Luonnos uudeksi kuntalaiksi Asukkaiden osallistumisoikeudet

Transkriptio

1 Luonnos uudeksi kuntalaiksi Asukkaiden osallistumisoikeudet Kuntalaiset keskiöön projektiverkosto Tampere Riitta Myllymäki johtava lakimies 1

2 Kuntalain valmisteluaikataulu Hallituksen esitysluonnos kuntalaiksi ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi luovutettiin liikenne- ja kuntaministerille Lausuntokierros Hallituksen esitys annetaan eduskunnalle alkusyksystä 2014 Kuntalain tarkoitus tulla voimaan

3 Kuntalakiin liittyvä valmistelu Oikeusministeriö on asettanut työryhmän valmistelemaan ehdotukset kunnallisen neuvoa-antavan kansanäänestyksen järjestämisestä sähköisesti ja nettiäänestysmahdollisuuden käyttöön ottamiseksi aikaisintaan vuoden 2018 presidentinvaalissa. Kansanäänestyksiä koskevat ehdotukset mennessä Internetäänestämistä koskevat ehdotukset mennessä Oikeusministeriö on myös asettanut työryhmän selvittämään vaalien ajankohtiin ja kansalaisten osallistumisoikeuksiin liittyviä kysymyksiä Kuntavaalien ajankohta (vaalilaki), kunnallisen kansanäänestyksen toimittaminen vaalien yhteydessä (kunnallisia kansanäänestyksiä koskeva menettelylaki) Ehdotukset mennessä Valtiovarainministeriö on asettanut työryhmän valmistelemaan pormestarin suoran vaalin ja alueellisen toimielimen vaalin mahdollistamista Ehdotukset mennessä Lainsäädäntömuutokset voisivat tulla voimaan vuonna

4 Uuden kuntalain sisältö luvuittain 1. Yleiset säännökset 2. Kunnan tehtävät ja järjestämisvastuu 3. Valtion ja kunnan suhde 4. Valtuusto 5. Kunnan asukkaiden osallistumisoikeus 6. Kunnan toimielimet 7. Kunnan johtaminen ja kunnanhallitus 8. Kuntien yhteistoiminta 9. Kunnallinen liikelaitos 10. Luottamushenkilöt 11. Henkilöstö 12. Kunnan päätöksenteko- ja hallintomenettely 13. Kunnan talous 14. Hallinnon ja talouden tarkastus 15. Kunnan toiminta markkinoilla 16. Oikaisuvaatimus ja kunnallisvalitus 17. Voimaantulo- ja siirtymäsäännökset 4

5 Uusi kuntalaki: mikä muuttuu? 150 :ää Järjestämisvastuu ja palvelujen tuottaminen määritellään Valtion ja kunnan suhde: kuntatalousohjelma ohjausvälineenä Toiminnan organisoinnin ja johtamisen mallit Valtuuston koko Valtuuston toimikausi Lautakunta voi olla valiokunta Kunnanhallituksen puheenjohtajan asema Puheenjohtajiston erottaminen luottamuspulan vuoksi Pormestari ja alueelliset toimielimet: suora vaali eri valmistelussa Kunnanjohtajan johtajasopimuksen lakisääteistäminen Kunnallinen puoluerahoitus Ns. vaikuttajatoimielimistä säännökset kuntalakiin Luottamushenkilöt Päätoimiset ja osa-aikaiset luottamushenkilöt Kaikki luottamustoimet vaativat suostumuksen Vaalikelpoisuus kunnanhallitukseen Sidonnaisuuksien ilmoittaminen Konsernisääntelyn terävöittäminen Kuntien yhteistoiminta: erityisesti vastuukuntamallin sääntely

6 Uusi kuntalaki: mikä muuttuu? Päätöksenteko- ja hallintomenettely ainoaksi johtosäännöksi hallintosääntö otto-oikeus vain kunnanhallituksella päätöksentekotavat: varsinainen kokous, sähköinen kokous ja sähköinen päätöksentekomenettely kunnan ilmoitusten ja viestinnän pääkanavaksi yleinen tietoverkko pöytäkirjojen nähtävänä pitäminen myös yleiseen tietoverkkoon Kunnan talous ja tilintarkastus alijäämän kattamisvelvollisuutta terävöitetään ja ulotetaan myös kuntayhtymiin tarkastuslautakunnan riippumattomuutta lisätään ja arviointitehtävää täsmennetään sidonnaisuusilmoitukset tarkastuslautakunnalle Kunnan toiminta markkinoilla yhtiöittämisvelvollisuudet nykyisestä laista lainan ja vakuuden antaminen kuntakonsernin ulkopuolelle kielletään

7 Uusi kuntalaki 5 Luku Kunnan asukkaiden osallistumisoikeus 20 Äänioikeus kuntavaaleissa 21 Äänestysoikeus kunnallisessa kansanäänestyksessä 22 Osallistumis- ja vaikuttamismahdollisuudet 23 Aloiteoikeus 24 Kunnallinen kansanäänestys 25 Kansanäänestysaloite 26 Nuorisovaltuusto 27 Vanhusneuvosto 28 Vammaisneuvosto 29 Viestintä Tietojen saatavuus yleisessä tietoverkossa 6 Luku Kunnan toimielimet 37 Alueellinen toimielin 7 Luku Kunnan johtaminen ja kunnanhallitus 39 Kuntastrategia 7

8 Osallistumis- ja vaikuttamismahdollisuudet, 22 asukkaiden ja palvelun käyttäjien oikeus osallistua ja vaikuttaa kunnan toimintaan valtuuston vastuu monipuolisista ja vaikuttavista osallistumisen mahdollisuuksista esimerkkiluettelo osallistumisen ja vaikuttamisen keinoista; tavoitteena kannustaa monipuolisten vaikuttamiskeinojen käyttöä Kuulemistilaisuudet, kansalaisraadit Käyttäjien edustajia johtokuntiin Osallistuva budjetointi Käyttäjälähtöisen vaikuttamisen keinot: yhteissuunnittelu, palvelumuotoilu Asukkaiden, järjestöjen, muiden yhteisöjen toiminnan tukeminen 8

9 Aloiteoikeus, 23 Kunnan asukkaalla, palvelujen käyttäjällä ja kunnassa toimivalla yhteisöllä ja säätiöllä oikeus tehdä aloitteita kunnan toimintaa koskevissa asioissa Valmistellaan toimivaltaisen viranomaisen käsiteltäväksi Jos aloitteen on tehnyt vähintään 2 % kunnan asukkaista, otettava käsiteltäväksi 6 kk kuluessa Hallintosääntöön tarpeelliset määräykset aloitteen käsittelystä aloitteen tekijälle annettavista tiedoista 9

10 Kunnallinen kansanäänestys ja kansanäänestysaloite, Valtuusto voi päättää kansanäänestyksen toimittamisesta kunnalle kuuluvasta asiasta Neuvoa-antava Menettelystä säädetään erillisessä laissa (656/1990) Kansanäänestysaloitteen ikäraja lasketaan 15 vuoteen Jos kansanäänestysaloitteen on tehnyt vähintään 4 % 15 vuotta täyttäneistä kunnan asukkaista, aloite vietävä valtuuston käsittelyyn 10

11 Vaikuttamistoimielimet, Sääntelyn kokoaminen kuntalakiin Nuorisovaltuusto/nuorten vaikuttajaryhmä asetettava Vanhusneuvosto asetettava Vammaisneuvosto voidaan asettaa Kunnanhallitus asettaa; kokoonpano, valinta, toimintatavat jäävät pitkälti kunnan päätettäviksi toimintaedellytyksistä huolehtiminen Edustamansa ryhmän vaikuttamis- ja kuulemiskanavia Oltava mahdollisuus vaikuttaa kunnan eri toimialojen toiminnan suunnitteluun, valmisteluun ja seurantaan 11

12 Viestintä, 29 Kunnan toiminnasta Kunnan järjestämistä palveluista Kunnan taloudesta Valmistelussa olevista asioista Asioiden käsittelystä, päätöksistä, päätösten vaikutuksista Osallistumis- ja vaikuttamiskeinoista Toimielinten esityslistat ja liitteet yleisen tiedonsaannin kannalta tarpeelliset tiedot yleiseen tietoverkkoon Salassapitovelvoitteet, tietosuoja Henkilötiedot yleisessä tietoverkossa vain tehokkaan tiedottamisen vaatiman ajan Selkeä ja ymmärrettävä kieli Eri asukasryhmien tarpeet 12

13 Tietojen saatavuus yleisessä tietoverkossa, 110 Velvoite viedä saataville yleiseen tietoverkkoon kunnan järjestämiä palveluja sekä kunnan toimintaa koskevat keskeiset tiedot. Yleisessä tietoverkossa saatavilla ainakin: 1) kuntastrategia; 2) hallintosääntö; 3) talousarvio- ja suunnitelma; 4) tilinpäätös; 5) tarkastuslautakunnan arviointikertomus; 6) kuntien yhteistoimintaa koskevat sopimukset; 7) konserniohjeet; 8) luottamushenkilöiden ja viranhaltijoiden sidonnaisuusilmoitukset; 9) luottamushenkilöiden palkkioiden ja korvausten perusteet; sekä 10) palveluista perittävät maksut. 109 Kunnan ilmoitukset: julkaistaan yleisessä tietoverkossa 141 Päätöksen tiedoksianto kunnan jäsenelle : pöytäkirja nähtävänä yleisessä tietoverkossa 13

14 Alueellinen toimielin, 37 Valtuuston harkinnassa, lautakuntia tai johtokuntia Valtuusto valitsee jäsenet ja voi päättää että jäsenet/osa jäsenistä valitaan kyseisen alueen asukkaiden esityksestä Vaikuttamistehtävä ja kunnan osa-alueen kehittämistehtävä Varattava mahdollisuus antaa lausunto valmisteltaessa kuntastrategiaa talousarviota ja suunnitelmaa päätöksiä, joilla voi olla huomattava vaikutus kunnan asukkaiden ja palvelujen käyttäjien elinympäristöön, työntekoon ja muihin oloihin Valtuusto voi hallintosäännöllä antaa palvelutehtäviin liittyvää päätösvaltaa sekä muita tehtäviä 14

15 Osallisuus osana kuntastrategiaa, 39 Valtuusto päättää kuntastrategiassa kunnan toiminnan ja talouden pitkän aikavälin tavoitteista. Kuntastrategia tarkistetaan vähintään kerran valtuuston toimikaudessa. Pyrkimyksenä koota muualla lainsäädännössä olevat kunnan strategista suunnittelua koskevat velvoitteet. Kaikkien kuntalaisten osallisuuden edistämisen tulisi olla yksi keskeisistä kunnan strategisista tavoitteista. Kunnan tulisi asettaa osallistumiseen ja vaikuttamiseen liittyvät keskeiset strategiset tavoitteet osana kuntastrategiaa ja tarkastella tässä yhteydessä kokonaisuutena ja suunnitelmallisemmin mm. kunnan hyödyntämiä osallistumistapoja, viestintää, ja avointa valmistelua koskevia periaatteita. 15