Uusi kuntalaki demokratian ja osallistumisen näkökulmasta - miten verkostotyöllä on voitu vaikuttaa lainvalmisteluun?

Transkriptio

1 Uusi kuntalaki demokratian ja osallistumisen näkökulmasta - miten verkostotyöllä on voitu vaikuttaa lainvalmisteluun? Neuvotteleva virkamies, HT Inga Nyholm Valtiovarainministeriö

2 Säädösvalmistelun kehittäminen ja kuulemisohjeet Säädösvalmistelun kuulemisohjeet (valtioneuvoston periaatepäätös 2010) Luodaan mahdollisuuksia vaikuttamiselle (viranomaiset, asiantuntijat, järjestöt, yritykset, kansalaiset) lainsäädäntötyön eri vaiheisiin Kuulemisen suunnittelu, menetelmät, saadun palautteen käsittely jne. Edistetään kuulemiskäytäntöjen säännönmukaista käyttöä ja sidosryhmien osallistumismahdollisuuksien toteutumista käytännössä Säädösten määrän ja yksityiskohtaisuuden jatkuva kasvu antaa tälle työlle oman lisävärinsä (Demokratiapoliittinen selonteko 2014) 2

3 Osasto 3

4 Osasto pp.kk.vvvv 4

5 Kuntalakivalmistelu ja demokratiajaosto Kuntalakivalmistelu noudatti pitkälti normaalia lainvalmisteluprosessia selvitys- ja valmisteluvaiheineen Demokratiajaostossa pyrkimys vähän suurempaan avoimuuteen, vähän useampien sidosryhmien kuulemiseen vähän useampien menetelmien käyttöön vähän useammissa lainvalmisteluvaiheissa Keskustelutilaisuudet, kuulemiset, esitelmät ja alustukset, työpajat, sosiaalinen media ja Kuntalaiset keskiöön-verkosto! 5

6 Syötteet verkostolle ja verkostolta q Millaisen tulevaisuuden kuntalain kunnat haluaisivat? Tuloksia VM:n kuntakyselystä Terveiset lainvalmistelusta Keskustelua ja kommentointia, osallistavin menetelmin - muodostetaan projektikuntien kanssa kantoja valmistelun linjauksiin ü Tietoisku: Kuntalain demokratia - asioiden valmistelutilanne o Uuden kuntalain pykäläehdotukset - millaisia ehdotuksia pykäliksi on tulossa demokratian ja poliittisen johtamisen näkökulmista? Millaisia vaikutuksia niillä voi olla kuntien toimintaan? 6

7 Mitä verkostoyhteistyöllä saavutettiin? Lain kannalta keskeisen sidosryhmän tiedot ja osaaminen välittyivät valmisteluun luottamushenkilöt ja viranhaltijat Monisyisiä kysymyksiä pohdittiin yhteisesti sparraus! Valmisteluvaihtoehtoja ja pykäliä voitiin testata Lakiehdotusten vaikutuksia voitiin arvioida ennakkoon Saatiin kokemuksia lainvalmistelun vuorovaikutustavoista Edistettiin käytännössä hyvin tai paremmin toimivaa lainsäädäntöä? Luotiin edellytyksiä toimeenpanolle ja kunnat kokivat saavansa tietoa säädöksistä, niiden tavoitteista ja valituista ratkaisuvaihtoehdoista? Parannettiin lainvalmistelun laatua? 7

8 Uuden kuntalain tavoitteet ja kuntademokratia Edustuksellisen järjestelmän toimivuus ja houkuttelevuus Kuntalaisten, kunnan ja päätöksentekijöiden vuorovaikutus ja viestintä Monipuolisten osallistumiskeinojen ja rakenteiden turvaaminen Suoran demokratian keinojen vahvistaminen Alueellisen vaikuttamisen turvaaminen 8

9 Mitä opittiin tulevaa ajatellen? Hyvä lainvalmistelu edellyttää oikeudellista ja sisältöosaamista sekä lainvalmisteluprosessin hallintaa ja viestintäosaamista (oikeusministeriö: lainvalmistelun osaamiskartta) Prosessin hallinta ja sidosryhmien kuuleminen edellyttää hyvää valmistelua ja etukäteissuunnittelua panostusta sidosryhmille tiedottamiseen ja informointiin vaikuttamisprosessin tekemistä läpinäkyväksi: milloin voi vaikuttaa ja mihin voi vaikuttaa uuden tieto- ja viestintäteknologian täysmääräistä hyödyntämistä erilaisten kuulemis- ja vuorovaikutustapojen (joukkoistaminen, ideariihet, työpajat, sosiaalinen media yhteissuunnittelu) ennakkoluulottomampaa käyttöä vuorovaikutuksellisuuden ottamista osaksi perustoimintaa resursseja, aikaa ja hieman rahaa -> eri toimijoiden yhteistyötä 9

10 KIITOS!