Porin seudun kuntarakenneselvitys

Transkriptio

1 Porin seudun kuntarakenneselvitys Poliittinen johtaminen Ohjausryhmän Kehitysjohtaja Jarmo Asikainen FCG Konsultointi Oy Page 1

2 Uuden kuntalain tuki demokratialle 1. Säilyttämällä kuntien oma päätös- ja harkintavalta organisoinnista 2. Vahvistamalla poliittista johtamisen edellytyksiä 3. Selventämällä luottamushenkilöhallinnon valtaa ja vastuuta 4. Selventämällä luottamushenkilöiden ja viranhaltijoiden välisiä vastuusuhteita 5. Edistämällä päätöksenteon ja luottamushenkilöhallinnon luotettavuutta ja läpinäkyvyyttä Page 2

3 Erilaiset johtamis- ja organisointimallit Nykyinen kuntalaki antaa väljyydessään mahdollisuuden toteuttaa erilaisia toiminnan organisoimisen ja poliittisen johtamisen malleja. Perinteinen malli Valtuusto kunnanhallitus - lautakunnat - johtokunnat Valiokuntamalli Valtuusto valiokunnat hallitus pakolliset lautakunnat Ministerimalli Hallituksen jäsenet lautakuntien puheenjohtajia Pormestarimalli Pormestari hallituksen puheenjohtaja ja kunnanjohtaja Page 3

4 Valtuuston tehtävät kuntalain valmistelu (Sulonen) 13 Valtuusto vastaa kunnan toiminnasta ja taloudesta. Valtuuston tulee: Päättää kuntastrategiasta, kunnan omistajapolitiikasta ja toiminnallisen kunnan toiminnallisista ja taloudellisista tavoitteista. Päättää toimivalta- ja vastuusuhteista sekä johtamisjärjestelmän ja omistajaohjauksen perusteista Päättää toiminnan vaikuttavuuden ja talouden seurannan raportointijärjestelmästä Kuntalaki täsmentää valtuuston roolia ylimpänä päätöksentekijänä, rakenneratkaisujen tekijänä ja myös vaikutusten seuraajana (neljännesvuosiraportointi valtuustolle) 4 [pvm]

5 Talousarvio kuntalain valmistelu (Sulonen) Valtuuston on vuoden loppuun mennessä hyväksyttävä kunnalle ja kuntakonsernille seuraavaksi kalenterivuodeksi talousarvio. Sen hyväksymisen yhteydessä valtuuston on hyväksyttävä myös taloussuunnitelma kolmeksi tai useammaksi vuodeksi (suunnittelukausi). Talousarviovuosi on taloussuunnitelman ensimmäinen vuosi. Talousarviossa ja -suunnitelmassa hyväksytään kunnan ja kuntakonsernin toiminnalliset ja taloudelliset tavoitteet. Talousarvio ja -suunnitelma on laadittava siten, että edellytykset kunnan tehtävien hoitamiseen turvataan. 5 Kirsi Mononen [pvm]

6 Poliittinen johtaminen osana kuntalain uudistamista Poliittisen johtamisen vahvistaminen Pormestari/apulaispormestarit Kunnanhallituksen päätoiminen/osa-aikainen puheenjohtaja Hallitusten jäsenten ja lautakuntien puheenjohtajat Luottamushenkilön asema Osa- ja kokopäiväisyys Vaalikelpoisuus Poliittisen toiminnan rahoitus vaalirahoitus Ammatillisen johdon aseman selkeyttäminen Kaksoisjohtaminen Muut Valtuuston koko Strategia Tarkastuslautakunta

7 Luottamustoimen hoitaminen päätoimisesti (Nyholm) Valtuusto voisi päättää, että valtuuston puheenjohtaja, kunnanhallituksen puheenjohtaja tai varapuheenjohtajat tai lautakuntien tai valiokuntien puheenjohtajat toimivat päätoimisina tai osa-aikaisina luottamushenkilöinä Pormestarilla, apulaispormestarilla ja päätoimisella luottamushenkilöllä oikeus saada virka-/työvapaata ao. toimielimen toimikauden ajaksi jos tehtävä päättyy kesken toimikauden, oikeus keskeyttää virka- /työvapaa tehtävän päättymisestä lukien Osa-aikaisen luottamustoimen hoitamista varten tarvittavasta vapaasta sovittava työnantajan kanssa, työnantaja tarvitsee kieltäytymiselleen työstä johtuvan painavan syyn Miten säännellään palkkaus, palkkiot, oikeus vuosilomaan, sairauslomaan ja perhevapaisiin? 7

8 Luottamushenkilöorganisaation perusmallit (Möttönen 2011)

9 Perinteinen lautakuntamalli valiokuntamalli - ministerimalli

10 Ministerimalli mm. Porin pohdintaa Poliittisen vallan ja vastuun vahvistaminen kasvottaminen Johdonmukaisempi päätöksenteko lautakunnasta valtuustoon Ministeritehtäviin hakeutumisen halukkuus ja osaaminen Osa-aikaisuuden tai kokoaikaisuuden tarve Ministerien ja muiden luottamushenkilöiden palkkioiden rakenne Ministerin ja esittelijöiden vastuiden jako Apulaiskaupunginjohtajien esimiehen määrittely Ministerien suhde muihin hallituksen jäseniin Viranhaltijarakenteen muutokset konsernitasolla

11 Pormestarimalli kuntalaisen näkökulma Vahvuudet Selkeämmin vastuutettu, kasvotettu ja poliittinen johtaja Kuntalaisten kuulemisen parantuminen (tulevien vaalien vaikutus) Pormestarin kiinnostus kuntalaisten yksittäisiinkin asioihin Heikkoudet Vaaleilla valitun valtuutetun vaikutusvallan kaventuminen (suhteessa pormestariin) Yksittäisten kuntalaisten sattumanvaraisen vaikuttamisen lisääntyminen Lyhytjänteisten ratkaisujen vaikutus toimintaan ja kuntatalouteen Page 11

12 Pormestarimalli poliittisen johtamisen näkökulma Vahvuudet Antaa poliittiselle johdolle selkeät kasvot Selkeyttää poliittista ohjausta Luo selkeämpää poliittista vastuunjakoa (parlamentarismi) Mahdollistaa pormestarin osallistumisen asoiden käynnistämiseen ja valmisteluun Kiinteyttää yhteyttä viranhaltijajohtoon ja tuo ymmärrystä ammatillisen johdon työhön Heikkoudet Keskittää poliittista valtaa yhdelle henkilölle Vaikuttaa valtuuston valtaan ja asioiden käsittelyyn Heikentää perinteistä konsensukseen perustuvaa päätöksentekoa (parlamentarismi) Vähentää valmisteluun osallistumista muiden luottamushenkilöiden näkökulmasta Pormestarille syntyy riippuvuus valmistelu- ja päätöksentekojärjestelmästä Page 12

13 Pormestarimalli viranhaltijajohdon näkökulma Vahvuudet Tuo poliittisen näkökulman ja linjavedot jo asioiden valmisteluvaiheeseen Yksi selkeästi vastuutettu luottamushenkilö edustaa koko luottamushenkilöjohtoa Strategioiden ja ohjelmien valmistelun vahvempi tuki poliittiselta johdolta Yksi vastuujohtaja kuntakonsernin johtajana Heikkoudet Vastuujaon epäselvyys viranhaltijajohdon kanssa voi lisääntyä Puoluepolitiikka voi hidastaa valmisteluprosesseja Neljän vuoden toimikausi ja kunnallisvaalit tuovat paineita lyhytjänteiseen johtamiseen Mahdollinen puute monitoimialaorganisaation johtamisosaamiseen Page 13