiset tavoitteet 1. Edustuksellisen järjestelmän toimivuuden ja houkuttelevuuden vahvistaminen 2. Kuntalaisten ja päätöksentekijöiden vuorovaikutuksen lisäämisen 3. Alueellisen vaikuttamisen turvaamisen 4. Monipuolisten osallistumiskeinojen ja rakenteiden turvaamisen 5. Suoran demokratian ajantasaistamisen ja vahvistamisen 18.12.2013 Page 3
Mahdollistava kuntalaki? Kuntalain uudistamisen tavoitteena on jättää riittävästi tilaa paikalliselle harkinnalle, mutta lain tulisi kuitenkin turvata yhdenvertaiset mahdollisuudet osallistua Lainsäädännöllä voidaan luoda osallistumisen edellytyksiä, mutta suurempi merkitys on kansalaisten ja hallinnon asenteilla sekä toimintatavoilla ja käytännöillä Osallistumista ja vaikuttamista tukevia toimia voidaan useimmiten toteuttaa jo nyt ilman lakipykäliäkin 18.12.2013 Page 4
Demokratiajaosto vastuulla kuntalaisten osallistuminen ja vaikuttaminen sekä edustuksellinen demokratia 1. Kuntalaisten kuulemiseen ja vaikuttamismahdollisuuksiin liittyvät 1. Tiedottamisvelvollisuus 2. Asukkaiden kuuleminen ja vuorovaikutus päätöksenteon valmistelussa 3. Käyttäjälähtöinen demokratia 4. Aloiteoikeus Jarkko Majava 5. Sähköiset menetelmät liittyen osallistumiseen ja vaikuttamiseen 2. Edustuksellisen demokratian kehittäminen 1. Alueelliset toimielimet 2. Vaaleilla valittava kunnanosahallinto 3. Kunnan sisäiset vaalipiirit 4. Kunnallinen kansanäänestys 5. Äänioikeusikärajan alentaminen 16 vuoteen kunnallisvaaleissa 6. Luottamushenkilöiden toimintaedellytykset 18.12.2013 Page 5
18.12.2013 Page 6
Osallistumisen ja vaikuttamisen edistäminen Kuntalaki 27, Osallistumista ja vaikuttamista voidaan edistää erityisesti: 1. valitsemalla palvelujen käyttäjien edustajia kunnan toimielimiin 2. järjestämällä kunnan osa-aluetta koskevaa hallintoa 3. tiedottamalla kunnan asioista ja järjestämällä kuulemistilaisuuksia 4. selvittämällä asukkaiden mielipiteitä ennen päätöksentekoa 5. järjestämällä yhteistyötä kunnan tehtävien hoitamisessa 6. avustamalla asukkaiden oma-aloitteista asioiden hoitoa, valmistelua ja suunnittelua 7. järjestämällä kunnallisia kansanäänestyksiä. lisäyksinä esim. kansalaisraadit, palvelumuotoilu, käyttäjäkyselyt sekä sähköisten kanavien korostaminen? Erikseen säädetään lasten ja nuorten (Perustuslaki), esim. nuorivaltuusto ikäihmisten (Vanhuspalvelulain mukainen velvollisuus asettaa vanhusneuvosto viim. 1.1.2014), sekä vammaisten (Vammaispalvelulain) osallistumisesta ja vaikuttamisesta pakollisuus? 18.12.2013 Page 7
Käyttäjälähtöisyys Palvelujen suunnittelussa asukkaiden tarpeista lähtevää kehittämistä Painopiste siirtyy tuottaja- ja järjestelmäkeskeisyydestä käyttäjälähtöisyyteen eli kuntalaisten elämänkokonaisuudesta lähtevään tarkasteluun Palvelujen käyttäjä voi toimia palvelujen suunnittelijana testaajana tuottajana arvioitsijana prosessin eri vaiheissa 18.12.2013 Page 8
Kuntalaisten osallistumisen ja vaikuttamisen kehittämistarpeita Osallistumisen eri tavat ja keinot ovat usein irrallisia osia kunnan päätöksenteosta ja valmistelusta ja toisistaan. Kuntalaisen näkökulmasta hankalaa hahmottaa mahdollisuuksien kokonaisuus osallistumista ja vaikuttamista sekä toimivaa viestintää edistää strateginen ja suunnitelmallinen ote viestinnän, vuorovaikutuksen ja osallistumisen toimenpiteiden ja keinojen välillä uuden kuntalain tavoitteena osallistumista ja vaikuttamista koskevan kokonaisuuden hahmottaminen kuntalaissa (vaikka erityislaeilla voitaisiin edelleen tarkemmin säännellä mm. sektorikohtaisia vaikuttamismahdollisuuksia) Laissa velvoite suunnitelmallisuuteen sekä koordinaatioon viestinnässä, vuorovaikutuksessa ja osallistumisessa esim. osallisuusstrategian muodossa? 18.12.2013 Page 9
Kunnanosahallinto ja alueelliset toimielimet Perusedellytykset toimivuudelle Selkeä oma toimintakenttä Resurssit tehtävien hoitamiseen Selkeä kytkös kunnan muuhun johtamisjärjestelmään sekä valmistelu- ja päätöksentekoprosesseihin Jäsenten valitseminen alueen edustajista Muuten lopputulos on helposti näennäisdemokratiaa 18.12.2013 Page 10
Kunnanosahallinnon ja alueellisten toimielimien suhde kuntaan 1. Keskustelukumppanuus osahallintoelimen roolina on vuorovaikutus- ja tiedonvaihtofoorumina toimiminen. 2. Suunnittelukumppanuus Toimielimellä on määritelty rooli budjetin sekä alueen joidenkin palvelujen suunnitteluprosesseissa tai keskustelua ja suunnittelua pidemmälle menevä konkreettinen ote alueen omaehtoiseen kehittämiseen. 3. Palvelukumppanuus toimielin osallistuu em. tehtävien ohella alueen palvelujen järjestämiseen. Velvoittava tai mahdollistava malli? Alueellisen toimielimen selvitysvelvollisuus tiettyjen kriteerien täyttyessä? 18.12.2013 Page 11
Kunnanosahallinto ja alueelliset toimielimet Mahdollisuuksia keino luoda vaikuttamismahdollisuuksia kuntalaisille vahvistaa edustuksellista demokratiaa Voisi kuntakoon suuretessa turvata alueellista edustavuutta, vahvistaisi alueellista moniäänisyyttä ja kehittämään nykyistä vaikuttavampia osallistumismuotoja vahvistaa alueella ja kunnassa toimivien yhdistysten ja järjestöjen sekä kunnan välistä yhteistyötä ja vuorovaikutusta Uhkia tuo lisähallintotason, jossa vaarana olisi kunnan päätöksentekojärjestelmän monimutkaistuminen ratkaisee demokratian ja osallistumisen tosiasiallisia ongelmia ehkä vain näennäisesti Mahdollistava sääntely, jossa paikalliset olosuhteet huomioitaisiin, johtaisi myös erilaisiin variaatioihin eri kunnissa, mikä lisäisi monimutkaisuutta Tiukka ja yhdenmukainen sääntely jättäisi kunnille vähän liikkumavaraa ja paikalliset olosuhteet Alueellisten intressien liialliseen vahvistuminen Niklas Wilhelmsson Oikeusministeriö 18.12.2013 Page 12