Kuntakenttä myllerryksessä - lähidemokratian tarve vain kasvaa

Transkriptio

1 Kuntakenttä myllerryksessä - lähidemokratian tarve vain kasvaa Suuri lähidemokratiailta Lohja, Laurentius sali erityisasiantuntija Päivi Kurikka Suomen Kuntaliitto

2 Kuntalaki ja kuntalaisten osallistuminen

3 Kuntalain kehittämisen tavoitteet demokratian näkökulmasta Edustuksellisen demokratian toimivuus ja houkuttelevuus Alueellisen vaikuttamisen turvaaminen Lainsäädännön kehittäminen ja lähidemokratian vahvistaminen Suoran demokratian ajantasaisuus ja toimivuus Vuorovaikutus viestinnässä ja osallistumisessa 3

4 Uusi kuntalaki 5 Luku Kunnan asukkaiden osallistumisoikeus 20 Äänioikeus kuntavaaleissa 21 Äänestysoikeus kunnallisessa kansanäänestyksessä 22 Osallistumis- ja vaikuttamismahdollisuudet 23 Aloiteoikeus 24 Kunnallinen kansanäänestys 25 Kansanäänestysaloite 26 Nuorisovaltuusto 27 Vanhusneuvosto 28 Vammaisneuvosto 29 Viestintä Tietojen saatavuus yleisessä tietoverkossa 6 Luku Kunnan toimielimet 37 Alueellinen toimielin 7 Luku Kunnan johtaminen ja kunnanhallitus 39 Kuntastrategia 4

5 Kunnallinen kansanäänestys ja kansanäänestysaloite, Valtuusto voi päättää kansanäänestyksen toimittamisesta kunnalle kuuluvasta asiasta Neuvoa-antava Menettelystä säädetään erillisessä laissa (656/1990) Kansanäänestysaloitteen ikäraja lasketaan 15 vuoteen Jos kansanäänestysaloitteen on tehnyt vähintään 4 % 15 vuotta täyttäneistä kunnan asukkaista, aloite vietävä valtuuston käsittelyyn 5

6 Osallistumis- ja vaikuttamismahdollisuudet, 22 Asukkaiden ja palvelun käyttäjien oikeus osallistua ja vaikuttaa kunnan toimintaan Valtuuston vastuu monipuolisista ja vaikuttavista osallistumisen mahdollisuuksista Esimerkkiluettelo osallistumisen ja vaikuttamisen keinoista; tavoitteena kannustaa monipuolisten vaikuttamiskeinojen käyttöä Keskustelu- ja kuulemistilaisuudet, kansalaisraadit Käyttäjien edustajia kunnan toimielimiin Mahdollisuudet osallistua kunnan talouden suunnitteluun, esim. osallistuva budjetointi Käyttäjälähtöisen vaikuttamisen keinot: yhteissuunnittelu, palvelumuotoilu Asukkaiden, järjestöjen, muiden yhteisöjen toiminnan tukeminen Kunnanosahallinto ja kansanäänestykset omiin pykäliinsä 6

7 Aloiteoikeus, 23 Kunnan asukkaalla, palvelujen käyttäjällä ja kunnassa toimivalla yhteisöllä ja säätiöllä oikeus tehdä aloitteita kunnan toimintaa koskevissa asioissa Valmistellaan toimivaltaisen viranomaisen käsiteltäväksi Jos aloitteen on tehnyt vähintään 2 % kunnan asukkaista, otettava käsiteltäväksi 6 kk kuluessa Hallintosääntöön (91 ) tarpeelliset määräykset aloitteen käsittelystä aloitteen tekijälle annettavista tiedoista 7

8 Vaikuttamistoimielimet, Sääntelyn kokoaminen kuntalakiin Nuorisovaltuusto/nuorten vaikuttajaryhmä asetettava Vanhusneuvosto asetettava Vammaisneuvosto voidaan asettaa Kunnanhallitus asettaa; kokoonpano, valinta, toimintatavat jäävät pitkälti kunnan päätettäviksi toimintaedellytyksistä huolehtiminen Edustamansa ryhmän vaikuttamis- ja kuulemiskanavia Oltava mahdollisuus vaikuttaa kunnan eri toimialojen toiminnan suunnitteluun, valmisteluun ja seurantaan 8

9 Viestintä, 29 Kunnan toiminnasta Kunnan järjestämistä palveluista Kunnan taloudesta Valmistelussa olevista asioista ja niitä koskevista suunnitelmista Asioiden käsittelystä, päätöksistä, päätösten vaikutuksista Osallistumis- ja vaikuttamiskeinoista Toimielinten esityslistat ja liitteet yleisen tiedonsaannin kannalta tarpeelliset tiedot yleiseen tietoverkkoon Salassapitovelvoitteet, tietosuoja Henkilötiedot yleisessä tietoverkossa vain tehokkaan tiedottamisen vaatiman ajan Selkeä ja ymmärrettävä kieli Eri asukasryhmien tarpeet 9

10 Tietojen saatavuus yleisessä tietoverkossa, 110 Velvoite viedä saataville yleiseen tietoverkkoon kunnan järjestämiä palveluja sekä kunnan toimintaa koskevat keskeiset tiedot. Yleisessä tietoverkossa saatavilla ainakin: 1) kuntastrategia; 2) hallintosääntö; 3) talousarvio- ja suunnitelma; 4) tilinpäätös; 5) tarkastuslautakunnan arviointikertomus; 6) kuntien yhteistoimintaa koskevat sopimukset; 7) konserniohjeet; 8) luottamushenkilöiden ja viranhaltijoiden sidonnaisuusilmoitukset; 9) luottamushenkilöiden palkkioiden ja korvausten perusteet; sekä 10) palveluista perittävät maksut. 109 Kunnan ilmoitukset: julkaistaan yleisessä tietoverkossa 141 Päätöksen tiedoksianto kunnan jäsenelle : pöytäkirja nähtävänä yleisessä tietoverkossa 10

11 Alueellinen toimielin, 37 Valtuuston harkinnassa, lautakuntia tai johtokuntia Valtuusto valitsee jäsenet ja voi päättää että jäsenet/osa jäsenistä valitaan kyseisen alueen asukkaiden esityksestä Kunnan päätöksentekoon vaikuttaminen sekä osa-alueen kehittäminen Varattava mahdollisuus antaa lausunto valmisteltaessa kuntastrategiaa talousarviota ja suunnitelmaa päätöksiä, joilla voi olla huomattava vaikutus kunnan asukkaiden ja palvelujen käyttäjien elinympäristöön, työntekoon ja muihin oloihin Muista tehtävistä ja toimivallasta määrätään hallintosäännössä Valtuusto voi hallintosäännöllä antaa palvelutehtäviin liittyvää päätösvaltaa sekä muita tehtäviä 11

12 Osallisuus osana kuntastrategiaa, 39 Valtuusto päättää kuntastrategiassa kunnan toiminnan ja talouden pitkän aikavälin tavoitteista. Kuntastrategia tarkistetaan vähintään kerran valtuuston toimikaudessa. Pyrkimyksenä koota muualla lainsäädännössä olevat kunnan strategista suunnittelua koskevat velvoitteet. Strategiassa tulee ottaa huomioon kunnan asukkaiden osallistumis- ja vaikuttamismahdollisuudet» Kaikkien kuntalaisten osallisuuden edistämisen tulisi olla yksi keskeisistä kunnan strategisista tavoitteista. Kunnan tulisi asettaa osallistumiseen ja vaikuttamiseen liittyvät keskeiset strategiset tavoitteet osana kuntastrategiaa ja tarkastella tässä yhteydessä kokonaisuutena ja suunnitelmallisemmin mm. kunnan hyödyntämiä osallistumistapoja, viestintää, ja avointa valmistelua koskevia periaatteita. 12

13 Kuntalakiin liittyvä valmistelu Oikeusministeriö on asettanut työryhmän valmistelemaan ehdotukset kunnallisen neuvoa-antavan kansanäänestyksen järjestämisestä sähköisesti ja nettiäänestysmahdollisuuden käyttöön ottamiseksi aikaisintaan vuoden 2018 presidentinvaalissa. Kansanäänestyksiä koskevat ehdotukset mennessä Internetäänestämistä koskevat ehdotukset mennessä Oikeusministeriö on myös asettanut työryhmän selvittämään vaalien ajankohtiin ja kansalaisten osallistumisoikeuksiin liittyviä kysymyksiä Kuntavaalien ajankohta (vaalilaki), kunnallisen kansanäänestyksen toimittaminen vaalien yhteydessä (kunnallisia kansanäänestyksiä koskeva menettelylaki) Ehdotukset mennessä Valtiovarainministeriö on asettanut työryhmän valmistelemaan pormestarin suoran vaalin ja alueellisen toimielimen vaalin mahdollistamista Ehdotukset mennessä Lainsäädäntömuutokset voisivat tulla voimaan vuonna

14 Kuntademokratian kehittämisen kolme osiota Kuntatasolla kehitetään aktiivisesti ja yhteistyössä kuntalaisten kanssa sopivia tapoja ja otetaan niitä käyttöön Toimintatavat ja käytännöt Kuntademokratian kehittäminen Lainsäädäntö luo edellytyksiä kuntalaisille ja kunnille ja edistää toivottujen toimintatapojen käyttöön ottoa Osallistuminen ja vaikuttaminen täydentävät edustuksellista osallistumista ja kuntalaiset nähdään voimavarana Suhtautuminen ja asenteet Lainsäädännön kehittäminen Lainsäädäntöön kohdistuu suuria odotuksia, mutta se ei voi yksin ratkaista ongelmia! 14

15 Sote - uudistus ja demokratia

16 Asukkaiden osallistumis- ja vaikutusmahdollisuudet sote-järjestämislaissa (30 ) Sosiaali- ja terveysalueen ja tuottamisvastuussa olevan kunnan ja kuntayhtymän on kerättävä alueensa asukkaiden näkemyksiä väestön hyvinvoinnin ja terveyden tilasta sekä sosiaali- ja terveyspalvelujen laadusta ja toimivuudesta.» Asukkaiden näkemykset on mahdollisuuksien mukaan otettava huomioon laadittaessa sosiaali- ja terveysalueen järjestämispäätöstä sekä sosiaali- ja terveysalueen ja tuottamisvastuussa olevien kuntien ja kuntayhtymien vuotuisissa toimintasuunnitelmissa. Asukkaiden osallistumista ja vaikuttamista tulee edistää esimerkiksi: 1. järjestämällä keskustelu- ja kuulemistilaisuuksia sekä kansalaisraateja; 2. selvittämällä asukkaiden mielipiteitä ja keräämällä palautetta ennen päätöksentekoa; 3. valitsemalla palvelujen käyttäjien edustajia eri toimielimiin; 4. suunnittelemalla ja kehittämällä palveluja yhdessä niiden käyttäjien kanssa; sekä 5. tukemalla asukkaiden, järjestöjen ja muiden yhteisöjen oma-aloitteista asioiden suunnittelua ja valmistelua. 16 [pvm] Etunimi Sukunimi titteli Tapahtuma

17 Sote-ratkaisun vaikuttamissuunnat Asukkaiden näkemysten huomioiminen Järjestämispäätös joka 4. vuosi Sote-alue (5) Järjestämisvastuu Tuottamisvastuuta tukipalveluissa D1 Valtion ohjaus vahvistuu Yleinen ohjaus, suunnittelu, kehittäminen ja valvonta Neuvottelumenettely Neuvottelukunta Alueen jokaisesta kunnasta edustus ylimmässä toimielimessä Velvoite kerätä asukkaiden näkemyksiä Entisten sairaanhoitopiirien omaisuus, Kiinteistönhoito kuntayhtymä Tulosohjaus, Rahoitus ja korvaus kustannuksista Tuottamisvastuullinen kunta tai kuntayhtymä D2 Kunta Edustajien valinta vaaleissa D2 Kuntayhtymien omistus Kunta D3 D4 Yritykset Yritykset Kuntalainen, palvelun käyttäjä Velvoite kerätä asukkaiden näkemyksiä Muut palveluntuottajat Järjestöt Järjestöt D4 Alihankinta Palveluseteli

18 Lain vaikutuksia - pohdintaa D1 D2 D3 D4 Valtion ohjaus vahvistuu Mitä tarkoittaa kuntalaisen näkökulmasta? Kunnan roolin muutos palveluiden viimekätisen oikeudellisen vastuun siirtyessä kunnilta sote-alueille Mitä vaikuttaa kuntalaisten osallistumiseen ja vaikutusmahdollisuuksiin? Kuntavaalien merkitys? Järjestämispäätöksessä asukkaiden huomioiminen Miten toteutuu ja vaikuttaa? Sote-alueelle ja tuotantovastuulliselle alueelle velvoite kerätä asukkaiden näkemyksiä Toteutus ja vaikutukset? 18 [pvm] Etunimi Sukunimi titteli Tapahtuma

19 Kiitos mielenkiinnosta! (palvelusähköposti)