Uuden kuntalain pykäläehdotukset - millaisia uusia ehdotuksia pykäliksi on tulossa demokratian ja poliittisen johtamisen näkökulmista?

Transkriptio

1 Uuden kuntalain pykäläehdotukset - millaisia uusia ehdotuksia pykäliksi on tulossa demokratian ja poliittisen johtamisen näkökulmista? Millaisia vaikutuksia niillä voi olla kuntien toimintaan? Inga Nyholm, neuvotteleva virkamies, demokratiajaoston puheenjohtaja, VM Sini Sallinen, erityisasiantuntija toimielimet ja johtaminen -jaoston sihteeri, Suomen Kuntaliitto

2 Ajankohtaista ja hallituksen esityksen valmistelutilanne Demokratiajaostolla kolme keskeistä teemaa: Alueelliset toimielimet Kunnan asukkaiden osallistumisoikeudet Luottamushenkilöiden toimintaedellytykset Valmistelu kesken ja ministeriryhmän linjauksia odotetaan vielä koskien erityisesti seuraavia asioita: Luottamushenkilöiden oikeudet saada vapaata EU:n ja muiden kv-järjestöjen palveluksessa olevien äänioikeus 15-vuotiaiden oikeus tehdä kansanäänestysaloite Vammaisneuvostojen pakollisuus

3 Toimielimet ja johtaminen -jaoston asiakokonaisuudet: Toiminnan organisoinnin ja johtamisen mallit Valtuuston ja kunnanhallituksen puheenjohtajan asema Pormestarin asema: suora vaali? Kunnanjohtajan johtajasopimuksen lakisääteistäminen Valtuuston toimikauden aikaistaminen Vastuullinen poliittinen päätöksenteko: vaalikelpoisuus, sidonnaisuudet, kunnallinen puoluerahoitus Konsernisääntely myös muut jaostot mukana Kuntien yhteistoiminta: erityisesti vastuukuntamallin sääntely Sähköiset toimintatavat: esim. sähköinen päätöksenteko ja verkkotiedottaminen Kunnan hallintomenettely Muutoksenhakujärjestelmä Sini Sallinen

4 Kuntalain kokonaisuudistus aikataulu Asettamispää tös Kuuleminen kevät-kesä 2013 Jaostojen toimikausi Lausunnot mennessä Eduskunta syksy 2014 Uusi kuntalaki voimaan Hallituksen esitysluonnos lausunnoille toukokuussa 2014 Kuntalaki uudistuu -seminaari Nyholm & Sallinen

5 Uuden kuntalain tavoitteet: demokratia Edustuksellisen järjestelmän toimivuuden ja houkuttelevuuden vahvistaminen Alueellisen vaikuttamisen turvaaminen Kuntalaisten ja päätöksentekijöiden vuorovaikutuksen lisääminen Monipuolisten osallistumiskeinojen ja rakenteiden turvaaminen Suoran demokratian ajantasaistaminen ja vahvistaminen

6 Uuden kuntalain tavoitteet: poliittinen johtaminen Poliittisen johtamisen vahvistaminen Poliittisen ja ammatillisen johdon työnjaon selkeyttäminen Kunnan poliittisen johdon päätöksentekokyvyn vahvistaminen Kuntapolitiikan ammatillistumisen lisääminen Kuntakonsernin johtaminen ja ohjaus demokraattisen legitimiteetin säilyttävällä ja taloudellista tehokkuutta tukevalla tavalla Nyholm & Sallinen

7 Lainsäädännön rajallisuus demokratian ja poliittisen johtamisen kehittämisessä Käytännön kehittäminen kunnissa Lailla edistäminen Uudelle laille asetetut tavoitteet ja odotukset Itsehallinnon turvaaminen, yleislaki Nyholm & Sallinen

8 Kuntalaisten osallistumisoikeudet Nyholm & Sallinen

9 Kunnan asukkaiden osallistumisoikeus 1 Lain tarkoitus x Kuntastrategia x Konserniohjeet X Luku Kunnan asukkaiden osallistumisoikeus Äänioikeus ja äänestysoikeus Osallistumis- ja vaikuttamismahdollisuudet Nuorten vaikuttajaryhmä Vanhusneuvosto Vammaisneuvosto Viestintä ja vuorovaikutus Asiakirjojen ja tietojen sähköinen saatavuus Aloiteoikeus Kunnallinen kansanäänestys Kansanäänestysaloite

10 Äänioikeus ja äänestysoikeus Demokratiajaoston valmistelussa on Suomessa asuvien EU:n tai muiden kansainvälisten järjestöjen palveluksessa olevien ja heidän perheenjäsentensä äänioikeus kunnallisvaaleissa voimaan tulleella vaalilain muutoksella em. henkilöt saivat vaalilaissa säädetyillä edellytyksillä äänioikeuden europarlamenttivaaleissa Kuntalain pykälään ei muilta osin tulisi muutoksia Kotikuntalaissa tarkoitettu kotikunta Suomen, EU:n jäsenvaltion, Islannin ja Norjan kansalainen: 51 pv ennen vaalipäivää/äänestyspäivää Muu ulkomaan kansalainen: 51 pv ennen vaalipäivää/äänestyspäivää ollut kotikunta Suomessa 2 vuoden ajan Täyttää 18 vuotta viimeistään vaalipäivänä/äänestyspäivänä

11 Osallistumis- ja vaikuttamismahdollisuudet (nykyinen 27 ) Pykälän 1 momentissa todetaan valtuuston vastuu suoran demokratian edellytyksistä: Kunnan asukkailla ja palvelujen käyttäjillä on oikeus osallistua ja vaikuttaa kunnan toimintaan. Valtuuston on pidettävä huolta monipuolisista ja vaikuttavista osallistumisen mahdollisuuksista 2 momentissa on esimerkki-luettelo suoran demokratian keinoista: miten osallistumista ja vaikuttamista voidaan edistää Sääntelyssä sama lähtökohta kuin nykylaissa: tuodaan esille eri keinoja, joiden käyttöön ottoa kunnat paikallisten olosuhteiden perusteella arvioivat 11

12 Osallistumis- ja vaikuttamismahdollisuudet X 2 momentti Osallistumista ja vaikuttamista voidaan edistää esimerkiksi: 1) avoimella valmistelulla ja aktiivisella viestinnällä; 2) järjestämällä keskustelutilaisuuksia ja asukasraateja; 3) selvittämällä asukkaiden mielipiteitä ennen päätöksentekoa; 4) valitsemalla palvelujen käyttäjien edustajia kunnan toimielimiin; 5) perustamalla alueellisia toimielimiä; 6) suunnittelemalla, kehittämällä ja tuottamalla palveluja yhdessä palvelujen käyttäjien kanssa; 7) osallistuvalla budjetoinnilla; 8) tukemalla asukkaiden, järjestöjen ja muiden yhteisöjen omaaloitteista asioiden suunnittelua, valmistelua ja toteuttamista; sekä 9) järjestämällä kunnallisia kansanäänestyksiä

13 Vaikuttamistoimielimet Kunnalliset vanhusneuvostot ovat pakollisia alkaen (säännökset ns. vanhuspalvelulaissa) Vammaisneuvostot ovat harkinnanvaraisia (säännös vammaispalvelulaissa) Nuorisovaltuustosta ei ole sääntelyä Halke on linjannut, että nuorisovaltuustoa tai vastaavaa vaikuttajaryhmää koskeva sääntely olisi velvoittavaa; vammaisneuvoston osalta ei vielä ministeriryhmän kantaa Kunnan hallinnosta tulisi säätää vain kuntalaissa nuorten vaikuttajaryhmää, vanhusneuvostoa ja vammaisneuvostoa koskevan sääntelyn tulee olla kuntalaissa Vaikuttajaryhmät olisivat osallistumis- ja vaikuttamiskanavia, eivät virallisia kunnan toimielimiä, joille voidaan siirtää kunnan päätösvaltaa Voivat toimia joustavammin periaattein, mutta kuntalaki velvoittaisi antamaan mahdollisuuden vaikuttaa kunnan eri toimialojen toiminnan suunnitteluun, valmisteluun ja seurantaan laissa määritellyissä asioissa (laaja määrittely) Kunnan tulisi arvioida tarve mahdollisten muiden eri ryhmiä edustavien vaikuttamistoimielinten asettamiseen 13

14 Aloiteoikeus luonnos Kunnan asukkaalla on oikeus tehdä kunnalle aloitteita sen toimintaa koskevissa asioissa. Aloitteen tekijälle on ilmoitettava aloitteen johdosta suoritetut toimenpiteet. Valtuuston tietoon on saatettava vähintään kerran vuodessa sen toimivaltaan kuuluvissa asioissa tehdyt aloitteet ja niiden johdosta suoritetut toimenpiteet. Jos aloitteen tekijöinä on vähintään kaksi prosenttia kunnan asukkaista, asia on otettava käsiteltäväksi viimeistään kuuden kuukauden kuluessa asian vireilletulosta. Lisäksi uusi velvoite antaa hallintosäännössä tarpeelliset määräykset kunnan asukkaiden aloitteiden käsittelystä ja aloitteen tekijälle annettavista tiedoista

15 Kunnallinen kansanäänestys x Kunnallinen kansanäänestys Valtuusto voi päättää, että kunnalle kuuluvasta asiasta toimitetaan kansanäänestys. Valtuuston päätökseen toimittaa kunnallinen kansanäänestys ei saa hakea muutosta valittamalla. Kansanäänestys on neuvoa-antava. Kansanäänestys voidaan toimittaa koko kuntaa tai jotakin kunnan osaaluetta koskevana. Kunnan osa-alueena on tällöin yksi tai useampi kunnallisvaalilaissa tarkoitettu äänestysalue. Kaikilla äänestysoikeutetuilla on yhtäläinen äänestysoikeus. Äänestys on salainen. Menettelystä kunnallisessa kansanäänestyksessä säädetään erikseen

16 Kansanäänestysaloite x Kansanäänestysaloite Kansanäänestysaloitteen voi tehdä vähintään viisi prosenttia äänioikeutetuista kunnan asukkaista. Valtuuston on viipymättä päätettävä, toimitetaanko aloitteessa tarkoitettu kansanäänestys. Valmisteltavana on vielä puoluesihteeritoimikunnan ehdotus ikärajan laskemisesta 15 vuoteen. Puoluesihteereiden esitys koski sekä kansanäänestystä että kansalaisaloitetta Vaihtoehtoina: Ei muuteta nykyistä sääntelyä Annetaan aloiteoikeus 15-vuotiaille sekä kansanäänestyksen että kansalaisaloitteen osalta (perustuslain muutos) Annetaan aloiteoikeus 15-vuotiaille vain kansanäänestyksen osalta Annetaan aloiteoikeus (kansanäänestys ja mahdollisesti kansalaisaloite) sekä äänestysoikeus kansalaisaloitteen osalta

17 Viestintä ja vuorovaikutus luonnos Kunnan on tiedotettava asukkailleen, palvelujen käyttäjille, järjestöille ja muille yhteisöille kunnan palveluista, taloudesta, kunnassa valmistelussa olevista asioista, niitä koskevista suunnitelmista, asioiden käsittelystä, tehdyistä päätöksistä ja päätösten vaikutuksista. Kunnan on tiedotettava, millä tavoin päätöksenteon valmisteluun voi osallistua ja vaikuttaa. Milloin palvelujen tuottaminen tai muu kunnan tehtävä on annettu yhteisön tai säätiön hoidettavaksi, kunnan on pidettävä huolta, että asukkaat saavat tietoja yhteisön tai säätiön toiminnasta sekä palveluista samoin periaattein kuin kunnan itse tuottamista palveluista. Viestinnässä on käytettävä selkeää ja ymmärrettävää kieltä ja otettava huomioon kunnan eri asukasryhmien tarpeet

18 Asiakirjojen ja tietojen sähköinen saatavuus Uusi pykälä, kunnille uusia velvoitteita Sovitettava yhteen oikeus saada sähköisesti tietoja kunnallisesta päätöksenteosta ja oikeus yksityisyyden suojaan luonnos Valtuuston, kunnanhallituksen ja lautakuntien esityslistat ja pöytäkirjat liitteineen on viivytyksettä vietävä sähköisesti saataville yleiseen tietoverkkoon, jollei salassapitoa koskevista säännöksistä muuta johdu. Sähköisesti saataville vietävistä asiakirjoista on poistettava henkilötiedot, jotka eivät ole tarpeellisia yleisen tiedonsaannin kannalta. Henkilötietoja sisältävät kokousasiakirjat on poistettava tietoverkosta viimeistään kahden vuoden kuluttua päätöksenteosta. Sähköisesti saatavissa on oltava seuraavat asiakirjat ja tiedot: 1) ) ) jne. Mitkä olisivat keskeiset kunnan toimintaan, palveluihin ja päätöksentekoon liittyvät asiakirjat ja tiedot, jotka velvoitettaisiin viemään sähköisesti saataville?

19 Ryhmätyöskentely Parannetaanko esitetyillä pykäläehdotuksilla riittävästi kuntalaisten osallistumismahdollisuuksia ja demokratian kehittämiseen liitettyjä tavoitteita?» Mitä puuttuu? Millaisia positiivisia tai negatiivisia vaikutuksia esitetyillä pykäläehdotuksilla voisi olla kuntien toimintaan? Nyholm & Sallinen

20 Luottamushenkilötyön edellytykset Nyholm & Sallinen

21 Luottamushenkilöiden toimintaedellytykset X Luku Luottamushenkilöt Kunnan johtavien luottamushenkilöiden asema (Päätoimiset ja osa-aikaiset luottamushenkilöt) Luottamushenkilön oikeus saada vapaata työstään luottamustoimen hoitamista varten Palkkiot ja korvaukset Tietojensaantioikeus

22 Päätoimiset ja osa-aikaiset luottamushenkilöt Luottamustoimen hoitaminen päätoimisesti ja osa-aikaisesti perustuu valtuuston päätökseen Jos kunnassa on kuntaa johtava kunnanhallituksen puheenjohtaja, jota voidaan kutsua pormestariksi, hän on suoraan lain nojalla kokopäivätoiminen Valtuusto voi päättää, että valtuuston puheenjohtaja, kunnanhallituksen puheenjohtaja tai varapuheenjohtajat taikka lautakuntien puheenjohtajat toimivat päätoimisena tai osaaikaisena luottamushenkilönä Uusi pykälä, päätoimiselle ja osa-aikaiselle luottamushenkilölle uusia oikeuksia Päätoimisella luottamushenkilöllä oikeus saada virka- tai työvapaata Osa-aikaisella luottamushenkilöllä ei ehdotonta oikeutta saada vapaata työstä osa-aikaisen luottamustoimen hoitamista varten Oikeus saada vuosilomaa, sairauslomaa ja perhevapaata samoin perustein kuin kunnallinen viranhaltija

23 Päätoimiset ja osa-aikaiset luottamushenkilöt x Kunnan johtavien luottamushenkilöiden asema Päätoimiseen ja osa-aikaiseen luottamustehtävään voidaan valita henkilö, joka on kirjallisesti suostunut vastaanottamaan tehtävän. Päätoimisella luottamushenkilöllä on oikeus saada virka- tai työvapaata työstään asianomaisen toimielimen toimikauden ajaksi. Jos tehtävä puheenjohtajana tai varapuheenjohtajana päättyy kesken toimikauden, henkilöllä on oikeus keskeyttää virka- tai työvapaa vähintään kuukauden ilmoitusaikaa noudattaen. Osa-aikaisen luottamustoimen hoitamista varten tarvittavasta vapaasta kunnan luottamushenkilön on sovittava työnantajansa kanssa. Työnantaja ei voi ilman työhön liittyvää painavaa syytä kieltäytyä myöntämästä vapaata osa-aikaisen luottamustoimen hoitamista varten. Työnantajan on pyynnöstä annettava kirjallinen selvitys kieltäytymisensä perusteista. Valtuusto päättää päätoimiselle luottamushenkilölle maksettavasta kuukausipalkasta ja korvauksista sekä osa-aikaisen luottamushenkilön kuukausipalkan/-palkkion perusteista. Päätoimisella ja osa-aikaisella luottamushenkilöllä on oikeus saada vuosilomaa, sairauslomaa ja perhevapaata samoin perustein kuin kunnallinen viranhaltija. 23

24 Luottamushenkilön oikeus saada vapaata työstään luottamustoimen hoitamista varten luonnos Kunnan luottamushenkilöllä on oikeus saada vapaata työstään kunnan toimielimen kokoukseen osallistumista varten. Työnantaja voi kuitenkin kieltäytyä antamasta vapaata, jos työnantaja ei ole saanut tietoa tarvittavasta vapaasta viimeistään 14 päivää ennen kokouspäivää ja työnantajalla on kieltäytymiselleen työhön liittyvä painava syy. Kunnan määräämän muun kuin 1 momentissa tarkoitetun luottamustoimen hoitamista varten sekä valtuustoryhmän kokoukseen osallistumista varten tarvittavasta vapaasta kunnan luottamushenkilön on sovittava työnantajansa kanssa. Luottamushenkilön on ilmoitettava toimielimen ja valtuustoryhmän kokousajankohdat ja kunnan määräämät luottamustehtävät työnantajalle viipymättä sen jälkeen, kun hän on saanut ne tietoonsa. Työnantajan on pyydettäessä annettava kirjallinen selvitys kieltäytymisensä perusteista

25 Palkkiot ja korvaukset ja tietojensaantioikeus Palkkiot ja korvaukset Luottamushenkilölle maksetaan: 1) kokouspalkkiota; 2) korvausta ansionmenetyksestä ja kustannuksista, joita luottamustoimen vuoksi aiheutuu sijaisen palkkaamisesta, lastenhoidon järjestämisestä tai muusta vastaavasta syystä; sekä 3) matkakustannusten korvausta ja päivärahaa. Luottamushenkilölle voidaan myös maksaa palkkiota määräajalta sekä muita erillispalkkioita. Tietojensaantioikeus Luottamushenkilöllä on oikeus saada kunnan viranomaisilta tietoja ja nähtäväkseen asiakirjoja, joita hän toimessaan pitää tarpeellisina, jollei salassapitoa koskevista säännöksistä muuta johdu

26 Luottamushenkilöiden sidonnaisuuksien ilmoittaminen Valmistellaan luottamushenkilöiden sidonnaisuuksista ilmoittamisen säätäminen siten, että lain tasolla määritellään yhtäläinen ilmoitusvelvollisuuden minimitaso kaikissa kunnissa.» Ilmoitusvelvollisuus koskisi aina kunnanhallituksen jäseniä, valtuuston puheenjohtajistoa, kunnanjohtajaa ja apulaispormestaria.» Johtotehtävät ja luottamustoimet liikeyrityksissä ja muissa yhteisöissä. Muutkin sidonnaisuudet, joilla voi olla merkitystä luottamus- tai virkatehtävien hoitamisessa Nyholm & Sallinen

27 Ryhmätyöskentely Parannetaanko esitetyillä pykäläehdotuksilla riittävästi luottamushenkilötyön edellytyksiä?» Mitä puuttuu? Millaisia positiivisia tai negatiivisia vaikutuksia esitetyillä pykäläehdotuksilla voisi olla kuntien toimintaan? Nyholm & Sallinen

28 Kunnanosahallinto Nyholm & Sallinen

29 Kunnanosahallinto: Alueelliset toimielimet Kunnanosahallinnon järjestäminen jatkossakin valtuuston harkinnassa Valtuusto asettaa alueelliset toimielimet (lautakuntia tai johtokuntia) Valtuusto voi päättää, että jäsenet/osa jäsenistä valitaan kunnan osa-alueen asukkaiden esityksestä Jäsenten asuinpaikan tulee valintahetkellä olla kunnan osa-alueella Uusi pykälä alueellisen toimielimen asemasta ja tehtävistä Kunnan päätöksentekoon vaikuttaminen, kunnan osa-alueen kehittäminen ja yhteisöllisyyden vahvistaminen Valtuusto voi antaa muita tehtäviä ja delegoida päätösvaltaa Lailla taataan vaikuttamismahdollisuudet (vaikuttamismahdollisuuksien varaaminen) keskeisten kunnassa päätettävien asioiden valmistelussa, mm. talousarvio- ja suunnitelma Vaaleilla valittavat alueelliset toimielimet Hallinnon ja aluekehityksen ministerityöryhmä linjasi , että käynnistetään valmistelu, joka mahdollistaa pormestarin valinnan suoralla vaalilla sekä alueellisen toimielimen valinnan vaalein. Valmistelu tehdään muusta kuntalaista erillisenä

30 Ryhmätyöskentely Parannetaanko esitetyillä pykäläehdotuksilla kunnanosahallintoa?» Mitä puuttuu? Millaisia positiivisia tai negatiivisia vaikutuksia esitetyillä pykäläehdotuksilla voisi olla kuntien toimintaan? Nyholm & Sallinen

31 Poliittinen johtaminen Nyholm & Sallinen

32 Yleiset ehdotukset organisointiin ja johtamiseen liittyen Kuntalaissa säädetään yleisesti kunnan toimielinorganisaation vaihtoehtoisista malleista. Kunta voisi päättää niiden käyttöönotosta.» valiokuntamalli kunnanhallitukseen ja muihin nimettyihin toimielimiin valtuutettuja ja varavaltuutettuja» puheenjohtajamalli hallituksen jäsenet lautakuntien puheenjohtajina: vastuu toimialansa poliittisesta johtamisesta» tilaaja-tuottajamalli järjestämisvastuu ja palvelujen tuottaminen eri toimielimillä» alueelliset toimielimet Sini Sallinen

33 Valtuustoon liittyvät ehdotukset Valtuuston kokoa koskevaa sääntelyä muutetaan siten, että kunta voisi päättää valtuutettujen määrästä. Kuntalaissa säädetään ainoastaan kunnan asukaslukuun sidotusta valtuutettujen vähimmäismäärästä eri kokoisissa kunnissa. Valtuuston toimikauden aikaistaminen. Valtuustoon voidaan valita päätoiminen tai osa-aikainen puheenjohtaja. Valtuuston puheenjohtajisto voitaisiin erottaa luottamuspulan vuoksi. Säädetään kuntastrategiasta, jossa valtuusto päättää kunnan toiminnan tavoitteista. Kuntalain säännökseen pyritään kokoamaan muualla lainsäädännössä olevat kunnan strategista suunnittelua koskevat velvoitteet Nyholm & Sallinen

34 Kunnanhallitukseen liittyvät ehdotukset Kuntalaissa säädetään mahdollisuudesta valita päätoiminen tai osa-aikainen kunnanhallituksen puheenjohtaja. Kunnanhallituksen puheenjohtajisto voitaisiin erottaa luottamuspulan vuoksi. Kunnanhallituksen puheenjohtajan asema ja tehtävät määritellään lainsäädännössä nykyistä tarkemmin.» poliittisen prosessin johtaminen valtuuston asettamien tavoitteiden toteuttamisessa = yhteydet valtuustoryhmiin, asukkaisiin, sidosryhmiin» valmistelun ja päätöksenteon seuraaminen» kunnanhallituksen työskentelyn johtaminen ja kehittäminen» hallintosääntöön toimivalta ja muut tehtävät Nyholm & Sallinen

35 Pormestariin liittyvät ehdotukset Pormestarijärjestelmää kehitetään siten, että pormestarin sijasta voidaan valita myös kunnan johtamisesta vastaava kunnanhallituksen puheenjohtaja. Suora pormestarin vaali: Käynnistetään jatkovalmistelu Nyholm & Sallinen

36 Johtamisen vaihtoehdot Kunnanjohtaja ja kunnanhallituksen puheenjohtaja Kunnanjohtaja ja päätoiminen/osaaikainen kunnanhallituksen puheenjohtaja Valtuuston valitsema pormestari (apulaispormestari), ei kunnanjohtajaa Valtuuston valitsema kuntaa johtava kunnanhallituksen puheenjohtaja, ei kunnanjohtajaa Kuntalaisten valitsema pormestari (apulaispormestari), ei kunnanjohtajaa Kuntalaisten valitsema kuntaa johtava kunnanhallituksen puheenjohtaja, ei kunnanjohtajaa Nyholm & Sallinen

37 Ryhmätyöskentely Parannetaanko esitetyillä pykäläehdotuksilla riittävästi hyvän poliittisen johtamisen edellytyksiä ja poliittiseen johtamiseen liitettyjä tavoitteita?» Mitä puuttuu? Millaisia positiivisia tai negatiivisia vaikutuksia esitetyillä pykäläehdotuksilla voisi olla kuntien toimintaan? Nyholm & Sallinen